Постановление N 44-9 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ
"О модельном законе "О сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия"
(Принято в г. Санкт-Петербурге 20.05.2016)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии проект модельного закона "О сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия", Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять модельный закон "О сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия" (прилагается).

2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

Настоящий Закон устанавливает единый подход и порядок регулирования процессов сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия для удовлетворения продовольственных, рекреационных, социальных и иных потребностей человека с учетом интересов нынешнего и будущих поколений.

Настоящий Закон определяет основы правовых, экономических и организационных отношений, возникающих в процессе сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, а также условия и порядок доступа к генетическим ресурсам, соответствующей неконфиденциальной информации и традиционным знаниям о них и регулирует распределение равных выгод от их использования.

Целью настоящего Закона является обеспечение системного подхода к сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия, рациональному использованию биологических ресурсов и обеспечение способности объектов животного и растительного мира удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений в соответствии с требованиями международных обязательств государства.

1. Настоящий Закон применяется в отношении потенциальных и реальных угроз нанесения вреда компонентам биологического разнообразия в результате любой хозяйственной и иной деятельности.

2. Настоящий Закон не применяется в отношении потенциальных и реальных угроз нанесения вреда компонентам биологического разнообразия, вызванных:

- форс-мажорными обстоятельствами (вооруженными конфликтами, природными явлениями непреодолимого характера);

- диффузным загрязнением окружающей среды от передвижных транспортных средств (за исключением случаев, при которых можно установить причинную связь между нанесением вреда компонентам биологического разнообразия и деятельностью отдельного хозяйствующего субъекта).

Настоящий Закон не применяется в отношении:

- рисков радиоактивного загрязнения окружающей среды или потенциальной угрозы такого загрязнения;

- нанесения вреда компонентам биологического разнообразия или потенциальной угрозы нанесения такого вреда вследствие аварийных ситуаций, ответственность за которые подпадает под действие любой из международных конвенций, принятых, ратифицированных и подписанных государством.

3. Действие настоящего Закона распространяется на всю территорию государства, в том числе на внутренние водные объекты, включая внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону.

4. Действие настоящего Закона не распространяется на виды деятельности, основной целью которых является обеспечение национальной и международной безопасности либо единственной целью которых является защита объектов охраны от природных катастроф.

5. Положения настоящего Закона не затрагивают обязанности компетентных органов государственной власти соблюдать ограничения, накладываемые национальными нормативными правовыми актами, административными предписаниями и принятой законодательной практикой в отношении коммерческой конфиденциальности, интеллектуальной собственности и охраны общественных интересов.

В настоящем Законе используются следующие термины и определения:

ассимиляционный потенциал экосистемы - способность экосистемы к устойчивости, нейтрализации негативных воздействий внешних возмущающих факторов (естественных и антропогенных), показатель максимальной вместимости количества загрязняющих веществ, которое может быть за единицу времени накоплено, разрушено и выведено за пределы экосистемы без нарушения ее нормальной деятельности;

биологические ресурсы - генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества;

биологическое разнообразие - вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; понятие включает разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем;

восстановление биологического разнообразия - восстановление для устойчивого существования и использования деградировавших экосистем и естественных мест обитания жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки;

вред компонентам биологического разнообразия - негативное изменение компонентов биологического разнообразия в результате воздействия на них загрязняющих веществ;

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

генетически модифицированный организм - любой организм, за исключением человеческого, генетический материал которого был изменен иным, чем скрещивание и (или) естественная рекомбинация, путем;

генетические ресурсы - генетический материал, представляющий фактическую или потенциальную ценность;

инвазивный чужеродный вид - чужеродный вид, чья интродукция и (или) распространение угрожает биологическому разнообразию (видам, местообитаниям или экосистемам);

интродукция - прямое или опосредованное антропогенное перемещение чужеродного вида за пределы его естественного распространения (ареала);

компетентный орган - государственный орган, назначенный государством в качестве ответственного за выполнение функций, охватываемых настоящим Законом, и (или) орган, на который государство возлагает полномочия по принятию решений, касающихся сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

компоненты биологического разнообразия - живые организмы из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются;

компоненты окружающей природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

критические места обитания - территории, ареалы, в пределах которых обнаруживаются эндемичные, миграционные и исчезающие виды, обитающие в государстве, и (или) находящиеся под угрозой исчезновения биоценозы (экологические сообщества);

негативное воздействие на компоненты биологического разнообразия - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям компонентов биологического разнообразия;

особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушное пространство над ними с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное и рекреационное значение, для которых установлен особый режим охраны;

оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;

сохранение компонентов биологического разнообразия - сохранение компонентов биологического разнообразия, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки;

сохранение компонентов биологического разнообразия в условиях ex-situ - сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания посредством переселения животных и пересадки растений из неблагоприятных условий среды в благоприятные, в том числе в ООПТ, зоопарки, ботанические сады, заповедники, центры спасения дикой природы;

традиционные знания - знания, приобретенные на основании опыта местным населением или локальными сообществами, накапливаемые с течением времени и передаваемые из поколения в поколение;

устойчивое использование биологического разнообразия - использование компонентов биологического разнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к его истощению, тем самым сохраняя способность биологического разнообразия удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям;

чужеродный вид - вид организмов, вторгшихся самостоятельно или искусственно внедренных человеком в новую область обитания и закрепившихся в ней;

экологическая система (экосистема) - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее компоненты взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ, информацией и энергией;

экологическая экспертиза - установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий указанной деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий;

экологический вред - все негативные последствия, вызванные загрязнением и (или) утратой объектов окружающей среды в результате деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающей негативное воздействие на объекты окружающей среды;

экологический ущерб - совокупность доказанных фактов причинения вреда объектам окружающей среды, представленных в официальных заключениях для подготовки принятия административных или судебных решений о наличии виновной и пострадавшей сторон, а также о формах (натуральной или денежной) и процедурах предоставления компенсаций виновной стороной юридическим или физическим лицам, признанным в качестве пострадавшей стороны;

экосистемные услуги - все материальные и нематериальные блага, которые люди получают от природы, в том числе выгоды, возникающие в результате использования экосистем.

1. Правовое регулирование отношений в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия основывается на национальном законодательстве, Конвенции о биологическом разнообразии, а также протоколах и других актах к ней, положениях настоящего Закона, иных нормативных правовых актов, международных договоров и соглашений в области устойчивого использования, сохранения и восстановления биологического разнообразия.

2. Отношения, возникающие в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, затрагивающие интересы других государств, международных организаций, союзов и объединений, регулируются международными конвенциями, международными договорами и соглашениями, принятыми, ратифицированными и подписанными государством.

3. Правовое регулирование отношений в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия на землях сельскохозяйственного назначения регламентируется нормами модельного закона "Об экологическом агропроизводстве".

Политика государства в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия основывается на следующих принципах:

- осуществление стратегии долгосрочного комплексного управления земельными, водными и живыми ресурсами, обеспечивающей сохранение, устойчивое использование и восстановление биологического разнообразия;

- использование наилучших доступных технологий и, при соответствующих обстоятельствах, традиционных знаний в качестве основы для принятия решений, влияющих на биологическое разнообразие и биологические ресурсы;

- поддержание высокого запаса устойчивости природных экосистем и природно-антропогенных систем, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;

- системная последовательность действий по достижению важнейших стратегических ориентиров в сфере экологии на локальном, региональном и глобальном уровнях на основе современной методологии анализа природных рисков и оценки экологического ущерба;

- обоснованность и прозрачность управленческих решений в сфере экологии, открытость и доступность экологической информации;

- экологическая ориентированность роста экономики, признание значимости для общества жизнеобеспечивающих функций экосферы при соблюдении баланса потребностей настоящего и будущих поколений в благосостоянии и экологическом благополучии;

- стоимостная оценка биологического разнообразия и экосистемных услуг;

- распределение между всеми заинтересованными сторонами на справедливой основе затрат и выгод, связанных с устойчивым использованием биологического разнообразия и рациональным использованием биологических ресурсов;

- обеспечение условий непревышения критических уровней негативного воздействия на компоненты биологического разнообразия на основе оперативного регулирования производственных процессов, установления квот на негативное воздействие и их рыночного оборота;

- необходимая достаточность норм регулирования экономической деятельности по экологическим основаниям, их экономическая обоснованность и учет отдаленных экологических последствий;

- ответственность субъектов хозяйственной и иной деятельности за ее экологические последствия, а также за экологические последствия деятельности лиц, правопреемниками которых они являются;

- учет позиции населения по общим и частным вопросам политики в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, информационная обеспеченность и открытость деятельности в области обеспечения экологической безопасности;

- признание значимой роли общественной и предпринимательской инициативы в реализации целей политики государства в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия и необходимости ее поощрения, в том числе в инвестиционной сфере;

- учет трансграничного влияния хозяйственной и иной деятельности в макрорегиональном и глобальном масштабах, гармонизация норм и стандартов с учетом международной практики, сотрудничество в решении глобальных проблем;

- гуманное отношение к животным, включая оказание помощи животным в случае заболеваний, угрозы гибели при стихийных бедствиях, техногенных катастрофах и вследствие других причин.

Основными принципами государственного управления в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия являются:

- государственное регулирование и контроль в области использования биологических ресурсов, сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- осуществление пользования биологическими ресурсами в соответствии с принципами гуманности;

- отделение права пользования биологическими ресурсами от права пользования землей, лесами и другими природными ресурсами;

- обеспечение рационального и устойчивого использования биологических ресурсов;

- предотвращение утраты биологического разнообразия;

- обязательность проведения мероприятий по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия;

- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии биологического разнообразия;

- приоритет принципов международного права в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия.

К полномочиям органов государственной власти в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия относятся:

- формирование государственной стратегии и политики в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия и обеспечение их реализации;

- установление государственной системы сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия и утверждение органов ее управления для обеспечения реализации национальной стратегии и плана действий в данной области, а также определение компетенции указанных органов управления;

- разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, а также осуществление контроля и надзора за их исполнением;

- утверждение специальной государственной программы в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия и обеспечение реализации ее мероприятий;

- обеспечение учета и составления реестров компонентов биологического разнообразия;

- формирование государственной системы мониторинга биотических компонентов окружающей природной среды и обеспечение функционирования такой системы;

- формирование консультативного комитета для проведения консультаций при разработке и реализации национальной стратегии и плана действий в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия при осуществлении общенациональной и международной координации деятельности в этой области;

- определение порядка доступа к генетическим ресурсам и механизма распределения выгод от их использования;

- определение порядка резервирования, в том числе для исключения из хозяйственного использования, приоритетных для сохранения естественных экосистем и биологического разнообразия территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью;

- организация выполнения обязательств государства по международным договорам в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- обеспечение организации и развития системы образования, воспитания в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- обеспечение включения требований сохранения биологического разнообразия в процедуры экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду;

- осуществление государственного контроля в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- осуществление иных предусмотренных национальным законодательством действий в сфере отношений, связанных с сохранением, устойчивым использованием и восстановлением биологического разнообразия.

1. Органы местного самоуправления осуществляют реализацию положений настоящего Закона в пределах своих полномочий.

2. Органы местного самоуправления уполномочены:

- определять потребности и возможности для проведения местных мероприятий, направленных на устойчивое использование биологических ресурсов и сохранение биологического разнообразия, и уведомлять о них компетентный орган;

- определять основные направления по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия на соответствующих территориях и утверждать программы в этой области;

- содействовать координации и реализации программ и мероприятий, направленных на поддержание устойчивого использования биологических ресурсов и сохранение биологического разнообразия;

- стимулировать и поддерживать коренные малочисленные народы и этнические общности в разработке и реализации местных планов или соглашений по сохранению биологического разнообразия;

- обеспечивать защиту и сохранение биологического разнообразия и биологических ресурсов посредством использования традиционных знаний;

- принимать обязательные правила по вопросам сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия на соответствующих территориях;

- совершенствовать систему ООПТ на местном уровне с учетом интересов местного населения;

- обеспечивать сохранение и восстановление ассимиляционного потенциала экосистем, ликвидацию экологического ущерба, включая рекультивацию земель, восстановление плодородия почв, защитных и средообразующих функций природных экосистем за пределами территории ООПТ;

- обеспечивать переход к повсеместной охране природы на основе разработки и нормативно-правового закрепления режимов природопользования, соответствующих условиям конкретных территорий;

- осуществлять экологическую реабилитацию природных территорий, поселений и производственных площадок;

- осуществлять контроль в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- организовывать разработку и реализацию программ и планов действий по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия на соответствующих территориях;

- вносить предложения в компетентный орган по вопросам охраны компонентов окружающей природной среды, имеющих особую экологическую, историческую, научную и культурную ценность, а также об организации ООПТ;

- активно участвовать в консультационных процессах, связанных с принятием решений об устойчивом использовании биологических ресурсов и сохранении биологического разнообразия;

- осуществлять иные полномочия в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, предусмотренные законодательством государства.

1. Государственный контроль и надзор в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия направлен на обеспечение соблюдения требований законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, в том числе общественными организациями.

2. Государственный контроль и надзор в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия осуществляется органами государственной власти через специально уполномоченные государственные органы в соответствии с законодательством государства.

1. Граждане и юридические лица, в том числе общественные организации, принимают участие в деятельности по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия в порядке, предусмотренном законодательством государства, и имеют право:

- получать от органов государственной власти соответствующую информацию о состоянии компонентов биологического разнообразия и степени их утраты;

- содействовать государственному мониторингу биотических компонентов окружающей природной среды, а также принимать непосредственное участие в этой деятельности;

- содействовать и принимать непосредственное участие в разработке и реализации государственных и научных программ в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- осуществлять общественный контроль за деятельностью в области сбора и сохранения биотических компонентов окружающей природной среды и пресекать не санкционированную в установленном порядке биоизыскательскую деятельность;

- давать рекомендации соответствующим государственным органам о целесообразности организации ООПТ для сохранения естественных экосистем;

- проводить мероприятия по совершенствованию системы ООПТ на национальном и региональных уровнях с учетом интересов местного населения, а также по сохранению и восстановлению ассимиляционного потенциала экосистем, ликвидации экологического ущерба, включая рекультивацию земель, восстановление плодородия почв, защитных и средообразующих функций природных экосистем за пределами ООПТ, экологическую реабилитацию природных территорий, поселений и производственных площадок;

- сотрудничать с компетентным органом и участвовать в механизмах консультаций с общественностью.

2. Государство обеспечивает гражданам и юридическим лицам, в том числе общественным организациям, свободный доступ к информации о состоянии биологического разнообразия и биологических ресурсов, в частности к:

- рекомендациям консультативного комитета по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия;

- данным об инвентаризации биологического разнообразия;

- национальному каталогу биологического разнообразия;

- национальному каталогу чужеродных видов;

- планам в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- докладам о состоянии биологического разнообразия;

- информации о состоянии легальной и нелегальной торговли охраняемыми видами;

- материалам, полученным при проведении консультаций с общественностью;

- разрешениям, выданным в соответствии с настоящим Законом, включая всю документацию и информацию, представленную в приложениях к этим разрешениям;

- нормативным документам, разработанным в обеспечение настоящего Закона;

- иным видам информации о биологическом разнообразии.

3. Граждане и юридические лица, в том числе общественные организации, обязаны:

- содействовать реализации положений настоящего Закона;

- информировать компетентный орган о любых известных фактах нарушения норм настоящего Закона и причинения вреда компонентам биологического разнообразия.

1. Использование компонентов биологического разнообразия, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни при использовании традиционных знаний осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам и этническим общностям, в соответствии с законодательством государства, а также обычаями коренных малочисленных народов и этнических общностей.

2. Лица, не относящиеся к коренным малочисленным народам и этническим общностям, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, могут пользоваться компонентами окружающей природной среды и компонентами биологического разнообразия для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

3. Допускается пользование компонентами окружающей природной среды, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования и не приводит к утрате биологического разнообразия.

1. Государство в соответствии с национальным законодательством учреждает компетентный орган, имеющий территориальные отделения, либо возлагает функции компетентного органа на исполнительный орган государственной власти в области охраны окружающей среды.

2. Правительство государства создает в структуре государственной системы сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия следующие консультативные органы, основные функции и права которых определяются специальными положениями и нормативными актами, предусмотренными национальным законодательством:

- консультативный комитет;

- специализированные консультативные советы экспертов и рабочие группы по приоритетным направлениям деятельности.

1. Консультативный комитет по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия является межведомственным органом и создается для предоставления научно-технических консультаций по следующим вопросам:

- стратегии и методы сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, устойчивого и рационального использования биологических ресурсов;

- определение потребностей и приоритетов в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- оказание помощи в реализации каких-либо обязательств по настоящему Закону, включая подготовку и реализацию документов территориального планирования;

- идентификация экосистем и видов;

- мероприятия по устранению угроз биологическому разнообразию и биологическим ресурсам, включая чужеродные и инвазивные чужеродные виды;

- биологическая безопасность и доступ к генетическим ресурсам, справедливое и равноправное распределение выгод от применения генетических ресурсов.

2. Консультативный комитет по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия проводит консультации по собственной инициативе или по запросу любого органа государственной власти.

3. Консультативный комитет по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия состоит из национальных и международных научных и технических экспертов, назначаемых на основе их квалификации, опыта и знаний.

4. Состав консультативного комитета по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия и порядок его деятельности устанавливаются правительством государства.

1. Государство способствует проведению научно-исследовательских работ в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия посредством:

- разработки стратегии и научно-технической политики, национальной программы в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, а также обеспечения их бюджетного финансирования;

- проведения общенациональной инвентаризации биологического разнообразия, научно-технического обеспечения создания и поддержания национального каталога биологического разнообразия;

- обеспечения финансовой поддержки выполнения различных государственных научно-технических и фундаментальных исследовательских программ в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, общей координации научной деятельности на национальном и международном уровнях;

- разработки и утверждения правил, положений и рекомендаций, а также методических указаний и других руководящих документов по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия;

- осуществления международной деятельности в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия и ее координации на национальном уровне.

2. Научно-исследовательские программы, связанные с сохранением, устойчивым использованием и восстановлением биологического разнообразия, а также рациональным устойчивым использованием биологических ресурсов, должны стимулировать возрождение, укрепление и распространение традиционных знаний. Эти программы должны обеспечивать соблюдение прав коренных малочисленных народов и этнических общностей.

3. Если научные исследования предусматривают доступ к генетическим ресурсам и соответствующим традиционным знаниям либо к биологическим ресурсам на частных или государственных землях, то к заявке на получение разрешения на проведение таких научных исследований должно быть приложено задокументированное согласие коренных малочисленных народов, этнических общностей или владельца земли. Регулирование доступа к генетическим ресурсам регламентируется нормами специального национального закона.

4. Государство содействует международному научно-техническому сотрудничеству в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, при необходимости - через соответствующие международные и национальные учреждения.

1. Государство способствует проведению мероприятий информационного и образовательного характера для создания благоприятных условий развития всех направлений деятельности в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия.

2. Государство разрабатывает и реализует учебные программы по развитию знаний в областях, связанных с сохранением, устойчивым использованием и восстановлением биологического разнообразия на территории государства.

3. Государство обеспечивает подготовку учебных материалов о биологическом разнообразии и их включение в соответствующие образовательные учебные программы на различных уровнях обучения, в том числе на уровне начальной школы. Учебные материалы должны также способствовать изучению традиционных знаний в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, рационального и устойчивого использования биологических ресурсов.

4. Государство способствует проведению мероприятий, направленных на повышение уровня экологической сознательности общества и его осведомленности о значении и роли биологического разнообразия и экосистемных услуг в жизнеобеспечении населения и улучшении благосостояния, путем пропаганды через средства массовой информации и с использованием образовательных программ.

5. Государство разрабатывает и реализует политику и программы по обеспечению широкого информирования общественности о ценности и необходимости сохранения биологического разнообразия и имеющихся угрозах, рациональном устойчивом использовании биологических ресурсов, о роли и участии коренных малочисленных народов и этнических общностей.

1. Государство создает необходимые экономические условия для участия представителей государственного и частного секторов экономики, общественных объединений и организаций, коренных малочисленных народов и этнических общностей в сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия.

2. Экономические механизмы сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия являются составной частью экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования и определяются настоящим Законом и национальным законодательством.

3. Государство способствует проведению исследований по стоимостной оценке биологического разнообразия и экосистемных услуг, принимая во внимание экономическую ценность (стоимость) биологического разнообразия, представляющую собой стоимость прямого или косвенного использования биологического разнообразия (туризм, рекреационная деятельность, научные исследования, устойчивые охота и рыболовство, сбор даров леса и т.д., функции и ассимиляционный потенциал экосистем, потенциальные выгоды от использования биологического разнообразия в будущем) и стоимость неиспользования (этическая, культурная ценность, наблюдение за мигрирующими видами, обеспечение охраны генофонда и т.д.).

4. Государство разрабатывает нормативные документы, устанавливающие принципы и методы, которые будут использоваться при стоимостной оценке биологического разнообразия, экосистемных услуг и биологических ресурсов, служащей для:

- включения стоимости биологического разнообразия, экосистемных услуг и биологических ресурсов в систему национальных счетов;

- определения величины сборов или налогов, взимаемых в соответствии с настоящим Законом;

- определения административных штрафов, взимаемых в соответствии с настоящим Законом;

- определения величины денежной компенсации, подлежащей выплате за экологический ущерб, в том числе причиненный биологическому разнообразию, экосистемам и биологическим ресурсам.

5. Государство поэтапно включает в систему национальных счетов стоимость биологического разнообразия, экосистемных услуг и биологических ресурсов, а также затраты, связанные с восстановлением и сохранением биологического разнообразия и экосистем.

6. Экономическое стимулирование физических и юридических лиц, активно участвующих в сохранении и восстановлении биологического разнообразия, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете, местных бюджетах, специальных фондах, а также за счет других законно полученных средств.

7. Экономическими механизмами сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, а также экосистемных услуг являются:

- финансирование государственных и территориальных программ и мероприятий в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- введение платы за посещение национальных парков и иных объектов, имеющих повышенную рекреационную привлекательность;

- установление платежей в возмещение вреда компонентам биологического разнообразия вследствие нарушения природоохранного законодательства;

- установление компенсационных платежей в возмещение вреда компонентам биологического разнообразия и окружающей среде разрешенной деятельностью;

- установление различного рода целевых выплат, субсидий и кредитов на деятельность, связанную с воспроизводством ценных биологических ресурсов и объектов;

- установление льготного налогообложения деятельности, направленной на восстановление численности редких видов животных, развитие различных форм рекреационного использования природных территорий, восстановление лесной и другой ценной растительности;

- введение системы налогообложения хозяйственной деятельности, стимулирующей применение технологий, сохраняющих или восстанавливающих биологические ресурсы и объекты живой природы;

- проведение (на стадии экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду) обязательной стоимостной оценки экологического ущерба, который может возникнуть в результате реализации тех или иных видов деятельности, а также принятие решений о начале данной деятельности только после установления размера обязательных компенсационных платежей в возмещение причиняемого экологического вреда;

- дифференциация платы за доступ к генетическим ресурсам в зависимости от их последующего использования: некоммерческого (не связанного с извлечением выгоды - в научных, образовательных, санитарных целях) и коммерческого (передачи генетических материалов биотехнологическим компаниям для создания коммерческих продуктов);

- развитие системы экологического страхования с учетом риска для биологического разнообразия;

- введение системы страховых платежей для хозяйствующих субъектов, находящихся вблизи или на территории ООПТ;

- обязательное страхование особо ценных биологических объектов и земель, на которых они расположены, в целях принятия превентивных мер по их охране, снижению вероятности уничтожения в аварийных ситуациях и созданию финансовых резервов для восстановления в случае их порчи или причинения им вреда;

- развитие систем экологической сертификации и лицензирования с учетом показателей биологического разнообразия;

- предоставление налоговых льгот предприятиям и организациям, реинвестирующим прибыль на осуществление мероприятий по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия, производящим природоохранную технику, технологии, оказывающим экологические услуги, занимающимся экологической рекламой;

- установление штрафных санкций, применяемых в административном порядке к нарушителям природоохранного законодательства;

- установление штрафных санкций за несоблюдение экологических требований, принимаемых на себя природопользователями при заключении договоров аренды земли или договоров на иные виды природопользования;

- развитие механизма торговли квотами на допустимое экологическое воздействие;

- установление оплачиваемых квот на определенные виды использования или неиспользования биологических природных ресурсов и объектов в тех или иных целях, включая квоты на международном уровне;

- использование в налоговой системе рентных платежей;

- реализация принципа полного возмещения всех затрат, связанных с восстановлением биологических ресурсов при изъятии лесных земель;

- введение платы за нарушение установленных регламентов и режимов, а также требований и ограничений при земле- и природопользовании;

- другие экономические механизмы, предусмотренные национальным законодательством.

8. Экономическими механизмами сохранения редких видов являются:

- ограничение (запрещение) посредством платежей (штрафов) и субсидий хозяйственной деятельности человека, негативно воздействующей на редкие виды и их местообитание, в том числе чрезмерного использования (добывание, сбор, охота, браконьерство), загрязнения окружающей природной среды в местах обитания редких видов и торговли редкими видами и продукции из них;

- стимулирование контролируемой платной рекреационной деятельности (туризм, экологические тропы и т.д.), связанной с наблюдением за редкими видами и их поведением в местах их обитания или размещения (зоопарки, аквариумы, океанариумы и т.п.);

- выпуск природоохранных облигаций, создание системы страхования редких видов, использование компенсаций (льгот) частным или коллективным землепользователям за охрану редких видов;

- стимулирование контролируемой коммерческой деятельности в национальных парках, вокруг охраняемых природных территорий;

- другие экономические механизмы, предусмотренные национальным законодательством.

9. Экономические механизмы, связанные с использованием непосредственно биологических ресурсов, предусматривают включение в систему платежей:

- земельного налога за земли лесного фонда;

- земельного налога за земли лесного фонда, предоставленные в установленном порядке для рекреационных целей;

- земельного налога на оленьи пастбища;

- арендной платы за земельные участки, предоставляемые в краткосрочное или долгосрочное пользование на ООПТ, территориях, имеющих рекреационное, социально-эстетическое и экологическое значение;

- арендной платы за предоставление в краткосрочное или долгосрочное пользование участков лесного фонда для осуществления одного или нескольких видов лесопользования, определенных национальным законодательством;

- арендной платы за предоставление территорий для ведения охотничьего хозяйства;

- платы за перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства;

- платы за пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания;

- платы за лицензии на добычу охотничьих животных;

- оплаты квот на добычу водных биоресурсов;

- оплаты разрешений на вырубку деревьев и кустарников в городах;

- других платежей и налогов, предусмотренных национальным законодательством.

10. Экономические механизмы сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия предусматривают коррекцию системы платежей и штрафов за сверхнормативное или незаконное воздействие на природу, предполагающую включение в сумму штрафа оценок как прямого экологического ущерба, нанесенного в том числе биологическому разнообразию и экосистемам, так и его последствий.

11. Экономические механизмы сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия предусматривают использование наилучших доступных технологий при осуществлении хозяйственной деятельности.

1. Государство разрабатывает и реализует национальную стратегию и план действий по сохранению биологического разнообразия с учетом положений Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия.

2. В национальной стратегии и плане действий по сохранению биологического разнообразия устанавливаются принципы, стратегии, цели и подходы в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, подлежащие реализации в программно-целевом планировании всех органов государственной власти.

3. Национальная стратегия и план действий по сохранению биологического разнообразия согласовываются с требованиями национального законодательства, а также с международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными и подписанными государством, и отражают направления международного сотрудничества по вопросам, касающимся сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия.

4. При разработке и реализации национальной стратегии и плана действий по сохранению биологического разнообразия государство консультируется со всеми заинтересованными сторонами, включая общественность.

5. Государство пересматривает национальную стратегию и план действий по сохранению биологического разнообразия один раз в пять лет и, в случае необходимости, осуществляет актуализацию.

1. Местный план по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия может быть разработан органами местного самоуправления при условии проведения консультаций в консультативном комитете по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия.

2. Любой местный план по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия, разработанный в обеспечение положений настоящей статьи, должен быть согласован с настоящим Законом, национальной стратегией и планом действий по сохранению биологического разнообразия и всеми действующими в этой области нормативными документами.

3. При предоставлении государством финансовой или иной поддержки для осуществления местного плана по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия государство осуществляет регулярный мониторинг выполнения местного плана по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия и использует результаты проведенного мониторинга в процессе принятия решений о реализации других местных планов по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия.

1. Государство в процессе отраслевого планирования принимает во внимание местные планы по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия.

2. Все национальные планы, политические меры и стратегии, обладающие потенциальным влиянием на сохранение, устойчивое использование и восстановление биологического разнообразия, в том числе касающиеся землепользования, туризма и природных ресурсов, должны быть согласованы с целями и принципами настоящего Закона и национальной стратегии и плана действий по сохранению биологического разнообразия.

1. При проведении оценки воздействия на окружающую среду или другого анализа воздействий на окружающую среду, вызванных любыми видами деятельности, осуществляемой в соответствии с законодательством государства, инициатор деятельности должен включать в оценку потенциальное воздействие на компоненты биологического разнообразия и биологические ресурсы предлагаемых планов, программ или проектов.

2. Оценка, проведенная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должна включать рассмотрение:

- потенциального воздействия на природные экосистемы и места обитания, в частности места обитания любых охраняемых видов и критические места обитания, расположенные в пределах или вблизи предполагаемого места реализации плана, программы или проекта;

- потенциального воздействия на ООПТ, а также объекты, охраняемые ЮНЕСКО, конвенциями ООН, другими международными соглашениями или имеющие иной международный статус, расположенные в пределах или вблизи предполагаемого места реализации плана, программы или проекта;

- потенциальных последствий воздействия планируемой хозяйственной деятельности на экосистемные услуги в пределах или вблизи предполагаемого места реализации плана, программы или проекта;

- потенциальных последствий появления инвазивных чужеродных видов, связанного с планируемой хозяйственной деятельностью, в пределах или вблизи предполагаемого места реализации плана, программы или проекта;

- устойчивости любого предлагаемого способа использования биологических ресурсов;

- мероприятий по предотвращению, минимизации или смягчению потенциальных негативных воздействий, а также мероприятий для компенсации негативного воздействия на компоненты биологического разнообразия.

1. Государство разрабатывает и реализует механизм регулярного мониторинга состояния экосистем и биологического разнообразия, а также мониторинга процессов и видов деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на компоненты биологического разнообразия.

2. Мониторинг осуществляется с целью обеспечения органов управления, научных, общественных организаций, коммерческих структур и населения информацией о состоянии биологического разнообразия и тенденциях его изменения, а также выявления приоритетных объектов его сохранения.

3. Система мониторинга в области сохранения биологического разнообразия должна включать следующие взаимосвязанные подсистемы:

- национальный информационно-аналитический центр по биологическому разнообразию, координирующий работу по сбору, хранению и анализу данных и ориентированный на обеспечение осуществления государственного экологического управления, а также выполнение международных обязательств государства в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- местные информационно-аналитические центры по биологическому разнообразию, координирующие работу заповедников и биологических станций, ориентированные на информационную поддержку управленческих решений местного уровня, а также на сбор и обработку информации, запрашиваемой национальным информационно-аналитическим центром по биологическому разнообразию;

- отраслевые системы мониторинга биоресурсов в сельском, лесном, рыбном, охотничьем, водном хозяйстве, в санитарно-эпидемиологической службе, системе ООПТ;

- информационную систему по охраняемым видам;

- информационную систему по генетическим ресурсам;

- систему анализа данных о состоянии компонентов биологического разнообразия;

- систему анализа данных дистанционного зондирования;

- системы анализа данных государственной статистики для учета воздействий человека на компоненты биологического разнообразия и данных мониторинга общественного мнения для выявления отношения различных общественных групп к состоянию компонентов биологического разнообразия.

4. Формирование системы мониторинга осуществляется посредством:

- организации национального и местных информационно-аналитических центров по биологическому разнообразию;

- разработки системы индикаторов биологического разнообразия, включая показатели состояния популяций, видов, сообществ и экосистем, а также показатели состояния здоровья организмов в природных популяциях;

- разработки схемы территориального размещения пунктов наблюдения, методик использования современных технических средств, включая дистанционные системы сбора информации;

- разработки единых стандартов сбора, хранения и представления информации о биологическом разнообразии с учетом существующих отраслевых традиций;

- корректировки в соответствии с целями сохранения биологического разнообразия традиционных отраслевых систем учета биоресурсов, включая систему мониторинга на ООПТ;

- организации информационной системы охраняемых видов;

- организации информационной системы по генетическим ресурсам;

- организации связи с системами мониторинга состояния компонентов биологического разнообразия;

- организации связи с системой государственного мониторинга земельных ресурсов;

- создания системы мониторинга охраняемых почв;

- организации системы сбора данных о состоянии неиспользуемого в экономике биологического разнообразия за пределами ООПТ;

- разработки методов и систем учета данных о деятельности хозяйственных структур для оценки их воздействия на состояние биологического разнообразия;

- организации использования данных дистанционного зондирования для мониторинга биологического разнообразия;

- согласования и информационной интеграции региональной и отраслевой информации о биологическом разнообразии;

- организации подготовки данных мониторинга биологического разнообразия для их использования в системах принятия решений на всех уровнях государственного управления и во всех секторах экономики;

- обеспечения подготовки технического персонала и руководителей информационных центров по биологическому разнообразию.

1. Государство проводит инвентаризацию объектов биологического разнообразия в целях устойчивого использования биологических ресурсов, сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, составляет инвентаризационный реестр биологического разнообразия.

Инвентаризация биологического разнообразия осуществляется на популяционном, видовом и экосистемном уровнях, также осуществляется инвентаризация почв.

Регионы с наиболее высокой вероятностью разрушения биологического разнообразия являются приоритетными объектами инвентаризации.

2. Процесс инвентаризации, указанный в пункте 1 настоящей статьи, направлен на определение:

- местоположения и размеров экосистем, важных для устойчивого использования биологических ресурсов и сохранения компонентов биологического разнообразия;

- ареалов и распределения видов, важных для устойчивого использования биологических ресурсов и сохранения компонентов биологического разнообразия;

- компонентов биологического разнообразия, имеющих охранный статус;

- компонентов биологического разнообразия, о которых имеется недостоверная информация;

- способов и видов деятельности, оказывающих существенное влияние на устойчивое использование биологических ресурсов, сохранение, устойчивое использование и восстановление биологического разнообразия.

3. Государство проводит инвентаризацию наземных, морских, водных и других видов, нуждающихся в особой защите вследствие нахождения под угрозой исчезновения или из-за других характеристик, включая эндемизм, генетический потенциал, научную или культурную ценность, и составляет инвентаризационный реестр (Красную книгу) охраняемых видов.

Любое физическое или юридическое лицо может направить в компетентный орган запрос о включении биологического вида в инвентаризационный реестр биологического разнообразия или об удалении биологического вида из этого реестра. Компетентный орган должен направить такой запрос в консультативный комитет по сохранению и восстановлению биологического разнообразия в целях его надлежащего рассмотрения и выдачи рекомендаций.

4. Перед завершением составления реестров, подготовленных в соответствии с настоящей статьей, или их утверждением компетентный орган проводит консультации с общественностью, а также заинтересованными юридическими и физическими лицами.

5. Реестры, подготовленные в соответствии с настоящей статьей, утверждаются правительством государства и должны быть доступны общественности.

6. Все государственные учреждения, чья политика, программы, планы и проекты влияют на устойчивое использование биологических ресурсов, сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, должны представить соответствующие данные в компетентный орган.

7. Юридические и физические лица, проводящие исследования в области биологического разнообразия и биологических ресурсов, представляют данные своих исследований в компетентный орган.

1. Учет биологических ресурсов и объемов их использования ведется в целях получения сведений о состоянии биологического разнообразия, а также объеме, характере и режиме использования биологических ресурсов, необходимых для:

- осуществления государственного регулирования, управления и контроля в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия;

- ведения государственного кадастра животного мира;

- оценки биологических ресурсов, установления нормативов, лимитов, квот и иных норм изъятия диких животных;

- разработки мероприятий по восстановлению, устойчивому использованию и сохранению биологического разнообразия, оценки эффективности их выполнения;

- определения размера возмещения вреда компонентам биологического разнообразия.

2. Порядок ведения учета биологических ресурсов, за исключением диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, и объемов использования данных ресурсов устанавливается уполномоченными государственными органами.

3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с использованием биологических ресурсов, обязаны вести учет биологических ресурсов и объемов их использования и представлять достоверные первичные статистические данные в уполномоченный государственный орган в соответствии с национальным законодательством о государственной статистике.

1. На основе данных государственного мониторинга государство один раз в пять лет подготавливает доклад о состоянии, сохранении и тенденциях к изменению биологического разнообразия в государстве в целях его использования в государственном планировании.

2. Доклады, подготовленные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должны быть доступны общественности.

1. Государство учреждает национальную систему особо охраняемых природных наземных, пресноводных и морских территорий для обеспечения:

- реализации в государстве экосистемного подхода;

- защиты всех критических мест обитания;

- функций ООПТ в смягчении последствий изменений климата и адаптации к этому процессу.

2. Национальная система особо охраняемых природных территорий включает следующие основные категории территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- критические места обитания;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

3. Государство осуществляет проектирование ООПТ, предусматривая обеспечение их устойчивости к техногенным воздействиям и антропогенным изменениям климата, а также предусматривая правильное определение размеров и границ отдельных ООПТ в целях сохранения биологического разнообразия государства.

4. Каждая ООПТ имеет комитет по управлению, план управления, соглашения о сотрудничестве с заинтересованными юридическими и физическими лицами, общественными организациями в целях регулирования разрешенных и запрещенных видов деятельности.

Государство обеспечивает, чтобы все планы управления, соглашения о сотрудничестве с заинтересованными юридическими и физическими лицами, общественными организациями были разработаны при участии коренных малочисленных народов и этнических общностей, проживающих в пределах ООПТ и поддерживающих ее состояние.

5. По просьбе коренных малочисленных народов и этнических общностей государство должно рассмотреть любой наземный, пресноводный или морской район для его включения в ООПТ в соответствии с процедурами, установленными действующим законодательством.

6. Государство обеспечивает, чтобы деятельность, осуществляемая в районах, прилегающих к ООПТ или в буферных зонах ООПТ, не ставила под угрозу целостность охраняемой территории.

7. Для оценки деятельности ООПТ используются следующие показатели объема оказания услуг:

- площадь охраняемых природных комплексов на территории ООПТ;

- количество параметров окружающей среды, измеряемых в ходе экологического мониторинга на территории ООПТ;

- количество находящихся под охраной памятников истории и культуры на территории ООПТ;

- количество посетителей территории ООПТ с экскурсиями, рекреационными целями;

- количество выполненных на территории ООПТ научно-исследовательских работ.

8. Для оценки качества оказания услуг на территории ООПТ используются следующие показатели:

- динамика количества сохраняемых редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

- количество продолжающихся многолетних (более 10 лет) рядов наблюдений;

- количество и протяженность оборудованных экологических троп;

- количество оборудованных мест отдыха (туристских стоянок и т.п.);

- количество публикаций научно-популярного характера;

- количество студенческих дипломных и курсовых работ, подготовленных по материалам, собранным на ООПТ;

- количество защищенных кандидатских и докторских диссертаций, подготовленных по материалам, собранным на ООПТ;

- доля посетителей ООПТ в экскурсионных, рекреационных целях, удовлетворенных оказанными услугами.

9. Регламентация деятельности в области создания и управления системы ООПТ осуществляется в соответствии с законодательством государства.

1. Национальная экологическая сеть предназначена для сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечения непрерывности среды обитания объектов животного мира.

2. Национальная экологическая сеть включает следующие основные категории территорий:

- особо охраняемые природные территории;

- природные территории, подлежащие специальной охране, в том числе водоохранные зоны, прибрежные полосы водных объектов, водоохранные леса, защитные леса, особо защитные участки лесов, места обитания (произрастания) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

- иные территории, для которых установлен специальный природоохранный режим охраны и использования.

3. Национальная экологическая сеть формируется посредством:

- охраны типичных экосистем и природных местообитаний, а также ландшафтов национального и международного значения в пределах их обычного распространения;

- обеспечения устойчивого использования полуприродных местообитаний и культурных ландшафтов национального и международного значения;

- поддержания жизнеспособных популяций видов национального и международного значения в пределах их типичного ареала;

- поддержания тех природных процессов, от которых зависят упомянутые экосистемы, местообитания, виды и ландшафты.

4. Национальная экологическая сеть может основываться на трех функционально взаимодополняющих компонентах:

- на ключевых территориях (центральных зонах), обеспечивающих оптимальное количество и качество экологического пространства. На ключевых территориях, как правило, должны быть представлены типичные национальные и международного значения естественные и полуприродные местообитания в пределах своего обычного распространения и на различных стадиях экологической сукцессии, жизнеспособные популяции видов национального и международного значения, природные процессы, от которых упомянутые видовые популяции и местообитания зависят, а также ландшафты национального и международного значения;

- на транзитных территориях (коридорах), обеспечивающих

необходимую взаимосвязь между ключевыми территориями. Транзитные территории предназначены для обеспечения видовым популяциям адекватных возможностей распространения, миграции и обмена генетическим материалом;

- на буферных территориях (буферных зонах), предназначенных для защиты ключевых и транзитных территорий национальной экологической сети от потенциально опасных внешних воздействий. Необходимость буферных территорий и их конфигурация определяются требованиями к охране наиболее уязвимых видов, спецификой наиболее интенсивного воздействия и свойствами ландшафта.

5. Любая деятельность в пределах национальной экологической сети должна быть совместима с природоохранными задачами соответствующей территории.

1. Государство принимает меры по идентификации экосистем, не включенных в национальную систему ООПТ и требующих специальных мер по их инвентаризации и управлению в соответствии с международными стандартами.

Приоритетными являются следующие экосистемы:

- естественные места обитания, включая леса, одного или нескольких охраняемых видов;

- уязвимые экосистемы;

- экосистемы, оказывающие важнейшие услуги;

- экосистемы, играющие важную роль в накоплении углерода;

- водно-болотные угодья;

- эстуарии.

2. В целях защиты экосистем за пределами национальной системы ООПТ в государстве запрещены следующие виды деятельности:

- использование взрывчатых веществ или ядов для рыболовства;

- загрязнение, осушение или уничтожение существующих в природе устьев рек, болот и озер;

- интродукция любых чужеродных видов;

- повреждение или уничтожение природного наследия.

3. Государство разрабатывает и реализует меры по содействию идентификации и управлению здоровыми экосистемами, идентификации и восстановлению деградированных экосистем, в том числе с помощью национальной стратегии и плана действий по сохранению биологического разнообразия, а также местных планов по сохранению биологического разнообразия.

4. Государство может разработать регулирующие механизмы, накладывающие ограничения на деятельность или реализацию проектов, которые могут негативно повлиять на экосистемы.

1. Государство стимулирует и поддерживает инициативы и мероприятия по сохранению биологического разнообразия и биологических ресурсов на частных землях, в том числе посредством заключения соглашений для оказания помощи частным лицам.

2. Государство может оказывать финансовую и техническую поддержку любым частным лицам по их просьбе, если земля, которая находится в их собственности, имеет высокую природоохранную ценность, в том числе:

- содержит или представляет среду обитания для одного или нескольких охраняемых видов;

- является коридором для передвижения видов между областями их обитания;

- находится вблизи территории одной или нескольких ООПТ;

- является пригодной для реабилитации и восстановления, чтобы впоследствии выполнять одну или более из указанных выше функций.

3. Государство осуществляет регулярный мониторинг любых инициатив или мероприятий, которым была оказана поддержка в соответствии с настоящей статьей, и использует результаты этого мониторинга в процессе принятия решений о будущих инициативах и мероприятиях, предусмотренных настоящей статьей.

1. Государство осуществляет деятельность по реабилитации и восстановлению нарушенных экосистем, в том числе экосистем, которые:

- содержат или представляют собой среду обитания для одного или нескольких охраняемых видов;

- являются коридором для передвижения видов между областями обитания;

- примыкают к одной или нескольким ООПТ.

2. Государство стимулирует участие государственных учреждений, национальных и международных неправительственных организаций, научных институтов и частных организаций в проведении реабилитационных и восстановительных мероприятий на государственных и частных землях, в том числе посредством использования механизма совместных партнерств и соглашений.

1. В государстве запрещаются любые способы уничтожения охраняемых видов и причинения им вреда, а также любые виды деятельности, нарушающие нормальную жизнедеятельность охраняемых видов в периоды их размножения, выкармливания детенышей, миграции и зимовки либо приводящие к разорению гнезд и нор.

2. Государство может выдать разрешение на изъятие образцов охраняемых видов для проведения научных исследований на ООПТ или за их пределами только после документального подтверждения того, что изъятый образец или образцы не будут угрожать выживанию видов.

3. Хозяйственное использование охраняемых видов запрещено, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством.

4. Государство определяет охраняемые виды, которые требуют немедленных действий по сохранению их охранного статуса, а также разрабатывает и реализует планы восстановления этих видов.

5. В планах сохранения охраняемых видов идентифицируются существующие и потенциальные угрозы для видов, критические места их обитания и потребности в их сохранении, в том числе определяются мероприятия на ООПТ и за их пределами.

6. Планы сохранения охраняемых видов разрабатываются и реализуются во взаимосвязи с планами управления ООПТ.

7. Планы сохранения охраняемых видов в соответствии с настоящей статьей должны быть доступны общественности.

8. Государство разрабатывает правила или методические рекомендации для подготовки и реализации планов сохранения охраняемых видов.

1. Государство разрабатывает и реализует план по идентификации критических мест обитания, предусматривающий их включение в национальную систему ООПТ в соответствии с действующим законодательством, ведение регистра критических мест обитания.

2. В регистр критических мест обитания вносятся места обитания (ареалы, территории), идентифицированные государством в качестве критических мест обитания.

При рассмотрении вопроса о включении в регистр мест обитания учитывается потенциальная выгода от их сохранения и использования.

Регистр критических мест обитания должен быть доступен общественности для ознакомления.

3. Государство организует разработку научных рекомендаций по определению критических мест обитания.

4. Продажа или аренда земель, в пределах которых обнаруживаются эндемичные, миграционные и исчезающие виды или биоценозы, находящиеся под угрозой исчезновения, осуществляется только с согласия государства на основе договора (соглашения), предусматривающего проведение мероприятий по защите критических мест обитания, а также связывающего правопреемников покупателя или арендатора этим же условием.

1. Ловля (изъятие) неохраняемых видов допускается на основании соответствующих лицензий, разрешений, планов управления или других разрешений для использования биологических ресурсов в соответствии с национальным законодательством.

2. Выдача лицензий, разрешений, планов управления или других форм разрешений на осуществление использования неохраняемых видов осуществляется в зависимости от условий по обеспечению поддержания благоприятного природоохранного статуса вида.

3. Государство разрабатывает и реализует планы устойчивого использования всех неохраняемых видов.

4. Государство разрабатывает нормативные документы, устанавливающие ограничения на деятельность или реализацию проектов, которые могут негативно сказаться на состоянии неохраняемых видов, в целях обеспечения их устойчивого использования.

1. Правила внутренней и внешней торговли охраняемыми видами, а также условия транспортирования, хранения или владения живыми или мертвыми особями охраняемых видов определяются национальным законодательством.

2. Государство разрабатывает нормативные документы по созданию системы выдачи разрешений, регулирующих международную торговлю видами, охраняемыми в рамках международных соглашений.

3. Государство несет ответственность за состояние легальной и нелегальной торговли образцами видов, охраняемых на национальном и международном уровнях.

1. Государство оказывает финансовую или иную поддержку для сохранения компонентов биологического разнообразия в условиях ex-situ, в том числе в ООПТ, зоопарках, ботанических садах, заповедниках, центрах спасения дикой природы, учитывая их значимость для образовательных процессов и туризма.

2. Органы управления ООПТ, зоопарками, ботаническими садами, заповедниками, центрами спасения дикой природы и другими организациями, на территории которых осуществляется сохранение компонентов биологического разнообразия в условиях ex-situ, регулярно представляют данные и информацию об охраняемых видах животных и растений в компетентный орган.

3. Мероприятия по сохранению биологического разнообразия в условиях ex-situ реализуются государственными или частными организациями, а также в рамках соглашений и проводятся в соответствии с настоящим Законом.

4. Государство разрабатывает нормативные документы по сохранению компонентов биологического разнообразия в условиях ex-situ.

1. Государство может выдать разрешение любому физическому или юридическому лицу, которое подало заявку на доступ к биологическим ресурсам и связанным с ними знаниями для научных исследований или коммерческого использования.

Условия выдачи разрешения могут включать конкретные мероприятия по охране биологических ресурсов, к которым предоставляется доступ.

2. Государство принимает необходимые меры для ограничения или запрета доступа к исчезающим биологическим таксонам, эндемичным и редким видам.

3. Государство принимает необходимые меры для ограничения или запрета доступа к биологическим ресурсам, если доступ приводит:

- к негативному воздействию на условия жизни местных жителей;

- к неблагоприятным экологическим воздействиям, которые будет трудно контролировать и корректировать;

- к генетической эрозии или влиянию на функционирование экосистем.

4. Государство принимает необходимые меры для ограничения или запрета доступа к биологическим ресурсам, если их использование осуществляется в целях, противоречащих национальным интересам и (или) международным соглашениям, заключенным государством.

1. Государство организует научные исследования для идентификации:

- чужеродных видов, инвазивные свойства которых неизвестны или плохо изучены;

- национальных видов, которые могут быть чужеродными за пределами их распространения внутри государства и передвижение которых внутри государства подлежит контролю.

2. Государство использует информацию, полученную в результате исследований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для разработки и ведения перечней чужеродных видов и реализации стратегии управления чужеродными видами, а также регулирования путей их перемещения.

1. Государство разрабатывает и реализует стратегию обращения с инвазивными чужеродными видами, которая включает в себя:

- идентификацию инвазивных чужеродных видов и реализацию профилактических мер по их искоренению (уничтожению);

- идентификацию путей попадания инвазивных чужеродных видов на территорию государства;

- классификацию инвазивных чужеродных видов по их приоритетности для государства;

- методы контроля и ограничения риска непреднамеренной интродукции;

- стимулы для участия населения в искоренении (уничтожении) инвазивных чужеродных видов и обеспечении контроля над ними;

- мероприятия по предупреждению и сокращению негативного воздействия инвазивных чужеродных видов на популяции местных видов и экосистем.

2. Контроль и искоренение (уничтожение) инвазивных чужеродных видов должны осуществляться способами, не наносящими вреда или наносящими минимальный вред местным видам и среде их обитания, биологическому разнообразию, биологическим ресурсам и окружающей среде.

3. Стратегии контроля и искоренения (уничтожения) инвазивных чужеродных видов должны быть включены в планы управления ООПТ.

4. При реализации положений настоящей статьи уполномоченный государственной орган в области использования биологических ресурсов сотрудничает с другими соответствующими государственными и частными организациями, в том числе с государственными учреждениями, несущими ответственность за развитие сельского хозяйства, охрану окружающей среды, проведение карантинных мероприятий, а также с научно-исследовательскими учреждениями.

5. Консультативный комитет по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия оказывает консультативную помощь для реализации положений настоящей статьи.

6. Государство разрабатывает нормативные документы по обращению с инвазивными чужеродными видами.

1. Деятельность в отношении чужеродных видов, если на нее не выдано разрешение государства, запрещена.

2. Государство может выдать заинтересованному лицу разрешение на деятельность в отношении чужеродных видов только после оценки потенциального воздействия данного вида деятельности на биологическое разнообразие и биологические ресурсы и связанных с ним рисков.

3. Если инвазия чужеродных видов возникла в результате деятельности физического лица, сопровождавшейся нарушениями положений настоящего Закона, национального законодательства в сфере сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, государство может привлечь данное физическое лицо к правовой ответственности в соответствии с национальным законодательством за убытки, причиненные государству.

4. Разрешение государства на деятельность с чужеродными видами не может быть предоставлено для интродукции любых чужеродных видов на ООПТ.

1. Государство обеспечивает разработку и выполнение законов и иных нормативных актов для регулирования деятельности, связанной с генетическими ресурсами, включая организацию доступа к генетическим ресурсам и их производным, традиционным знаниям в этой области, справедливого распределения выгод от их применения, в том числе посредством установления разрешительной системы.

2. Доступ к генетическим ресурсам регулируется на основе предварительного обоснованного согласия договаривающейся стороны, предоставляющей такие ресурсы, если эта сторона не решит иначе.

При использовании традиционных знаний, связанных с генетическими ресурсами, должно быть получено предварительное обоснованное согласие коренных малочисленных народов и этнических общностей, являющихся носителями этих знаний.

3. Государство, разрабатывая нормативные акты, регулирующие доступ к генетическим ресурсам, принимает во внимание:

- значение традиционных знаний и видов деятельности, связанных с использованием генетических ресурсов;

- обязательность проведения надлежащих процедур для получения свободного и предварительного обоснованного согласия коренных малочисленных народов и этнических общностей, которые владеют традиционными знаниями, связанными с генетическими ресурсами, на основе соблюдения традиций и культурных обычаев и традиционных механизмов принятия решений;

- необходимость обеспечения справедливого и равноправного распределения выгод от использования генетических ресурсов и их производных.

1. Регулирование деятельности, связанной с генетически модифицированными организмами, регламентируется специальным законом, который должен учитывать принцип предосторожности и быть совместимым с международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными и подписанными государством.

2. До принятия специального закона для регулирования деятельности, связанной с генетически модифицированными организмами, любая деятельность, связанная с генетически модифицированными организмами, на территории государства запрещена в целях предотвращения вреда здоровью человека, компонентам биологического разнообразия в настоящем и будущем.

1. Государство идентифицирует виды хозяйственной деятельности, которые способствуют изменению климата, разрабатывает и реализует мероприятия по предотвращению и сокращению последствий такой хозяйственной деятельности.

2. Государство разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на смягчение последствий влияния изменения климата на биологическое разнообразие, в том числе:

- мероприятия по смягчению последствий хозяйственной деятельности, влияющей на изменение климата;

- мероприятия, стимулирующие устойчивость и адаптацию местных сообществ, экосистем и видов к последствиям изменения климата.

1. Хозяйствующие субъекты, причинившие вред компонентам биологического разнообразия, обязаны его устранить в соответствии с настоящим Законом и законодательными актами государства, в том числе с использованием механизмов обязательного экологического страхования.

2. Хозяйствующий субъект, причинивший вред компонентам биологического разнообразия, вправе добровольно устранить нанесенный вред либо компенсировать его иным, предусмотренным национальным законодательством, способом.

3. Устранение вреда компонентам биологического разнообразия может осуществляться по согласию сторон или по решению суда в натуральной либо денежной форме за счет собственных средств хозяйствующего субъекта, причинившего вред компонентам биологического разнообразия, или с помощью страховых выплат.

4. Если на момент предъявления исковых требований не представляется возможным исчерпывающе определить объем затрат на проведение восстановительных мероприятий, то размер причиненных убытков может быть исчислен по специальным таксам и методикам и впоследствии уточнен окончательно после завершения всего комплекса восстановительных работ.

5. В случае возникновения потенциальной угрозы нанесения вреда компонентам биологического разнообразия хозяйствующие субъекты обязаны без промедления осуществить необходимые мероприятия.

6. Хозяйствующие субъекты, деятельность которых является реально или потенциально опасной для компонентов биологического разнообразия, обязаны:

- обеспечить финансирование проведения мероприятий и ликвидации вреда компонентам биологического разнообразия;

- страховать свою ответственность за нанесение экологического вреда.

1. Государство осуществляет международное сотрудничество в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

2. Государство осуществляет международное сотрудничество в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия с целью создания механизма консультаций и диалога между заинтересованными государственными органами, интенсификации сотрудничества, нацеленного на сближение национального и международного законодательства, а также с целью:

- использования высоких стандартов качества окружающей среды;

- применения политики развития экологически чистого производства и использования ресурсосберегающих технологий;

- содействия применению экономических инструментов для снижения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей;

- обмена экологической информацией и просвещения населения.

3. Международное сотрудничество может включать реализацию межгосударственной целевой программы в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия.

4. Государственные, частные и общественные организации, связанные с деятельностью по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия, другие заинтересованные физические и юридические лица, а также представители коренных малочисленных народов и этнических общностей вправе участвовать в международных программах и проектах в данной области в рамках национального законодательства.

5. Государственные, частные и общественные организации, связанные с деятельностью по сохранению, устойчивому использованию и восстановлению биологического разнообразия, другие заинтересованные физические и юридические лица, а также представители коренных малочисленных народов и этнических общностей вправе устанавливать связи с международными организациями, занимающимися сохранением, устойчивым использованием и восстановлением биологического разнообразия, в том числе проводить совместные исследования, обмен специалистами и технологиями.

1. Государство признает приоритет действующих принципов и норм международного права о сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия.

2. Нормы права о сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия, содержащиеся в международных договорах государства, вступивших в силу, являются частью действующего национального законодательства о сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание нового внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие государства на обязательность для него выполнения соответствующего международного договора.

Международные договоры государства в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором государства в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для реализации положений международного договора.

1. Государство принимает все надлежащие меры по предотвращению вредного трансграничного воздействия на биологическое разнообразие сопредельных территорий, а также по его уменьшению и контролю над ним в соответствии с международными договорами, конвенциями, к которым присоединилось государство.

2. В целях предотвращения трансграничного переноса загрязнений водных объектов государство:

- принимает меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения водных объектов, находящихся в пределах районов международных водных бассейнов;

- воздерживается от действий или бездействия, которые могут привести к ухудшению гидрологического и гидрохимического режима международного водного бассейна и состояния связанных с ним экосистем;

- гармонизирует в рамках двусторонних и многосторонних международных соглашений государственные нормативы качества вод, уровни допустимого воздействия на международные водные бассейны и связанные с ними экосистемы, ограничивает сбросы и осуществляет контроль трансграничного переноса загрязнений.

3. В целях предотвращения трансграничного воздушного переноса загрязнений государство обеспечивает проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также осуществляет иные меры в соответствии с международными обязательствами в области охраны атмосферного воздуха.

4. Если возникает опасность негативного трансграничного воздействия на компоненты биологического разнообразия сопредельных территорий, либо стало известно о проектировании и (или) эксплуатации объекта хозяйственной деятельности, работа которого с высокой степенью вероятности может привести к значительному негативному воздействию на компоненты биологического разнообразия сопредельной территории, либо по требованию государственного органа в области охраны окружающей среды сопредельной территории государство направляет информацию об этом государственному органу в области охраны окружающей среды сопредельной территории и одновременно доводит эту информацию до сведения общественности. Такая информация используется в качестве основы для консультаций, которые могут проводиться в рамках двусторонних соглашений между сопредельными территориями на обоюдной и равноправной основе.

Нарушение законодательства в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия влечет за собой административную, уголовную и иную ответственность.

Виды ответственности за нарушение законодательства в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия устанавливаются национальным законодательством.

Национальное законодательство в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия включает в себя:

- законы, разработанные с учетом принципов, изложенных в настоящем Законе;

- нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия и учитывающие национальные, исторические и культурные особенности государства.

Действующие принципы и нормы международного права применяются в соответствии с особенностями национальной правовой системы при регулировании отношений в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия.

Настоящий Закон является основой для разработки, принятия и (или) совершенствования национального законодательства в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия.