http://oktyabrsky.iwn.sudrf.ru/modules.php?name=information&rid=12Жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ
(подсудность, порядок обжалования)
1. Подсудность судебных дел по жалобам, поданным в порядке ст. 125 УПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 125 УПК РФ решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования. Из данного положения закона следует, что жалобы, поданные в порядке ст. 125 УПК РФ, рассматриваются районными (городскими) судами независимо от категории уголовного дела или категории преступления, по поводу которого ведется уголовное производство.
Для правильного определения территориальной подсудности жалобы необходимо правильно установить место производства предварительного расследования в соответствии с положениями ст. 152 УПК РФ.
Согласно общему правилу, изложенному в ч. 1 ст. 152 УПК РФ, предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. В исключительных случаях закон допускает иные способы определения места предварительного расследования (части 2, 3, 4 статьи 153 УПК РФ).
В большинстве случаев жалобы подаются по месту производства предварительного расследования, но в ряде случаев заявители обращались в суды не по месту производства предварительного расследования, а по месту нахождения органа или должностного лица, проводящего предварительное расследование, а также по месту нахождения надзирающего прокурора, либо по месту совершения обжалуемых процессуальных действий.
В ряде случаев правильное определение подсудности жалобы затруднительно из-за сложности определения места расследования дела, когда, например, предполагаемое преступление совершено в движущемся транспорте и время и место преступления в момент совершения деяния точно не определены. При этом расследование таких дел, в частности на железнодорожном транспорте, производится не территориальными, а специализированными органами прокуратуры и внутренних дел, которые расположены, как правило, в крупных городах.
Иначе и более сложно решается вопрос о подсудности жалоб на действия (бездействие) или решения, которые соответственно совершены или приняты на стадии возбуждения уголовного дела, включая постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Жалобы на действия, совершенные на стадии рассмотрения сообщения о преступлении и возбуждении уголовного дела, а также на принимаемые на данной стадии уголовного судопроизводства процессуальные решения, включая постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, суд принимает и рассматривает по месту совершения таких действий (бездействия) и принятия решения, которое, как правило, совпадает с местом нахождения должностного лица (органа), производившего обжалуемое действие или принявшего обжалуемое решение.
2. Порядок подачи и приема жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ не содержит каких-либо особых правил, регулирующих порядок и сроки подачи, приема жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ и не определил каких-либо требований к ее форме и содержанию. Часть 2 статьи 125 УПК РФ устанавливает только круг лиц уполномоченных подать жалобу, и способ подачи жалобы. Остальные правила сформировались на основе судебной практики.
а) форма и содержание жалобы
На практике суд предъявляет к жалобам заявителей требования к содержанию подаваемых в суд заявлений и жалоб, без соблюдения которых рассмотрение жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ было бы невозможно или весьма затруднительно.
Жалоба, поданная в порядке ст. 125 УПК РФ должна содержать:
- наименование суда, в который обращена жалоба;
- данные о заявителе с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения;
- сведения о защитнике, представителе и законном представителе заявителя в случаях подачи жалобы ими в интересах заявителя;
- описание обжалуемого действия (бездействия) или процессуального решения с указанием должностного лица или органа, совершившего действие или принявшего решение;
- указание на то, какое нарушение прав заявителя вызвало, либо какой ущерб законным интересам способно причинить обжалуемое действие или решение;
- доводы заявителя, на основании которых предлагается признать незаконным или необоснованным то или иное процессуальное действие или решение;
- просьбу, адресованную к суду, о признании обжалуемого действия или решения незаконным;
- дату подачи жалобы и подпись заявителя или лица, подавшего жалобу в его интересах.
К жалобе необходимо приложить копию обжалуемого решения и другие материалы, касающиеся существа обжалуемого действия или решения. В случае неприобщения заявителю необходимо указать причину невозможности представления документа или его копии (умышленная невыдача документа соответствующим должностным лицом, утрата и т.п.).
б) сроки подачи жалобы
Сроки обжалования действий (бездействия) прокурора, следователя и дознавателя законом не установлены.
Отсутствие в законе сроков подачи и прием жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ не означает, что возможность обжалования с использованием данной судебной процедуры не ограничена во времени. Предусмотренный ст. 125 УПК РФ судебный порядок рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя или прокурора применим на стадии досудебного производства по делу, которое заканчивается с момента направления уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу. Данный вывод следует из содержания ч. 2 ст. 29 УПК РФ, определяющей полномочия суда.
На стадиях судебного производства участники уголовного процесса обладают иным комплексом процессуальных прав и правовых средств защиты своих интересов, реализация которых осуществляется в рамках судебных процедур, установленных законом для соответствующей стадии судебного производства.
в) подача и прием жалобы
Согласно ч. 2 ст. 125 УПК РФ жалоба может быть подана заявителем, законным представителем или представителем непосредственно в суд либо через дознавателя, следователя или прокурора.
По смыслу ст. 125 УПК РФ под заявителем следует понимать субъектов обжалования, то есть лиц, чьи права нарушены либо поставлены под угрозу нарушения и в чьих интересах обжалуется соответствующее процессуальное действие или решение. Если жалоба подана защитником в интересах субъекта обжалования, то заявителем в смысле ст. 125 УПК РФ следует считать не адвоката, а другого участника уголовного судопроизводства (субъекта), чьи интересы затронуты обжалуемым процессуальным действием или решением.
Защитником согласно ч. 1 ст. 49 УПК РФ является лицо, осуществляющее защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых. Адвокат, представляющий интересы не обвиняемого или подозреваемого, а других участников уголовного судопроизводства или иных заинтересованных лиц, выступает в деле не в качестве защитника, а в качестве представителя.
Понятие законного представителя дано в п. 12 ст. 5 УПК РФ, согласно которому законными представителями являются: родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый либо потерпевший, органы опеки и попечительства.
Определение представителя заявителя как такового в уголовно-процессуальном законе отсутствует. Закон предусматривает таких участников уголовного судопроизводства как представители потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца и гражданского ответчика, и устанавливает, что в качестве таковых могут быть адвокаты, а представителями юридических лиц также иные лица, правомочные в соответствии с ГК РФ представлять их интересы (ст. ст. 45 и 55 УПК РФ).
При этом следует иметь в виду, что Конституционный суд РФ одним из своих решений (Определением Конституционного суда № 25-О от 05 февраля 2004 года) расширил круг лиц, которые могут участвовать в уголовном процессе в качестве представителей потерпевших и гражданских истцов, определив, что в качестве таковых по ходатайству потерпевшего или гражданского истца могут быть не только адвокаты, но и иные лица, в том числе близкие родственники. Полномочия защитников и представителей должны быть надлежащим образом закреплены.
Подтверждением полномочий на подачу жалобы и участие в ее рассмотрении являются: для адвоката – ордер на участие в определенном судебном производстве или на выполнение конкретных процессуальных действий; для иных представителей – соответствующим образом оформленная доверенность; для законных представителей – документы, подтверждающие юридические факты, в силу которых данные лица признаются представителями по закону.
Следует также отметить, что защитник, законный представитель потерпевшего, законный представитель обвиняемого (подозреваемого), представители потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика как полноправные участники уголовного судопроизводства вправе обжаловать процессуальные действия и решения и тогда, когда эти действия и решения нарушают их личные права либо затрагивают их личные интересы. В этом случае они подают жалобу в своих интересах и становятся заявителями.
Поскольку по смыслу ст. 125 УПК РФ в судебном порядке осуществляется защита индивидуальных прав и интересов гражданина, коллективная жалоба является недопустимой формой и не принимается судом к рассмотрению. По этим же основаниям недопустимы и жалобы одного заявителя, но в интересах нескольких лиц.
Что касается рассмотрения единой жалобы на несколько действий и решений, то судебная практика находит это вполне допустимым. В большинстве таких случаев обжалуются взаимосвязанные действия и решения, в обосновании незаконности и необоснованности которых приводятся единые доводы. Во всяком случае, суды вправе принять решение об отказе или удовлетворении жалобы в той или иной ее части.
Право на участие лица в судебном заседании является наиважнейшей составляющей его права на судебную защиту. В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК РФ суд вызывает в судебное заседание заявителя, его представителя, законного представителя, если они участвуют в уголовном процессе, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также прокурора.
