ОБ ОБРАЩЕНИИ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О.А.ШЕНКАРЕВА И ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА ГАЗЕТЫ  “БК ФАКТ” (БРЯНСКАЯ ОБЛ.) В.М.ПРОНИНА О ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИИ ВЫПУСКУ ГАЗЕТЫ

Решение № 21(132) от 30 сентября 1997 г.

            В Судебную палату обратились депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации О.А.Шенкарев и главный редактор газеты “БК Факт” В.М.Пронин в связи с неправомерным, по их мнению, воспрепятствованием выпуску газеты “БК Факт”.

            Так, депутат О.А.Шенкарев отмечает, что ряд соучредителей газеты “БК Факт” в нарушение законодательства назначили “своего, второго редактора и стали выпускать иную газету под тем же названием”. При этом, по мнению О.А.Шенкарева, налицо нарушение конституционных прав граждан на информацию, так как подписчики “БК Факта” подписывались на одно издание, а получают другое.

            В.М.Пронин в своем заявлении указывает, что два учредителя газеты - областной комитет РСМ и фирма “Кладезь” - противозаконно отстранили его от исполнения обязанностей главного редактора, не согласовав это решение с двумя другими учредителями газеты.

            И О.А.Шенкарев, и В.М.Пронин полагают, что сложившаяся ситуация является следствием незаконных действий областной администрации, попыткой оказать давление на коллектив редакции, выступившей с рядом критических материалов в адрес руководства области.

            Заявители просят Судебную палату принять меры по обеспечению прав журналистов и подписчиков газеты “БК Факт”.

            Изучив представленные документы и материалы, заслушав главного редактора газеты “БК Факт” В.М.Пронина, депутата Государственной Думы Российской Федерации О.А.Шенкарева, представителя коллектива редакции газеты “БК Факт” Ю.Е.Сорокина, начальника Центрально-Черноземного регионального управления Госкомпечати России И.В.Морозова, директора Брянской областной типографии А.В.Караваева, представителя ТОО “Кладезь” В.С.Мельникова, первого секретаря Брянского обкома РСМ Н.Г.Мамичева, второго секретаря Брянского обкома РСМ Л.В.Фомичеву, начальника информационно-аналитического отдела Администрации Брянской области В.В.Круковского, начальника правового отдела Администрации Брянской области А.В.Обыденникова, заместителя председателя Государственного комитета Российской Федерации по печати В.А.Сироженко, Судебная палата установила:

            Газета “БК Факт” издается с 3 марта 1993 года после перерегистрации в связи с изменением прежнего названия (“Брянский комсомолец”) и изменением состава учредителей.

            Согласно свидетельству о регистрации соучредителями газеты выступают: трудовой коллектив редакции газеты “Брянский комсомолец”, Брянский обком Российского союза молодежи, рекламно-издательская фирма “Кладезь” и малое предприятие “Информбюро”.

            7 августа 1997 года представители двух соучредителей газеты - Брянского обкома РСМ и фирмы “Кладезь” - приняли решение об освобождении В.М.Пронина от обязанностей главного редактора газеты.

            11 августа 1997 года ими было направлено соответствующее уведомление директору Брянской областной типографии А.В.Караваеву с предложением не принимать к печати номера газеты “БК Факт” за подписью В.М.Пронина.

            С 22 августа 1997 года и по настоящее время в Брянской областной типографии выпускается газета “БК Факт” за подписью М.Ю.Парамошкиной (Митиной). Газета же, изготовленная коллективом редакции под руководством В.М.Пронина, не тиражируется и не доставляется подписчикам.

            Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации” устанавливает, что соучредители СМИ выступают в качестве учредителя совместно (ч.3 ст.7). Это означает, что все решения, принимаемые соучредителями в порядке реализации их полномочий (в т.ч. утверждение и освобождение главного редактора), должны осуществляться на основе общего согласия. Закон не предусматривает процедуры принятия решений большинством от числа соучредителей. Подобной нормы нет и в учредительных документах газеты “БК Факт”.

            Таким образом, решение об отстранении В.М.Пронина от должности главного редактора, принятое уполномоченными представителями обкома РСМ и ТОО “Кладезь” без согласия
двух других юридически значащихся соучредителей, является неправомерным.

            В равной степени неправомочно и решение о назначении на должность главного редактора М.Ю.Парамошкиной (Митиной). В этой связи, решение директора Брянской областной типографии А.В.Караваева издавать газету за подписью М.Ю.Парамошкиной также не основано на законе. На данное обстоятельство обратил внимание А.В.Караваева и прокурор Советского района г.Брянска в своем письме от 21 августа 1997 года.

            Учитывая, что в результате неправомерных действий указанных должностных лиц коллектив редакции оказался фактически лишенным возможности выпускать газету, данные действия можно рассматривать как воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов. Такое же мнение высказал на заседании Судебной палаты заместитель председателя Госкомпечати России В.А.Сироженко.

            Вместе с тем, Судебная палата отмечает, что издание газеты
“БК Факт” на протяжении длительного времени сопровождалось существенными нарушениями Закона Российской Федерации
“О средствах массовой информации”. Так, в выходных данных газеты в качестве ее соучредителей указываются лишь журналистский коллектив и областной комитет РСМ, что не соответствует сведениям, приведенным в свидетельстве о регистрации и является нарушением ст.27 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”.

            На данное обстоятельство главному редактору газеты В.М.Пронину неоднократно указывалось регистрирующим органом - Центрально-Черноземным региональным управлением Госкомпечати России. Однако В.М.Пронин не посчитал нужным выполнить правомерные требования регистрирующего органа.

            Кроме того, как следует из документов, представленных в Судебную палату, фактический состав соучредителей газеты в настоящее время не соответствует обозначенному в свидетельстве о регистрации.

            Так, решением администрации Советского района г.Брянска от 28 сентября 1993 года предприятие “Информбюро” было ликвидировано, что подтверждается сообщением Брянского комитета государственной статистики от 5 сентября 1997 года.

            В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации
“О средствах массовой информации” изменение состава учредителей СМИ влечет необходимость его перерегистрации.

            Однако, ни главный редактор В.М.Пронин, ни соучредители газеты не выполнили данное правовое предписание.

            В этой связи Судебная палата считает справедливыми претензии, предъявляемые соучредителями газеты к В.М.Пронину как главному редактору, который в соответствии с Законом Российской Федерации “О средствах массовой информации” (ст.19) несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

            Вместе с тем Судебная палата считает, что и соучредители газеты несут солидарную обязанность по своевременному переоформлению регистрационных документов.

            Судебная палата констатирует, что конфликт между соучредителями газеты “БК Факт” вызвал значительный общественный резонанс, широко освещался в местной и центральной прессе, имели место акции протеста со стороны членов редакционного коллектива.

            Авторы обращений в Судебную палату полагают, что причиной конфликта является недовольство областной администрации критическими материалами в газете “БК Факт”. Аналогичные предположения высказывает собственный корреспондент “Российских вестей” В.В.Шпачков в статье “Укрощение строптивых” (“РВ” от 28.08.97 г.).

            Областная журналистская организация в своем обращении отмечает: “Акция, предпринятая в отношении “БК Факт”, заставляет полагать, что она явилась следствием публикаций в газете ряда материалов, носивших остро критический характер”.

            В обоснование своего утверждения заявители представили Судебной палате две публикации газеты “БК Факт” - “Птенцы” из гнезда власти” и “Готовится закон об импичменте губернатора”, - действительно содержащие критику в адрес губернатора области и его заместителей. Данные публикации датированы мартом и августом
1997 года.

            Что же касается официальной позиции областной администрации в связи с ситуацией вокруг газеты “БК Факт”, то она обозначена в заявлении пресс-службы администрации Брянской области и состоит в призыве к правовому разрешению конфликта.

            Судебная палата считает необходимым отметить, что ситуация, сложившаяся вокруг газеты “БК Факт”, выходит за рамки единичного, частного случая и является, помимо иных обстоятельств, следствием очевидного несовершенства ряда положений Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”.

            В частности, данный Федеральный Закон не предусматривает каких-либо правовых последствий (прекращение либо приостановление деятельности СМИ, признание недействительным свидетельства о регистрации) в тех случаях, когда учредители и редакция средства массовой информации игнорируют требования о перерегистрации издания в связи с изменением состава соучредителей (или по иным основаниям).

            Закон не содержит правового механизма разрешения возможных противоречий между соучредителями СМИ, между учредителем и редакцией.

            Явно устарела норма Закона о том, что редакция СМИ может не быть юридическим лицом. Подобная двусмысленность противоречит новому гражданскому законодательству, порождает неопределенность в установлении правового статуса редакции, ее трудового коллектива.

            Вместе с тем Судебная палата призывает всех участников конфликта к поиску согласия на основе действующих правовых норм и с учетом приоритетного соблюдения прав и законных интересов подписчиков газеты, журналистского коллектива редакции.

            Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.8, 10 Положения  о Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, Судебная палата решила:

            1. Предложить сторонам-участникам данного информационного спора следующий порядок действий:

            - соучредителям газеты “БК Факт” - Брянскому областному комитету РСМ и ТОО “Кладезь” отменить решения об освобождении В.М.Пронина от обязанностей главного редактора газеты и о назначении на эту должность М.Ю.Парамошкиной (Митиной);

            - директору Брянской областной типографии А.В.Караваеву возобновить выпуск газеты “БК Факт”, подготавливаемый коллективом редакции (главный редактор В.М.Пронин);

            - главному редактору газеты В.М.Пронину привести выходные данные газеты в соответствии с регистрационными документами;

            - соучредителям газеты подготовить необходимые документы и осуществить процедуру перерегистрации издания в связи с изменением состава соучредителей;

            - после получения нового свидетельства о регистрации принять новый устав редакции газеты “БК Факт”, отвечающий требованиям законодательства и предусматривающий, в частности, процедуру избрания (назначения) главного редактора и полномочия коллектива журналистов-штатных сотрудников редакции;

            - на основании нового устава редакции провести выборы (назначение) главного редактора.

            2. Предложить Управлению печати и информации Брянской области дать оценку действиям директора Брянской областной типографии А.В.Караваева.

            3. Направить материалы данного дела в Комитет Государственной Думы по информационной политике и связи для использования при доработке проекта Федерального закона
“О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации”.

            4. Предложить редакции газеты “БК Факт” опубликовать настоящее Решение.