информация органиченного доступа

Уважаемые участники форума.

В новом Законе об информации часть 5 ст.2. определяет, что правообладатель вправе ограничивать доступ к информации.
В то же время часть 2 Ст.3 содержит принцип установления ограничений (а не оснований для ограничений) доступа к информации только федеральными законами (т.е. закон должен напрямую ограничивать доступ к определенного рода информации).
Однако уже в ст.6. Закон вновь говорит о том, что обладатель все таки вправе ограничивать доступ к информации
Часть 2 Ст.5 указывает, что Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Т.о. либо доступ к информации органичен федеральным законом, либо она общедоступна.
Но ст.7. опять говорит о том, что общедоступной информация может стать также и по решению правообладателя.
Я прошу прощения за наивный вопрос, но не находите ли вы некоторые несоответствия в положениях об ограничении доступа к информации в новом Законе об информации.
Ведь если бы в законе было сказано, что ограничения доступа к информации устанавливаются федеральными законами и в соответствии с ними (а не федеральными законами напрямую), то тогда все логично. А так, информация ограниченного доступа (только та, ограничения на доступ к которой установлены Федеральными законами) – это что то одно, а та, доступ к которой ограничен непосредственно правообладателем, это уже другое?
Не судите строго.