ОБ ОБРАЩЕНИИ РЕДАКТОРА ГАЗЕТЫ “СЕЛЬСКИЕ НОВОСТИ” СЕРЫШЕВСКОГО РАЙОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ КОЗЛОВОЙ Л.Н. ПО ПОВОДУ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РЕДАКЦИИ И СОУЧРЕДИТЕЛЯ ГАЗЕТЫ - АДМИНИСТРАЦИИ СЕРЫШЕВСКОГО РАЙОНА

Решение № 18(152) от 9 сентября 1998 г.

            В Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации поступило обращение редактора газеты “Сельские новости” Серышевского района Амурской области Козловой Л.Н. с жалобой на действия соучредителя газеты “Сельские новости” - администрации Серышевского района Амурской области.

            Заявитель считает, что рядом своих постановлений последнего  времени администрация ущемляет право редакции работать на основе профессиональной самостоятельности, а также полагает, что на редакцию со стороны администрации оказывается давление с целью навязать определенную организационно-правовую форму деятельности редакции.

            На состоявшемся по этому вопросу 16 июля 1998 г. заседании Судебной палаты по инициативе представителя администрации Серышевского района Сафоновой Л.В. было принято решение предоставить ей возможность путем проведения дополнительных переговоров с участниками спора попытаться разрешить спор мировым соглашением. Однако этого достичь не удалось, а Козлова Л.Н. письменно проинформировала Судебную палату о своем желании решить данный спор на заседании Судебной палаты по существу.

            Рассмотрев представленные сторонами документы, приняв во внимание письменные обращения сторон о невозможности их присутствия на заседании Судебной палаты 09.09.98 г., Судебная палата установила:

            Серышевская районная газета “Сельские новости” существует с апреля 1935 г. С ноября 1993 г. по настоящее время ее учредителями являются редакция газеты “Сельские новости” и администрация Серышевского района Амурской области (Свидетельство о регистрации средства массовой информации № Л 0238 от 08.12.93).

            С 1994 г. редакция газеты имеет статус муниципального предприятия и действует на основании Устава муниципального предприятия - “Редакция газеты “Сельские новости”, принятого трудовым коллективом редакции газеты “Сельские новости” и утвержденного решением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Серышевского района.

            Кроме Устава муниципального предприятия редакция газеты “Сельские новости” действует на основе устава редакции районной газеты “Сельские новости”, принятого на общем собрании журналистского коллектива редакции газеты “Сельские новости” и утвержденного постановлением главы администрации Серышевского района. Оба Устава имеют ряд явных несоответствий действующему российскому законодательству, и в этой связи предложение председателя комитета по управлению имуществом и приватизации администрации Серышевского района В.Н.Степанова (письмо от 14.05.98 № 75) о необходимости приведения уставных редакционных документов в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”, по мнению Судебной палаты, обоснованно. Реакция главного редактора газеты “Сельские новости” и представителей Совета трудового коллектива редакции, проинформировавших В.М.Степанова о подготовке соответствующих изменений и дополнений в уставные документы редакции специалистами ООО “Юрист”, также вполне оправдана.

            При разрешении той части спора, которая касается  надлежащей организационно-правовой формы деятельности редакции, Судебная палата исходит из того, что действующим российским законодательством не предусмотрена какая-либо единообразная организационно-правовая форма деятельности редакции средства массовой информации. В соответствии со ст.19 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”: “редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме”.

             В этой связи проблема определения надлежащей организационно-правовой формы дальнейшего существования редакции газеты “Сельские новости” должна решаться исключительно на договорной основе соучредителями газеты - редакцией газеты “Сельские новости” и администрацией Серышевского района Амурской области - без административного или иного давления одной из  сторон на другую, а также любого внешнего вмешательства.

             В отношении оспариваемых  заявителем постановлений главы Серышевского районного самоуправления № 96 от 18.03.97, № 164 от 18.05.98 и № 173 от 28.05.98, Судебная палата считает, что они в своих частях, касающихся редакции газеты “Сельские новости”,  в определенной мере ущемляют право редакции на профессиональную самостоятельность, предусмотренную ч.1 ст. 19 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”.

            Так, п. 8  постановления главы Серышевского районного самоуправления от 18.03.97 № 96  “О готовности к весенне-полевым работам товариществ с ограниченной ответственностью, крестьянских (фермерских) хозяйств района” жестко предписывает редакции “Сельские новости” “изменить подход к показу работы сельхозпроизводителей района, шире освещать в газете ход весенне-полевых работ”, а п. 3 постановления  главы Серышевского районного самоуправления от 18.05.98 № 164 “О мерах по обеспечению безопасности людей на реках и водоемах района в 1998 г.” в том же императивном тоне  - “организовать публикацию материалов, информирующих население о мероприятиях по охране жизни людей на воде”. Безусловно право администрации района выражать свою оценку деятельности муниципального СМИ, однако форма этого выражения должна полнее учитывать особенности статуса редакции СМИ, предусмотренные федеральным законодательством России.

            Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 8,9,10 Положения о Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации,  Судебная палата решила:

            1. Считать, что единственно возможным способом разрешения той части данного информационного спора, которая касается выбора  надлежащей организационно-правовой формы деятельности редакции газеты “Сельские новости”, является согласованное решение по этому поводу ее соучредителей, подготовленное в соответствии с требованиями действующего законодательства.

            2. Предложить администрации Серышевского района Амурской области при подготовке постановлений главы Серышевского районного самоуправления, в части касающейся редакции газеты “Сельские новости”,  учитывать законодательно закрепленный статус редакции, как организации, действующей на основе профессиональной самостоятельности.