ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
ЦЕНТР НОРМИРОВАНИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
В
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЦЕНТР ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ НОРМАТИВОВ
ОБЩЕЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ РАСХОДОВ
В ТАРИФАХ НА СОДЕРЖАНИЕ И РЕМОНТ
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Москва
2003
СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Методические рекомендации по определению нормативов общеэксплуатационных расходов в тарифах на содержание и ремонт жилищного фонда (далее Методические рекомендации) позволяют
определить величину общеэксплуатационных расходов, которая является
одной из основных
составляющих стоимости работ по содержанию и ремонту жилищного фонда.
1.2. Методические рекомендации являются основой для разработки и утверждения органами местного
самоуправления нормативно-методических документов по вопросам
ценообразования,
формирования «прозрачной» и обоснованной структуры стоимости работ по содержанию и
ремонту жилищного фонда.
1.3. Методические рекомендации предназначены для собственников жилищного фонда, организаций, занятых содержанием и
ремонтом жилищного фонда, независимо от организационно-правовых форм, и органов
по регулированию тарифов.
1.4. В методических рекомендациях под общеэксплуатационными расходами подразумевается совокупность затрат по управлению,
обслуживанию и организации работ по содержанию и
ремонту жилищного
фонда.
1.5. При определении стоимости работ содержания и ремонта жилищного фонда заказчик и подрядчик вправе устанавливать различные методы определения величины общеэксплуатационных расходов:
нормативным методом (на основе их нормативной величины);
методом калькулирования расходов по
статьям затрат.
1.6. Общеэксплуатационные расходы включают следующие основные группы
расходов:
- административно-хозяйственные расходы;
- расходы по обслуживанию работников производства;
- расходы по организации работ;
- прочие общеэксплуатационные расходы.
1.7. В методических рекомендациях экономическое обоснование величины общеэксплуатационных расходов производится на основе
совокупности трудовых, материальных и финансовых норм и нормативов.
1.8. Перечень затрат, включаемых в нормативные общеэксплуатационные расходы, приведен в приложении 1.
2.1.1. Нормативная величина общеэксплуатационных расходов
определяется в процентах от фонда оплаты труда рабочих, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда и зависит от общей площади обслуживаемого жилищного фонда.
2.1.2. Рекомендуемое значение норматива общеэксплуатационных расходов составляет от 70
до 10 % к планируемому фонду оплаты труда
рабочих, в
том числе по основным группам расходов:
- административно-хозяйственные расходы от 58 до 90 %
- расходы по обслуживанию работников производства
от 5 до 7 %
- расходы по организации работ от 5 до 9 %
- прочие общеэксплуатационные расходы от 2 до 4 %.
При этом в фонд оплаты труда рабочих включаются все виды отчислений стимулирующего и компенсирующего характера, выплачиваемые за счет себестоимости в соответствии с действующим законодательством.
2.1.3. На величину норматива общеэксплуатационных расходов кроме общей площади жилищного фонда, влияют технические характеристики жилых домов (этажности, материал стен, степень благоустройства и т.п.), которые могут
дополнительно
учитываться в виде поправочных коэффициентов.
В таблице 2.1.3. приведен норматив общеэксплуатационных расходов в зависимости от общей площади обслуживаемого жилищного фонда.
Таблица 2.1.3.
Общая
площадь обслуживаемого
жилищного фонда, тыс.
м2
|
Норматив общеэксплуатационных расходов, в процентах от фонда оплаты труда рабочих
|
Всего
|
в т.ч.
|
административно-хозяйственные расходы
|
расходы по
обслуживанию работников производства
|
расходы
по организации работ
|
прочие
общеэксплуатационные расходы
|
Свыше 700
|
70 -
79
|
58 -
64
|
5 - 6
|
5 - 6
|
2 -
3
|
700 - 351
|
80 -
89
|
67 -
73
|
6 - 7
|
350 - 101
|
90 -
99
|
75 -
81
|
6 - 7
|
3 -
4
|
Менее 100
|
100 - 110
|
83 -
90
|
8 -
9
|
2.2.1. При использовании метода
калькулирования
общеэксплуатационные расходы определяются на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности с учетом их динамики за ряд лет и намечаемых
в планируемом
периоде изменений.
2.2.2. Примерный перечень документов для
определения величины общеэксплуатационных расходов методом
калькулирования по статьям затрат приведен в приложении 2.
2.2.3. Пример
расчета величины общеэксплуатационных расходов методом калькулирования по статьям
затрат приведен в приложении 3.
1. Административно-хозяйственные расходы:
1.1. Затраты на оплату труда, начисления стимулирующего и компенсирующего характера, в том числе премии за производственные результаты, надбавки к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде, за работу в ночное время, за совмещение профессий и др., работников административно-хозяйственного персонала:
1.1.1. Работников аппарата управления (руководителей, специалистов и других
служащих);
1.1.2. Работников, осуществляющих
оперативное руководство эксплуатацией и текущим ремонтом жилищного фонда (начальников участка, инженеров, мастеров, техников);
1.1.3. Рабочих, осуществляющих хозяйственное обслуживание работников административных помещений (уборщиков помещений, гардеробщиков и др.).
1.2. Отчисления на социальные нужды по установленным законодательством
нормам от затрат
на оплату
труда указанных категории работников (отчисления в пенсионный фонд, в фонд обязательного
медицинского
страхования, в фонд социального страхования и др.);
1.3. Расходы на обеспечение бесперебойной деятельности административно-хозяйственного персонала:
1.3.1. Почтово-телеграфные и телефонные расходы, расходы на содержание и эксплуатацию телефонных станций, коммутаторов, установок диспетчерской, радио-, а также факсимильной, спутниковой и других видов связи, используемых для управления организацией, расходы на аренду
указанных средств связи или на оплату
соответствующих услуг, предоставляемых другими организациями по договорам;
1.3.2. Расходы на содержание и эксплуатацию вычислительной техники, используемой для управления и находящейся на балансе организации, а также расходы на оплату соответствующих работ, услуг, выполняемых по договорам;
1.3.3. Типографские
расходы, расходы на содержание и эксплуатацию оргтехники;
1.3.4. Расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, бланков учета, отчетности и других документов, периодических изданий, необходимых для достижения производственных целей
и управления предприятием, на приобретение технической литературы, переплетные
работы;
1.3.5. Расходы на командировки работников управления, включая работников управления
подразделений и работников, обслуживающих служебный легковой
автотранспорт, в соответствии с установленными
законодательством нормами (затраты на проезд работника в оба конца, наем жилого
помещения,
суточные, оформление, выдача виз и др.);
1.3.6. Расходы на оплату юридических, информационных и иных аналогичных услуг в соответствии с заключенными
договорами, непосредственно связанных с производством продукции (работ, услуг), обусловленных технологией и организацией производства или направленных на обеспечение условий эффективного функционирования организации в целом;
1.3.7. Расходы на оплату
аудиторских услуг, связанных с проверкой достоверности бухгалтерской
(финансовой) отчетности, в соответствии с действующим законодательством;
1.3.8. Представительские расходы, связанные с официальным приемом и обслуживанием представителей других организаций, участвующих в переговорах в
целях установления и поддержания взаимного
сотрудничества,
а также участников, прибывших на заседание совета директоров (правления) или руководящего органа, независимо от места
проведения указанного мероприятия, а также расходы по
проведению
официального
приема (завтрака, обеда, или иного аналогичного мероприятия) для указанных лиц, транспортное обеспечение доставки этих лиц к месту проведения представительского мероприятия и (или) заседания руководящего
органа и обратно, буфетное обслуживание во время переговоров,
оплата услуг переводчиков, не состоящих в штате организации, по обеспечению перевода
во время проведения представительских мероприятий;
1.3.9. Затраты по содержанию и ремонту основных средств и инвентаря общеэксплуатационного назначения (зданий, сооружений,
передаточных устройств, дворовых территорий, складских помещений, организации (без складских помещений подразделений), включая грузоподъемное
оборудование, погрузочно-разгрузочные машины и оборудование для обслуживания складов и т.п.):
- затраты на смазочные, обтирочные и др. материалы, инвентарь и
оборудование для уборки помещений, на водоснабжение, канализацию и удаление отходов, электроэнергию для освещения помещений и территории организации, а также материалы,
оборудование и приборы для освещения;
- затраты на отопление и вентиляцию (кондиционирование воздуха) помещений;
- затраты на возмещение износа и ремонт инструментов производственного и хозяйственного
инвентаря.
1.4. Амортизационные
отчисления на
полное восстановление основных средств в соответствии с действующим законодательством, предназначенных для обслуживания аппарата управления;
1.5. Затраты на техническое обслуживание и
ремонт основных средств общехозяйственного назначения.
2. Расходы по обслуживанию работников производства:
2.1. Затраты, связанные с
подготовкой и переподготовкой кадров (в том числе с повышением квалификации кадров) на
договорной основе с образовательными учреждениями.
2.2. Затраты на охрану труда и технику
безопасности:
2.2.1. Износ и расходы по ремонту и стирке
бесплатно выдаваемых специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
2.2.2. Затраты, связанные с приобретением аптечек
и медикаментов;
2.2.3. Стоимость бесплатно выдаваемых в
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации случаях нейтрализующих веществ, жиров, молока и пр.;
2.2.4. Затраты на приобретение необходимых справочников
и плакатов по технике безопасности, предупреждению несчастных случаев и заболеваний, а также улучшению условий труда;
2.2.5. Затраты по обучению рабочих безопасным методам работы
и на оборудование кабинетов по технике безопасности;
2.2.6. Прочие расходы, предусмотренные номенклатурой мероприятий по охране труда и технике
безопасности.
2.3. Затраты на содержание служебных помещений, в том числе санитарно-бытовых помещений и инвентаря, предоставляемых работникам.
3. Расходы по организации работ:
3.1. Расходы на оплату услуг по охране имущества, обслуживания охранно-пожарной сигнализации, услуг пожарной охраны и иных услуг охранной деятельности: затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды работников ведомственной сторожевой и профессиональной пожарной охраны, в тех случаях, когда организации в установленном порядке предоставлено право иметь ведомственную охрану, расходы на содержание и износ противопожарного инвентаря,
оборудования, спецодежды и др.
3.2. Расходы
на содержание и ремонт производственных мастерских (в части работ по содержанию и ремонту жилищного фонда): затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды работников производственных мастерских, амортизация, расходы на проведение ремонта оборудования и инвентаря мастерской.
4. Прочие общеэксплуатационные расходы:
4.1. Расходы на обязательное и добровольное страхование имущества предприятий и организаций в соответствии
с установленным законодательством порядком и в других разрешенных законодательством страховых случаях;
4.2. Платежи по кредитам банков (за исключением ссуд, связанных с приобретением
основных средств, нематериальных активов), а
также по бюджетным ссудам, кроме ссуд, выданных на
инвестиции;
4.3. Расходы, связанные с приобретением права на использование программ для ЭВМ, баз данных по договорам с правообладателем, а также расходы на обновление программ для ЭВМ и баз
данных, расходы на получение лицензий и др.;
4.4. Расходы на рекламу производимых (приобретенных) и (или) реализуемых товаров (работ,
услуг), товарного знака и знака обслуживания, включая участие в выставках и ярмарках.
№ п/п
|
Статья затрат
|
Наименование документа, кем и когда
утвержден (разработка)
|
1
|
2
|
3
|
1.
|
Административно-хозяйственные расходы
|
1.1.
|
Расходы
на оплату труда работников административно-хозяйственного персонала
|
Отраслевое
тарифное соглашение по жилищно-коммунальному хозяйству в Российской Федерации.
Постановление
Правительства Российской Федерации от 21.03.94 г. № 210 «Об условиях оплаты труда руководителей госпредприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)».
Письмо
Минтруда России от 28.04.94 г. № 727-РБ «О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых
договоров (контрактов)».
«Методические рекомендации по организации оплаты труда в жилищно-коммунальном хозяйстве (практическое пособие)», утвержденные приказом Госстроя
России от 31.03.99 г. № 81 и постановлением ЦК Профсоюза от 05.05.99 г. № 16.
«Рекомендации по нормированию труда работников, занятых содержанием и
ремонтом жилищного фонда», утвержденные приказом Госстроя России от 09.12.99 г. № 139.
|
1.1.1
|
Расходы на оплату труда работников аппарата управления, работников, осуществляющих оперативное руководство эксплуатацией и текущим ремонтом жилищного фонда
|
1.1.2.
|
Расходы на
оплату труда
рабочих, осуществляющих хозяйственное обслуживание административных помещений
|
1.2.
|
Отчисления на социальные нужды работников административно-хозяйственного персонала
|
Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2, глава 24 «Единый социальный налог (взнос)».
«Методические
рекомендации по порядку начисления и уплаты единого социального налога (взноса)», утвержденные приказом МНС России от 29.12.2000 г. № БГ-3-07/465 с изменениями и дополнениями.
|
1.3.
|
Расходы административно-хозяйственного
персонала, направленные на бесперебойную деятельность административно хозяйственного персонала
|
Исходя из
конкретных условий с учетом действующих норм,
цен, тарифов и заключенных договоров по данным бухгалтерского учета.
|
1.3.1.
|
Почтово-телеграфные, телефонные и другие расходы
|
1.3.2.
|
Расходы на содержание вычислительной техники
|
1.3.3.
|
Типографские
расходы
|
1.3.4.
|
Расходы
на приобретение канцелярских товаров и др.
|
1.3.5.
|
Расходы на
командировки
|
Постановление
Правительства РФ «О нормах возмещения командировочных расходов» от 26.02.92 г. № 122 с учетом дополнений и изменений.
Приказ Минфина России «Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации» от 06.07.2001 г. № 49н.
|
1.3.6.
|
Оплата
юридических, информационных и иных аналогичных услуг
|
На
основании заключенных договоров, по
данным бухгалтерского учета.
|
1.3.7.
|
Оплата аудиторских услуг
|
На основании заключенных
договоров,
по данным бухгалтерского учета.
|
1.3.8.
|
Представительские расходы
|
Налоговый
кодекс Российской Федерации, часть 2, глава 25 «Налог на прибыль организаций», ст. 264.
|
1.3.9.
|
Затраты
по содержанию всех основных средств и инвентаря общеэксплуатационного назначения
|
Исходя из
конкретных условий с учетом действующих норм, цен, тарифов и
заключенных договоров, по данным бухгалтерского
учета.
|
1.4.
|
Амортизационные отчисления
|
Налоговый
кодекс Российской Федерации, часть 2, глава 25 «Налог на прибыль организаций», ст. 256 - 259.
|
1.5.
|
Затраты на техническое обслуживание и ремонт основных средств общехозяйственного назначения
|
По данным
бухгалтерского учета.
|
2.
|
Расходы по обслуживанию
работников
производства
|
2.1.
|
Затраты,
связанные с подготовкой и переподготовкой
кадров
|
Налоговый
кодекс Российской Федерации, часть 2, глава 25 «Налог на прибыль организаций», ст. 264.
Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобожденных работников и незанятого персонала» от 14.05.92 г. № 315 с учетом дополнений и изменений.
|
2.2.
|
Затраты на охрану труда и технику безопасности
|
Федеральный
Закон «Об охране труда в Российской Федерации» от 17.07.99 г. № 181-ФЗ.
«Типовые
отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других
средств индивидуальной
защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства», утвержденные
постановлениями Минтруда России от 16.12.97 № 63, от 25.12.97 № 66, от 29.12.97 № 68, от 30.12.97 № 69 и от 31.12.97 № 70.
|
2.3.
|
Затраты на содержание
служебных помещений, предоставляемых работникам
|
По данным
бухгалтерского учета.
|
3.
|
Расходы по организации работ
|
3.1.
|
Расходы
на оплату услуг по охране имущества, обслуживания охранно-пожарной сигнализации, услуг пожарной охраны и иных услуг охранной
деятельности
|
На
основании заключенных договоров по данным бухгалтерского
учета.
|
3.2.
|
Расходы на содержание производственных мастерских
|
«Рекомендации по нормированию материальных ресурсов на содержание и ремонт жилищного фонда», утвержденные приказом Госстроя России от 22.08.2000 г. № 191.
|
4.
|
Прочие общеэксплуатационные расходы
|
4.1.
|
Платежи на обязательное и добровольное страхование имущества
|
Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2,
глава 25 «Налог на
прибыль организаций», ст. 263.
|
4.2.
|
Платежи по
кредитам банков
|
Федеральный
Закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.90 г. № 395-1 с учетом дополнений и изменений.
|
4.3.
|
Износ нематериальных активов
|
Приказ Минфина России «Об утверждении
положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» ПБУ 14/7000» от 16.10.2000 г. № 91н.
|
4.4.
|
Расходы на рекламу
|
Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2, глава 25 «Налог на прибыль организаций», ст. 264.
Приказ Минфина России № 26н от 15.03.2000 г. «О нормах и нормативах на представительские расходы, расходы на рекламу
и на подготовку кадров на договорной основе с учебными
заведениями, регулирующих размер отнесения этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг) для целей налогообложения, и порядке их применения» (в ред. от 01.03.2001 № 18н).
|
1. Административно-хозяйственные расходы:
1.1. Затраты на оплату труда работников определяют по формуле:
где
Зот - затраты на оплату труда работников административно-хозяйственного персонала;
Нч - нормативная численность работников административно-хозяйственного персонала;
n - количество работников административно-хозяйственного персонала;
Тс - тарифная ставка (должностной оклад) работника i-той
профессии (должности)
соответствующего разряда;
Д - доплаты и надбавки.
На предприятии, оказывающем услуги по содержанию и ремонту жилищного
фонда общей площадью 80 тыс. м2, нормативная численность административно-хозяйственного персонала составила 21 чел., из них 4 чел. - работники аппарата управления, 13 чел. - работники,
осуществляющие оперативное руководство эксплуатацией и текущим ремонтом жилищного фонда, 4 чел. - рабочие, осуществляющие хозяйственное обслуживание административных помещений. На предприятии действует тарифная система оплаты труда,
тарифные коэффициенты соответствуют тарифным коэффициентам Единой тарифной сетки (утв. постановлением Правительства Российской. Федерации от 30.03.2000 № 284), месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда - 872 руб. При данных
параметрах годовой фонд оплаты труда административно-хозяйственного персонала составит 627 тыс. руб.
1.2. Отчисления на социальные нужды работников административного персонала (единый
социальный налог)
определяются в соответствии с действующим законодательством в размере 35,6 % от затрат на оплату
труда, что составит 223,2 тыс. руб.
1.3. Расходы административно-хозяйственного персонала определяются по данным
бухгалтерского учета исходя из конкретных условий, заключенных договоров и намеченных в планируемом периоде изменений:
-
почтово-телеграфские и телефонные расходы - 12 тыс. руб.
-
расходы на содержание и ремонт
вычислительной техники - 8,5 тыс. руб.
-
расходы на
приобретение
канцелярских товаров - 5 тыс.
руб.
-
расходы на служебные командировки и перемещения работников - 32 тыс. руб.
-
оплата аудиторских услуг - 96 тыс. руб.
-
затраты
по содержанию всех основных средств и инвентаря общеэксплуатационного
назначения - 46 тыс. руб.
-
амортизационные отчисления - 50,6 тыс. руб.
2. Расходы на обслуживание работников производства учитываются по данным бухгалтерского учета исходя из конкретных условий,
заключенных договоров и намеченных в планируемом периоде изменений:
-
затраты,
связанные с подготовкой и переподготовкой кадров - 21 тыс. руб.
-
затраты на охрану труда и технику безопасности - 27,6 тыс. руб.
3. Расходы по организации работ учитываются по данным бухгалтерского
учета исходя из
конкретных
условий, заключенных договоров и намеченных
в планируемом периоде изменений:
-
затраты на
инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь - 19 тыс.
руб.
-
расходы на
содержание
производственных мастерских (в части работ по
содержанию и ремонту жилищного фонда) - 27 тыс.
руб.
4. Прочие общеэксплуатационные расходы учитываются по
данным бухгалтерского учета исходя из конкретных условий, заключенных договоров и намеченных в планируемом периоде изменений:
-
платежи по обязательному и добровольному страхованию имущества - 2,8 тыс. руб.
-
износ
нематериальных активов (приобретение пакета прикладной программы - 13,7 тыс. руб., приобретение лицензии - 2 тыс. руб.) - 15,7 тыс. руб.
5. Величина общеэксплуатационных расходов составит 1213,4 тыс. руб.
При планируемом годовом фонде заработной платы рабочих, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда - 1150 тыс. руб., общеэксплуатационные расходы составят 105,5 % от фонда оплаты труда рабочих.
Из приведенного примера следует, что при определении общеэксплуатационных расходов методом калькулирования по
статьям затрат величина общеэксплуатационных расходов соответствует нормативным
общеэксплуатационным расходам.