ОБ ОБРАЩЕНИИ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

“БРЯНСКОЙ ГАЗЕТЫ” А.Р. ТАИРОВА

 Решение № 22(133) от 30 октября 1997 г.

            В Судебную палату поступило обращение главного редактора “Брянской газеты” А.Р. Таирова, в котором утверждается, что в 1997 году Брянским городским Советом народных депутатов были приняты постановления, которые, по мнению заявителя, не соответствуют законодательству РФ и нарушают права журналистов и редакции средства массовой информации “Брянская газета”.

            Заслушав представителей “Брянской газеты” Таирова А.Р., Приблудову О.Ф., заместителя председателя Госкомпечати РФ Сироженко В.А., члена Союза журналистов Москвы Симанчука И.С., ознакомившись с “Отзывом на заявление Брянского муниципального учреждения “Редакция “Брянская газета” председателя городского Совета народных депутатов А.Д. Блакитного, с другими представленными материалами, Судебная палата установила:

            Учредителем средства массовой информации “Брянская газета” до октября 1993 г. являлся Брянский городской Совет народных депутатов.

            В связи с Указом Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации” деятельность Совета народных депутатов была прекращена, и на основании ч. 4 ст. 18 Закона РФ “О средствах массовой информации” права и обязанности учредителя СМИ полностью перешли к редакции газеты.

            Редакция газеты обратилась с предложением о соучредительстве к администрации г. Брянска, которая с этим согласилась. Смена состава учредителей была соответствующим образом оформлена, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации “Брянская газета” № В-0588 от 11 января 1994 г.

            4 августа 1997 г. администрация г. Брянска, являющаяся одним из соучредителей “Брянской газеты”, принимает постановление № 826 – учредить на базе редакции муниципальное учреждение “Редакция “Брянская газета” и произвести его государственную регистрацию, что соответствует требованиям Гражданского кодекса РФ и Закона РФ “О средствах массовой информации”.

            Однако 13 августа 1997 г. Малый совет Брянского городского Совета народных депутатов принимает постановление № 62, которым отменяет постановление главы администрации г. Брянска от 4 августа 1997 г. № 826 “О создании муниципального учреждения “Редакция “Брянской газеты”.

            12 сентября 1997 г. Брянский городской Совет народных депутатов принимает постановление № 73, которое содержит требование к редакции “Брянской газеты” привести организационно-правовую форму и учредительные документы редакции в соответствие с документами и решениями Брянского городского Совета народных депутатов 1990-1991 гг. Таким образом, в постановлении идет речь о том, чтобы восстановить в качестве учредителя городской Совет народных депутатов, а редакцию из состава учредителей исключить и тем самым вернуться к положению, существовавшему до издания Указа Президента РФ № 1617 от 9 октября 1993 г.

            Исходя из этих постановлений, председатель городского Совета народных депутатов А.Д. Блакитный в своем официальном отзыве в Судебную палату на заявление главного редактора “Брянской газеты” утверждает, что А.Р. Таиров, назначенный руководителем муниципального учреждения “Редакция “Брянской газеты” не является одновременно главным редактором газеты “Брянская газета”, так как Брянский городской Совет “не считает данное коммерческое предприятие муниципальным средством информации”.

            Судебная палата не может согласиться с такой аргументацией и отмечает, что в соответствии с ч.2 ст. 19  Закона РФ “О средствах массовой информации” редакция может быть юридическим лицом, организованным в любой допускаемой законом форме. Согласно ст.ст. 50, 120 Гражданского кодекса РФ редакция зарегистрированного средства массовой информации может осуществлять свою деятельность и в качестве учреждения, которое вправе вести предпринимательскую деятельность для выполнения своих основных уставных задач.
В Уставе редакции (п. 2.1.) в качестве основной задачи указано освещение жизни и проблем г. Брянска путем выпуска газеты “Брянская газета”.

            При этом, независимо от той или иной организационно-правовой формы редакции как юридического лица, сохраняется ее правовой статус, предусмотренный Законом РФ “О средствах массовой информации”. Поэтому попытка городского Совета решить вопрос о реорганизации редакции “Брянской газеты” без учета мнения редакции газеты, как одного из соучредителей средства массовой информации, является нарушением Закона РФ “О средствах массовой информации” (ст. 58).

            Кроме того, постановлением № 69 от 12 сентября 1997 г. Брянского городского Совета народных депутатов внесено дополнение в Устав г. Брянска о том, что “главные редакторы муниципальных средств массовой информации назначаются на должность и освобождаются от должности сессией городского Совета народных депутатов”.

В соответствии со статьей 20 Закона РФ “О средствах массовой информации”, порядок назначения и снятия с должности главного редактора средства массовой информации определяется уставом редакции, который принимается журналистским коллективом и утверждается учредителем средства массовой информации.

            В этой связи Судебная палата полагает, что норма п. 3 ст. 24 Устава г. Брянска, касающаяся назначения главных редакторов средств массовой информации, распространяется только на те средства массовой информации, учредителем или одним из соучредителей которых выступает Брянский городской Совет народных депутатов, и не относится в данном конкретном случае к редакции “Брянской газеты”.

            Судебная палата принимает во внимание выступление заместителя председателя Госкомпечати России Сироженко В.А., в котором отмечались грубые ошибки в упомянутых постановлениях городского Совета народных депутатов, касающиеся правового статуса редакции “Брянской газеты”, игнорирования воли соучредителя – редакции газеты и т.п.

            Судебная палата считает, что в данном случае имеет место несоответствие Устава г. Брянска федеральному законодательству.

Судебная палата отмечает, что подобная негативная практика попыток подчинения средств массовой информации местным властям и ограничения свободы массовой информации путем реорганизации редакций получает распространение в некоторых регионах России.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.п. 9, 10, 14 Положения о Судебной палате, Судебная палата решила:

            1. Признать, что упомянутые положения постановления № 62 от 13 августа 1997 г. Малого совета Брянского городского Совета народных депутатов и постановлений №№ 69, 73 от 12 сентября 1997 г. Брянского городского Совета народных депутатов противоречат Закону РФ “О средствах массовой информации”.

            2. Направить материалы данного дела в прокуратуру г. Брянска для принятии соответствующих мер в связи с несоответствием отдельных положений упомянутых постановлений Брянского городского Совета народных депутатов федеральному законодательству.

            3. Опубликовать решение в “Российской газете”.