Директива N 2006/21/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза
"Об управлении отходами добывающей промышленности и о внесении изменений в Директиву 2004/35/ЕС" [рус., англ.]
(Вместе с "Политикой предотвращения крупных аварий и информацией, подлежащей сообщению заинтересованной общественности", "Характеристиками отходов", "Критериями определения классификации установок по переработке отходов", "Заявлением...")
(Принята в г. Страсбурге 15.03.2006)
(с изм. и доп. от 18.06.2009)

--------------------------------

<*> Перевод Хайдуровой И.И.

<**> Directive 2006/21/EC of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the management of waste from extractive industries and amending Directive 2004/35/EC. Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 102, 11.4.2006, стр. 15.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского экономического сообщества, и, в частности, статьей 175 (1) Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

руководствуясь Заключением Комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

--------------------------------

<*> ОЖ N C 80, 30.3.2004, стр. 35.

руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>,

--------------------------------

<*> ОЖ N C 109, 30.4.2004, стр. 33.

действуя в соответствии с процедурой, установленной в статье 251 Договора <*>, согласно объединенному тексту, одобренному Согласительным комитетом 8 декабря 2005 года,

--------------------------------

<*> Заключение Европейского парламента от 31 марта 2004 г. (ОЖ N C 103 E, 29.4.2004, стр. 451), Общая позиция Совета ЕС от 12 апреля 2005 г. (ОЖ N C 172 E, 12.7.2005, стр. 1) и Позиция Европейского парламента от 6 сентября 2005 г. (еще не опубликована в Официальном журнале). Законодательная Резолюция Европейского парламента от 18 января 2006 г. и Решение Совета ЕС от 30 января 2006 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1) Согласно Сообщению Европейской комиссии "О безопасном ведении работ в горной промышленности: продолжение к недавним несчастным случаям" приоритетом является продвижение инициативы по введению регулирования управлением отходами добывающей промышленности. Указанное Сообщение было разработано в дополнение к предложениям, определенным Директивой 2003/105/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 2003 г., вносящей изменения в Директиву 96/82/ЕС Совета ЕС о контроле за угрозами возникновения крупных аварий, связанных с использованием опасных веществ <*>, так же как и издание наиболее доступного и понятного по изложению документа об оптимальном управлениями такими последствиями деятельности от разработки месторождений, как остатки пород и террикон, в соответствии с Директивой Совета ЕС 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и сокращении загрязнений окружающей среды и контроле над ними <**>.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 345, 31.12.2003, стр. 97.

<**> ОЖ N L 257, 10.10.1996, стр. 26. Текст в редакции Регламента Европейского парламента и Совета ЕС 166/2006 (ОЖ N L 33, 4.2.2006, стр. 1).

2) Согласно Резолюции Европейского парламента от 5 июля 2001 г. <*> относительно указанного выше Сообщения Европейской комиссии, Европейский парламент поддерживает разработку Директивы об управлении отходами добывающей промышленности.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 257, 10.10.1996, стр. 26. Текст в редакции Регламента Европейского парламента и Совета ЕС 166/2006 (ОЖ N L 33, 4.2.2006, стр. 1).

3) Решение 1600/2002/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 22 июля 2002 г., определяющее Шестую программу действий Сообщества в области окружающей среды <*>, имеет целью уменьшение уровня опасности и максимально возможное снижение рисков от продолжающих производиться отходов добывающей промышленности. В связи с чем предпочтение необходимо отдать утилизации и особенно обеспечению их безопасной переработки, минимизации количества захороненных отходов и безопасному их захоронению. Кроме того, отходы, подлежащие захоронению, необходимо обрабатывать как можно ближе к местам разработки полезных ископаемых, для того чтобы это не привело к снижению эффективности проведения операций по обработке отходов. Решение 1600/2002/ЕС также относит к приоритетным действиям по минимизации несчастных случаев и бедствий развитие мер по предотвращению крупных аварий, особенно участившихся при разработке месторождений, а также развитие способов учета отходов от разработки месторождений. Согласно Решению 1600/2002/ЕС приоритетными действиями также являются поощрение устойчивого управления отраслями добывающей промышленности в целях сокращения их воздействия на экологическую обстановку.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 242, 10.9.2002, стр. 1.

4) Согласно целям политики Сообщества по защите окружающей среды необходимо установить минимальные требования для предотвращения или снижения в максимально возможном размере любого неблагоприятного воздействия на окружающую среду или здоровье человека, которые являются результатом управления отходами добывающей промышленности, такими как террикон (отходная пульпа, которая остается после обработки полезных ископаемых различными методами), остатки горных пород и пустая порода (т.е. материал, который перемещается для обеспечения доступа к руде или минералу в процессе разработки месторождения и добычи полезных ископаемых), грунт (т.е. верхний слой почвы), при условии, что указанные отходы определены Директивой Совета ЕС 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах <*>.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 194, 25.7.1975, стр. 39. Текст в редакции Регламента Европейского парламента и Совета ЕС 1882/2003 (ОЖ L 284, 31.10.2003, стр. 1).

5) В соответствии с параграфом 24 Йоханнесбургского плана выполнения устойчивого развития, принятым ООН в 2002 г. на Мировом саммите на высшем уровне по устойчивому развитию, необходимо защитить природные ресурсы и полностью изменить текущую тенденцию истощения природных ресурсов через устойчивое и интегрированное управление природными ресурсами.

6) Настоящая Директива должна рассматривать вопросы управления отходами от наземной добывающей промышленности, т.е. отходами, являющимися результатами проведения разведки, добычи (включая стадию разработки месторождения), обработки и хранения полезных ископаемых, а также разработки карьеров. Однако данное управление должно соответствовать принципам и приоритетам, определенным Директивой 75/442/ЕЭС, в частности статьей 2 (1) "b"ii", в том числе относительно любых аспектов управления отходами добывающей промышленности, которые не рассматриваются настоящей Директивой.

7) Во избежание дублирования и утверждения непропорциональных административных требований действие настоящей Директивы должно распространяться ограничительно на те специфические работы, которые обозначены приоритетными для достижения целей настоящей Директивы.

8) Настоящая Директива не должна рассматривать вопросы регулирования отходов, которые были произведены в ходе добычи и обработки, но не были связаны непосредственно с указанными процессами, например, пищевые отходы, топливные отходы, отработавшие срок механизмы, батарейки и аккумуляторы. Управление указанными отходами должно регулироваться Директивой 75/442/ЕЭС или Директивой Совета ЕС от 26 апреля 1999 г. <*> о захоронении отходов или любым другим уместным законодательством Сообщества. Указанное правило применимо и в отношении отходов, произведенных при разведке, добыче или обработке, а также транспортировке к местоположению установок по переработке отходов, не определенных согласно настоящей Директиве.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 182, 16.7.1999, стр. 1. Текст в редакции Регламента 1882/2003 Европейского парламента и Совета ЕС.

9) При этом настоящая Директива не должна применяться в отношении отходов, являющихся результатом оффшорной разведки, добычи и обработки полезных ископаемых, или в отношении впрыска воды в топливную смесь двигателей внутреннего сгорания и обратной закачки грунтовых вод. В то время как инертные отходы, неопасные отходы от разведывательной деятельности, незагрязненная почва и отходы, являющиеся результатом добычи, обработки и хранения торфа, должны регулироваться ограничительно в виду их низких экологических рисков. Для неопасных инертных отходов государства-члены ЕС могут снизить степень их регулирования или отказаться от него. Однако указанные льготы не применимы к установкам по переработке отходов категории A.

10) Кроме того, настоящая Директива, регулируя управление отходами добывающей промышленности, которые могут быть радиоактивными, не должна регулировать такие аспекты, которые относятся непосредственно к радиоактивности и подпадают под действие Договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

11) Чтобы соответствовать принципам и приоритетам, установленным Директивой 75/442/ЕЭС, в частности, ее статьям 3 и 4, государства-члены ЕС должны гарантировать, что операторы, задействованные при добыче полезных ископаемых, принимают все необходимые меры для предотвращения или уменьшения любых фактических и возможных, отрицательных эффектов на окружающую среду и здоровье человека, которые возникают в результате управления отходами добывающей промышленности.

12) Указанные меры должны базироваться, inter alia, на лучших доступных методах, определенных Директивой 96/61/ЕС, и, когда указанные методы применимы, государства-члены ЕС должны учитывать, где это возможно, технические особенности установок по переработке отходов, их географическое расположение и характеристики локальной окружающей среды.

13) Государства-члены ЕС должны гарантировать, что операторы, занятые в добывающей промышленности, разрабатывают соответствующие планы управления отходами для предотвращения или минимизации отходов при их обработке, утилизации и захоронении. Указанные планы должны быть разработаны таким образом, чтобы гарантировать планирование управлением отходами в соответствии с их минимизацией и уменьшением их вредоносности, а также обнадеживающую утилизацию отходов. Кроме того, отходы добывающей промышленности должны быть классифицированы по составу, для того чтобы быть уверенными в максимально возможной степени, какой именно отход привел к данным последствиям.

14) Для минимизации рисков возникновения несчастных случаев и гарантии высокой степени защиты окружающей среды и здоровья человека государства-члены ЕС должны гарантировать, что каждый оператор, управляющий установкой по переработке отходов категории A, принимает и применяет политику предотвращения возникновения несчастных случаев с тяжкими последствиями в отношении указанных отходов. В целях профилактики необходимо внедрять системы управления безопасностью, планы спасения при возникновении несчастных случаев, а также распространять указанную информацию среди лиц, подверженных риску. При возникновении несчастного случая, операторы должны предоставить всю необходимую информацию компетентным органам для проведения мероприятий по снижению фактического или возможного ущерба окружающей среде. Указанные специфические требования не должны распространяться на управление отходами добывающей промышленности, которые не подпадают под действие Директивы 96/82/ЕС.

15) Отнесение установок по переработке отходов к категории A не должно осуществляться исключительно на основе определения рисков безопасности и защиты здоровья рабочих, занятых на предприятиях добывающей промышленности, которые могут подпадать под действие иного законодательства Сообщества, в частности Директивы 92/91/ЕЭС <*> и 92/104/ЕЭС <**>.

--------------------------------

<*> Директива 92/91/ЕЭС Совета ЕС от 3 ноября 1992 г. о минимальных требованиях по улучшению безопасности и защиты здоровья работников, занятых в отраслях добывающей промышленности, посредством проведения тренировочных учений (Одиннадцатая индивидуальная Директива в значении статьи 16 (1) Директивы 89/391/ЕЭС) (ОЖ N L 348, 28.11.1992, стр. 9).

<**> Директива 92/104/ЕЭС Совета ЕС от 3 декабря 1992 г. о минимальных требованиях по улучшению безопасности и защиты здоровья рабочих, занятых в отраслях добывающей промышленности при проведении наземных и подземных работ (Двенадцатая индивидуальная Директива в значении статьи 16 (1) Директивы 89/391/ЕЭС) (ОЖ N L 404, 31.12.1992, стр. 10).

16) В связи со спецификой управления отходами добывающей промышленности необходимо ввести особое регулирование процедур подачи заявлений и получения разрешений по использованию установок по переработке указанных отходов. Кроме того, государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для гарантии того, что компетентные органы будут периодически пересматривать и при необходимости вносить соответствующие изменения в условия получения разрешений.

17) В соответствии с Конвенцией Европейской экономической комиссии ООН "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" государства-члены ЕС должны гарантировать публичное оповещение об условиях получения разрешений по управлению отходами, а также организовать общедоступную консультацию по вопросам получения указанных разрешений.

18) Необходимо четко определить требования, предъявляемые к управлению установками по переработке отходов добывающей промышленности, такими как определение местоположения, менеджмент, контроль, свертывание работ, организация профилактических и защитных мер, которые будут осуществляться для предотвращения любой угрозы окружающей среды в краткосрочных и в долгосрочных периодах, и особенно для предотвращения загрязнения грунтовых вод через попадания сточных вод в почву.

19) Необходимо четко идентифицировать категорию A установок по переработке отходов от добычи полезных ископаемых, принимая во внимание вероятные последствия от любого загрязнения, возникающего при использовании указанных установок либо в результате несчастного случая, при котором произошла утечка отходов из указанных установок.

20) Помещение отходов обратно в пустоты, образовавшиеся после проведения раскопок, для выравнивания поверхности или в строительных целях, связанных с процессом добычи полезных ископаемых, такими как строительство или обслуживание на территориях пустот средств доступа к механизмам, преград безопасности или уступов, нуждается в регулировании путем установления требований по защите поверхностных и/или грунтовых вод, обеспечении стабильности состояния использованных отходов и гарантии контроля за дальнейшим состоянием поверхности. Соответственно, указанные отходы не попадают под действие настоящей Директивы, которая рассматривает исключительно установки по переработке отходов за исключением требований, упомянутых в особых положениях о пустотах, образовавшихся после проведении раскопок.

21) В целях обеспечения надлежащего строительства и обслуживания установок для переработки отходов добывающей промышленности государства-члены ЕС должны принять соответствующие меры, чтобы гарантировать, что проект, местоположение и управление указанными установками будут выполнены компетентным в данных областях персоналом. Необходимо гарантировать, что подготовка и обучение операторов и иного персонала способствуют приобретению ими необходимых навыков. Кроме того, компетентные органы должны убедиться, что операторы гарантируют надлежащий монтаж при строительстве и обслуживании новых установок для переработки отходов или при любом расширении или модификации существующих установок для переработки отходов, включая фазу закрытия производства.

22) Необходимо разработать процедуры контроля за управлением установками по переработке отходов в период их использования и после закрытия. Степень мониторинга и контроля за установками по переработке отходов категории A в период закрытия производства должна быть установлена пропорционально рискам, обусловленным использованием индивидуальных установок по переработке отходов, подобно требованиям, установленным Директивой 1999/31/ЕС.

23) Необходимо определить время и способы закрытия установок по переработке отходов добывающей промышленности, а также обязательства и обязанности оператора в фазе закрытия производства.

24) Государства-члены ЕС должны требовать от операторов добывающей промышленности осуществления контроля и административного управления в целях предотвращения загрязнения воды и почвы и определения любого вреда, который могут причинить окружающей среде или здоровью человека установки по переработке отходов. Также в целях минимизации загрязнения воды любой сток отходов в водоток должен соответствовать требованиям Директивы 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г., об утверждении схемы действий Сообщества в области водной политики <*>. Кроме того, концентрация цианида и его соединений в водоемах террикона, остающегося после работ добывающей промышленности, из-за вредоносности и ядовитости указанных веществ должна быть уменьшена до самого низкого уровня путем использования передовых доступных технологий. В связи с этим должны быть установлены максимальные пороги концентрации в соответствии со специальными требованиями настоящей Директивы для предотвращения указанных воздействий.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 327, 22.12.2000, стр. 1. Текст в редакции Решения 2455/2001/ЕС (ОЖ N L 331, 15.12.2001, стр. 1).

25) Оператор установки по переработке отходов добывающей промышленности должен иметь финансовую гарантию или ее эквивалент в соответствии с процедурами, которые будут утверждены государствами-членами ЕС, гарантирующими, что все обязательства, вытекающие после получения разрешения, будут выполнены, включая те, которые относятся к стадиям закрытия, а также стадиям, имеющим место после закрытия установки по переработке отходов. Финансовая гарантия должна быть достаточной для покрытия затрат на восстановление земли после использования установок по переработке отходов, включая саму установку по переработке отходов, компетентным и независимым третьим лицом в соответствии с планом управления отходами согласно статье 5 настоящей Директивы и в соответствии с процедурой получения разрешений, описанных в статье 7 настоящей Директивы. Также необходимо обеспечить такую гарантию до начала осуществления вкладов в установки по переработке отходов и осуществлять периодические проверки ее пригодности. Кроме того, в соответствии с принципом платности загрязнения и Директивой 2004/35/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 21 апреля 2004 г. об экологической ответственности, направленной на предотвращение ущерба окружающей среде <*> важно определить, что оператор установки по переработке отходов добывающей промышленности является объектом ответственности за причинение вреда окружающей среде при использовании установки либо возникновении неизбежной угрозы причинения такого вреда.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 143, 30.4.2004, стр. 56.

26) При проведении операций на установках по переработке отходов добывающей промышленности, которые вероятно могут оказать значительные неблагоприятные трансграничные эффекты на окружающую среду и иметь любые проистекающие из указанного риски причинения вреда здоровью человека на территории другого государства-члена ЕС, где не расположены указанные установки, в месте расположения указанных установок должна быть организована общественная процедура по облегчению консультации между соседними странами. Указанное необходимо произвести в целях обеспечения адекватного обмена информацией между органами власти и проведенного должным образом сообщения общественности о любых подобных установках по переработке отходов, которые могут нанести вред окружающей среде другого государства-члена ЕС, на территории которого не расположены указанные установки.

27) Необходимой для государств-членов ЕС является гарантия организации компетентными органами эффективной системы инспектирования или эквивалентных мер контроля установок по переработке отходов добывающей промышленности. Если это не вступает в противоречие с обязательствами оператора после получения разрешения, до начала осуществления добывающей деятельности должно быть произведено инспектирование для проверки выполнения оператором условий полученного разрешения. Кроме того, государства-члены ЕС должны гарантировать, что операторы и их преемники поддерживают последние версии отчетов, касающихся деятельности рассматриваемых установок по переработке отходов, и что операторы передают информацию их преемникам согласно юрисдикции того государства, на территории которого находятся установки по переработке отходов и производятся операции на них.

28) Государства-члены ЕС должны посылать Европейской комиссии регулярные отчеты о выполнении настоящей Директивы, включая информацию о несчастных случаях или практически произошедших несчастных случаях. Основываясь на указанных сообщениях, Европейская комиссия докладывает Европейскому парламенту и Совету ЕС.

29) Государства-члены ЕС должны установить правила о штрафах за нарушения настоящей Директивы и гарантировать их применение. Указанные штрафы должны быть эффективными, пропорциональными и сдерживающими.

30) Необходимым для государств-членов ЕС является гарантия того, что опись закрытых, включая брошенные, установок по переработке отходов, расположенных на их территории, составлена в порядке идентификации серьезных отрицательных экологических воздействий или имеющих потенциал в краткосрочном и среднесрочном периодах стать серьезной угрозой здоровью человека или окружающей среде. Указанная опись должна служить основой для соответствующих программ измерений.

31) Европейская комиссия должна гарантировать соответствующий обмен научно-технической информацией о том, как сохранить опись закрытых установок по переработке отходов на уровне государства-члена ЕС, развить методологию предоставления помощи государствам-членам ЕС в исполнении настоящей Директивы в процессе реабилитации после закрытия установок по переработке отходов. Кроме того, обмен информацией должен быть обеспечен в пределах и между Государствами-членами ЕС с помощью передовых доступных технологий.

32) В целях последовательного применения статьи 6 Договора требования по защите окружающей среды должны быть согласованы для осуществления политики и мероприятий Сообщества по пропаганде устойчивого развития.

33) Настоящая Директива может быть полезным документом, который принимается во внимание в процессе проверки финансирования Сообществом проектов помощи развития, включая необходимые меры по предотвращению и уменьшению в максимально возможной степени отрицательного влияния на окружающею среду. Указанный подход соответствует статье 6 Договора, в частности, согласованию требований по защите окружающей среды для осуществления политики Сообщества в сфере развития сотрудничества.

34) Цель настоящей Директивы, т.е. улучшение управления отходами добывающей промышленности, не может быть достигнута государствами-членами ЕС поодиночке, т.к. неумелое руководство такими отходами может быть причиной трансграничного загрязнения природы. При рассмотрении принципа платности загрязнения необходимо принимать во внимание, inter alia, любой вред, причиненный окружающей среде, вызванный отходами добывающей промышленности. Различные национальные толкования указанного принципа могут привести к существенным различиям финансового бремени экономических субъектов. Кроме того, существование различных национальных политик в сфере управления отходами добывающей промышленности препятствует цели обеспечения минимального уровня безопасного и ответственного управления подобными отходами и максимизации восстановления окружающей среды всей территории Сообщества. Поэтому, исходя из масштаба и влияния настоящей Директивы, ее цель может быть быстрее достигнута на уровне Сообщества. Сообщество может принять меры согласно принципу субсидиарности, изложенному в статье 5 Договора. Согласно принципу пропорциональности, как определено в указанной статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения этой цели.

35) Меры, необходимые для выполнения настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г. <*>, устанавливающим процедуры осуществления полномочий, возложенных на Европейскую комиссию.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23.

36) Операции, проводящиеся на установках по переработке отходов в момент преобразования настоящей Директивы в национальное право, должны регулироваться в порядке принятия необходимых мер в пределах определенного промежутка времени, необходимого для адаптации их к требованиям настоящей Директивы.

37) В соответствии с параграфом 24 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы <*> государства-члены ЕС поддерживаются в составлении для себя и в интересах Сообщества их собственных таблиц, которые в максимально возможной степени будут иллюстрировать корреляцию между настоящей Директивой и мерами по преобразованию в национальное право и их опубликовании,

--------------------------------

<*> ОЖ N C 321, 31.12.2003, стр. 1.

приняли настоящую Директиву:

Настоящая Директива формулирует меры, процедуры и руководство по предотвращению или снижению в максимально возможной степени любых неблагоприятных воздействий на окружающую среду, в частности, на воду, воздух, почву, фауну, флору и ландшафт, и любого последующего риска для здоровья человека, вызванного управлением отходами добывающей промышленности.

1. Согласно параграфам 2 и 3 настоящей статьи настоящая Директива рассматривает управление отходами в процессе разведки, извлечения, обработки и хранения полезных ископаемых и при работах на карьерах, в дальнейшем именуемыми "отходы добывающей промышленности".

2. Нижеследующее не подпадает под сферу действия настоящей Директивы:

a) отходы, произведенные при разведке, извлечении и обработке полезных ископаемых и при работах на карьерах, которые не являются непосредственно результатом указанных операций;

b) отходы, образующиеся при оффшорной разведке, извлечении и обработке полезных ископаемых;

c) впрыск воды и обратная закачка грунтовых вод согласно определению, содержащемуся в первом и втором абзацах статьи 11 (3) "j" Директивы 2000/60/ЕС в пределах, установленных указанной статьей.

3. Инертные отходы и незагрязненная почва, образовавшиеся при разведке, извлечении и обработке полезных ископаемых и при работах на карьерах, и отходы после извлечения, обработки и хранения торфа не регулируются статьями 7, 8, 11 (1) и (3), 12, 13 (6), 14 и 16 настоящей Директивы, если указанные отходы не помещены в установку по переработке отходов категории A.

Компетентные органы могут уменьшить либо отказаться от требований по отложениям неопасных отходов, произведенных при разведке полезных ископаемых, за исключением нефти и эвапорита (кроме гипса и ангидрита), равно как и отложений незагрязненных почв и отходов после извлечения, обработки и хранения торфа, пока указанное соответствует требованиям статьи 4 настоящей Директивы.

Государства-члены ЕС могут уменьшить либо отказаться от требований, определенных статьями 11 (3), 12 (5) и (6), 13 (6), 14 и 16 настоящей Директивы о неопасных инертных отходах, если указанные отходы не помещены в установку по переработке отходов категории A.

4. Если это не противоречит иному законодательству Сообщества, отходы, которые подпадают под сферу действия настоящей Директивы, не могут быть предметом Директивы 1999/31/ЕС.

Для целей настоящей Директивы:

1) "отходы" определяются согласно статье 1 "a" Директивы 75/442/ЕЭС;

2) "опасные отходы" определяются согласно статье 1 (4) Директивы 91/689/ЕЭС Совета ЕС от 12 декабря 1991 г. об опасных отходах <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 377, 31.12.1991, стр. 20. Текст в редакции Регламента 166/2006 ЕС.

3) "инертные отходы" означают отходы, которые не подвергались никаким существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям. Инертные отходы не могут разлагаться, гореть или иным физическим или химическим способом вступать в реакцию, разлагаться или иным вредным способом оказывать влияние, которое, возможно, приведет к началу экологического загрязнения или нанесения вреда здоровью человека. Общая выщелачиваемость, содержание загрязняющих веществ в отходах и экотоксичность сточных вод должны быть незначительными и, в частности, неопасными для качества поверхностных и/или грунтовых вод;

4) "незагрязненная почва" - почва, образовавшаяся при перемещении верхнего слоя земли при проведении горных работ и которая считается незагрязненной согласно национальному законодательству государства-члена ЕС, на территории которого расположен участок, либо согласно законодательству Сообщества;

5) "полезные ископаемые" или "минералы" - естественно образовавшиеся в поверхностном слое земли отложения органического или неорганического происхождения, такие как энергетическое топливо, металлические руды, промышленные и строительные полезные ископаемые, за исключением воды;

6) "добывающая промышленность" - все учреждения и предприятия, участвующие в поверхностном или подземном извлечении полезных ископаемых в коммерческих целях, включая извлечение путем сверления буровых скважин или обработку извлеченного материала;

7) "оффшорные" означает пространства, расположенные в области моря и морского дна, простирающиеся от низшей отметки обычных или средних потоков вод;

8) "обработка" - механический, физический, биологический, тепловой или химический процесс или комбинация указанных процессов, проводимые на полезных ископаемых, включая полученные от работ на карьерах, в целях извлечения минералов, включая изменение размера, свойств, разделение и выщелачивание, а также переработку прежде забракованных отходов, за исключением плавления, тепловых производственных процессов (кроме горения известняка) и металлургических процессов;

9) "террикон" - ненужные твердые частицы или пульпа, которые остаются после обработки полезных ископаемых процессами разделения (например, дробление, измельчение, сортировка по размеру, плавление и другие физико-химические методы) для извлечения минералов из менее ценной породы;

10) "отвал" - инженерное устройство для складирования твердых отходов на поверхности;

11) "дамба" - инженерная структура для сохранения или ограничения количества воды и/или отходов в пределах водоема;

12) "водоем" - естественное или искусственное инженерное устройство для захоронения мелкозернистых отходов, обычно террикона, наряду с изменением количества свободной воды, оставшейся после обработки полезных ископаемых и от очистки и утилизации воды, участвовавшей в обработке;

13) "цианид, расщепляемый слабой кислотой" - составы цианида и его соединений, молекулы которых расщепляются слабой кислотой при определенном pH-факторе;

14) "сточные воды" - любая жидкость, профильтрованная через отложенные отходы и испускаемая от/содержащаяся в пределах установок по переработке отходов, включая загрязненный дренаж, которая может неблагоприятно воздействовать на окружающую среду в случае отсутствия соответствующего обращения с ней;

15) "установка по переработке отходов" - любая территория, спроектированная для накопления или отложения отходов добывающей промышленности, твердых или жидких, в растворе или во взвешенном состоянии, в следующих временных периодах:

- безотносительно временного периода для установок по переработке отходов категории A и установок по переработке отходов, определенных как опасные согласно плану управления отходами;

- более чем шесть месяцев для установок по переработке опасных отходов, произведенных незапланированно;

- более чем один год для установок по переработке неопасных неинертных отходов;

- более трех лет для установок по переработке незагрязненной почвы, неопасных отходов от проведения разведки, отходов после извлечения, обработки и хранения торфа и инертных отходов.

Рассматриваемые установки должны включать дамбу или иную инфраструктуру, необходимую для содержания, сохранения, ограничения или иной поддержки указанных установок, а также включать, но не быть ограниченными ими, отвалы и водоемы, исключая пустоты после раскопок, в которые перемещаются отходы после извлечения минерала для строительных целей или целей восстановления;

16) "крупные аварии" - происшествия на участке, случившиеся в ходе операций, включающих управление отходами добывающей промышленности в любом учреждении, подпадающем под действие настоящей Директивы, приводящие к возникновению серьезной опасности локально либо вне участка для здоровья человека и/или окружающей среды незамедлительно либо по истечении времени;

17) "опасное вещество" - вещество, смесь или заготовка, являющиеся опасными в значении Директивы 67/548/ЕЭС <*> или Директивы 1999/45/ЕС <**>;

--------------------------------

<*> Директива 67/548/ЕЭС Совета ЕС от 27 июня 1967 г. о сближении законодательных, регламентарных и административных положений по классификации, упаковке и маркировке опасных веществ (ОЖ N 196, 16.8.1967, стр. 1). Текст в редакции Директивы 2004/73/ЕС Европейской комиссии (ОЖ N L 152, 30.4.2004, стр. 1).

<**> Директива 1999/45/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 31 мая 1999 г. о сближении законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов ЕС по классификации, упаковке и маркировке опасных препаратов (ОЖ N L 200, 30.7.1999, стр. 1). Текст в редакции Директивы 2006/8/ЕС Европейской комиссии (ОЖ N L 19, 24.1.2006, стр. 12).

18) "передовые доступные технологии" определяются согласно статье 2 (11) Директивы 96/61/ЕС;

19) водное пространство - поверхностные воды, грунтовые воды, транзитные воды и прибрежные воды согласно определению статьи 2 (1), (2), (6) и (7) Директивы 2000/60/ЕС соответственно;

20) "восстановление" - обработка земли, затронутой при использовании установки по переработке отходов, для восстановления ее до удовлетворительного состояния по параметрам состояния почвы, дикой жизни, естественных сред обитания, пресноводных систем, ландшафтов и возможности подходящего выгодного дальнейшего использования;

21) "разведочные работы" - поиск экономически ценных минеральных отложений, включая взятие проб, опробование грунта с ненарушенной структурой, бурение и копание траншей, за исключением любых работ, проводимых для подготовки указанных месторождений, и иные действия, непосредственно связанные с горнодобывающими операциями;

22) "общественность" - одно или более физических или юридических лиц, а также, в соответствии с национальным законодательством или практикой, их ассоциации, организации или группы;

23) "заинтересованная общественность" - общественность, на которую влияет или вероятно повлияет либо которая непосредственно заинтересована в решении экологических вопросов согласно статьям 6 и 7 настоящей Директивы. В целях данного определения неправительственные организации, занятые в пропаганде защиты окружающей среды и отвечающие любому требованию национального законодательства, по умолчанию имеют подобный общественный интерес;

24) "оператор" - физическое или юридическое лицо, ответственное за управление отходами добывающей промышленности согласно национальному законодательству государства-члена ЕС, которое поддерживает управление отходами, включая временное хранение отходов добывающей промышленности как на стадиях эксплуатации, так и после закрытия производств;

25) "владелец отходов" - тот, кто производит отходы добывающей промышленности, либо физическое или юридическое лицо, обладающее правом владения на отходы;

26) "компетентное лицо" - физическое лицо, обладающее техническими знаниями и опытом, необходимыми для выполнения обязанностей, установленных настоящей Директивой, согласно определению национального законодательства государства-члена ЕС, на территории которого данное лицо является работником;

27) "компетентный орган" - орган или органы, которых государство-член ЕС уполномочило быть ответственными за исполнение обязанностей, установленных настоящей Директивой;

28) "участок" - земельный участок обособленного географического положения, находящийся под административным управлением оператора;

29) "существенное изменение" - изменение, вносимое в структуру или в операции установки по переработке отходов, которое, по мнению компетентных органов, может существенно негативно повлиять на здоровье человека или окружающую среду.

1. Государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для гарантии того, что отходами добывающей промышленности управляют без риска для здоровья человека и без использования процессов или методов, которые могут нанести вред окружающей среде, в частности, воде, воздуху, почве, флоре и фауне, не вызывая неудобств, таких как шум или запахи, без неблагоприятного воздействия на ландшафт или достопримечательности. Государства-члены ЕС должны также принять необходимые меры для установления запрета на отказ, слив или неконтролируемые захоронения отходов добывающей промышленности.

2. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что оператор принимает все необходимые меры для предотвращения или уменьшения в максимально возможной степени любых негативных воздействий на окружающую среду и здоровье человека при управлении отходами добывающей промышленности. Указанное положение включает управление любой установкой по переработке отходов, в том числе после ее закрытия, и предотвращение крупных аварий с участием указанных установок, а также ограничение последствий их влияния на окружающую среду и здоровье человека.

3. Меры, упомянутые в параграфе 2 настоящей статьи, должны базироваться, inter alia, на передовых доступных технологиях, не предписывая использование любой или определенной технологии, однако принимая при этом во внимание технические характеристики установки по переработке отходов, ее географическое местоположение и местные экологические условия.

1. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что оператор составляет план управления отходами с учетом минимизации, обработки, утилизации и уничтожения отходов добывающей промышленности, принимая во внимание принцип устойчивого развития.

2. Целями плана управления отходами должны быть:

a) предотвращение или уменьшение производства отходов и их вредности, в частности:

i) управление отходами на стадии проекта и выбора метода, используемого при извлечении минералов и их обработке;

ii) изменения, которым могут подвергнуться отходы добывающей промышленности относительно увеличения площади их расположения и их состояния на поверхности;

iii) размещение отходов добывающей промышленности в пустоты, остающиеся после раскопок от извлечения минералов, насколько это технически и экономически выполнимо и экологично в соответствии с существующими на уровне Сообщества экологическими стандартами и требованиями настоящей Директивы, когда это уместно;

iv) размещение грунта на прежнее место после закрытия установки по переработке отходов или, если это фактически невыполнимо, вторичное использование грунта при проведении иных работ;

v) использование менее опасных веществ для обработки полезных ископаемых;

b) поощрение утилизации отходов добывающей промышленности посредством переработки, повторного использования или регенерации подобных отходов, когда это допустимо в соответствии с существующими на уровне Сообщества экологическими стандартами и требованиями настоящей Директивы, где это уместно;

c) гарантии безопасного уничтожения отходов добывающей промышленности в краткосрочных и долгосрочных периодах, в частности, на стадиях проекта, управления в течение производства работ и после закрытия установки по переработке отходов при выборе проекта, который:

i) требует минимального контроля или не нуждается в контроле, устанавливает контроль и управление закрытой установкой по переработке отходов;

ii) предотвращает или, по крайней мере, минимизирует любые отрицательные воздействия в долгосрочном периоде, например, относящихся к перемещению загрязнений от установок по переработке отходов по воздуху или воде;

iii) гарантирует долгосрочную геотехническую стабильность любых дамб или отвалов, возвышающихся над существующей поверхностью земли.

3. План управления отходами должен содержать, по крайней мере, следующие сведения:

a) когда это применимо, предложенную классификацию отходов добывающей промышленности в соответствии с критериями, установленными в Приложении III настоящей Директивы:

- где необходимо использование установки по переработке отходов категории A, документ, устанавливающий технику безопасности по предотвращению крупных аварий, систему управления безопасностью для ее осуществления и внутренний план введения чрезвычайного положения, должен соответствовать требованиям статьи 6 (3) настоящей Директивы;

- когда оператор предполагает, что использование установки по переработке отходов категории A не требуется, достаточно информации, объясняющей это, включая идентификацию возможных опасностей несчастного случая;

b) характеристику отходов в соответствии с Приложением II настоящей Директивы и отчет по предполагаемому совокупному количеству отходов добывающей промышленности, которые будут произведены на стадии производства;

c) описание операции, при которой производятся подобные отходы, и операции любой последующей их обработки;

d) описание того, как может неблагоприятно повлиять отложения подобных отходов на окружающую среду и здоровье человека, и профилактические меры, которые будут предприняты для минимизации экологического воздействия на стадиях производства работ и после закрытия производства, включая аспекты, упомянутые статьей 11 (2) "a", "b", "d" и "e" настоящей Директивы;

e) предложенный контроль и процедуры наблюдения в соответствии со статьей 10 настоящей Директивы, когда это применимо, и со статьей 11 (2) "c" настоящей Директивы;

f) предложенный план закрытия, включая восстановление, процедуры после закрытия и наблюдение согласно статье 12 настоящей Директивы;

g) меры для предотвращения ухудшения состояния воды в соответствии с Директивой 2000/60/ЕС и меры для предотвращения или минимизация загрязнения воздуха и почвы согласно статье 13 настоящей Директивы;

h) обзор состояния земельного участка, который будет затронут установкой по переработке отходов.

План управления отходами должен содержать информацию, достаточную для оценки компетентными органами способности оператора выполнить цели плана управления отходами согласно параграфу 2 и его обязательствам согласно настоящей Директиве. План должен содержать объяснения о том, как выбор и метод, избранные согласно параграфу 2 "a"i" настоящей статьи, помогут достичь цели плана управления отходами, как установлено параграфом 2 "a" настоящей статьи.

4. План управления отходами должен пересматриваться каждые пять лет и/или корректироваться соответственно в случае существенных изменений в операциях, производимых на установке по переработке отходов или отложениях отходов. Любые поправки к плану должны быть зарегистрированы компетентными органами.

5. Планы, составленные в соответствии с другим национальным законодательством или законодательством Сообщества и содержащие информацию, определенную параграфом 3 настоящей статьи, могут использоваться для устранения дублирования информации и повторения работы оператором при условии, что все требования параграфов 1 - 4 настоящей статьи при этом соблюдены.

6. Компетентные органы должны одобрить план управления отходами на основании процедур, которые будут определены государствами-членами ЕС, контролирующими их выполнение.

1. Данная статья относится к установкам по переработке отходов категории A, а также к установкам по переработке отходов, подпадающим под действие Директивы 96/82/ЕС.

2. Без ущерба действию иному законодательству Сообщества, в частности, Директивам 92/91/ЕЭС и 92/104/ЕЭС, государства-члены ЕС должны гарантировать, что возможные опасности крупных аварий идентифицированы, и что необходимые их особенности учтены при составлении проекта, строительстве, производстве и обслуживании, закрытии и в периоде после закрытия установки по переработке отходов для предотвращения подобных аварий и ограничения их неблагоприятных последствий для здоровья человека и/или окружающей среды, включая любые трансграничные воздействия.

3. Согласно требованиям параграфа 2 настоящей статьи каждый оператор перед началом операций должен определить политику предупреждения крупных аварий при управлении отходами добывающей промышленности и внедрить систему управления безопасностью в соответствии с условиями, изложенными в разделе 1 Приложения I, и должен также составить план введения чрезвычайного положения, определяющего меры, которые будут предприняты на участке при возникновении несчастного случая.

Как часть указанной политики оператор должен назначить менеджера по безопасности, ответственного за выполнение и периодическое наблюдение за политикой предупреждения крупных аварий.

Компетентные органы должны составить внешний план введения чрезвычайного положения, определяющего меры, которые будут предприняты вне участка при возникновении несчастного случая. Как часть заявления на получение разрешения оператор должен предоставить компетентным органам информацию, необходимую для составления указанного плана.

4. Планы введения чрезвычайного положения, упомянутые в параграфе 3 настоящей статьи, должны иметь следующие цели:

a) ограничение и контроль крупных аварий и других инцидентов для минимизации их воздействий, в частности, ограничение нанесения вреда здоровью человека и окружающей среде;

b) выполнение мер, необходимых для защиты здоровья человека и окружающей среды от последствий крупных аварий и других инцидентов;

c) сообщение необходимой информации общественности и заинтересованным службам или компетентным органам в данной области;

d) восстановление, реставрация и приведение в порядок окружающей среды после крупных аварий.

Государства-члены ЕС должны гарантировать, что в случае возникновения крупных аварий оператор незамедлительно обеспечит компетентные органы всей информацией, необходимой для помощи по минимизации их последствий для здоровья человека, а также оценки и минимизации фактической или потенциальной степени нанесенного вреда окружающей среде.

5. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что заинтересованной общественности на первоначальных этапах будут предоставляться эффективные возможности принять участие в подготовке и обзоре внешнего плана введения чрезвычайного положения, который составляется в соответствии с параграфом 3 настоящей статьи. К тому же заинтересованная общественность должна быть оповещена о любом таком предложении, и существенная информация об этом должна быть доступной, включая, inter alia, информацию о праве участвовать в принятии решений и сведения о компетентных органах, к которым можно обратиться с замечаниями и вопросами.

Государства-члены ЕС должны гарантировать, что заинтересованная общественность иметь право вносить замечания в разумных временных рамках и что при принятии решения о внешнем плане введения чрезвычайного положения указанные замечания будут приняты в расчет.

6. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что информация о мерах по обеспечению безопасности и действиях, предпринимаемых при возникновении несчастного случая, содержащих, по крайней мере, сведения, изложенные в разделе 2 Приложения I к настоящей Директиве, предоставляется заинтересованной общественности бесплатно и как сама собой разумеющаяся.

Указанная информация должна пересматриваться и, если необходимо, обновляться каждые три года.

1. Никакой вид установки по переработке отходов не может использоваться оператором до получения разрешения, предоставляемого компетентными органами. Разрешение должно содержать сведения, определяемые параграфом 2 настоящей статьи, и должно четко содержать сведения о категории установки по переработке отходов согласно критериям, установленным статьей 9 настоящей Директивы.

Любое разрешение, соответствующее всем требованиям настоящей статьи и выданное в соответствии с иным национальным законодательством или законодательством Сообщества, может быть использовано для выдачи одного разрешения для устранения ненужного дублирования информации и повторения работы оператора и компетентных органов. Детали, определенные параграфом 2 настоящей статьи, могут быть отражены в одном или нескольких разрешениях при условии выполнения всех требований настоящей статьи.

2. Заявление для получения разрешения должно содержать, по крайней мере, следующие сведения:

a) определение личности оператора;

b) предполагаемое местоположение установки по переработке отходов, включая также альтернативные варианты ее размещения;

c) план управления отходами в соответствии со статьей 5 настоящей Директивы;

d) отвечающее требованиям соглашения в виде финансовой гарантии или ее эквивалента согласно требованиям статьи 14 настоящей Директивы;

e) информация, представляемая оператором в соответствии со статьей 5 Директивы 85/337/ЕЭС <*>, если требуется оценка воздействий на окружающую среду согласно указанной Директиве.

--------------------------------

<*> Директива 85/337/ЕЭС Совета ЕС от 27 июня 1985 г. об оценке воздействий определенных государственных и частных проектов на окружающую среду (ОЖ N L 175, 5.7.1985, стр. 40). Текст в редакции Директивы 2003/35/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 156, 25.6.2003, стр. 17).

3. Компетентные органы выдают разрешение только при выполнении следующих условий:

a) оператор выполняет существенные требования настоящей Директивы;

b) управление отходами не противоречит непосредственно или косвенно выполнению существенных условий плана управления отходами или планов, определенных статьей 7 Директивы 75/442/ЕЭС.

4. Государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для гарантии того, что компетентные органы периодически пересматривают и, если необходимо, обновляют условия получения разрешений:

- когда выявлены существенные изменения в операциях, производимых на установке по переработке отходов, или в отложениях отходов;

- на основе контроля результатов, о которых сообщает оператор согласно статье 11 (3) настоящей Директивы или на основе осмотров, произведенных в соответствии со статьей 17 настоящей Директивы;

- при информационном обмене о существенных изменениях в использовании передовых доступных технологий согласно статье 21 (3) настоящей Директивы.

5. Информация, содержащаяся в разрешении, предоставляемом согласно настоящей статье, должна быть доступна национальным компетентным статистическим органам или компетентным статистическим органам на уровне Сообщества, если это требуется для статистических целей. Информация, относящаяся к коммерческой тайне, например, информация о деловых отношениях, издержках и объемах экономических минеральных запасов, не должна быть обнародована.

1. Общественность оповещается публичными уведомлениями или иными соответствующими способами, такими как электронные СМИ, когда это возможно, на первоначальных этапах о следующих аспектах процедуры получения разрешения, в последующем - также об информации, достаточной для обнародования:

a) заявление для получения разрешения;

b) когда это применимо, информация о том, что решение по заявлению о получении разрешения принимается после консультаций государств-членов ЕС в соответствии со статьей 16 настоящей Директивы;

c) сведения о компетентных органах: которые ответственны за принятие решения, от которых может быть получена существенная информация, к которым обращаться с замечаниями и вопросами, а также сведения о графике предоставления списка замечаний и вопросов;

d) описание существа основных решений;

e) если необходимо, сведения о предложении по обновлению разрешения или условий получения разрешения;

f) определение времени и места, а также способа подачи существенной информации;

g) сведения о мерах общественного участия согласно параграфу 7 настоящей статьи.

2. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что в пределах подходящих временных рамок следующая информация будет доступна для заинтересованной общественности:

a) в соответствии с национальным законодательством основные сообщения и советы, переданные компетентным органам, в то время, когда общественность была оповещена согласно параграфу 1 настоящей статьи;

b) согласно Директиве ЕС 2003/4/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 28 января 2003 г. о свободе доступа к экологической информации <*> любая информация в дополнении к упомянутой в параграфе 1 настоящей статьи, которая является существенной при принятии решений в соответствии со статьей 7 настоящей Директивы и которая становится доступной только после оповещения общественности согласно параграфу 1 настоящей статьи.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 41, 14.2.2003, стр. 26.

3. Государства-члены ЕС должны принять соответствующие меры, чтобы гарантировать оповещение общественности согласно параграфу 1 настоящей статьи об обновлениях условий получения разрешений в соответствии со статьей 7 (4) настоящей Директивы.

4. Заинтересованная общественность должна иметь право доносить свои комментарии и мнения до сведения компетентных органов до принятия решения о выдаче разрешений.

5. Результаты консультаций, проведенных в соответствии с настоящей статьей, должны быть должным образом приняты во внимание при принятии решения о выдаче разрешения.

6. Когда решение о выдаче разрешения принято, компетентные органы в соответствии с соответствующими процедурами оповещают об этом заинтересованную общественность с предоставлением следующей информации:

a) содержание решения, включая копию разрешения;

b) причины и соображения, на которых основывалось решение.

7. Детальные меры общественного участия в рамках настоящей статьи должны определяться государствами-членами ЕС при условии эффективной подготовки и участия заинтересованной общественности в них.

В целях настоящей Директивы компетентные органы должны произвести классификацию установок по переработке отходов категории A в соответствии с критериями, приведенными в Приложении III к настоящей Директиве.

1. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что оператор при помещении отходов добывающей промышленности назад в пустоты, остающиеся после раскопок при поверхностной или подземной добыче, для восстановления либо в строительных целях примет соответствующие меры для обеспечения:

1) стабильности состояния отходов добывающей промышленности согласно статье 11 (2) настоящей Директивы, mutatis mutandis;

2) предотвращения загрязнения почвы, поверхностных и грунтовых вод согласно статье 13 (1), (3) и (5) настоящей Директивы, mutatis mutandis;

3) гарантии контроля за отходами добывающей промышленности и пустотами, остающимися после раскопок согласно статье 12 (4) и (5) настоящей Директивы, mutatis mutandis.

2. Директива 1999/31/ЕС соответственно продолжает регулировать использование отходов, кроме отходов добывающей промышленности, используемых для заполнения пустот, остающихся после раскопок.

1. Государства-члены ЕС должны принять соответствующие меры, чтобы гарантировать, что установки по переработке отходов управляются компетентным лицом и что обеспечивается техническое развитие и обучение персонала.

2. Компетентные органы должны убедиться, что при строительстве новой установки по переработке отходов или модификации существующей установки по переработке отходов оператор гарантирует, что:

a) установка по переработке отходов расположена соответствующим образом, принимая во внимание, в частности, обязательства на уровне Сообщества или на национальном уровне, касающиеся охраняемых территорий, гидрологических, гидрогеологических, сейсмических и геотехнических факторов, а также разработана таким образом, чтобы в краткосрочных и долгосрочных перспективах предотвращать загрязнение почвы, воздуха, грунтовых и поверхностных вод, особо принимая во внимание требования Директив 76/464/ЕЭС <*>, 80/68/ЕЭС <**> и 2000/60/ЕС и гарантируя эффективную организацию коллектора загрязненных и сточных вод согласно способу и времени, определенных выданным разрешением, а также уменьшая эрозию, вызванную ветром или водой, когда указанное технически возможно и экономически оправдано;

--------------------------------

<*> Директива 76/464/ЕЭС Совета ЕС от 4 мая 1976 года о загрязнении некоторыми опасными веществами, сбрасываемыми в водную среду Сообщества (ОЖ N L 129, 18.5.1976, стр. 23). Текст в редакции Директивы 2000/60/ЕС.

<**> Директива 80/68/ЕЭС Совета ЕС от 17 декабря 1979 года об охране подземных вод от загрязнения некоторыми опасными веществами (ОЖ N L 20, 26.1.1980, стр. 43). Текст в редакции Директивы 91/692/ЕЭС (ОЖ N L 377, 31.12.1991, стр. 48).

b) установка по переработке отходов построена, управляется и поддерживается соответствующим образом для обеспечения ее физической стабильности и предотвращения загрязнения или заражения почвы, воздуха, поверхностных или грунтовых вод в краткосрочных и долгосрочных периодах, равно как и минимизации в максимально возможной степени повреждения ландшафта;

c) имеет в наличии пригодные планы и меры по осуществлению регулярного контроля и проверок установки по переработке отходов компетентными лицами, а также для принятия участия ими в случае происшествия по определению неустойчивости и загрязнения воды или почвы;

d) осуществлены соответствующие приготовления по восстановлению земли и закрытию установки по переработке отходов;

e) осуществлены соответствующие приготовления для фазы после закрытия установки по переработке отходов.

Учет контроля и проверок, определенных пунктом "c", должен храниться вместе с документацией по разрешению для гарантии должной передачи информации, особенно в случае смены оператора.

3. Оператор должен уведомить компетентные органы о происшествии, которое вероятно может оказать влияние на стабильность установки по переработке отходов и о любых существенных неблагоприятных экологических воздействиях, обнаруженных при осуществлении контроля и мониторинга за установкой по переработке отходов, без ненадлежащей задержки и в любом случае не позднее 48 часов после обнаружения указанных фактов. Оператор должен действовать по плану введения чрезвычайного положения, когда это применимо, и следовать любой другой инструкции компетентных органов относительно корректирующих мер, подлежащих выполнению.

Оператор берет на себя издержки, возникшие при применении указанных выше мер.

С частотой, определенной компетентными органами, но в любом случае не реже одного раза в год оператор должен сообщать им на основе собранных данных все результаты мониторинга в целях демонстрации соответствия условиям выданного разрешения, накопления информации об отходах и состояния установки по переработке отходов. На основе указанного отчета компетентные органы могут принять решение о необходимости проведения независимой экспертизы.

1. Государства-члены ЕС должны принять меры для гарантии соблюдения параграфов 2 - 5 настоящей статьи.

2. Процедуры по закрытию установки по переработке отходов могут быть начаты, если выполняется хотя бы одно из нижеследующих условий:

a) выполнены существенные условия полученного разрешения;

b) разрешение на указанные действия предоставлены компетентными органами по требованию оператора;

c) компетентные органы издали соответствующее мотивированное решение.

3. Установка по переработке отходов является закрытой только после того как компетентный орган без неуместной задержки выполнит заключительный осмотр участка, оценит все отчеты, представленные на рассмотрение оператором о проведении восстановительных работ земли, затронутой установкой по переработке отходов, и одобрит закрытие установки.

Указанное одобрение ни в коей мере не должно уменьшать обязательств оператора, принятых им согласно условиям разрешения, или иных, установленных законодательно.

4. Оператор несет ответственность за обслуживание, контроль, мониторинг и корректирующие меры на стадии после закрытия установки по переработке отходов в течение времени, устанавливаемого компетентными органами, исходя из характера и продолжительности опасности, сохраняющейся после принятия компетентными органами решения о закрытии установки по переработке отходов, если это не противоречит национальному законодательству или законодательству на уровне Сообщества об управлении ответственностью владельца отходов.

5. Когда рассматривается необходимость закрытия установки по переработке отходов компетентными органами для выполнения уместных экологических требований, определенных законодательством Сообщества, в частности, Директивами 76/464/ЕЭС, 80/68/ЕЭС и 2000/60/ЕС, оператор должен, inter alia, контролировать физическую и химическую стабильность установки и минимизировать любое отрицательное воздействие на окружающую среду, в особенности на поверхностные и грунтовые воды, гарантируя, что:

a) все структуры, имеющие отношение к установке, проверены и законсервированы, имеются в наличии контрольно-измерительные инструменты, готовые к использованию;

b) если это применимо, есть возможность выйти за пределы каналов и водосливов для сохранения их чистыми и свободными.

6. После закрытия установки по переработке отходов оператор должен незамедлительно уведомить компетентные органы о любых событиях, произошедших или вероятно имеющих возможность произойти, в результате которых будет затронута стабильность установки по переработке отходов, а также о любых существенных неблагоприятных влияниях на окружающую среду, определенных существенными процедурами мониторинга и контроля.

Оператор берет на себя издержки, возникшие при применении указанных выше мер.

В случаях и с частотой, определенных компетентными органами, оператор должен сообщать им на основе собранных данных все результаты мониторинга для демонстрации соответствия условиям выданного разрешения и накопления информации об отходах и состояния установки по переработке отходов.

1. Компетентные органы должны убедиться, что оператор принял необходимые меры для выполнения экологических стандартов Сообщества, в частности, для предотвращения ухудшения текущего состояния воды согласно Директиве 2000/60/ЕС, inter alia, посредством:

a) оценки образования потенциальных сточных вод, включая оценку содержания загрязняющих веществ в сточных водах, при отложениях отходов в течение ведения производства на установке по переработке отходов и после ее закрытия, а также определения водного баланса установки по переработке отходов;

b) предотвращения или уменьшения образования сточных вод и загрязнения отходами поверхностных или грунтовых вод и почвы;

c) сбора и обработки загрязненных и сточных вод, поступающих от установки по переработке отходов, до соответствующего стандарта, требуемого для их восстановления.

2. Компетентные органы должны гарантировать, что оператор принял адекватные меры для предотвращения или уменьшения пылевых и газовых выбросов.

3. Если, основываясь на оценке возможных экологических рисков, компетентные органы приняли решение, принимая во внимание требования возможных к применению Директив 76/464/ЕЭС, 80/68/ЕЭС или 2000/60/ЕС, об отсутствии необходимости сбора и обработки сточных вод либо было установлено, что установка по переработке отходов не несет потенциальной опасности для почвы, грунтовых или поверхностных вод, требования, изложенные в пунктах "b" и "c", могут быть уменьшены или отменены соответственно.

4. Государства-члены ЕС не должны производить захоронение отходов добывающей промышленности в твердом, жидком состояниях или пульпы в какой-либо водоток, кроме сконструированного для захоронения отходов добывающей промышленности, обусловленного выполнением оператором существенных требований Директив 76/464/ЕЭС, 80/68/ЕЭС и 2000/60/ЕС.

5. Помещая отходы добывающей промышленности в пустоты, остающиеся после раскопок при поверхностном либо подземном извлечении, которые затем после закрытия могут быть затоплены, оператор должен принять необходимые меры для предотвращения или минимизации ухудшения состояния воды или загрязнения почвы в соответствии, mutatis mutandis, с параграфами (1) и (3) настоящей статьи. Оператор должен предоставить компетентным органам информацию для гарантии его согласия с обязательствами Сообщества, в частности, установленными Директивой 2000/60/ЕС.

6. В случае обнаружения присутствия цианида в водоеме, оператор должен гарантировать, что концентрация цианида, расщепляемого слабой кислотой, уменьшена им до самого низкого уровня путем использования передовых доступных технологий. В любом случае на установках по переработке отходов, которые уже получили разрешение или которые уже использовались по состоянию на 1 мая 1998 г., концентрация цианида, расщепляемого слабой кислотой, в месте разгрузки террикона из работающей установки в водоем не должна превышать 50 промилле с 1 мая 1998 г., 25 промилле с 1 мая 2013 г., 10 промилле с 1 мая 2018 г. и 10 промилле на установках, по которым выдается разрешение с 1 мая 2008 г.

По требованию компетентных органов оператор путем оценки рисков, при проведении которой принимаются во внимание определенные условия участка, должен доказать, что в дальнейшем нет необходимости в снижении указанных пределов концентраций.

1. Компетентные органы до начала всех операций, связанных с накоплениями или отложениями отходов добывающей промышленности в установке по переработке отходов, должны требовать наличие финансовой гарантии (например, в форме финансового депозита, включая спонсируемые предприятием взаимно предоставляемые фонды) или ее эквивалента в соответствии с процедурами, принятыми государствами-членами ЕС при условии, что:

a) все обязательства, вытекающие из разрешения, выданного согласно настоящей Директиве, включая обеспечения на стадии после закрытия, исполнены;

b) есть в наличии средства, доступные к использованию в любое время, для восстановления земли, затронутой при использовании установки по переработке отходов согласно плану управления отходами, подготовленному в соответствии со статьей 5 настоящей Директивы и требуемые при получении разрешения согласно статье 7 настоящей Директивы.

2. Определение суммы гарантии, установленной параграфом 1 настоящей статьи, должно производиться, исходя из условий:

a) вероятного экологического воздействия установки по переработке отходов, принимая во внимание, в частности, категорию установки по переработке отходов, характеристики отходов и будущее использование восстановленной земли;

b) предположения, что независимые и компетентные третьи лица произведут оценку и выполнят любые работы по восстановлению.

3. Размер гарантии должен периодически корректироваться в соответствии с необходимыми проведенными работами по восстановлению земли, затронутой установкой по переработке отходов, согласно плану управления отходами, подготовленному в соответствии со статьей 5 настоящей Директивы и требуемые при получении разрешения согласно статье 7 настоящей Директивы.

4. При одобрении закрытия в соответствии со статьей 12 (3) настоящей Директивы компетентные органы должны предоставить оператору письменное заявление, подтверждающее освобождение его от обязательств по гарантии, установленных параграфом 1 настоящей статьи, за исключением обязательств на стадии после закрытия в соответствии со статьей 12 (4) настоящей Директивы.

В приложение III Директивы 2004/35/ЕС должен быть добавлен пункт следующего содержания:

"13. Управление отходами добывающей промышленности осуществляется согласно Директиве 2006/21/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 марта 2006 г. об управлении отходами добывающей промышленности <*>

--------------------------------

<*> ОЖ N L 102, 11.4.2006, стр. 15".

1. Когда государство-член ЕС, на территории которого расположена установка по переработке отходов, осведомлено о том, что операции, производимые на установке по переработке отходов категории A, окажут существенное неблагоприятное воздействие на окружающую среду либо подвергнут риску здоровье человека на территории иного государства-члена ЕС либо если государство-член ЕС получит подобное заявление, государство-член ЕС, на территории которого было подано заявление на получение разрешения согласно статье 7 настоящей Директивы, должно уведомить другие государства-члены ЕС согласно настоящей статье одновременно с уведомлением общественности на своей территории.

Указанная информация должна служить основой для консультаций, проводимых между государствами-членами ЕС, на основании взаимного и равного сотрудничества.

2. В пределах рамок двусторонних отношений государства-члены ЕС должны гарантировать, что в случаях, упомянутых в параграфе 1 настоящей статьи, в течение соответствующего периода времени с заявлениями сможет ознакомиться заинтересованная общественность государства-члена ЕС, на территорию которого вероятно будет оказано воздействие, для возможности внесения комментариев и заявлений до принятия решения компетентными органами.

3. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что в случае возникновения несчастного случая на установке по переработке отходов согласно параграфу 1 настоящей статьи информация, передаваемая оператором компетентным органам согласно статье 6 (4) настоящей Директивы, будет незамедлительно сообщена иному государству-члену ЕС для помощи в минимизации последствий влияния несчастного случая на здоровье человека и оценки и минимизации степени фактического или потенциального нанесенного окружающей среде вреда.

1. До начала отложения отходов и регулярно после этого, включая стадию после закрытия производства, по решению заинтересованного государства-члена ЕС компетентные органы должны проводить проверки каждой установки по переработке отходов, подпадающих под действие статьи 7 настоящей Директивы, для обеспечения выполнения существенных условий разрешения. Соответствие условиям разрешения никоим образом не должно уменьшать ответственность оператора согласно условиям разрешения.

2. Государства-члены ЕС должны требовать ведения оператором своевременного учета всех операций управления отходами и предоставления его результатов для осуществления инспектирования компетентными органами. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что в случае смены оператора в течение времени управления одной установкой по переработке отходов будет произведена соответствующая передача существенной информации и отчетов, касающихся этой установки по переработке отходов.

1. Каждые три года государства-члены ЕС должны передавать Европейской комиссии отчеты о выполнении настоящей Директивы. Отчет должен быть составлен на основе данных вопросника или общих показателей, которые впоследствии принимаются Европейской комиссией в соответствии с процедурой, установленной статьей 23 (2) настоящей Директивы. Сообщение должно быть передано Европейской комиссии в течение девяти месяцев после окончания трехлетнего периода, рассмотренного в нем.

Европейская комиссия должна опубликовать отчет о выполнении настоящей Директивы в течение девяти месяцев после получения соответствующих сообщений от государств-членов ЕС.

2. Каждый год государства-члены ЕС должны передавать Европейской комиссии сообщения о произошедших событиях, зафиксированных операторами согласно статьям 11 (3) и 12 (6) настоящей Директивы. Европейская комиссия должна предоставлять указанную информацию государствам-членам ЕС после получения соответствующего запроса. Если это не противоречит законодательству Сообщества об открытом доступе к экологической информации, государства-члены ЕС должны в свою очередь сделать указанную информацию доступной для заинтересованной общественности при предъявлении соответствующих требований.

Государства-члены ЕС должны установить правила о назначении штрафов за нарушение условий национального законодательства, принятого в соответствии с настоящей Директивой, и должны принять меры для гарантии их применения. Предусмотренные штрафы должны быть эффективными, пропорциональными и сдерживающими.

Государства-члены ЕС должны гарантировать, что опись закрытых, включая брошенные, установок по переработке отходов, расположенных на их территории, которые могут нанести серьезный вред окружающей среде или могут в краткосрочном и среднесрочном периодах стать серьезной угрозой здоровью человека или окружающей среде, составлена и периодически обновляется. Указанная опись в целях возможности ознакомления с ней общественности должна быть составлена к 1 мая 2012 г., принимая во внимание методологии, рекомендованные статьей 21 настоящей Директивы, если это применимо.

1. Европейская комиссия, которой ассистирует Комитет согласно статье 23 настоящей Директивы, должна гарантировать осуществление соответствующего обмена научно-технической информацией между государствами-членами ЕС в целях развития методологий, касающихся:

a) выполнения статьи 20 настоящей Директивы;

b) восстановления закрытых установок по переработке отходов, определенных статьей 20 настоящей Директивы, для выполнения требований статьи 4 настоящей Директивы. Указанные методологии должны учитывать создание наиболее соответствующих процедур оценки рисков и коррективных действий по отношению к изменению геологических, гидрогеологических и климатических особенностей Европейской территории.

2. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что компетентные органы следят или оповещены о результатах при использовании передовых доступных технологий.

3. Европейская комиссия должна организовать обмен информацией между государствами-членами ЕС и организациями, заинтересованными в передовых доступных технологиях контроля и его результатов. Европейская комиссия должна опубликовывать результаты обмена информацией.

1. Европейская комиссия в соответствии с процедурой регулирования, установленной в статье 23 (2) настоящей Директивы, должна утвердить следующее:

a) условия, необходимые для улучшения и организации постоянного обмена информацией согласно статьям 7 (5) и 12 (6) настоящей Директивы;

b) формальные положения об основах определении финансовой гарантии согласно требованиям статьи 14 (2) настоящей Директивы;

c) формальные положения об основах организации проверок согласно статье 17 настоящей Директивы.

2. Европейская комиссия должна определить при приоритете пунктов "b", "c" и "d" настоящей статьи условия для:

a) выполнения статьи 13 (6) настоящей Директивы, включая технические требования, относящиеся к определению цианида, расщепляемого слабой кислотой, и метода его измерения;

b) завершения технических требований для характеристики отходов, содержащейся в Приложении III настоящей Директивы;

c) истолкования определения, содержащегося в параграфе 3 статьи 3 настоящей Директивы;

d) определения критериев по проведению классификации установок по переработке отходов в соответствии с Приложением III настоящей Директивы;

e) определения согласованных стандартов для осуществления методов выборки и анализа, необходимых для формального применения настоящей Директивы.

Меры, разработанные для совершенствования несущественных положений настоящей Директивы, inter alia, должны быть утверждены в соответствии с регулирующей процедурой и наблюдением согласно статье 23 (3) настоящей Директивы.

3. Европейская комиссия должна внести необходимые поправки в Приложения для адаптации их к научно-техническому прогрессу. Указанные поправки должны быть сделаны для достижения высокого уровня защиты окружающей среды.

Меры, разработанные для совершенствования несущественных положений настоящей Директивы, inter alia, должны быть утверждены в соответствии с регулирующей процедурой и наблюдением согласно статье 23 (3) настоящей Директивы.

1. Европейской комиссии должен ассистировать Комитет, учрежденный в соответствии со статьей 18 Директивы 75/442/ЕЭС, далее именуемый "Комитет".

2. При наличии ссылки к настоящему параграфу статьи 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС должны применяться с учетом положений статьи 8 указанного акта.

Период, определенный статьей 5 (6) Решения 1999/468/ЕС, должен быть установлен в три месяца.

3. При наличии ссылки к настоящему параграфу статья 5 "a" (1) - (4) и статья 7 Решения 1999/468/ЕС должны применяться с учетом положений статьи 8 указанного акта.

1. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что любая установка по переработке отходов, на работу которой уже получено разрешение или которая находится в эксплуатации с 1 мая 2008 г., будет соответствовать условиям настоящей Директивы к 1 мая 2012 г., за исключением условий, установленных статьей 14 (1) настоящей Директивы, соответствие которой должно быть обеспечено к 1 мая 2014 г., и установленных статьей 13 (6) настоящей Директивы, соответствие которой должно быть обеспечено в соответствии с установленным расписанием.

2. Параграф 1 настоящей статьи не подлежит применению по отношению к установкам по переработке отходов, закрытым по состоянию на 1 мая 2008 г.

3. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что с 1 мая 2006 г. и, несмотря на закрытие установок по переработке отходов после указанной даты и до 1 мая 2008 г., отходы добывающей промышленности, находящиеся в пути, не помешают выполнению условий статьи 4 (1) настоящей Директивы и других подобных экологических требований законодательства Сообщества, включая Директиву 2000/60/ЕС.

4. Статьи 5, 6 (3) - (5), 7, 8, 12 (1) и (2) и 14 (1) - (3) настоящей Директивы не должны применяться по отношению к установкам по переработке отходов, которые:

- прекратили принимать отходы до 1 мая 2006 г.;

- по которым заканчиваются процедуры закрытия в соответствии с применимым национальным законодательством или законодательством Сообщества или программами, одобренным компетентными органами, и

- будут фактически закрыты к 31 декабря 2010 г.

Государства-члены ЕС должны уведомить Европейскую комиссию об указанных случаях до 1 августа 2008 г. и должны гарантировать, что указанные установки управляются в пути таким образом, что это не вредит достижению целей настоящей Директивы, в частности, целей статьи 4 (1) настоящей Директивы, и любых других целей законодательства Сообщества, включая Директиву 2000/60/ЕС.

1. Государства-члены ЕС должны принять законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для исполнения настоящей Директивы к 1 мая 2008 г. Они должны немедленно сообщить Европейской комиссии о выполнении указанного.

Если государства-члены ЕС одобряют указанные меры, то они должны включить ссылку на настоящую Директиву или сопроводить текст такой ссылкой в случае официальной публикации. Методы создания указанной ссылки должны быть установлены государствами-членами ЕС.

2. Государства-члены ЕС должны передать Европейской комиссии текст с основными положениями национального законодательного акта, который принят в сфере действия настоящей Директивы.

Настоящая Директива вступает в силу на 20 день после ее публикации в Официальном журнале Европейского Союза.

Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС.

Совершено в Страсбурге 15 марта 2006 г.

Политика предотвращения крупных аварий, применяемая оператором, и система управления безопасностью должны быть соразмерны возможному причинению вреда крупными авариями, произошедшими на установке по переработке отходов. В связи с чем в расчет должны быть приняты следующие элементы:

1) политика предотвращения крупных аварий должна включать в себя все намерения и принципы действия оператора по контролю безопасности при возникновении крупных аварий;

2) система управления безопасностью должна включать в себя часть общей системы управления, составной частью которой являются организационная структура, обязанности, методы, процедуры, процессы и ресурсы для определения и осуществления политики предотвращения крупных аварий;

3) система управления безопасностью должна быть направлена на решение следующих проблем:

a) организация и персонал - роли и обязанности персонала, вовлеченного в управление безопасностью на всех уровнях организации; определение необходимости сфер обучения указанного персонала и приведение в соответствие с этим условий обучения; вовлечение управления безопасностью лиц, работающих по найму, и, если необходимо, субподрядчиков;

b) определение и оценка крупных аварий - принятие и применение процедур для систематизации оценки крупных аварий, являющихся результатом обычных либо необычных операций и оценки степени их вероятности и тяжести;

c) эксплуатационный контроль - принятие и применение процедур и инструкций по безопасности операций, включая обслуживание завода, процессов, оборудования и временные забастовки;

d) управление изменениями - принятие и применение процедур для планируемых изменений или моделей новых установок по переработке отходов;

e) планирование действий при чрезвычайных ситуациях - принятие и применение процедур для определения возможных чрезвычайных ситуаций путем систематического анализа и подготовки, тестирования и обзора планов действий при чрезвычайных ситуациях;

f) мониторинг исполнения - принятие и применение процедур по продолжающейся оценке соответствия целям политики предотвращения крупных аварий, применяемой оператором и системой управления безопасностью, а также механизмов для исследования и принятия корректирующих действий в случае их несоблюдения. Процедуры должны подпадать под действие системы оповещения оператора о крупных авариях или их практического происшествия, в частности, при которых произошел отказ средств защиты, и их исследования и продолжение указанных действий с учетом происшедшего;

g) аудит и пересмотр - принятие и применение процедур для периодической систематической оценки политики предотвращения крупных аварий и эффективности и пригодности системы управления безопасностью; задокументированный пересмотр применения политики и системы управления безопасностью и ее обновление старшим персоналом.

1) наименование оператора и адрес установки по переработке отходов;

2) установление личности лица, предоставляющего информацию;

3) подтверждение того, что установка по переработке отходов подпадает под предмет регулирования и административные условия настоящей Директивы и, когда это применимо, подтверждение того, что информация, определенная содержанием статьи 6 (2) настоящей Директивы, была предоставлена компетентным органам;

4) объяснение о деятельности или действиях, предпринимаемых на участке, в ясных и простых терминах;

5) общепринятые или обобщенные наименования или общая классификация по признаку опасности веществ и заготовок, используемых в установках по переработке отходов, равно как и отходов, которые могут быть причиной крупных аварий, с указанием их основных опасных характеристик;

6) общая информация, касающаяся природы опасностей крупных аварий, включая их потенциальное воздействие на ближайшие население и окружающую среду;

7) достаточная информация о том, каким образом ближайшее население должно оповещаться о крупной аварии и держаться в курсе о дальнейших событиях;

8) достаточная информация о действия и мероприятиях, которые должны быть предприняты населением в случае крупной аварии;

9) подтверждение того, что оператору разрешено проводить на участке отвечающие требованиям мероприятия по разрешению крупных аварий и минимизации последствий;

10) ссылка на внешний план введения чрезвычайного положения, направленный на преодоление последствий несчастного случая за пределами участка. Указанная информация должна включать рекомендацию по взаимодействию с любыми инструкциями или запросами, поступающими от экстренных служб во время несчастного случая;

11) подробности места получения существенной информации, которая является конфиденциальной согласно национальному законодательству.

Отходы, которые будут помещены в установку, должны быть охарактеризованы для гарантии долгосрочной физической и химической стабильности структуры установки и предотвращения крупных аварий. Характеристика отходов должна включать, когда это необходимо, а также в соответствии с категорией установки по переработке отходов, следующие аспекты:

1) описание возможных физических и химических особенностей отходов, которые будут помещены в установку в краткосрочном и долгосрочном периодах, с особым указанием стабильности их состояния с учетом атмосферных и метеорологических условий, принимая во внимание тип добываемого минерала(ов), а также свойства пустых и/или жильных пород, которые будут перемещены при добыче;

2) классификация отходов согласно Решению 2000/532/ЕС <*> с учетом их опасных особенностей;

--------------------------------

<*> Решение 2000/532/ЕС Европейской комиссии от 3 мая 2000 г., заменяющее Решение 94/3/ЕС, устанавливающее Перечень отходов согласно статье 1 "a" Директивы 75/442/ЕЭС Совета ЕС об отходах, и Решение 94/904/ЕС Совета ЕС, устанавливающее Перечень опасных отходов согласно статье 1 (4) Директивы 91/689/ЕЭС Совета ЕС об опасных отходах (ОЖ N L 226, 6.9.2000, стр. 3). Текст в редакции Решения 2001/573/ЕС Совета ЕС (ОЖ N L 203, 28.7.2001, стр. 18).

3) описание химических веществ, используемых при обработке полезных ископаемых и стабильности их состояния;

4) описания метода помещения отходов;

5) используемая система транспортировки отходов.

Установка по переработке отходов должна быть отнесена к категории A, если выполняется одно или несколько из нижеследующих условий:

- отказ установки или ведение некорректных операций, например крушение отвала или прорыв дамбы, могут стать причиной крупной аварии на основании оценки риска, принимающей во внимание такие факторы, как настоящий и будущий размер, месторасположение и воздействие на окружающую среду установки по переработке отходов;

- установка содержит отходы, относящиеся к опасным согласно Директиве 91/689/ЕЭС, выше определенного порога;

- установка содержит вещества или заготовки, относящиеся к опасным согласно Директивам 67/548/ЕЭС или 1999/45/ЕС, выше определенного порога.

Европейский парламент, Совет ЕС и Европейская комиссия поддерживают Объединенную декларацию Болгарии и Румынии о присоединении к применению настоящей Директивы об управлении отходами добывающей промышленности.

The European Parliament and the Council of the European Union,

Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 175(1) thereof,

Having regard to the proposal from the Commission,

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee <*>,

--------------------------------

<*> OJ C 80, 30.3.2004, p. 35.

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>,

--------------------------------

<*> OJ C 109, 30.4.2004, p. 33.

Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty <*>, in the light of the joint text approved by the Conciliation Committee on 8 December 2005,

--------------------------------

<*> Opinion of the European Parliament of 31 March 2004 (OJ C 103 E, 29.4.2004, p. 451), Council Common Position of 12 April 2005 (OJ C 172 E, 12.7.2005, p. 1) and Position of the European Parliament of 6 September 2005 (not yet published in the Official Journal). European Parliament Legislative Resolution of 18 January 2006 and Council Decision of 30 January 2006.

Whereas:

(1) The Communication of the Commission entitled "Safe operation of mining activities: a follow-up to recent mining accidents" sets out as one of its priority actions an initiative to regulate the management of waste from the extractive industries. This action is designed to complement initiatives pursuant to Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances <*> as well as the production of a best available technique document covering the management of waste rock and tailings from mining activities under the auspices of Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control <*>.

--------------------------------

<*> OJ L 345, 31.12.2003, p. 97.

<*> OJ L 257, 10.10.1996, p. 26. Directive as last amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council (OJ L 33, 4.2.2006, p. 1).

(2) In its Resolution <*> of 5 July 2001 concerning that Communication, the European Parliament strongly supported the need for a Directive on waste from the extractive industries.

--------------------------------

<*> OJ C 65 E, 14.3.2002, p. 382.

(3) Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action Programme <*> sets as the objective for wastes that are still generated that the level of their hazardousness should be reduced and that they should present as little risk as possible, that preference should be given to recovery and especially to recycling, that the quantity of waste for disposal should be minimised and should be safely disposed of, and that waste intended for disposal should be treated as closely as possible to the place of its generation to the extent that this does not lead to a decrease in the efficiency of waste treatment operations. Decision No 1600/2002/EC also prescribes as a priority action, with reference to accidents and disasters, the development of measures to help prevent major accident hazards, with special regard to those arising from mining, and the development of measures on mining waste. Decision No 1600/2002/EC also sets as a priority action the promotion of sustainable management of extractive industries with a view to reducing their environmental impact.

--------------------------------

<*> OJ L 242, 10.9.2002, p. 1.

(4) In accordance with the objectives of Community policy on the environment, it is necessary to lay down minimum requirements in order to prevent or reduce as far as possible any adverse effects on the environment or on human health which are brought about as a result of the management of waste from the extractive industries, such as tailings (i.e. the waste solids or slurries that remain after the treatment of minerals by a number of techniques), waste rock and overburden (i.e. the material that extractive operations move during the process of accessing an ore or mineral body, including during the pre-production development stage), and topsoil (i.e. the upper layer of the ground) provided that they constitute waste as defined in Council Directive 75/442/EEC of 15 July 1975 on waste <*>.

--------------------------------

<*> OJ L 194, 25.7.1975, p. 39. Directive as last amended by Regulation (EC) No 1882/2003 of the European Parliament and of the Council (OJ L 284, 31.10.2003, p. 1).

(5) In accordance with paragraph 24 of the Johannesburg Plan of Implementation on Sustainable Development adopted within the framework of the United Nations at the 2002 World Summit on Sustainable Development, it is necessary to protect the natural resource base of economic and social development and reverse the current trend in natural resource degradation by managing the natural resource base in a sustainable and integrated manner.

(6) Accordingly, this Directive should cover the management of waste from land-based extractive industries, that is to say, the waste arising from the prospecting, extraction (including the pre-production development stage), treatment and storage of mineral resources and from the working of quarries. However, such management should reflect the principles and priorities identified in Directive 75/442/EEC, which, in accordance with Article 2(1)(b)(ii) thereof, continues to apply to any aspects of the management of waste from the extractive industries which are not covered by this Directive.

(7) In order to avoid duplication and disproportionate administrative requirements, the scope of this Directive should be limited to those particular operations considered to be a priority for the purposes of meeting its objectives.

(8) Accordingly, the provisions of this Directive should not apply to those waste streams which, albeit generated in the course of mineral extraction or treatment operations, are not directly linked to the extraction or treatment process, e.g. food waste, waste oil, end-of-life vehicles, spent batteries and accumulators. The management of such waste should be subject to the provisions of Directive 75/442/EEC or of Council Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste <*> or any other relevant Community legislation, as is the case for waste generated at a prospecting, extraction or treatment site and transported to a location that is not a waste facility according to this Directive.

--------------------------------

<*> OJ L 182, 16.7.1999, p. 1. Directive as amended by Regulation (EC) No 1882/2003.

(9) Nor should this Directive apply to waste resulting from the offshore prospecting, extraction and treatment of mineral resources or to the injection of water and re-injection of pumped groundwater, while inert waste, non-hazardous prospecting waste, unpolluted soil and waste resulting from the extraction, treatment and storage of peat should be covered only by a limited set of requirements due to their lower environmental risks. For non-hazardous non-inert waste, Member States may reduce or waive certain requirements. However, these exemptions should not apply to Category A waste facilities.

(10) Moreover, while covering the management of waste from the extractive industries which may be radioactive, this Directive should not cover such aspects as are specific to radioactivity, which are a matter dealt with under the Treaty establishing the European Atomic Energy Community (Euratom).

(11) In order to remain true to the principles and priorities identified in Directive 75/442/EEC and, in particular, Articles 3 and 4 thereof, Member States should ensure that operators engaged in the extractive industry take all necessary measures to prevent or reduce as far as possible any negative effects, actual or potential, on the environment or on human health which are brought about as a result of the management of waste from the extractive industries.

(12) These measures should be based, inter alia, on the concept of best available techniques as defined in Directive 96/61/EC and, when such techniques are applied, it is for the Member States to determine how the technical characteristics of the waste facility, its geographical location and local environmental conditions can, where appropriate, be taken into consideration.

(13) Member States should ensure that operators in the extractive industry draw up appropriate waste management plans for the prevention or minimisation, treatment, recovery and disposal of extractive waste. Such plans should be structured in such a way as to ensure appropriate planning of waste management options with a view to minimising waste generation and its harmfulness, and encouraging waste recovery. Moreover, waste from the extractive industries should be characterised with respect to its composition in order to ensure that, as far as possible, such waste reacts only in predictable ways.

(14) In order to minimise the risk of accidents and to guarantee a high level of protection for the environment and human health, Member States should ensure that each operator of a Category A waste facility adopts and applies a major-accident prevention policy for waste. In terms of preventive measures, this should entail the delivery of a safety management system, emergency plans to be used in the event of accidents and the dissemination of safety information to persons likely to be affected by a major accident. In the event of an accident, operators should be required to provide the competent authorities with all the relevant information necessary to mitigate actual or potential environmental damage. These particular requirements should not apply to those waste facilities from the extractive industries falling within the scope of Directive 96/82/EC.

(15) A waste facility should not be classified in Category A solely on the basis of risks to the safety and health protection of workers in the extractive industries covered by other Community legislation, in particular Directives 92/91/EEC <*> and 92/104/EEC <**>.

--------------------------------

<*> Council Directive 92/91/EEC of 3 November 1992 concerning the minimum requirements for improving the safety and health protection of workers in the mineral-extracting industries through drilling (eleventh individual Directive within the meaning of Article 16(1) of Directive 89/391/EEC) (OJ L 348, 28.11.1992, p. 9).

<**> Council Directive 92/104/EEC of 3 December 1992 on the minimum requirements for improving the safety and health protection of workers in surface and underground mineral-extracting industries (twelfth individual Directive within the meaning of Article 16(1) of Directive 89/391/EEC) (OJ L 404, 31.12.1992, p. 10).

(16) Because of the special nature of the management of waste from the extractive industries, it is necessary to introduce specific application and permit procedures in respect of waste facilities used to receive such waste. In addition, Member States should take the necessary measures to ensure that the competent authorities periodically reconsider and, where necessary, update permit conditions.

(17) Member States should be required to ensure that, in accordance with the UNECE Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters of 25 June 1998 (Aarhus Convention), the public are informed of the application for a waste management permit and the public concerned are consulted prior to the granting of a waste management permit.

(18) It is necessary to indicate clearly the requirements with which waste facilities servicing the extractive industries should comply as regards location, management, control, closure and preventive and protective measures to be taken against any threat to the environment in the short and long-term perspectives, and more especially against the pollution of groundwater by leachate infiltration into the soil.

(19) It is necessary to define clearly Category A waste facilities used to service waste from the extractive industries, taking into account the likely effects of any pollution resulting from the operation of such a facility or from an accident in which waste escapes from such a facility.

(20) Waste placed back into the excavation voids either for their rehabilitation or for construction purposes related to the mineral extraction process, such as the building or maintenance within voids of means of access for machinery, haulage ramps, bulkheads, safety barricades or berms, needs also to be subject to certain requirements in order to protect surface water and/or groundwater, secure the stability of such waste, and ensure appropriate monitoring upon cessation of such activities. Accordingly, such waste should not be subject to the requirements of this Directive which relate exclusively to "waste facilities", except for the requirements mentioned in the specific provision on excavation voids.

(21) With a view to ensuring the proper construction and maintenance of waste facilities servicing waste from the extractive industries, Member States should take appropriate measures to ensure that the design, location and management of such facilities is carried out by technically competent persons. It is necessary to ensure that the training and knowledge acquired by operators and staff afford them the necessary skills. In addition, competent authorities should satisfy themselves that operators ensure suitable arrangements with respect to the construction and maintenance of a new waste facility or to any extension or modification of an existing waste facility, including in the after-closure phase.

(22) It is necessary to establish monitoring procedures during the operation and after-closure of waste facilities. An after-closure period for monitoring and control of Category A waste facilities should be laid down proportionate to the risk posed by the individual waste facility, in a way similar to that required by Directive 1999/31/EC.

(23) It is necessary to define when and how a waste facility servicing the extractive industries should be closed and to set out the obligations and responsibilities to be met by the operator during the after-closure period.

(24) Member States should require operators of the extractive industries to apply monitoring and management controls in order to prevent water and soil pollution and to identify any adverse effect that their waste facilities may have on the environment or on human health. In addition, for the purposes of minimising water pollution, the discharge of waste into any receiving body of water should comply with Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy <*>. Furthermore, concentrations in tailings ponds of cyanide and cyanide compounds from certain extractive industries should, in view of their harmful and toxic effects, be reduced to the lowest possible levels, using best available techniques. Maximum concentration thresholds should be set accordingly and, in any case, in line with the specific requirements of this Directive to prevent such effects.

--------------------------------

<*> OJ L 327, 22.12.2000, p. 1. Directive as amended by Decision No 2455/2001/EC (OJ L 331, 15.12.2001, p. 1).

(25) The operator of a waste facility servicing the extractive industries should be required to lodge a financial guarantee or equivalent in accordance with procedures to be decided by the Member States ensuring that all the obligations flowing from the permit will be fulfilled, including those relating to the closure and after-closure of the waste facility. The financial guarantee should be sufficient to cover the cost of rehabilitation of the land affected by the waste facility, which includes the waste facility itself, as described in the waste management plan prepared pursuant to Article 5 and required by the Article 7 permit, by a suitably qualified and independent third party. It is also necessary for such a guarantee to be provided prior to the commencement of deposition operations in the waste facility and to be periodically adjusted. In addition, in accordance with the polluter pays principle and with Directive 2004/35/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage <*>, it is important to clarify that an operator of a waste facility servicing the extractive industries is subject to appropriate liability in respect of environmental damage caused by its operations or the imminent threat of such damage.

--------------------------------

<*> OJ L 143, 30.4.2004, p. 56.

(26) In the case of the operation of waste facilities servicing the extractive industries that are likely to have significant adverse transboundary effects on the environment and any resultant risks to human health, in the territory of another Member State, there should be a common procedure in place to facilitate consultation among neighbouring countries. This should be done with a view to ensuring that there is an adequate exchange of information between authorities and that the public are duly informed of any such waste facilities that could have adverse effects for the environment of that other Member State.

(27) It is necessary for Member States to ensure that competent authorities organise an effective system of inspections or equivalent control measures in respect of waste facilities servicing the extractive industries. Without prejudice to the obligations of the operator under the permit, prior to the commencement of deposition operations there should be an inspection to check that the permit conditions have been complied with. In addition, Member States should ensure that operators and their successors maintain up-to-date records relating to such waste facilities and that operators transfer to their successors information concerning the state of the waste facility and its operations.

(28) Member States should send regular reports to the Commission on the implementation of this Directive, including information on accidents or near-accidents. On the basis of those reports, the Commission should report to the European Parliament and the Council.

(29) Member States should lay down rules on penalties for infringement of this Directive and ensure that they are implemented. Those penalties should be effective, proportionate and dissuasive.

(30) It is necessary for Member States to ensure that an inventory of closed, including abandoned, waste facilities located on their territory is drawn up in order to identify those which cause serious negative environmental impacts or have the potential of becoming in the medium or short term a serious threat to human health or the environment. These inventories should provide a basis for an appropriate programme of measures.

(31) The Commission should ensure an appropriate exchange of scientific and technical information on how to carry out an inventory of closed waste facilities at Member State level and on the development of methodologies to assist Member States in complying with this Directive when rehabilitating closed waste facilities. Moreover, an exchange of information should be ensured within and between Member States on the best available techniques.

(32) With a view to the consistent application of Article 6 of the Treaty, environmental protection requirements must be integrated into the implementation of Community policies and activities with a view to promoting sustainable development.

(33) This Directive could be a useful instrument to be taken into account when verifying that projects receiving Community funding in the context of development aid include the necessary measures to prevent or reduce as far as possible negative effects on the environment. Such an approach is consistent with Article 6 of the Treaty, particularly with regard to integrating environmental protection requirements into the Community's policy in the sphere of development cooperation.

(34) The objective of this Directive, that is to say, improving the management of waste from the extractive industries, cannot be sufficiently achieved by the Member States acting alone because the mismanagement of such waste may cause pollution of a transboundary nature. Under the polluter pays principle it is necessary, inter alia, to take into account any damage to the environment caused by waste from the extractive industries, and different national applications of that principle may lead to substantial disparities in the financial burden on economic operators. Moreover, the existence of different national policies on the management of waste from the extractive industries hampers the aim of ensuring a minimum level of safe and responsible management of such waste and maximising its recovery throughout the Community. Therefore, since by reason of the scale and effects of this Directive, its objective can be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity, as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve this objective.

(35) The measures necessary for the implementation of this Directive should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission <*>.

--------------------------------

<*> OJ L 184, 17.7.1999, p. 23.

(36) The operation of waste facilities existing at the moment of transposition of this Directive should be regulated in order to take the necessary measures, within a specified period of time, for their adaptation to the requirements of this Directive.

(37) In accordance with paragraph 34 of the Interinstitutional agreement on better law-making <*>, Member States are encouraged to draw up, for themselves and in the interest of the Community, their own tables, which will, as far as possible, illustrate the correlation between this Directive and the transposition measures and to make them public,

--------------------------------

<*> OJ C 321, 31.12.2003, p. 1.

Have adopted this Directive:

This Directive provides for measures, procedures and guidance to prevent or reduce as far as possible any adverse effects on the environment, in particular water, air, soil, fauna and flora and landscape, and any resultant risks to human health, brought about as a result of the management of waste from the extractive industries.

1. Subject to paragraphs 2 and 3, this Directive covers the management of waste resulting from the prospecting, extraction, treatment and storage of mineral resources and the working of quarries, hereinafter "extractive waste".

2. The following shall be excluded from the scope of this Directive:

(a) waste which is generated by the prospecting, extraction and treatment of mineral resources and the working of quarries, but which does not directly result from those operations;

(b) waste resulting from the offshore prospecting, extraction and treatment of mineral resources;

(c) injection of water and re-injection of pumped groundwater as defined in the first and second indents of Article 11(3)(j) of Directive 2000/60/EC, to the extent authorised by that Article.

3. Inert waste and unpolluted soil resulting from the prospecting, extraction, treatment and storage of mineral resources and the working of quarries and waste resulting from the extraction, treatment and storage of peat shall not be subject to Articles 7, 8, 11(1) and (3), 12, 13(6), 14 and 16, unless deposited in a Category A waste facility.

The competent authority may reduce or waive the requirements for the deposit of non-hazardous waste generated from the prospecting of mineral resources, except oil and evaporites other than gypsum and anhydrite, as well as for the deposit of unpolluted soil and of waste resulting from the extraction, treatment and storage of peat as long as it is satisfied that the requirements of Article 4 are met.

Member States may reduce or waive the requirements of Articles 11(3), 12(5) and (6), 13(6), 14 and 16 for non-hazardous non-inert waste, unless deposited in a Category A waste facility.

4. Without prejudice to other Community legislation, waste which falls within the scope of this Directive shall not be subject to Directive 1999/31/EC.

For the purposes of this Directive:

(1) "waste" is as defined in Article 1(a) of Directive 75/442/EEC;

(2) "hazardous waste" is as defined in Article 1(4) of Council Directive 91/689/EEC of 12 December 1991 on hazardous waste <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 377, 31.12.1991, p. 20. Directive as amended by Regulation (EC) No 166/2006.

(3) "inert waste" means waste that does not undergo any significant physical, chemical or biological transformations. Inert waste will not dissolve, burn or otherwise physically or chemically react, biodegrade or adversely affect other matter with which it comes into contact in a way likely to give rise to environmental pollution or harm human health. The total leachability and pollutant content of the waste and the ecotoxicity of the leachate must be insignificant, and in particular not endanger the quality of surface water and/or groundwater;

(4) "unpolluted soil" means soil that is removed from the upper layer of the ground during extractive activities and that is not deemed to be polluted under the national law of the Member State where the site is located or under Community law;

(5) "mineral resource" or "mineral" means a naturally occurring deposit in the earth's crust of an organic or inorganic substance, such as energy fuels, metal ores, industrial minerals and construction minerals, but excluding water;

(6) "extractive industries" means all establishments and undertakings engaged in surface or underground extraction of mineral resources for commercial purposes, including extraction by drilling boreholes, or treatment of the extracted material;

(7) "off-shore" means that area of the sea and seabed extending from the low water mark of ordinary or medium tides outwards;

(8) "treatment" means the mechanical, physical, biological, thermal or chemical process or combination of processes carried out on mineral resources, including from the working of quarries, with a view to extracting the mineral, including size change, classification, separation and leaching, and the re-processing of previously discarded waste, but excluding smelting, thermal manufacturing processes (other than the burning of limestone) and metallurgical processes;

(9) "tailings" means the waste solids or slurries that remain after the treatment of minerals by separation processes (e.g. crushing, grinding, size-sorting, flotation and other physico-chemical techniques) to remove the valuable minerals from the less valuable rock;

(10) "heap" means an engineered facility for the deposit of solid waste on the surface;

(11) "dam" means an engineered structure designed to retain or confine water and/or waste within a pond;

(12) "pond" means a natural or engineered facility for disposing of fine-grained waste, normally tailings, along with varying amounts of free water, resulting from the treatment of mineral resources and from the clearing and recycling of process water;

(13) "weak acid dissociable cyanide" means cyanide and cyanide compounds that are dissociated with a weak acid at a defined pH;

(14) "leachate" means any liquid percolating through the deposited waste and emitted from or contained within a waste facility, including polluted drainage, which may adversely affect the environment if not appropriately treated;

(15) "waste facility" means any area designated for the accumulation or deposit of extractive waste, whether in a solid or liquid state or in solution or suspension, for the following time-periods:

- no time-period for Category A waste facilities and facilities for waste characterised as hazardous in the waste management plan;

- a period of more than six months for facilities for hazardous waste generated unexpectedly;

- a period of more than one year for facilities for non-hazardous non-inert waste;

- a period of more than three years for facilities for unpolluted soil, non-hazardous prospecting waste, waste resulting from the extraction, treatment and storage of peat and inert waste.

Such facilities are deemed to include any dam or other structure serving to contain, retain, confine or otherwise support such a facility, and also to include, but not be limited to, heaps and ponds, but excluding excavation voids into which waste is replaced, after extraction of the mineral, for rehabilitation and construction purposes;

(16) "major accident" means an occurrence on site in the course of an operation involving the management of extractive waste in any establishment covered by this Directive, leading to a serious danger to human health and/or the environment, whether immediately or over time, on-site or off-site;

(17) "dangerous substance" means a substance, mixture or preparation which is dangerous within the meaning of Directive 67/548/EEC <*> or Directive 1999/45/EC <**>;

--------------------------------

<*> Council Directive 67/548/EEC of 27 June 1967 on the approximation of laws, regulations and administrative provisions relating to the classification, packaging and labelling of dangerous substances (OJ 196, 16.8.1967, p. 1). Directive as last amended by Commission Directive 2004/73/EC (OJ L 152, 30.4.2004, p. 1).

<**> Directive 1999/45/EC of the European Parliament and of the Council of 31 May 1999 concerning the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the classification, packaging and labelling of dangerous preparations (OJ L 200, 30.7.1999, p. 1). Directive as last amended by Commission Directive 2006/8/EC (OJ L 19, 24.1.2006, p. 12).

(18) "best available techniques" is as defined in Article 2(11) of Directive 96/61/EC;

(19) "receiving body of water" means surface waters, groundwater, transitional waters and coastal water as defined in Article 2(1), (2), (6) and (7) of Directive 2000/60/EC, respectively;

(20) "rehabilitation" means the treatment of the land affected by a waste facility in such a way as to restore the land to a satisfactory state, with particular regard to soil quality, wild life, natural habitats, freshwater systems, landscape and appropriate beneficial uses;

(21) "prospecting" means the search for mineral deposits of economic value, including sampling, bulk sampling, drilling and trenching, but excluding any works required for the development of such deposits, and any activities directly associated with an existing extractive operation;

(22) "the public" means one or more natural or legal persons and, in accordance with national legislation or practice, their associations, organisations or groups;

(23) "the public concerned" means the public affected or likely to be affected by, or having an interest in, the environmental decision-making under Articles 6 and 7 of this Directive; for the purposes of this definition, non-governmental organisations promoting environmental protection and meeting any requirement under national law shall be deemed to have such an interest;

(24) "operator" means the natural or legal person responsible for the management of extractive waste, in accordance with the national law of the Member State in which waste management takes place, including in respect of temporary storage of extractive waste as well as the operational and the after-closure phases;

(25) "waste holder" means the producer of the extractive waste or the natural or legal person who is in possession of it;

(26) "competent person" means a natural person who has the technical knowledge and experience, as defined by the national law of the Member State in which the person operates, to perform the duties arising from this Directive;

(27) "competent authority" means the authority or authorities which a Member State designates as responsible for performing the duties arising from this Directive;

(28) "site" means all land at a distinct geographic location under the management control of an operator;

(29) "substantial change" means a change in the structure or operation of a waste facility that, in the opinion of the competent authority, may have significant negative effects on human health or the environment.

1. Member States shall take the necessary measures to ensure that extractive waste is managed without endangering human health and without using processes or methods which could harm the environment, and in particular without risk to water, air, soil and fauna and flora, without causing a nuisance through noise or odours and without adversely affecting the landscape or places of special interest. Member States shall also take the necessary measures to prohibit the abandonment, dumping or uncontrolled depositing of extractive waste.

2. Member States shall ensure that the operator takes all measures necessary to prevent or reduce as far as possible any adverse effects on the environment and human health brought about as a result of the management of extractive waste. This includes the management of any waste facility, also after its closure, and the prevention of major accidents involving that facility and the limiting of their consequences for the environment and human health.

3. The measures referred to in paragraph 2 shall be based, inter alia, on the best available techniques, without prescribing the use of any technique or specific technology, but taking into account the technical characteristics of the waste facility, its geographical location and the local environmental conditions.

1. Member States shall ensure that the operator draws up a waste management plan for the minimisation, treatment, recovery and disposal of extractive waste, taking account of the principle of sustainable development.

2. The objectives of the waste management plan shall be:

(a) to prevent or reduce waste production and its harmfulness, in particular by considering:

(i) waste management in the design phase and in the choice of the method used for mineral extraction and treatment;

(ii) the changes that the extractive waste may undergo in relation to an increase in surface area and exposure to conditions above ground;

(iii) placing extractive waste back into the excavation void after extraction of the mineral, as far as is technically and economically feasible and environmentally sound in accordance with existing environmental standards at Community level and with the requirements of this Directive where relevant;

(iv) putting topsoil back in place after the closure of the waste facility or, if this is not practically feasible, reusing topsoil elsewhere;

(v) using less dangerous substances for the treatment of mineral resources;

(b) to encourage the recovery of extractive waste by means of recycling, reusing or reclaiming such waste, where this is environmentally sound in accordance with existing environmental standards at Community level and with the requirements of this Directive where relevant;

(c) to ensure short and long-term safe disposal of the extractive waste, in particular by considering, during the design phase, management during the operation and after-closure of a waste facility and by choosing a design which:

(i) requires minimal and, if possible, ultimately no monitoring, control and management of the closed waste facility;

(ii) prevents or at least minimises any long-term negative effects, for example attributable to migration of airborne or aquatic pollutants from the waste facility; and

(iii) ensures the long-term geotechnical stability of any dams or heaps rising above the pre-existing ground surface.

3. The waste management plan shall contain at least the following elements:

(a) where applicable, the proposed classification for the waste facility in accordance with the criteria laid down in Annex III:

- where a Category A waste facility is required, a document demonstrating that a major-accident prevention policy, a safety management system for implementing it and an internal emergency plan will be put into effect in accordance with Article 6(3);

- when the operator considers that a Category A waste facility is not required, sufficient information justifying this, including an identification of possible accident hazards;

(b) waste characterisation in accordance with Annex II and a statement of the estimated total quantities of extractive waste to be produced during the operational phase;

(c) a description of the operation generating such waste and of any subsequent treatment to which it is subject;

(d) a description of how the environment and human health may be adversely affected by the deposit of such waste and the preventive measures to be taken in order to minimise environmental impact during operation and after closure, including the aspects referred to in Article 11(2)(a), (b), (d) and (e);

(e) the proposed control and monitoring procedures pursuant to Articles 10, when applicable, and 11(2)(c);

(f) the proposed plan for closure, including rehabilitation, after-closure procedures and monitoring as provided for in Article 12;

(g) measures for the prevention of water status deterioration in accordance with Directive 2000/60/EC and for the prevention or minimisation of air and soil pollution pursuant to Article 13;

(h) a survey of the condition of the land to be affected by the waste facility.

The waste management plan shall provide sufficient information to enable the competent authority to evaluate the operator's ability to meet the objectives of the waste management plan as set out in paragraph 2 and his obligations under this Directive. The plan shall explain, in particular, how the option and method chosen as mentioned in paragraph 2(a)(i) will fulfil the objectives of the waste management plan as laid down in paragraph 2(a).

4. The waste management plan shall be reviewed every five years and/or amended, as appropriate, in the event of substantial changes to the operation of the waste facility or to the waste deposited. Any amendments shall be notified to the competent authority.

5. Plans produced pursuant to other national or Community legislation and containing the information specified in paragraph 3 may be used where this obviates the unnecessary duplication of information and the repetition of work by the operator, on condition that all requirements under paragraphs 1 to 4 are met.

6. The competent authority shall approve the waste management plan on the basis of procedures to be decided by the Member States and shall monitor its implementation.

1. This Article shall apply to Category A waste facilities, save for those waste facilities falling within the scope of Directive 96/82/EC.

2. Without prejudice to other Community legislation, and in particular Directives 92/91/EEC and 92/104/EEC, Member States shall ensure that major-accident hazards are identified and that the necessary features are incorporated into the design, construction, operation and maintenance, closure and after-closure of the waste facility in order to prevent such accidents and to limit their adverse consequences for human health and/or the environment, including any transboundary impacts.

3. For the purposes of the requirements under paragraph 2, each operator shall, before the start of operations, draw up a major-accident prevention policy for the management of extractive waste and put into effect a safety management system implementing it, in accordance with the elements set out in Section 1 of Annex I, and shall also put into effect an internal emergency plan specifying the measures to be taken on site in the event of an accident.

As part of that policy, the operator shall appoint a safety manager responsible for the implementation and periodic supervision of the major-accident prevention policy.

The competent authority shall draw up an external emergency plan specifying the measures to be taken off-site in the event of an accident. As part of the application for a permit the operator shall provide the competent authority with the information necessary to enable the latter to draw up that plan.

4. The emergency plans referred to in paragraph 3 shall have the following objectives:

(a) to contain and control major accidents and other incidents so as to minimise their effects, and in particular to limit damage to human health and the environment;

(b) to implement the measures necessary to protect human health and the environment from the effects of major accidents and other incidents;

(c) to communicate the necessary information to the public and to the relevant services or authorities in the area;

(d) to provide for the rehabilitation, restoration and clean-up of the environment following a major accident.

Member States shall ensure that, in the event of a major accident, the operator immediately provides the competent authority with all the information required to help minimise its consequences for human health and to assess and minimise the extent, actual or potential, of the environmental damage.

5. Member States shall ensure that the public concerned are given early and effective opportunities to participate in the preparation or review of the external emergency plan to be drawn up in accordance with paragraph 3. To that end, the public concerned shall be informed about any such proposal and relevant information shall be made available, including, inter alia, information about the right to participate in the decision-making process and about the competent authority to which comments and questions may be submitted.

Member States shall ensure that the public concerned is entitled to express comments within reasonable time frames and that, in the decision on the external emergency plan, due account is taken of these comments.

6. Member States shall ensure that information on safety measures and on the action required in the event of an accident, containing at least the elements listed in Section 2 of Annex I, is provided, free of charge and as a matter of course, to the public concerned.

That information shall be reviewed every three years and, where necessary, updated.

1. No waste facility shall be allowed to operate without a permit granted by the competent authority. The permit shall contain the elements specified in paragraph 2 of this Article and shall clearly indicate the category of the waste facility in accordance with the criteria referred to in Article 9.

Subject to compliance with all requirements under this Article, any permit produced pursuant to other national or Community legislation may be combined to form a single permit, where such a format obviates the unnecessary duplication of information and the repetition of work by the operator or competent authority. The details specified in paragraph 2 can be covered by one single permit or several permits, provided that all requirements under this Article are complied with.

2. The application for a permit shall contain at least the following details:

(a) the identity of the operator;

(b) the proposed location of the waste facility, including any possible alternative locations;

(c) the waste management plan pursuant to Article 5;

(d) adequate arrangements by way of a financial guarantee or equivalent, as required under Article 14;

(e) the information provided by the operator in accordance with Article 5 of Directive 85/337/EEC <*> if an environmental impact assessment is required under that Directive.

--------------------------------

<*> Council Directive 85/337/EEC of 27 June 1985 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment (OJ L 175, 5.7.1985, p. 40). Directive as last amended by Directive 2003/35/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 156, 25.6.2003, p. 17).

3. The competent authority shall only grant a permit if it is satisfied that:

(a) the operator complies with the relevant requirements under this Directive;

(b) the management of waste does not conflict directly or otherwise interfere with the implementation of the relevant waste management plan or plans referred to in Article 7 of Directive 75/442/EEC.

4. Member States shall take the necessary measures to ensure that competent authorities periodically reconsider and, where necessary, update permit conditions:

- where there are substantial changes in the operation of the waste facility or the waste deposited;

- on the basis of monitoring results reported by the operator pursuant to Article 11(3) or inspections carried out pursuant to Article 17;

- in the light of information exchange on substantial changes in best available techniques under Article 21(3).

5. The information contained in a permit granted under this Article shall be made available to the competent national and Community statistical authorities where requested for statistical purposes. Sensitive information of a purely commercial nature, such as information concerning business relations and cost components and the volume of economic mineral reserves, shall not be made public.

1. The public shall be informed, by public notices or other appropriate means, such as electronic media where available, of the following matters early in the procedure for granting a permit or, at the latest, as soon as the information can reasonably be provided:

(a) the application for a permit;

(b) where applicable, the fact that a decision concerning an application for a permit is subject to consultation between the Member States in accordance with Article 16;

(c) details of the competent authorities responsible for taking the decision, those from which relevant information can be obtained, those to which comments or questions can be submitted, and details of the time schedule for transmitting comments or questions;

(d) the nature of possible decisions;

(e) where applicable, the details relating to a proposal for the updating of a permit or of permit conditions;

(f) an indication of the times and places where, or the means by which, the relevant information will be made available;

(g) details of the arrangements for public participation made pursuant to paragraph 7.

2. Member States shall ensure that, within appropriate time frames, the following are made available to the public concerned:

(a) in accordance with national legislation, the main reports and advice transmitted to the competent authority at the time when the public were informed in accordance with paragraph 1;

(b) in accordance with the provisions of Directive 2003/4/EC of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 on public access to environmental information <*>, any information in addition to that referred to in paragraph 1 of this Article which is relevant for the decision in accordance with Article 7 of this Directive and which only becomes available after the time the public have been informed in accordance with paragraph 1 of this Article.

--------------------------------

<*> OJ L 41, 14.2.2003, p. 26.

3. Member States shall take appropriate measures to ensure that the public are informed, in accordance with paragraph 1 of this Article, of an update of permit conditions in accordance with Article 7(4).

4. The public concerned shall be entitled to express comments and opinions to the competent authority before a decision is taken.

5. The results of the consultations held pursuant to this Article shall be duly taken into account in the taking of a decision.

6. When a decision has been taken the competent authority shall, in accordance with the appropriate procedures, inform the public concerned and shall make the following information available to the public concerned:

(a) the content of the decision, including a copy of the permit;

(b) the reasons and considerations on which the decision is based.

7. The detailed arrangements for public participation under this Article shall be determined by the Member States so as to enable the public concerned to prepare and participate effectively.

For the purposes of this Directive, the competent authorities shall classify a waste facility as Category A in accordance with the criteria set out in Annex III.

1. Member States shall ensure that the operator, when placing extractive waste back into the excavation voids for rehabilitation and construction purposes, whether created through surface or underground extraction, takes appropriate measures in order to:

(1) secure the stability of the extractive waste in accordance, mutatis mutandis, with Article 11(2);

(2) prevent the pollution of soil, surface water and groundwater in accordance, mutatis mutandis, with Article 13(1), (3) and (5);

(3) ensure the monitoring of the extractive waste and the excavation void in accordance, mutatis mutandis, with Article 12(4) and (5).

2. Directive 1999/31/EC shall continue to apply to the waste other than extractive waste used for filling in excavation voids as appropriate.

1. Member States shall take appropriate measures to ensure that the management of a waste facility is in the hands of a competent person and that technical development and training of staff are provided.

2. The competent authority shall satisfy itself that, in constructing a new waste facility or modifying an existing waste facility, the operator ensures that:

(a) the waste facility is suitably located, taking into account in particular Community or national obligations relating to protected areas, and geological, hydrological, hydrogeological, seismic and geotechnical factors, and is designed so as to meet the necessary conditions for, in the short and long-term perspectives, preventing pollution of the soil, air, groundwater or surface water, taking into account especially Directives 76/464/EEC <*>, 80/68/EEC <**> and 2000/60/EC, and ensuring efficient collection of contaminated water and leachate as and when required under the permit, and reducing erosion caused by water or wind as far as it is technically possible and economically viable;

--------------------------------

<*> Council Directive 76/464/EEC of 4 May 1976 on pollution caused by certain dangerous substances discharged into the aquatic environment of the Community (OJ L 129, 18.5.1976, p. 23). Directive as last amended by Directive 2000/60/EC.

<**> Council Directive 80/68/EEC of 17 December 1979 on the protection of groundwater against pollution caused by certain dangerous substances (OJ L 20, 26.1.1980, p. 43). Directive as amended by Directive 91/692/EEC (OJ L 377, 31.12.1991, p. 48).

(b) the waste facility is suitably constructed, managed and maintained to ensure its physical stability and to prevent pollution or contamination of soil, air, surface water or groundwater in the short and long-term perspectives as well as to minimise as far as possible damage to landscape;

(c) there are suitable plans and arrangements for regular monitoring and inspection of the waste facility by competent persons and for taking action in the event of results indicating instability or water or soil contamination;

(d) suitable arrangements are made for the rehabilitation of the land and the closure of the waste facility;

(e) suitable arrangements are made for the after-closure phase of the waste facility.

Records of the monitoring and inspections referred to in point (c) shall be kept, together with permit documentation, in order to ensure the appropriate hand-over of information, particularly in the event of a change of operator.

3. The operator shall, without undue delay and in any event not later than 48 hours thereafter, notify the competent authority of any events likely to affect the stability of the waste facility and any significant adverse environmental effects revealed by the control and monitoring procedures of the waste facility. The operator shall implement the internal emergency plan, where applicable, and follow any other instruction from the competent authority as to the corrective measures to be taken.

The operator shall bear the costs of the measures to be undertaken.

At a frequency to be determined by the competent authority, and in any event at least once a year, the operator shall report, on the basis of aggregated data, all monitoring results to the competent authorities for the purposes of demonstrating compliance with permit conditions and increasing knowledge of waste and waste facility behaviour. On the basis of this report the competent authority may decide that validation by an independent expert is necessary.

1. Member States shall take measures to ensure compliance with paragraphs 2 to 5.

2. A waste facility shall only start the closure procedure if one of the following conditions is satisfied:

(a) the relevant conditions stated in the permit are met;

(b) authorisation is granted by the competent authority, at the request of the operator;

(c) the competent authority issues a reasoned decision to that effect.

3. A waste facility may be considered as finally closed only after the competent authority has, without undue delay, carried out a final on-site inspection, assessed all the reports submitted by the operator, certified that the land affected by a waste facility has been rehabilitated and communicated to the operator its approval of the closure.

That approval shall not in any way reduce the operator's obligations under the conditions of the permit or otherwise in law.

4. The operator shall be responsible for the maintenance, monitoring, control and corrective measures in the after-closure phase for as long as may be required by the competent authority, taking into account the nature and duration of the hazard, save where the competent authority decides to take over such tasks from the operator, after a waste facility has been finally closed and without prejudice to any national or Community legislation governing the liability of the waste holder.

5. When considered necessary by the competent authority, in order to fulfil relevant environmental requirements set out in Community legislation, in particular those in Directives 76/464/EEC, 80/68/EEC and 2000/60/EC, following closure of a waste facility, the operator shall, inter alia, control the physical and chemical stability of the facility and minimise any negative environmental effect, in particular with respect to surface and groundwater, by ensuring that:

(a) all the structures pertaining to the facility are monitored and conserved, with control and measuring apparatus always ready for use;

(b) where applicable, overflow channels and spillways are kept clean and free.

6. Following closure of a waste facility, the operator shall, without delay, notify the competent authority of any events or developments likely to affect the stability of the waste facility, and any significant adverse environmental effects revealed by the relevant control and monitoring procedures. The operator shall implement the internal emergency plan, where applicable, and follow any other instruction from the competent authority as to the corrective measures to be taken.

The operator shall bear the costs of the measures to be undertaken.

In cases and at a frequency to be determined by the competent authority, the operator shall report, on the basis of aggregated data, all monitoring results to the competent authorities for the purposes of demonstrating compliance with permit conditions and increasing knowledge of waste and waste facility behaviour.

1. The competent authority shall satisfy itself that the operator has taken the necessary measures in order to meet Community environ-mental standards, in particular to prevent, in accordance with Directive 2000/60/EC, the deterioration of current water status, inter alia, by:

(a) evaluating the leachate generation potential, including contaminant content of the leachate, of the deposited waste during both the operational and after-closure phase of the waste facility, and determining the water balance of the waste facility;

(b) preventing or minimising leachate generation and surface water or groundwater and soil from being contaminated by the waste;

(c) collecting and treating contaminated water and leachate from the waste facility to the appropriate standard required for their discharge.

2. The competent authority shall ensure that the operator has taken adequate measures to prevent or reduce dust and gas emissions.

3. Where, on the basis of an assessment of environmental risks, taking into account, in particular, Directives 76/464/EEC, 80/68/EEC or 2000/60/EC, as applicable, the competent authority has decided that collection and treatment of leachate is not necessary or it has been established that the waste facility poses no potential hazard to soil, groundwater or surface water, the requirements set out in points (b) and (c) of paragraph 1 may be reduced or waived accordingly.

4. Member States shall make the disposal of extractive waste, whether in solid, slurry or liquid form, into any receiving body of water other than one constructed for the purpose of disposing of extractive waste conditional upon compliance by the operator with the relevant requirements of Directives 76/464/EEC, 80/68/EEC and 2000/60/EC.

5. When placing extractive waste back into excavation voids, whether created through surface or underground extraction, which will be allowed to flood after closure, the operator shall take the necessary measures to prevent or minimise water status deterioration and soil pollution in accordance, mutatis mutandis, with paragraphs (1) and (3). The operator shall provide the competent authority with the information necessary to ensure compliance with Community obligations, in particular those in Directive 2000/60/EC.

6. In the case of a pond involving the presence of cyanide, the operator shall ensure that the concentration of weak acid dissociable cyanide in the pond is reduced to the lowest possible level using best available techniques and, in any case, at waste facilities which have previously been granted a permit or have already been in operation on 1 May 2008 that the concentration of weak acid dissociable cyanide at the point of discharge of the tailings from the processing plant into the pond does not exceed 50 ppm as from 1 May 2008, 25 ppm as from 1 May 2013, 10 ppm as from 1 May 2018 and 10 ppm at waste facilities which are granted a permit after 1 May 2008.

If the competent authority so requests, the operator shall demonstrate, through a risk assessment that takes site-specific conditions into account, that those concentration limits need not be further lowered.

1. The competent authority shall, prior to the commencement of any operations involving the accumulation or deposit of extractive waste in a waste facility, require a financial guarantee (e.g. in the form of a financial deposit, including industry-sponsored mutual guarantee funds) or equivalent, in accordance with procedures to be decided by the Member States, so that:

(a) all obligations under the permit issued pursuant to this Directive, including after-closure provisions, are discharged;

(b) there are funds readily available at any given time for the rehabilitation of the land affected by the waste facility, as described in the waste management plan prepared pursuant to Article 5 and required by the Article 7 permit.

2. The calculation of the guarantee referred to in paragraph 1 shall be made on the basis of:

(a) the likely environmental impact of the waste facility, taking into account in particular the category of the waste facility, the characteristics of the waste and the future use of the rehabilitated land;

(b) the assumption that independent and suitably qualified third parties will assess and perform any rehabilitation work needed.

3. The size of the guarantee shall be periodically adjusted in accordance with any rehabilitation work needed to be carried out on the land affected by the waste facility, as described in the waste management plan prepared pursuant to Article 5 and required by the Article 7 permit.

4. Where the competent authority approves closure in accordance with Article 12(3), it shall provide the operator with a written statement releasing him from the guarantee obligation referred to in paragraph 1 of this Article with the exception of after-closure obligations as referred to in Article 12(4).

The following point shall be added to Annex III of Directive 2004/35/EC as follows:

"13. The management of extractive waste pursuant to Directive 2006/21/EC of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the management of waste from extractive industries <*>.

--------------------------------

<*> OJ L 102, 11.4.2006, p. 15"

1. Where a Member State in which a waste facility is situated is aware that the operation of a Category A waste facility is likely to have significant adverse effects on the environment of, and any resultant risks to human health in, another Member State, or where a Member State likely to be thus affected so requests, the Member State in whose territory the application for a permit pursuant to Article 7 was submitted shall forward the information provided pursuant to that Article to the other Member State at the same time as it makes it available to its own nationals.

Such information shall serve as a basis for any consultation necessary within the context of bilateral relations between the two Member States on a reciprocal and equivalent basis.

2. Within the framework of their bilateral relations, Member States shall ensure that in the cases referred to in paragraph 1 the applications are also made available for an appropriate period of time to the public concerned of the Member State likely to be affected so that they will have the right to comment on them before the competent authority reaches its decision.

3. Member States shall ensure that, in the event of an accident involving a waste facility as referred to in paragraph 1 of this Article, information provided by the operator to the competent authority pursuant to Article 6(4) is immediately forwarded to the other Member State in order to help minimise the consequences of the accident for human health and to assess and minimise the extent of the actual or potential environmental damage.

1. Prior to the commencement of deposit operations and at regular intervals thereafter, including the after-closure phase, to be decided by the Member State concerned, the competent authority shall inspect any waste facility covered by Article 7 in order to ensure that it complies with the relevant conditions of the permit. An affirmative finding shall in no way reduce the responsibility of the operator under the conditions of the permit.

2. Member States shall require the operator to keep up-to-date records of all waste management operations and make them available for inspection by the competent authority and to ensure that, in the event of a change of operator during the management of a waste facility, there is an appropriate transfer of relevant up-to-date information and records relating to the waste facility.

1. At intervals of three years Member States shall transmit to the Commission a report on the implementation of this Directive. The report shall be drawn up on the basis of a questionnaire or outline to be adopted by the Commission in accordance with the procedure referred to in Article 23(2). The report shall be transmitted to the Commission within nine months of the end of the three-year period covered by it.

The Commission shall publish a report on the implementation of this Directive within nine months of receiving the reports from the Member States.

2. Every year Member States shall transmit to the Commission information on events notified by the operators in accordance with Articles 11(3) and 12(6). The Commission shall make this information available to the Member States upon request. Without prejudice to Community law on public access to environmental information, Member States shall in their turn make the information available to members of the public concerned on request.

The Member States shall lay down rules on penalties for infringement of the provisions of national law adopted pursuant to this Directive and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for shall be effective, proportionate and dissuasive.

Member States shall ensure that an inventory of closed waste facilities, including abandoned waste facilities, located on their territory which cause serious negative environmental impacts or have the potential of becoming in the medium or short term a serious threat to human health or the environment is drawn up and periodically updated. Such an inventory, to be made available to the public, shall be carried out by 1 May 2012, taking into account the methodologies as referred to in Article 21, if available.

1. The Commission, assisted by the Committee referred to in Article 23, shall ensure that there is an appropriate exchange of technical and scientific information between Member States, with a view to developing methodologies relating to:

(a) the implementation of Article 20;

(b) the rehabilitation of those closed waste facilities identified under Article 20 in order to satisfy the requirements of Article 4. Such methodologies shall allow for the establishment of the most appropriate risk assessment procedures and remedial actions having regard to the variation of geological, hydrogeological and climato-logical characteristics across Europe.

2. Member States shall ensure that the competent authority follows or is informed of developments in best available techniques.

3. The Commission shall organise an exchange of information between Member States and the organisations concerned on best available techniques, associated monitoring and developments in them. The Commission shall publish the results of the exchange of information.

1. The Commission shall, in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 23(2), adopt the following:

(a) provisions necessary for the harmonisation and regular transmission of the information referred to in Article 7(5) and Article 12(6);

(b) technical guidelines for the establishment of the financial guarantee in accordance with the requirements of Article 14(2);

(c) technical guidelines for inspections in accordance with Article 17.

2. The Commission shall lay down provisions necessary for the following, prioritising points (b), (c) and (d):

(a) the implementation of Article 13(6), including technical requirements relating to the definition of weak acid dissociable cyanide and its measurement method;

(b) the completion of the technical requirements for waste characterisation contained in Annex II;

(c) the interpretation of the definition contained in point 3 of Article 3;

(d) the definition of the criteria for the classification of waste facilities in accordance with Annex III;

(e) the determination of any harmonised standards for sampling and analysis methods needed for the technical implementation of this Directive.

Those measures, designed to amend non-essential elements of this Directive, inter alia, by supplementing it, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 23(3).

3. The Commission shall make the necessary amendments to the Annexes for the purpose of adapting them to scientific and technical progress. Those amendments shall be made with a view to achieving a high level of environmental protection.

Those measures, designed to amend non-essential elements of this Directive, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 23(3).

1. The Commission shall be assisted by the Committee established by Article 18 of Directive 75/442/EEC, hereinafter "the Committee".

2. Where reference is made to this paragraph, Articles 5 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.

The period laid down in Article 5(6) of Decision 1999/468/EC shall be set at three months.

3. Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1) to (4) and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.

1. Member States shall ensure that any waste facility which has been granted a permit or which is already in operation on 1 May 2008 complies with the provisions of this Directive by 1 May 2012, except for those set out in Article 14(1) for which compliance must be ensured by 1 May 2014 and for those set out in Article 13(6) for which compliance must be ensured in accordance with the timetable laid down therein.

2. Paragraph 1 shall not apply to waste facilities closed by 1 May 2008.

3. Member States shall ensure that, from 1 May 2006 and notwithstanding any closure of a waste facility after that date and before 1 May 2008, extractive waste is managed in a way that does not prejudice the fulfilment of Article 4(1) of this Directive, and other applicable environmental requirements set out in Community legislation, including Directive 2000/60/EC.

4. Articles 5, 6(3) to (5), 7, 8, 12(1) and (2) and 14(1) to (3) shall not apply to those waste facilities that:

- stopped accepting waste before 1 May 2006,

- are completing the closure procedures in accordance with the applicable Community or national legislation or programmes approved by the competent authority, and

- will be effectively closed by 31 December 2010.

Member States shall notify such cases to the Commission by 1 August 2008 and ensure that these facilities are managed in a way that does not prejudice the achievement of the objectives of this Directive, in particular the objectives of Article 4(1), and those of any other Community legislation, including Directive 2000/60/EC.

1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive before 1 May 2008. They shall forthwith inform the Commission thereof.

When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by Member States.

2. Member States shall communicate to the Commission the text of the provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.

This Directive shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.

This Directive is addressed to the Member States.

Done at Strasbourg, 15 March 2006.

The operator's major-accident prevention policy and safety management system should be proportionate to the major-accident hazards presented by the waste facility. For the purpose of implementing them, account shall be taken of the following elements:

(1) the major-accident prevention policy should include the operator's overall aims and principles of action with respect to the control of major-accident hazards;

(2) the safety management system should include the part of the general management system which includes the organisational structure, responsibilities, practices, procedures, processes and resources for determining and implementing the major-accident prevention policy;

(3) the following issues shall be addressed by the safety management system:

(a) organisation and personnel - the roles and responsibilities of personnel involved in the management of major hazards at all levels in the organisation; identification of training needs of such personnel and the provision of the training so identified; and involvement of employees and, where appropriate, subcontractors;

(b) identification and evaluation of major hazards - adoption and implementation of procedures for systematically identifying major hazards arising from normal and abnormal operations and assessment of their likelihood and severity;

(c) operational control - adoption and implementation of procedures and instructions for safe operation, including maintenance of plant, processes, equipment and temporary stoppages;

(d) management of change - adoption and implementation of procedures for planning modifications to, or the design of, new waste facilities;

(e) planning for emergencies - adoption and implementation of procedures to identify foreseeable emergencies by systematic analysis and to prepare, test and review emergency plans to respond to such emergencies;

(f) monitoring performance - adoption and implementation of procedures for the ongoing assessment of compliance with the objectives set by the operator's major-accident prevention policy and safety management system, and the mechanisms for investigation and taking corrective action in case of non-compliance. The procedures should cover the operator's system for reporting major accidents or near misses, particularly those involving failure of protective measures, and their investigation and follow-up on the basis of lessons learnt;

(g) audit and review - adoption and implementation of procedures for periodic systematic assessment of the major-accident prevention policy and the effectiveness and suitability of the safety management system; the documented review of performance of the policy and safety management system and its updating by senior management.

(1) Name of operator and address of the waste facility.

(2) Identification, by position held, of the person providing the information.

(3) Confirmation that the waste facility is subject to the regulations and/or administrative provisions implementing this Directive and, when applicable, that the information relevant to the elements referred to in Article 6(2) has been submitted to the competent authority.

(4) An explanation in clear and simple terms of the activity or activities undertaken at the site.

(5) The common names or the generic names or the general danger classification of the substances and preparations involved at the waste facility as well as waste which could give rise to a major accident, with an indication of their principal dangerous characteristics.

(6) General information relating to the nature of the major-accident hazards, including their potential effects on the surrounding population and environment.

(7) Adequate information on how the surrounding population concerned are to be warned and kept informed in the event of a major accident.

(8) Adequate information on the actions the population concerned should take, and on the behaviour they should adopt, in the event of a major accident.

(9) Confirmation that the operator is required to make adequate arrangements on site, in particular liaison with the emergency services, to deal with major accidents and to minimise their effects.

(10) A reference to the external emergency plan drawn up to cope with any off-site effects from an accident. This should include advice to co-operate with any instructions or requests from the emergency services at the time of an accident.

(11) Details of where further relevant information can be obtained, subject to the requirements of confidentiality laid down in national legislation.

The waste to be deposited in a facility shall be characterised in such a way as to guarantee the long-term physical and chemical stability of the structure of the facility and to prevent major accidents. The waste characterisation shall include, where appropriate and in accordance with the category of the waste facility, the following aspects:

(1) description of expected physical and chemical characteristics of the waste to be deposited in the short and the long term, with particular reference to its stability under surface atmospheric/meteorological conditions, taking account of the type of mineral or minerals to be extracted and the nature of any overburden and/or gangue minerals that will be displaced in the course of the extractive operations;

(2) classification of the waste according to the relevant entry in Decision 2000/532/EC <*>, with particular regard to its hazardous characteristics;

--------------------------------

<*> Commission Decision 2000/532/EC of 3 May 2000 replacing Decision 94/3/EC establishing a list of wastes pursuant to Article 1(a) of Council Directive 75/442/EEC on waste and Council Decision 94/904/EC establishing a list of hazardous waste pursuant to Article 1(4) of Council Directive 91/689/EEC on hazardous waste (OJ L 226, 6.9.2000, p. 3). Decision as last amended by Council Decision 2001/573/EC (OJ L 203, 28.7.2001, p. 18).

(3) description of the chemical substances to be used during treatment of the mineral resource and their stability;

(4) description of the method of deposition;

(5) waste transport system to be employed.

A waste facility shall be classified under category A if:

- a failure or incorrect operation, e.g. the collapse of a heap or the bursting of a dam, could give rise to a major accident, on the basis of a risk assessment taking into account factors such as the present or future size, the location and the environmental impact of the waste facility; or

- it contains waste classified as hazardous under Directive 91/689/EEC above a certain threshold; or

- it contains substances or preparations classified as dangerous under Directives 67/548/EEC or 1999/45/EC above a certain threshold.

The European Parliament, the Council and the Commission welcome the Joint Declaration by Bulgaria and Romania on the implementation of the forthcoming Directive on the Management of Waste from Extractive Industries.