Постановление Совмина СССР от 15.10.1959 N 1193
"О мерах по упорядочению планирования и проведения геологоразведочных работ"

Совет Министров Союза ССР отмечает, что за последнее время в результате широкого развития геологоразведочных работ открыты и разведаны крупнейшие месторождения полезных ископаемых, имеющих важное народнохозяйственное значение. Этим успехам геологов способствовало также и укрепление организационной структуры геологической службы страны, ее перестройка по территориальному принципу, проведенная в связи с реорганизацией управления промышленностью и строительством.

Задачи дальнейшего развития экономики страны требуют от геологических организаций более быстрого выявления и подготовки для промышленного освоения новых, экономически выгодных для эксплуатации месторождений полезных ископаемых.

Вместе с тем сложившаяся практика планирования и проведения геологоразведочных работ не отвечает в должной мере этим требованиям. Крупные ассигнования, выделяемые для проведения геологоразведочных работ, в ряде случаев используются нерационально. Значительная часть средств отвлекается на детальную разведку месторождений, которые в течение длительного времени не используются промышленностью, что приводит к наращиванию разведанных запасов по многим мелким месторождениям полезных ископаемых или месторождениям с низкосортными рудами. Усилия геологических организаций и материально-технические средства часто направляются на выполнение заданных физических объемов буровых или горных работ независимо от их целесообразности, а иногда и в ущерб решению основных геологических задач. В результате этого экономическая эффективность геологоразведочных работ остается низкой.

Геологоразведочные работы, связанные с эксплуатацией месторождений полезных ископаемых (эксплуатационная разведка, рудничная, шахтная и промысловая геология), на ряде предприятий проводятся неудовлетворительно, имеют место крупные потери полезных ископаемых при их добыче и переработке. Совнархозы, Министерство геологии и охраны недр СССР, Министерство геологии и охраны недр Казахской ССР, главные управления (управления) геологии и охраны недр при Советах Министров союзных республик не уделяют должного внимания руководству эксплуатационной разведкой, рудничной и шахтной геологической службой и не принимают мер к предупреждению серьезных нарушений в деле рационального использования минерально-сырьевых ресурсов наших недр.

В целях наведения надлежащего порядка в планировании и проведении геологоразведочных работ и повышения их экономической эффективности Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Считать важнейшей задачей Министерства геологии и охраны недр СССР, Министерства геологии и охраны недр Казахской ССР, главных управлений (управлений) геологии и охраны недр при Советах Министров союзных республик, а также совнархозов, выполняющих геологоразведочные работы, повышение экономической эффективности этих работ и улучшение географического размещения минерально-сырьевых баз за счет выявления и разведки новых месторождений полезных ископаемых, находящихся в наиболее благоприятных экономических условиях и обладающих рудами высокого качества.

Установить, что на всех вновь выявленных месторождениях полезных ископаемых до перехода к детальной разведке проводится предварительная разведка в объемах, необходимых для обоснованной оценки их промышленного значения.

Детальные геологоразведочные работы проводить только на тех месторождениях, которые по материалам предварительной разведки и их экономической оценки признаны ценными для промышленного освоения.

2. Обязать Госплан СССР, Советы Министров союзных республик и Министерство геологии и охраны недр СССР предусматривать в планах геологоразведочных работ:

а) проведение поисково-разведочных работ в объемах, обеспечивающих расширение существующих и заблаговременную подготовку новых минерально-сырьевых баз для действующих, строящихся и проектируемых предприятий, и создание необходимого резерва разведанных запасов полезных ископаемых для дальнейшего быстрого развития производительных сил страны;

б) широкое развитие геологосъемочных и региональных геофизических работ для комплексного геологического изучения территории СССР с целью быстрейшего выявления перспективных площадей и организации поисков и разведки новых минерально-сырьевых баз, обеспечив в ближайшие 5 - 7 лет такое развитие этих работ, при котором их проведение значительно опережало бы производство поисково-разведочных работ.

3. Обязать Министерство геологии и охраны недр СССР разработать и по согласованию с Госпланом СССР до 1 июля 1960 г. утвердить:

а) методические указания по проведению отдельных этапов геологоразведочных работ (геологическая съемка, поиски месторождений полезных ископаемых, их предварительная разведка, детальная разведка), предусмотрев в них требования к содержанию и конечным результатам каждого этапа применительно к различным районам и группам полезных ископаемых и с учетом необходимости проведения комплексного геологического изучения территории отдельных экономических районов, союзных республик и страны в целом;

б) методические указания по проведению предварительной разведки месторождений полезных ископаемых с минимальной затратой денежных и материальных средств, позволяющей производить технико-экономическую оценку этих месторождений.

4. Поручить Госплану СССР совместно с Советами Министров союзных республик и Министерством геологии и охраны недр СССР установить до 1 апреля 1960 г. порядок составления и рассмотрения технико-экономических докладов о целесообразности промышленного освоения вновь открытых месторождений полезных ископаемых и принятия по ним решений о переходе от предварительной к детальной разведке.

Министерству геологии и охраны недр СССР совместно с Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР установить порядок рассмотрения и утверждения запасов полезных ископаемых, определяемых по результатам предварительной разведки.

5. Обязать Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР:

а) совместно с Министерством геологии и охраны недр СССР и Советами Министров союзных республик рассмотреть вопрос о внесении необходимых изменений в действующую классификацию запасов полезных ископаемых и свои предложения представить до 1 января 1960 г. в Совет Министров СССР;

б) переработать в 6-месячный срок после утверждения уточненной классификации запасов полезных ископаемых инструкции по применению классификации запасов, имея в виду повышение геологической обоснованности утверждаемых запасов, а также устранение излишних требований к степени детальности разведочных работ.

6. Установить, что по данным предварительной разведки разрабатываются временные кондиции на минеральное сырье для оперативных подсчетов запасов при детальной разведке.

Временные кондиции разрабатываются геологоразведочными организациями и горнодобывающими предприятиями и утверждаются Госпланами союзных республик по согласованию с совнархозами. По особо крупным и важным для народного хозяйства месторождениям временные кондиции утверждаются Госпланом СССР по представлению госпланов союзных республик.

7. Обязать Госплан СССР и Министерство геологии и охраны недр СССР совместно с Советами Министров союзных республик разработать и утвердить в 3-месячный срок перечень показателей планов геологоразведочных работ в целом по СССР, по союзным республикам и производственным геологическим организациям, имея в виду, что основными показателями плана должны быть прирост запасов полезных ископаемых или другие геологические задания.

Оценку деятельности геологоразведочных организаций производить, исходя из степени выполнения предусмотренных планами геологических заданий, с учетом минимальных затрат денежных и материальных средств.

Физические объемы буровых и горных работ (кроме глубокого разведочного бурения на нефть и газ) рассматривать как расчетные показатели проектов производства этих работ, которые могут изменяться в зависимости от конкретной геологической обстановки и полученных результатов.

В целях повышения эффективности геологоразведочных работ и снижения их себестоимости предусматривать в числе показателей плана геологоразведочных работ для партий, экспедиций и трестов, ведущих детальные разведочные работы, стоимость разведки единицы запасов полезных ископаемых по районам и конкретным месторождениям.

В годовых планах прирост запасов полезных ископаемых по промышленным категориям планировать только по тем месторождениям, которые после предварительной разведки признаны ценными для промышленного использования и переданы в детальную разведку. Наиболее крупные из них включать в титульные списки геологоразведочных работ народнохозяйственного плана.

8. Обязать Министерство геологии и охраны недр СССР:

а) внести не позднее 1 января 1960 г. по согласованию с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Советами Министров союзных республик изменения в Инструкцию о порядке планирования и финансирования геологоразведочных работ, вытекающие из настоящего постановления, предусмотрев в ней порядок и источники финансирования различных видов геологоразведочных работ, в том числе проводимых на эксплуатируемых месторождениях (рудничная, шахтная и промысловая геологическая служба);

б) разработать методику определения стоимости детальной разведки единицы запасов полезных ископаемых применительно к отдельным видам минерального сырья и различным районам СССР и до 1 апреля 1960 г. утвердить ее по согласованию с Госпланом СССР.

9. Министерству геологии и охраны недр СССР усилить контроль за качеством и эффективностью поисковых и геологоразведочных работ, применением рациональной методики и передовых способов производства этих работ, использованием оборудования, внедрением высокопроизводительных механизмов и прогрессивных норм, обеспечивающих снижение стоимости работ, а также за качеством проектов и смет, утверждаемых министерствами, главными управлениями (управлениями) геологии и охраны недр союзных республик, совнархозами, территориальными геологическими управлениями и геологоразведочными трестами.

10. Обязать Советы Министров союзных республик представлять проекты годовых и перспективных планов геологоразведочных работ в Госплан СССР и в Министерство геологии и охраны недр СССР.

Возложить на Министерство геологии и охраны недр СССР составление проекта сводного плана геологоразведочных работ в целом по СССР с последующим представлением его в Госплан СССР.

11. Обязать Министерство геологии и охраны недр СССР утверждать проекты геологоразведочных работ по наиболее крупным и важным для народного хозяйства объектам, независимо от подчиненности организаций, выполняющих эти работы, по перечню, устанавливаемому Госпланом СССР по согласованию с Министерством геологии и охраны недр СССР и с Советами Министров союзных республик.

12. Поручить Госплану СССР совместно с Советами Министров союзных республик и Министерством геологии и охраны недр СССР в 2-месячный срок разработать и внести в Совет Министров СССР предложения об организации материально-технического снабжения республиканских геологических организаций, имея в виду полное обеспечение материальными ресурсами всех геологоразведочных работ, проводимых в республиках в соответствии с утвержденными годовыми планами.

13. Обязать Советы Министров союзных республик принять меры к дальнейшему укреплению республиканских геологических организаций, сосредоточив в них производство всех геологоразведочных работ, проводимых в настоящее время совнархозами, министерствами и ведомствами союзных республик, за исключением геологоразведочных работ, связанных с эксплуатацией месторождений полезных ископаемых.

Поручить Госплану СССР совместно с Советами Министров союзных республик и Министерством геологии и охраны недр СССР в 2-месячный срок разработать и внести в Совет Министров СССР предложения о передаче союзным республикам производства геологоразведочных работ, выполняемых централизованно Министерством геологии и охраны недр СССР.

14. Обязать Советы Министров союзных республик и совнархозы усилить геологоразведочные работы, связанные с эксплуатацией месторождений полезных ископаемых (эксплуатационная разведка, рудничная, шахтная и промысловая геологическая служба).

Основными задачами геологоразведочных работ, связанных с эксплуатацией месторождений полезных ископаемых и выполняемых горнодобывающими и другими предприятиями совнархозов, считать всестороннее изучение геологического строения разрабатываемых месторождений в целях рационального выбора систем разработки, направления подготовительных и эксплуатационных выработок, а также наиболее полного извлечения полезных ископаемых из недр и снижения стоимости их добычи.

Советам Министров союзных республик рассмотреть вопрос об организационных формах и структуре рудничной, шахтной и промысловой геологической службы, имея в виду усиление роли рудничных геологов и повышение ответственности за рациональное и комплексное использование минерального сырья, а также организацию в республиканских органах геологии и охраны недр и территориальных геологических управлениях, совнархозах и на горнорудных предприятиях отделов рудничной, шахтной и промысловой геологии.

Обязать Министерство геологии и охраны недр СССР усилить методическое руководство геологоразведочными работами, выполняемыми горнодобывающими и другими предприятиями и организациями совнархозов, и оказание им помощи.

Для усиления методического руководства рудничной, шахтной и промысловой геологической службы создать в центральном аппарате Министерства геологии и охраны недр СССР отдел рудничной, шахтной и промысловой геологии без увеличения штатной численности Министерства.

Поручить Министерству геологии и охраны недр СССР в 3-месячный срок разработать и по согласованию с Советами Министров союзных республик утвердить положение о рудничной, шахтной, промысловой геологической службе на горнодобывающих предприятиях совнархозов, а также инструкции по геологическому обслуживанию горноэксплуатационных работ.

15. Обязать ЦСУ СССР совместно с Госпланом СССР, Министерством геологии и охраны недр СССР и Советами Министров союзных республик пересмотреть в 3-месячный срок действующие формы статистической отчетности по геологоразведочным работам в сторону дальнейшего упрощения отчетности, с учетом изменений в системе планирования этих работ, предусмотренных настоящим постановлением.