Так в чем вопрос? В разработке новой инструкции? Даже если составить подобную инструкцию, она будет носить рекомендательный характер в любом случае, если не рассматривать ее как приложение к ведомственному приказу, что ИМХО хорошая идея.
В царской России до такой дури не додумывались, чтобы каждый шаг, каждое действие регламентировать. Процитирую один документ:
================================
Никакая должностная инструкция не может предусмотреть все отдельные случаи и дать вперед соответствующие указания, а посему господа инженеры обязаны руководствуясь знаниями своей специальности и сообразуясь с интересами дела прилагать все усилия для оправдания своего назначения.
Из устава технического комитета N15
от ноября 27 дня 1913 года.
================================
Вот такие бы инструкции писались. А то читаешь иную и думку гадаешь - для каких дебилов это все написано?