ОБ ОБРАЩЕНИИ РЕДАКЦИИ ГАЗЕТЫ “ЗВЕЗДА”

 (П.ШЕКСНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Решение № 7(141) от 26 марта 1998 г.

            В Судебную палату обратился редактор районной газеты “Звезда” Шекснинского района Вологодской области Н.А.Беляев в связи с конфликтной ситуацией, сложившейся во взаимоотношениях редакции, учредителя газеты - районного Собрания и главы районного самоуправления В.Д.Бухонина.

            Как утверждает заявитель, органами местного самоуправления района совершены действия, ущемляющие права и законные интересы коллектива редакции, нарушающие требования Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”, Устава редакции. В частности, учредителем неправомерно изменен Устав редакции, неоднократно нарушалась профессиональная самостоятельность редакции, не выполняются договорные отношения по финансированию и материально-техническому обеспечению деятельности газеты.

            По мнению заявителя, указанные действия органов местного самоуправления Шекснинского района являются следствием их несогласия с политической позицией коллектива редакции.

            Заявитель просит Судебную палату дать правовую оценку сложившейся ситуации, а также разъяснить ряд положений, касающихся правового статуса, прав и обязанностей учредителя и редакции средства массовой информации.

            Аналогичная просьба содержится в ответе главы районного самоуправления Шекснинского района В.Д.Бухонина на запрос Судебной палаты в связи с рассмотрением данного информационного спора.

            Изучив представленные документы и материалы, заслушав редактора газеты “Звезда” Н.А.Беляева, представителя Госкомпечати России А.В.Алексеева, заместителя главного редактора журнала “Журналист” С.Б.Дубинскую, Судебная палата установила:

            Газета “Звезда” выходит с апреля 1930 года. Со 2 ноября 1995 года учредителем газеты является районное Собрание Шекснинского района Вологодской области.

            Редакция газеты образована в форме муниципального учреждения. Устав редакции одновременно является уставом муниципального учреждения.

            25 февраля 1998 года на сессии районного Собрания были внесены изменения и дополнения в Устав муниципального учреждения “Редакция Шекснинской районной газеты “Звезда”.

            В частности, претерпел изменение п.5.2. данного Устава, определяющий порядок назначения и освобождения от должности редактора газеты. В отличие от прежнего порядка, когда при назначении и освобождении от должности редактора требовалось согласие творческого коллектива редакции, нынешняя редакция данного пункта относит это право к исключительной прерогативе районного Собрания.

            Между тем, в соответствии с п.6.7 Устава редакции, изменения и дополнения к нему принимаются общим собранием трудового коллектива редакции и утверждаются главой районного самоуправления.

            Указанное изменение общим собранием коллектива редакции не принималось.

            Таким образом, вопреки установленной процедуре, в Устав редакции было внесено изменение, существенным образом умаляющее права журналистского коллектива и редактора газеты, снижающие уровень гарантий профессиональной самостоятельности редакции.

            Судебная палата отмечает, что поскольку указанный Устав муниципального учреждения является одновременно уставом редакции средства массовой информации, то порядок его принятия, изменения и дополнения должен соответствовать требованиям ст.20 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”. Данная статья устанавливает, что устав редакции, а следовательно и любые его изменения, принимаются на общем собрании коллектива журналистов и лишь утверждаются учредителем.

            Таким образом, одностороннее решение учредителя газеты “Звезда” по изменению устава редакции не соответствует указанной норме права.

            14 мая 1997 года редакция газеты “Звезда” обратилась в районное Собрание Шекснинского района с ходатайством о включении редакции в состав учредителей газеты.

            Решением районного Собрания от 28 мая 1997 года данное предложение было принято, но с условием изменения организационно-правовой формы редакции.

            В этой связи Судебная палата отмечает, что изменение состава учредителей СМИ не требует обязательного изменения организационно-правовой формы редакции.

            При решении вопроса о перерегистрации средства массовой информации в связи с изменением состава учредителей следует руководствоваться официальными рекомендациями Государственного комитета Российской Федерации по печати “О некоторых вопросах, возникающих при регистрации и перерегистрации средств массовой информации”.

            В соответствии с указанными рекомендациями, перерегистрация средства массовой информации выполняет лишь учетную функцию, не изменяет правового статуса редакции, не влечет возникновения нового и ликвидацию старого СМИ, не изменяет его положения среди других участников гражданско-правовых отношений.

            Судебная палата считает необходимым также обратить внимание на ряд обстоятельств, характеризующих взаимоотношения учредителя и редакции газеты “Звезда”.

            29 декабря 1997 года сессия районного Собрания рассмотрела вопрос “О редакции газеты “Звезда”.

            Выступая с предложением об отказе от учредительства газеты, глава районного самоуправления В.Д.Бухонин подверг резкой критике редакционную политику газеты, заявив, в частности, следующее: “Так дальше жить нельзя. Или надо отпускать газету в свободное плавание,  или чтобы газета проводила нашу линию. Третьего не дано!”.

            Точка зрения В.Д.Бухонина нашла поддержку и получила развитие в выступлениях депутатов районного Собрания, смысл которых состоял в том, что поскольку газета не поддерживает позиции районного Собрания, не обеспечивает, по мнению депутатов, объективного освещения ситуации в районе, то целесообразно и правомерно ставить вопрос о прекращении бюджетного финансирования редакции, о смене руководства газетой, об отказе от учредительства.

            По итогам обсуждения было принято решение довести до сведения коллектива редакции газеты “Звезда”, что районное собрание оставляет за собой право вернуться к рассмотрению предложения главы районного самоуправления об отказе от учредительства газеты. При этом в преамбуле документа отмечено: “учитывая заявление редактора газеты “Звезда” Беляева Н.А. о том, что впредь на страницах газеты будет объективно освещаться деятельность органов местного самоуправления района”.

            Таким образом, дальнейшее участие органов местного самоуправления района в издании газеты, ее бюджетном финансировании весьма недвусмысленно ставится в зависимость от лояльности газеты к местным властям.

            Судебная палата считает подобную позицию недопустимой, ущемляющей законное право журналистов свободно излагать свои суждения и оценки, в том числе, о деятельности органов местного самоуправления.

            Конституция Российской Федерации гарантирует свободу массовой информации. Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации” устанавливает, что редакция СМИ осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

            При этом Закон не делает каких-либо исключений для изданий, учредителями которых выступают государственные либо муниципальные органы.

            Судебная палата считает, что мотивы, заявленные властями Шекснинского района в обоснование возможного отказа от учредительства газеты, противоречат российскому законодательству.

            Судебная палата также отмечает, что вопросы, связанные с материально-техническим обеспечением издания газеты “Звезда”, проверками ее финансово-хозяйственной деятельности, не входят в компетенцию Судебной палаты и не могут быть рассмотрены в рамках настоящего информационного спора.

            Учитывая изложенное и руководствуясь п.п.4,.8,9 Положения о Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, Судебная палата решила:

            1. Обратить внимание районного Собрания и главы районного самоуправления Шекснинского района Вологодской области
В.Д.Бухонина на недопустимость неправомерного ограничения профессиональной самостоятельности редакции газеты “Звезда”, вмешательства в ее деятельность.

            2. Предложить районному Собранию вернуться к своим решениям по газете “Звезда” от 29 декабря 1997 г. и 25 февраля 1998 года и привести их в соответствие с требованиями законодательства и Устава редакции газеты.

            3. Направить материалы данного дела в Госкомпечати России, в Союз журналистов России с просьбой оказать необходимое содействие коллективу редакции газеты “Звезда”.

            4. Опубликовать настоящее Решение в “Российской газете” и в газете “Звезда”.