"Рекомендации "Управление охраной труда. Основные положения"
(утв. Госстандартом СССР, ВЦСПС 21.03.1983)
(Извлечение)
(вместе с "Методикой расчета показателей по охране труда")

Настоящие рекомендации распространяются на деятельность в области охраны труда производственных объединений, предприятий, организаций (далее предприятий) всех отраслей народного хозяйства.

Рекомендации устанавливают основные положения целевой подсистемы "Управление охраной труда" (СУОТ) в системе управления предприятием.

1.1. Управление охраной труда - подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Схема управления охраной труда на предприятии приведена в приложении 1.

1.2. Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и предприятии в целом.

1.3. Управление охраной труда осуществляют:

на предприятии в целом - руководитель (главный инженер);

в цехах, на производственных участках и в службах - руководители соответствующих подразделений и служб.

1.4. Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда (техники безопасности), непосредственно подчиненная руководителю (главному инженеру) предприятия.

1.5. Нормативной основой СУОТ являются:

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, кодексы законов о труде союзных республик, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, постановления и распоряжения Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Советов Министров союзных республик и ВЦСПС по вопросам охраны труда;

Система стандартов безопасности труда;

разделы "Требования безопасности" в стандартах и технических условиях на продукцию;

нормы, правила, положения, указания, инструкции по вопросам охраны труда, утвержденные в установленном порядке органами государственного надзора, министерствами, ведомствами;

Строительные нормы и правила (СНиП) в части обеспечения требований охраны труда и пожарной безопасности.

Перечень основных нормативных документов по вопросам охраны труда приведен в приложении 2.

1.6. Предприятия на основе настоящих рекомендаций и указаний министерств (ведомств) разрабатывают с учетом специфики производства стандарты предприятия (указания, положения, инструкции и др.), являющиеся организационно-нормативной основой построения и функционирования СУОТ.

2.1. Управление охраной труда должно обеспечиваться выполнением следующих функций:

организации и координации работ в области охраны труда;

планирования работ по охране труда;

контроля за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ;

учета, анализа и оценки показателей состояния охраны труда и функционирования СУОТ;

стимулирования за работу по охране труда.

2.2. Организация и координация работ в области охраны труда должна предусматривать формирование органов управления охраной труда, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении (приложение 3), а также принятие и реализацию управленческих решений (приказы, распоряжения, указания и др.).

2.3. Планирование работ по охране труда должно включать определение заданий подразделениям и службам предприятия, участвующим в решении задач управления.

Планирование работ по охране труда должно осуществляться по следующим направлениям на основе разработки планов:

перспективных (пятилетних) - комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, являющихся составной частью планов экономического и социального развития предприятия;

текущих (годовых) - планов мероприятий по охране труда, включаемых в соглашения по охране труда для заключения коллективных договоров и увязанных с техпромфинпланами предприятия;

оперативных (квартальных, месячных) - планов по цехам и участкам.

2.4. Контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ должен быть направлен на проверку состояния условий труда работающих, выявление отклонений от требований стандартов ССБТ, норм и правил органов государственного надзора и другой нормативной документации по охране труда, проверку выполнения службами и подразделениями своих обязанностей в области охраны труда, на принятие эффективных мер по устранению выявленных недостатков.

Основными видами контроля являются:

оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц;

административно-общественный (трехступенчатый) контроль;

контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

ведомственный контроль вышестоящих органов;

контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда.

Контроль за состоянием охраны труда должен предусматривать метрологическое обеспечение, включающее методы и средства измерений для контроля параметров условий труда, безопасности производственного оборудования и технологических процессов, качества средств защиты работающих, а также методы и средства поверки средств контроля и измерений.

2.5. Учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирования СУОТ должны быть направлены на основе поступающей информации на разработку и принятие управленческих решений руководителем всех уровней управления (от мастера до директора).

В качестве анализируемых должны использоваться материалы о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; данные о заболеваемости с временной утратой трудоспособности; предписания органов государственного надзора и технической инспекции труда в цехе (на участках); материалы социальных обследований.

Для оценки состояния охраны труда на предприятии рекомендуется использовать обобщенный показатель, характеризующий соблюдение требований безопасности труда работающими, безопасность производственного оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда и др. (приложение 4).

Показатели состояния охраны труда в цехах, на производственных участках и предприятии в целом должны отражаться на специальном стенде "Охраны труда".

2.6. Стимулирование за работу по охране труда должно быть направлено на создание заинтересованности работающих в обеспечении безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и предприятии в целом.

Виды и формы материального и морального стимулирования разрабатываются администрацией предприятия совместно с профсоюзным комитетом на основе показателей состояния охраны труда с соблюдением постановлений и указания Советов Министров СССР, Советов Министров союзных республик, Госкомтруда СССР и ВЦСПС по вопросам стимулирования.

3.1. Управление охраной труда должно включать решение следующих основных задач:

обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопросов охраны труда;

обеспечение безопасности производственного оборудования;

обеспечение безопасности производственных процессов;

обеспечение безопасности зданий и сооружений;

нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

организация лечебно-профилактического обслуживания работающих;

санитарно-бытовое обслуживание работающих;

профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям.

3.2. Обучение работающих безопасности труда должно производиться в соответствии с ГОСТ 12.0.004-79.

Пропаганда вопросов охраны труда должна осуществляться с использованием всех форм пропаганды, включая печать, плакаты, радио, телевидение, кино, выставки-лекции.

3.3. Обеспечение безопасности эксплуатируемого производственного оборудования должно решаться приведением его в соответствие с требованиями стандартов ССБТ, норм и правил органов государственного надзора и другой нормативной документации по безопасности труда, а в необходимых случаях - заменой новым безопасным оборудованием.

Обеспечение безопасности выпускаемого производственного оборудования должно достигаться соблюдением ГОСТ 1.5-85* (ГОСТ 15.001-88).

3.4. Обеспечение безопасности производственных процессов должно достигаться приведением действующих технологических процессов в соответствие с требованиями стандартов ССБТ, норм и правил органов государственного надзора и другой нормативной документации по безопасности труда, а также внедрением новых безопасных технологических процессов, средств механизации и автоматизации.

3.5. Обеспечение безопасности зданий и сооружений должно достигаться соблюдением требований охраны труда при их строительстве, реконструкции, эксплуатации, ремонте.

3.6. Нормализация санитарно-гигиенических условий труда должна достигаться устранением причин возникновения опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах и применением эффективных средств коллективной защиты.

3.7. Обеспечение средствами индивидуальной защиты должно осуществляться в соответствии с действующими нормами и установленным порядком их выдачи, хранения и пользования.

3.8. Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха должно предусматриваться для всех работающих с учетом специфики их труда, в первую очередь работающих с повышенными физическими и нервно-эмоциональными нагрузками, в условиях монотонности и с воздействием опасных и вредных производственных факторов.

Предоставление работающим льготных режимов труда и отдыха должно производиться в соответствии с нормативными документами Госкомтруда СССР и ВЦСПС и рекомендациями Минздрава СССР.

3.9. Организация лечебно-профилактического (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работающих, лечебно-профилактическое питание и проведение лечебно-профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний работающих.

3.10. Санитарно-бытовое обслуживание должно предусматривать обеспечение работающих санитарно-бытовыми помещениями и устройствами и их функционирование согласно действующим нормам и правилам.

3.11. Профессиональный отбор должен предусматривать установление физиологической и психофизиологической пригодности работающих по отдельным специальностям (шоферы, водолазы, работающие на высоте, летчики, операторы и др.) к безопасному выполнению работ.

3.12. Решение задач управления охраной труда должно обеспечиваться взаимодействием всех подразделений и служб предприятия.

Примерное распределение обязанностей между подразделениями приведено в приложении 3.

1.1. ГОСТ 12.0.001-82 (СТ СЭВ 829-77). ССБТ. Основные положения.

1.2. ГОСТ 12.0.002-80 (СТ СЭВ 1084-78). ССБТ. Термины и определения.

1.3. ГОСТ 12.0.003-74* (СТ СЭВ 790-77). ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация.

1.4. Типовое положение об отделе (бюро) охраны труда (техники безопасности) предприятия, организации. Утверждено Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 22.04.82.

1.5. РД 50-134-78. Методические указания по контролю полноты изложения требований безопасности труда в конструкторской и технологической документации.

1.6. Правила, нормы, инструкции, указания, положения, утвержденные органами государственного надзора, министерствами (ведомствами).

2.1. Рекомендации по разработке комплексных планов улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.

Утверждены ВЦСПС, Госкомтрудом СССР, Госпланом СССР.

2.2. Положение о порядке заключения коллективных договоров.

2.3. Номенклатура мероприятий по охране труда. Утверждена Президиумом ВЦСПС 31.03.80.

3.1. Рекомендации об организации ведомственного контроля за внедрением и соблюдением стандартов безопасности труда. Утверждены Госстандартом и ВЦСПС 30.09.81.

3.2. Положение о технической инспекции труда.

3.3. Положение о правовой инспекции труда. Утверждено Президиумом ВЦСПС 14.07.87.

3.4. Положение о комиссии охраны труда профсоюзного комитета. Утверждено Президиумом ВЦСПС 14.12.84.

3.5. Положение об общественном инспекторе по охране труда. Утверждено Президиумом ВЦСПС 25.07.86.

3.6. ГОСТ 1.25-76. ГСС. Метрологическое обеспечение. Основные положения.

3.7. Методические указания по организации работы ведомственных метрологических служб в области безопасности труда. Утверждены Госстандартом и ВЦСПС в 1981 г.

3.8. Методические рекомендации об организации трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда. Одобрены отделом охраны труда ВЦСПС 02.07.81.

4.1. Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

4.2. Типовое положение о санитарной лаборатории на промышленном предприятии. Утверждено Минздравом СССР 26.09.69.

5.1. ГОСТ 12.0.004-79. ССБТ. Организация обучения работающих безопасности труда. Общие положения.

5.2. Типовое положение о кабинете охраны труда. Утверждено Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС 08.06.78.

5.3. Типовое положение о порядке проверки знаний правил, норм, инструкций по технике безопасности руководящими и инженерно-техническими работниками. Утверждено Госгортехнадзором СССР 22.11.68.

5.4. Об аттестации персонала, обслуживающего объекты котлонадзора и подъемные сооружения, и мерах по повышению качества его подготовки, обучения. Утверждено постановлением Госгортехнадзора СССР 26.01.68.

5.5. Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства. Утверждено постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и Секретариата ВЦСПС от 15.06.88 N 369/92-14-147/20/18-22.

5.6. Методические рекомендации по организации пропаганды в области охраны труда. Утверждены отделом охраны труда ВЦСПС 24.09.82.

5.7. Методические рекомендации по применению плакатов по охране труда на предприятиях. Одобрены Методическим советом по выпуску печатной продукции по вопросам охраны труда Госкомиздата СССР и ВЦСПС, М.: ВЦНИИОТ ВЦСПС, 1980.

5.8. Методические рекомендации по оформлению информационного стенда "Охрана труда". Одобрены отделом охраны труда ВЦСПС. М.: ВЦНИИОТ ВЦСПС, 1982.

6.1. ГОСТ 12.2.003-74* (СТ СЭВ 1085-78). ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности.

6.2. ГОСТ 12.2.049-80. ССБТ. Оборудование производственное. Общие эргономические требования.

6.3. СНиП 3.05.05-84. Технологическое оборудование и технологические трубопроводы.

6.4. ГОСТ 1.5-85*. ГСС. Построение, изложение, оформление и содержание стандартов.

6.5. ГОСТ 15.001-88. Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения.

6.6. РД 50-111-86. Методические указания о порядке согласования проектов стандартов и технических условий с профсоюзными органами с изменением N 1 от 1 июня 1987 г.

6.7. Методические указания по проверке проектов стандартов и технических условий на полноту изложения требований безопасности труда. Утверждены Техническим управлением Госстандарта отделом охраны труда ВЦСПС, Санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР в 1982 г.

6.8 Методические указания по присвоению производственному оборудованию Знака безопасности. Утверждены Техническим управлением Госстандарта и отделом охраны труда ВЦСПС в августе 1982 г.

6.9. Государственные и отраслевые стандарты безопасности труда по видам производственного оборудования.

7.1. ГОСТ 12.3.002-75* (СТ СЭВ 1728-79). ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности.

7.2. Государственные стандарты безопасности труда по видам технологических процессов и работ.

8.1. СНиП 3.01.04-87. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения.

8.2. СНиП 2.01.02-85. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений.

8.3. СНиП 2.09.03-85. Сооружения промышленных предприятий. Нормы проектирования.

8.4. СНиП 2.09.02-85. Производственные здания промышленных предприятий. Нормы проектирования.

8.5. Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений. Утверждено постановлением Госстроя СССР N 279 от 29.12.73.

8.6. СН 245-71. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий.

9.1. ГОСТ 12.1.005-88. ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны.

9.2. ГОСТ 12.1.007-76. ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности.

9.3. Государственные стандарты на нормы и требования по видам опасных и вредных производственных факторов, санитарные нормы и правила, утвержденные Минздравом СССР.

9.4. СНиП II-4-79. Естественное и искусственное освещение. Нормы проектирования.

9.5. СНиП 2.04.05-86. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Нормы проектирования.

9.6. СНиП II-12-77. Защита от шума. Нормы проектирования.

10.1. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. Утверждены Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС.

10.2. Инструкция о порядке выдачи, хранения и пользования спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Утверждена Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС в 1983 г.

10.3. Методические указания о порядке разработки и постановки на производство средств индивидуальной защиты. Утверждены Госснабом СССР и ВЦСПС 27.12.82.

11.1. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. Утвержден Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС 25.10.74.

11.2. Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. Утверждена Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС 21.11.75.

11.3. Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин. Утвержден Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС 25.07.78 с изменениями и дополнениями от 26.03.87 N 184/П-4.

11.4. Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. Утвержден Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС 10.09.80 N 283/П-9 с изменениями от 28.07.83 N 169/П-12, 21.06.85 N 198/П-6.

11.5. Межотраслевые рекомендации по разработке рациональных режимов труда и отдыха. Одобрены Госкомтрудом СССР, ВЦСПС и Минздравом СССР в 1975 г.

12.1. О совершенствовании системы медосмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств. Приказ Минздрава СССР N 555 от 29 сентября 1989 г.

12.2. Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, и правила выдачи лечебно-профилактического питания. Утвержден Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС 07.01.77.

12.3. О порядке бесплатной выдачи молока или других пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда. Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 г. N 731/П-13.

12.4. Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденный Министерством здравоохранения СССР 4 ноября 1987 г. N 4430-87.

13.1. СНиП 2.09.04-87. Административные и бытовые здания.

13.2. Методические указания по разработке отраслевых норм и правил обеспечения рабочих и служащих служебными и санитарно-бытовыми помещениями. Утверждены Госстроем СССР по согласованию с ВЦСПС.

14.1. Межотраслевые методические рекомендации по психофизиологическому профессиональному отбору. Утверждены ВЦСПС, Госкомтрудом СССР, Минздравом СССР в 1978 г.

Примечание. ООТ - отдел охраны труда; ЛНОТиУ - лаборатория научной организации труда и управления; МСЧ - медсанчасть; ПК - профсоюзный комитет; РП - руководитель подразделения; ОГМ - отдел главного механика; ОГТ - отдел главного технолога; ОМТС - отдел материально-технического снабжения; ОГК - отдел главного конструктора; ОКС - отдел капитального строительства; ОТО - отдел технического обучения; ОК - отдел кадров; ООТиЗ - отдел организации труда и заработной платы; СПЛ - санитарно-промышленная лаборатория; ОГЭ - отдел главного энергетика; ОГМетр - отдел главного метролога; ИПБ - инженер по пожарной безопасности; ОТК - отдел технического контроля.

1. Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекомендуется использовать обобщенный коэффициент уровня охраны труда К_о.т, который определяется по формуле

где К_с.п - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающим; К_б - коэффициент безопасности; К_в.п.р - коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.

2. Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающим К_с.п определяется отношением

Для определения К_с.п на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для участка и цехов.

Примеры заполнения карт приведены в табл. 1 и 2.

Подписи членов комиссии:

Примечание. К таблице прилагается расшифровка нарушений правил по каждой смене раздельно.

Подписи членов комиссии:

3. Для определения коэффициента безопасности К_б на предприятии вводится карта безопасности производственного оборудования (машины, механизмы, приборы и др.). Карту заполняет лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию оборудования совместно с общественным инспектором охраны труда структурного подразделения (служба цеха, отдела).

Коэффициент безопасности К_б единицы оборудования определяется отношением числа показателей (требований) безопасности, соответствующих НТД по безопасности труда Т_б, к общему числу показателей (требований) безопасности, относящихся к данному оборудованию Т_о.

Для контроля за уровнем безопасности производственного оборудования на участках и в цехах вводится коэффициент безопасности участка К_б.у и цеха К_б.ц:

где - коэффициент безопасности единицы эксплуатируемого оборудования на участке; n - число оборудования на участке

где - коэффициент безопасности участка; n_y - число участков в цехе.

4. Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда К_в.п.р определяется отношением фактически выполненных и предусмотренных на данный месяц мероприятий:

по плану работы на месяц;

по соглашению по охране труда к коллективному договору;

по предписаниям органов госнадзора, вышестоящих органов и ООТ предприятия;

по актам Н-1 и специальных расследований несчастных случаев;

по приказам и распоряжениям по предприятию.

Для определения К_в.п.р на предприятии вводится карта состояния выполнения плановых работ на участке и в цехе (см. табл. 3).

Подписи членов комиссии:

Значение коэффициентов определяется в третьей декаде месяца комиссией в составе представителя администрации цеха, председателя комиссии по охране труда цехкома и инженера отдела охраны труда. Проверка комиссией проводится без предварительного уведомления коллектива цеха.

Министерства и ведомства совместно с соответствующими ЦК профсоюзов с учетом настоящей методики и специфики отраслей могут устанавливать другие показатели (коэффициенты), характеризующие состояние условий и безопасности труда, ход выполнения плановых работ по охране труда и др.