Директива N 91/676/ЕЭС Совета Европейских сообществ
"Об охране вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников" [рус., англ.]
(Вместе с <Критериями для идентификации вод>, "Кодексами надлежащей сельскохозяйственной практики", <Мерами, которые должны быть включены в программы мероприятий>, "Эталонными методами измерения", <Информацией, содержащейся в отчетах>)
(Принята в г. Брюсселе 12.12.1991)
(с изм. и доп. от 22.10.2008)

--------------------------------

<1> Перевод Сандецкой Е.В.

<2> Council Directive of 12 December 1991 concerning the protection of water against pollution caused by nitrates from agricultural sources (91/676/EEC). Опубликована в Официальном журнале (далее - ОЖ) N L 375, 31.12.1991, стр. 1.

<3> ОЖ N L 284, 31.10.2003, стр. 1.

<4> ОЖ N L 311, 21.11.2008, стр. 1.

Совет Европейских сообществ,

принимая во внимание Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, и, в частности, его статью 130 "s";

принимая во внимание предложения Европейской комиссии <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N C 54, 3.3.1989, стр. 4 и ОЖ N 51, 2.3.1990, стр. 12.

принимая во внимание заключение Европейского парламента <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ N C 158, 26.6.1989, стр. 487.

принимая во внимание заключение Комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

--------------------------------

<*> ОЖ N C 159, 26.6.1989, стр. 1.

поскольку уровень содержания нитратов в водах некоторых государств-членов ЕС постоянно растет и уже превысил стандарты, закрепленные в Директиве 75/440/ЕЭС Совета ЕС от 16 июня 1975 г. о требованиях к качеству поверхностных вод, предназначенных для забора питьевой воды в государствах-членах ЕС <*>, в редакции Директивы 79/869/ЕЭС <**>, и Директиве Совета 80/778/ЕЭС от 15 июля 1980 г. о качестве воды, предназначенной для потребления людьми <***>, в редакции Акта о присоединении 1985 г.;

--------------------------------

<*> ОЖ N L 194, 25.7.1975, стр. 26.

<**> ОЖ N L 271, 29.10.1979, стр. 44.

<***> ОЖ N L 229, 30.8.1980, стр. 11.

поскольку четвертая программа действий Европейского экономического сообщества о воздействии на окружающую среду <*> содержит сведения, что Европейская комиссия собирается предложить Директиву о контроле и сокращении загрязнения сточных вод продуктами жизнедеятельности домашнего скота и чрезмерного использования удобрений;

--------------------------------

<*> ОЖ N C 328, 7.12.1987, стр. 1.

поскольку реформа общей сельскохозяйственной политики, содержащаяся в Зеленой книге Европейской комиссии "Перспективы общей сельскохозяйственной политики", указывает на то, что, хотя использование азотсодержащих удобрений и навоза необходимо для сельского хозяйства Сообщества, их чрезмерное использование влечет определенный риск для окружающей среды, и основные действия должны быть направлены на контролирование проблем, возникающих в связи с ведением интенсивного животноводства, и что сельскохозяйственная политика заслуживает большего внимания в рамках охраны окружающей среды;

поскольку Резолюция Совета ЕС от 28 июня 1988 г. о защите Северного моря и других вод Сообщества <*>, призывает Европейскую комиссию представить предложения по принятию мер на уровне Сообщества;

--------------------------------

<*> ОЖ N C 209, 9.8.1988, стр. 3.

поскольку основной причиной загрязнения вод Сообщества являются нитраты из сельскохозяйственных источников;

поскольку в целях защиты здоровья человека, животных ресурсов и водных экосистем, обеспечения других законных способов использования вод, сокращения загрязнения вод, вызванного выбросом нитратов из сельскохозяйственных источников, и предотвращения дальнейших загрязнений подобного характера необходимо принять меры по хранению и применению всех азотных соединений на суше, а также в отношении некоторых видов деятельности по управлению земельными ресурсами;

поскольку загрязнение вод одного государства-члена ЕС нитратами может повлиять на воды других государств-членов ЕС, необходимы действия на уровне Сообщества в соответствии со статьей 130 "r";

поскольку посредством поощрения надлежащих сельскохозяйственных практик государства-члены ЕС могут обеспечить повсеместный уровень защиты всех вод от будущих загрязнений;

поскольку определенные зоны, подверженные загрязнению азотными соединениями из сточных вод, нуждаются в особой защите;

поскольку для государств-членов ЕС существует необходимость выявления уязвимых зон, а также создания и осуществления программ действий для снижения уровня загрязнения вод уязвимых зон азотными соединениями;

поскольку такие программы действий должны включать меры по ограничению применения всех азотсодержащих удобрений, и, в частности, устанавливать ограничения по применению навоза;

поскольку необходимо осуществлять мониторинг вод и использовать эталонные методы измерения азотных соединений для обеспечения эффективности применяемых мер;

поскольку общепризнано, что гидрогеология в некоторых государствах-членах ЕС находится на таком уровне, что исследования в этой сфере могут проводиться в течение многих лет, прежде чем будут разработаны меры по защите качества воды, а также приведут к его повышению;

поскольку для оказания содействия Европейской комиссии по вопросам, касающимся имплементации положений настоящей Директивы и ее адаптации к научно-техническому прогрессу, должен быть создан Комитет;

поскольку государства-члены ЕС должны создать и представить на рассмотрение Европейской комиссии отчеты об имплементации настоящей Директивы;

поскольку Европейская комиссия должна представлять регулярные отчеты о результатах имплементации настоящей Директивы государствами-членами ЕС,

принял настоящую Директиву:

Настоящая Директива имеет целью:

- сокращение загрязнения вод, вызванного выбросом нитратов из сельскохозяйственных источников;

- предотвращение дальнейшего загрязнения.

В целях настоящей Директивы:

a) "грунтовые воды": воды, проистекающие ниже поверхности земли в зоне постоянно существующего водоносного горизонта и в непосредственном контакте с землей или недрами;

b) "пресные воды": воды естественного происхождения с низкой концентрацией солей, подходящие для дистилляции и насыщения при производстве питьевой воды;

c) "азотные соединения": любые азотсодержащие вещества, за исключением газообразного молекулярного азота;

d) "домашний скот": все животные, предназначенные для использования и получения прибыли;

e) "удобрения": любые вещества, содержащие азот или азотные соединения, используемые в сельском хозяйстве для стимуляции роста растений; они могут включать в себя навоз, отходы рыбного хозяйства и ил от сточных вод;

f) "химические удобрения": любые искусственно создаваемые удобрения;

g) "навоз": продукты жизнедеятельности скота или смесь мусора и продуктов жизнедеятельности скота, даже в переработанном виде;

h) "действия по удобрению почвы": насыщение почвы веществами посредством рассеивания над поверхностью, введения в почву, размещения над поверхностью почвы либо смешивания с верхними слоями почвы;

i) "эвтрофикация": насыщение воды азотными соединениями, вызывающими рост водорослей и высших форм растительной жизни, приводящих к нежелательному нарушению баланса содержащихся в воде организмов и качества воды;

j) "загрязнение": прямая или косвенная утечка азотсодержащих соединений из сельскохозяйственных источников в водную среду, результатом которой является возникновение угрозы для здоровья человека, причинение вреда животным ресурсам и водным экосистемам, нарушение возможности использования или вмешательство в другие законные виды использования вод;

k) "уязвимая зона": участок пространства, определяемый в соответствии со статьей 3 (2).

1. В случае если меры, предусмотренные статьей 5, не приняты, то воды, пострадавшие от загрязнения либо которые могут быть загрязнены в будущем, должны быть идентифицированы государствами-членами ЕС в соответствии с критериями, предусмотренными Приложением I.

2. В течение двух лет после нотификации настоящей Директивы, государства-члены ЕС должны назвать в качестве уязвимых зон все известные им части их государственной территории, соприкасающиеся с водами, указанными в параграфе 1 настоящей статьи, которые способствуют загрязнению. Государства-члены ЕС должны уведомить Европейскую комиссию об обнаружении таких территорий в течение 6 месяцев.

3. Когда любые воды, определенные государством-членом ЕС в соответствии с параграфом 1 настоящей статьи, пострадавшие от заражения через воды другого государства-члена ЕС, чьи воды прямо или косвенно впадают в его воды, государство-член ЕС, чьи воды заражены, может уведомить о данном факте другие государства-члены ЕС, а также Европейскую комиссию.

В целях обеспечения соответствия настоящей Директиве заинтересованные государства-члены ЕС, а при необходимости - совместно с Европейской комиссией, должны организовать совместную деятельность по определению источников, вопросов, необходимых для решения, а также мер, которые необходимо принять для защиты загрязненных вод.

4. Государства-члены ЕС для приведения в соответствие должны пересматривать и вносить изменения или дополнения в обозначение уязвимых зон в случае необходимости, а также по крайней мере каждые 4 года с учетом изменений и факторов, не учтенных в момент первоначального определения. Государства-члены ЕС должны уведомить Европейскую комиссию о любом пересмотре или дополнении данных обозначений в течение 6 месяцев.

5. Государства-члены ЕС могут быть освобождены от обязанности определять специальные уязвимые зоны, в случае установления и применения на всей территории программ мероприятий, указанных в статье 5, в соответствии с настоящей Директивой.

1. С целью обеспечения общего уровня защиты всех вод от загрязнений в течение двух лет после нотификации настоящей Директивы государствам-членам ЕС следует:

a) разработать кодекс или кодексы надлежащей сельскохозяйственной практики, которая будет осуществляться фермерами на добровольной основе, содержащие положения, касающиеся пунктов, указанных в Приложении II A;

b) при необходимости установить программу, обеспечивающую обучение и информирование фермеров, содействие в применении кодекса(ов) надлежащей сельскохозяйственной практики.

2. Государства-члены ЕС должны представить Европейской комиссии подробную информацию о своих кодексах надлежащей сельскохозяйственной практики, а Европейская комиссия должна включить информацию об этих кодексах в отчет, указанный в статье 11. На основе полученной информации Европейская комиссия может по своему желанию в случае необходимости внести соответствующие предложения в Совет ЕС.

1. В течение двухлетнего периода после первоначального определения уязвимых зон, указанного в статье 3 (2), или в течение одного года после каждого дополнительного определения, указанного в статье 3 (4), государства-члены ЕС для реализации целей, указанных в статье 1, должны установить программы мероприятий в отношении обозначенных уязвимых зон.

2. Программа мероприятий может касаться всех уязвимых зон, расположенных на территории государства-члена ЕС, или, в случае если государство-член ЕС считает это целесообразным, разные программы могут действовать в отношении различных уязвимых зон или частей таких зон.

3. Программы мероприятий должны учитывать следующее:

a) доступность научно-технических данных, в основном касающихся доли содержания азота, вырабатываемого сельскохозяйственными и иными источниками;

b) состояние окружающей среды в соответствующих регионах государств-членов ЕС.

4. Программы мероприятий должны осуществляться в течение четырех лет после их создания и содержать следующие обязательные меры:

a) меры, указанные в Приложении III;

b) меры, предписанные государствами-членами ЕС в кодексе(ах) надлежащей сельскохозяйственной практики в соответствии со статьей 4, за исключением замененных мерами, указанными в Приложении III.

5. Более того, в рамках действия программ мероприятий государства-члены ЕС при необходимости должны принимать дополнительные меры или усиленные действия, в случае, если на первом этапе действия программ мероприятий или на основании опыта, накопленного в ходе их осуществления, станет очевидно, что мер, указанных в параграфе 4, недостаточно для достижения целей, определенных статьей 1. При выборе этих мер или действий государства-члены ЕС должны принимать во внимание их эффективность и стоимость по сравнению с другими превентивными мерами.

6. Государства-члены ЕС должны разрабатывать и осуществлять соответствующие программы мониторинга для оценки эффективности программ мероприятий, созданных в соответствии с настоящей статьей.

Государства-члены ЕС, применяющие статью 5 на всей своей территории, должны контролировать уровень содержания нитратов в водах (поверхностных и грунтовых) в отдельных точках, которые позволяют определить степень загрязнения вод нитратами из сельскохозяйственных источников.

7. Государства-члены ЕС не реже одного раза в четыре года должны рассматривать и при необходимости пересматривать свои программы мероприятий, включая любые дополнительные меры, принятые в соответствии с параграфом 5. Они должны информировать Европейскую комиссию о любых изменениях в программах мероприятий.

1. В целях определения и пересмотра уязвимых зон, государства-члены ЕС должны:

a) в течение двухлетнего периода после нотификации настоящей Директивы в течение одного полного года осуществлять мониторинг уровня содержания нитратов в пресных водах:

i) ежемесячно, а в периоды наводнений - по мере необходимости в местах отбора проб вод, определенных в статье 5 (4) Директивы 75/440/ЕЭС, и/или в других местах отбора проб вод, являющихся поверхностными водами государств-членов ЕС;

ii) регулярно в местах отбора проб вод, являющихся грунтовыми водами (водами в зоне постоянно существующего водоносного горизонта) государств-членов ЕС с учетом положений Директивы 80/778/ЕЭС;

b) повторять программу мониторинга, закрепленную в пункте "a", по крайней мере каждые четыре года, за исключением мест отбора проб вод, в которых повторять программу мониторинга можно каждые восемь лет, ввиду того, что уровень концентрации нитратов во всех предыдущих образцах был ниже 25 мг/л, и где отсутствуют новые факторы, которые могут привести к увеличению уровня концентрации нитратов;

c) осуществлять пересмотр эвтрофного состояния поверхности пресных вод, устьевых и прибрежных зон каждые четыре года.

2. Для достижения настоящих целей должны быть использованы эталонные методы измерения, установленные в Приложении IV.

Европейская комиссия вправе разработать руководящие принципы для осуществления мониторинга, закрепленного в статьях 5 и 6, в соответствии с регулятивной процедурой, установленной статьей 9.

Европейская комиссия вправе адаптировать Приложения к настоящей Директиве к достижениям научно-технического прогресса.

Указанные меры, разработанные для внесения изменений в несущественные элементы настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с регулятивной процедурой, установленной статьей 9 (3).

1. Европейской комиссии должен оказывать содействие Комитет.

2. В случае ссылки на настоящую статью применяются статьи 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС <*> с учетом положений статьи 8.

--------------------------------

<*> Решение 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающее процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская комиссия (ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23).

Срок, определенный Решением 1999/468/ЕС, установлен равным трем месяцам.

3. В случае ссылки на настоящий параграф статья 5a (1) - (4) и статья 7 Решения 1999/468/ЕС применяются с учетом положений статьи 8.

1. В отношении четырехлетнего периода, следующего за нотификацией настоящей Директивы, а также в отношении каждого последующего четырехлетнего периода государства-члены ЕС должны представлять Европейской комиссии отчет, содержащий информацию, определенную Приложением V.

2. Отчет, указанный в настоящей статье, должен быть представлен на рассмотрение Европейской комиссии в течение шести месяцев после окончания периода, к которому он относится.

На основе информации, полученной в соответствии со статьей 10, Европейская комиссия в течение шести месяцев после получения отчетов от государств-членов ЕС публикует сводные отчеты и направляет их в Европейский парламент и Совет ЕС. В свете имплементации Директивы, в частности, положений Приложения III, Европейская комиссия к 1 января 1998 г. должна представить Совету ЕС отчет, в случае необходимости сопровождаемый предложениями о пересмотре настоящей Директивы.

1. В течение двух лет после нотификации настоящей Директивы <*> государства-члены ЕС должны ввести в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для ее имплементации, и незамедлительно информировать об этом Европейскую комиссию.

--------------------------------

<*> Настоящая Директива была нотифицирована государствами-членами ЕС 19 декабря 1991 г.

2. Меры, применяемые государствами-членами ЕС должны содержать ссылку на настоящую Директиву или сопровождаться такой ссылкой при их официальной публикации. Способы указания таких ссылок определяются государствами-членами ЕС самостоятельно.

3. Государства-члены ЕС должны сообщать Европейской комиссии тексты положений национального законодательства, которые они приняли в сфере, регулируемой настоящей Директивой.

Настоящая Директива адресована государствам-членам ЕС.

Совершено в Брюсселе 12 декабря 1991 г.

A. Воды, указанные в статье 3 (1), должны быть идентифицированы с использованием, в частности, следующих критериев:

1. поверхностные пресные воды, в частности, те, которые используются или предназначены для забора питьевой воды, содержащие или которые могут содержать большую концентрацию нитратов, что установлено Директивой 75/440/ЕС, если не будут совершены действия, указанные в статье 5;

2. грунтовые воды, содержащие или которые могут содержать более 50 мг/л нитратов, если не будут совершены действия, указанные в статье 5;

3. озера с природной пресной водой, или другие пресноводные водоемы, устья, прибрежные или морские воды, являющиеся эвтрофными или имеющие возможность стать таковыми в ближайшем будущем, если не будут совершены действия, указанные в статье 5.

B. Государства-члены ЕС при использовании настоящих критериев должны принимать во внимание следующее:

1. физические и экологические характеристики воды и почвы;

2. современные представления о реакции азотных соединений в окружающей среде (воде и почве);

3. современное представление о воздействии мер, принятых в соответствии со статьей 5.

A. Кодекс или кодексы надлежащей сельскохозяйственной практики с целью снижения загрязнений нитратами с учетом условий, существующих в различных регионах Сообщества, должны определить положения, касающиеся следующих пунктов:

1. периоды, когда внесение удобрений в почву нецелесообразно;

2. внесение удобрений в почву на крутых склонах;

3. внесение удобрений во влажную, затопленную, замороженную или покрытую снегом почву;

4. условия для внесения удобрений в почву, расположенную близ водоемов;

5. вместимость и строительство емкостей для хранения навоза, включающих меры по предотвращению загрязнения вод стоками жидкостей, содержащих навоз, и сточных вод заводов, содержащих силос, в грунтовые и поверхностные воды;

6. процедуры внесения удобрений, включающие скорость и равномерность распространения химических удобрений и навоза, поддерживающих потери питательных веществ в воде на должном уровне.

B. Государства-члены ЕС должны включать в кодекс(ы) надлежащей сельскохозяйственной практики следующие пункты:

7. управление землепользованием, в том числе использование систем севооборота и ежегодная обработка частей земельных участков, переданных под возделывание многолетних культур;

8. поддержание в течение (дождливых) периодов минимального растительного покрова, впитывающего из почвы азот, который мог бы привести к азотному загрязнению вод;

9. создание плана внесения удобрений фермерскими хозяйствами и ведение учета использования удобрений;

10. предотвращение загрязнения вод сточными водами и нисходящими течениями ирригационных систем, проходящими вне досягаемости для корней сельскохозяйственных культур.

1. Меры должны включать в себя правила, касающиеся:

1. периодов, когда внесение удобрений отдельных типов в почву запрещено;

2. вместимости емкостей для хранения навоза; эта вместимость должна превышать вместимость, необходимую для хранения в течение наиболее длительного периода, в течение которого внесение удобрений в почву в уязвимых зонах запрещено, кроме случаев, когда компетентному органу может быть сообщено, что любое количество навоза свыше фактической вместимости может быть распределено без вреда для окружающей среды;

3. ограничений внесения удобрений в почву в соответствии с надлежащей сельскохозяйственной практикой и с учетом характеристик уязвимых зон, связанных, в частности, с:

a) параметрами почвы, типом почвы и склонов;

b) климатическими условиями, количеством осадков и орошением;

c) землепользованием и сельским хозяйством, в том числе системами севооборота;

и должны основываться на балансе между:

i) прогнозируемой потребностью сельскохозяйственных культур в азоте,

и

ii) обеспечением сельскохозяйственных культур почвенным азотом и удобрениями, соответствующими:

- количеству азота в почве на момент, когда сельскохозяйственная культура начинает использовать его в значительной степени (например, в конце зимы),

- обеспечению сельскохозяйственных культур азотом посредством минерализации запасов органического азота в почве;

- внесению азотных соединений, содержащихся в навозе;

- внесению азотных соединений, содержащихся в химических и иных удобрениях.

2. Эти меры обеспечивают применение массы навоза на гектар в количестве, не превышающем массу навоза, ежегодно вносимую в почву на каждую единицу сельского хозяйства или животноводства, в том числе самими животными.

Указанная масса, в расчете на гектар, равняется 170 кг. Однако:

a) в первые четыре года действия программы государства-члены ЕС вправе разрешать использование навоза массой до 210 кг;

b) в течение и после действия первого четырехлетнего периода программы государства-члены ЕС могут устанавливать массу вносимого навоза, отличающуюся от указанной выше. Масса навоза должна быть установлена таким образом, чтобы не нанести вреда достижению целей, указанных в статье 1, и быть оправданной объективными критериями, например:

- длительным вегетационным периодом;

- высоким уровнем поглощения азота сельскохозяйственными культурами;

- высоким количеством осадков в уязвимой зоне;

- высокой способностью почв к потере молекулярного азота.

Если государство-член ЕС установило массу, отличную от указанной в пункте "b" второго подпараграфа, то оно должно уведомить об этом Европейскую комиссию, которая рассматривает обоснованность данных действий в соответствии с процедурой, закрепленной в статье 9 (2).

3. Государства-члены ЕС могут рассчитывать массу навоза, указанную в параграфе 2, на основе поголовья скота.

4. Государства-члены ЕС должны информировать Европейскую комиссию о том, каким образом они применяют положения параграфа 2. На основании полученной информации Европейская комиссия может в случае необходимости внести соответствующие предложения в Совет ЕС в соответствии со статьей 11.

Азотные соединения должны измеряться с помощью метода, установленного в Директиве 77/535/ЕЭС Европейской комиссии от 22 июня 1997 г. о сближении законодательства государств-членов ЕС относительно методов отбора проб и анализов для удобрений <*> в редакции Директивы 89/519/ЕЭС <**>.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 213, 22.8.1977, стр. 1.

<**> ОЖ N L 265, 12.9.1989, стр. 30.

Содержание нитратов должно измеряться в соответствии со статьей 4a (3) Решения 77/795/ЕЭС Совета ЕС от 12 декабря 1997 г., устанавливающего единую процедуру для обмена информации о качестве поверхностных пресных вод в Сообществе <*>, в редакции Решения 86/574/ЕЭС <**>.

--------------------------------

<*> ОЖ N L 334, 24.12.1977, стр. 29.

<**> ОЖ N L 335, 28.11.1986, стр. 44.

1. Заявление о превентивных мерах, принятых в соответствии со статьей 4.

2. Карта, содержащая следующую информацию:

a) воды, определенные в соответствии со статьей 3 (1) и Приложением I, с указанием критериев, используемых для идентификации каждого типа воды, согласно Приложению I;

b) расположение обозначенных уязвимых зон с выделением отличий между существующими зонами и зонами, установленными в предыдущем отчете.

3. Краткое изложение результатов мониторинга, полученных в соответствии со статьей 6, включая сообщение о рассмотрении, которое привело к обозначению каждой уязвимой зоны, а также любое изменение и дополнение в обозначении уязвимых зон.

4. Краткое изложение программ мероприятий, составленных в соответствии со статьей 5, в частности:

a) меры, необходимые в соответствии со статьей 5 (4) "a" и "b";

b) информация, необходимая в соответствии с Приложением III (4);

c) любые дополнительные меры либо усиленные действия, принятые в соответствии со статьей 5 (5);

d) краткое изложение результатов программ мониторинга, имплементированных в соответствии со статьей 5 (6);

e) предложения с учетом всех неточностей, сделанные государствами-членами ЕС в отношении возможных сроков идентификации вод в соответствии со статьей 3 (1), в ответ на меры, произведенные в рамках программ мероприятий.

The Council of the European Communities,

Having regard to the Treaty establishing the European Economic Community, and in particular Article 130s thereof,

Having regard to the proposal from the Commission <*>,

--------------------------------

<*> OJ No C 54, 3.3.1989, p. 4 and OJ No C 51, 2.3.1990, p. 12.

Having regard to the opinion of the European Parliament <*>,

--------------------------------

<*> OJ No C 158, 26.6.1989, p. 487.

Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee <*>,

--------------------------------

<*> OJ No C 159, 26.6.1989, p. 1.

Whereas the nitrate content of water in some areas of Member States is increasing and is already high as compared with standards laid down in Council Directive 75/440/EEC of 16 June 1975 concerning the quality required of surface water intended for the abstraction of drinking water in the Member States <*>, as amended by Directive 79/869/EEC <**>, and Council Directive 80/778/EEC of 15 July 1980 relating to the quality of water intended for human consumption <***>, as amended by the 1985 Act of Accession;

--------------------------------

<*> OJ No L 194, 25.7.1975, p. 26.

<**> OJ No L 271, 29.10.1979, p. 44.

<***> OJ No L 229, 30.8.1980, p. 11.

Whereas the fourth programme of action of the European Economic Communities on the environment <*> indicated that the Commission intended to make a proposal for a Directive on the control and reduction of water pollution resulting from the spreading or discharge of livestock effluents and the excessive use of fertilizers;

--------------------------------

<*> OJ No С 328, 7.12.1987, p. 1.

Whereas the reform of the common agricultural policy set out in the Commission's green paper "Perspectives for the common agricultural policy" indicated that, while the use of nitrogen-containing fertilizers and manures is necessary for Community agriculture, excessive use of fertilizers constitutes an environmental risk, that common action is needed to control the problem arising from intensive livestock production and that agricultural policy must take greater account of environmental policy;

Whereas the Council resolution of 28 June 1988 of the protection of the North Sea and of other waters in the Community <*> invites the Commission to submit proposals for measures at Community level;

--------------------------------

<*> OJ No С 209, 9.8.1988, p. 3.

Whereas the main cause of pollution from diffuse sources affecting the Community's waters in nitrates from agricultural sources;

Whereas it is therefore necessary, in order to protect human health and living resources and aquatic ecosystems and to safeguard other legitimate uses of water, to reduce water pollution caused or induced by nitrates from agricultural sources and to prevent further such pollution; whereas for this purpose it is important to take measures concerning the storage and the application on land of all nitrogen compounds and concerning certain land management practices;

Whereas since pollution of water due to nitrates on one Member State can influence waters in other Member States, action at Community level in accordance with Article 130r is therefore necessary;

Whereas, by encouraging good agricultural practices, Member States can provide all waters with a general level of protection against pollution in the future;

Whereas certain zones, draining into waters vulnerable to pollution from nitrogen compounds, require special protection;

Whereas it is necessary for Member States to identify vulnerable zones and to establish and implement action programmes in order to reduce water pollution from nitrogen compounds in vulnerable zones;

Whereas such action programmes should include measures to limit the land-application of all nitrogen-containing fertilizers and in particular to set specific limits for the application of livestock manure;

Whereas it is necessary to monitor waters and to apply reference methods of measurement for nitrogen compounds to ensure that measures are effective;

Whereas it is recognized that the hydrogeology in certain Member States is such that it may be many years before protection measures lead to improvements in water quality;

Whereas a Committee should be established to assist the Commission on matters relating to the implementation of this Directive and to its adaptation to scientific and technical progress;

Whereas Member States should establish and present to the Commission reports on the implementation of this Directive;

Whereas the Commission should report regularly on the implementation of this Directive by the Member States,

Has adopted this Directive:

This Directive has the objective of:

- reducing water pollution caused or induced by nitrates from agricultural sources and

- preventing further such pollution.

For the purpose of this Directive:

(a) "groundwater": means all water which is below the surface of the ground in the saturation zone and in direct contact with the ground or subsoil;

(b) "freshwater": means naturally occurring water having a low concentration of salts, which is often acceptable as suitable for abstraction and treatment to produce drinking water;

(c) "nitrogen compound": means any nitrogen-containing substance except for gaseous molecular nitrogen;

(d) "livestock": means all animals kept for use or profit;

(e) "fertilizer": means any substance containing a nitrogen compound or nitrogen compounds utilized on land to enhance growth of vegetation; it may include livestock manure, the residues from fish farms and sewage sludge;

(f) "chemical fertilizer": means any fertilizer which is manufactured by an industrial process;

(g) "livestock manure": means waste products excreted by livestock or a mixture of litter and waste products excreted by livestock, even in processed form;

(h) "land application": means the addition of materials to land whether by spreading on the surface of the land, injection into the land, placing below the surface of the land or mixing with the surface layers of the land;

(i) "eutrophication": means the enrichment of water by nitrogen compounds, causing an accelerated growth of algae and higher forms of plant life to produce an undesirable disturbance to the balance of organisms present in the water and to the quality of the water concerned;

(j) "pollution": means the discharge, directly or indirectly, of nitrogen compounds from agricultural sources into the aquatic environment, the results of which are such as to cause hazards to human health, harm to living resources and to aquatic ecosystems, damage to amenities or interference with other legitimate uses of water;

(k) "vulnerable zone": means an area of land designated according to Article 3 (2).

1. Waters affected by pollution and waters which could be affected by pollution if action pursuant Article 5 is not taken shall be identified by the Member States in accordance with the criteria set out in Annex I.

2. Member States shall, within a two-year period following the notification of this Directive, designate as vulnerable zones all known areas of land in their territories which drain into the waters identified according to paragraph 1 and which contribute to pollution. They shall notify the Commission of this initial designation within six months.

3. When any waters identified by a Member State in accordance with paragraph 1 are affected by pollution from waters from another Member State draining directly or indirectly in to them, the Member States whose waters are affected may notify the other Member States and the Commission of the relevant facts.

The Member States concerned shall organize, where appropriate with the Commission, the concertation necessary to identify the sources in question and the measures to be taken to protect the waters that are affected in order to ensure conformity with this Directive.

4. Member States shall review if necessary revise or add to the designation of vulnerable zones as appropriate, and at last every four years, to take into account changes and factors unforeseen at the time of the previous designation. They shall notify the Commission of any revision or addition to the designations within six months.

5. Member States shall be exempt from the obligation to identify specific vulnerable zones, if they establish and apply action programmes referred to in Article 5 in accordance with this Directive throughout their national territory.

1. With the aim of providing for all waters a general level of protection against pollution, Member States shall, within a two-year period following the notification of this Directive:

(a) establish a code or codes of good agricultural practice, to be implemented by farmers on a voluntary basis, which should contain provisions covering at least the items mentioned in Annex II A;

(b) set up where necessary a programme, including the provision of training and information for farmers, promoting the application of the code(s) of good agricultural practice.

2. Member States shall submit to the Commission details of their codes of good agricultural practice and the Commission shall include information on these codes in the report referred to in Article 11. In the light of the information received, the Commission may, if it considers it necessary, make appropriate proposals to the Council.

1. Within a two-year period following the initial designation referred to in Article 3 (2) or within one year of each additional designation referred to in Article 3 (4), Member States shall, for the purpose of realizing the objectives specified in Article 1, establish action programmes in respect of designated vulnerable zones.

2. An action programme may relate to all vulnerable zones in the territory of a Member State or, where the Member State considers it appropriate, different programmes may be established for different vulnerable zones or parts of zones.

3. Action programmes shall take into account:

(a) available scientific and technical data, mainly with reference to respective nitrogen contributions originating from agricultural and other sources;

(b) environmental conditions in the relevant regions of the Member State concerned.

4. Action programmes shall be implemented within four years of their establishment and shall consist of the following mandatory measures:

(a) the measures in Annex III;

(b) those measures which Member States have prescribed in the code(s) of good agricultural practice established in accordance with Article 4, except those which have been superseded by the measures in Annex III.

5. Member States shall moreover take, in the framework of the action programmes, such additional measures or reinforced actions as they consider necessary if, at the outset or in the light of experience gained in implementing the action programmes, it becomes apparent that the measures referred to in paragraph 4 will not be sufficient for achieving the objectives specified in Article 1. In selecting these measures or actions, Member States shall take into account their effectiveness and their cost relative to other possible preventive measures.

6. Member States shall draw up and implement suitable monitoring programmes to assess the effectiveness of action programmes established pursuant to this Article.

Member States which apply Article 5 throughout their national territory shall monitor the nitrate content of waters (surface waters and groundwater) at selected measuring points which make it possible to establish the extent of nitrate pollution in the waters from agricultural sources.

7. Member States shall review and if necessary revise their action programmes, including any additional measures taken pursuant to paragraph 5, at least every four years. They shall inform the Commission of any changes to the action programmes.

1. For the purpose of designating and revising the designation of vulnerable zones, Member States shall:

(a) within two years of notification of the Directive, monitor the nitrate concentration in freshwaters over a period of one year:

(i) at surface water sampling stations, laid down in Article 5 (4) of Directive 75/440/EEC and/or at other sampling stations which are representative of surface waters of Member States, at least monthly and more frequently during flood periods;

(ii) at sampling stations which are representative of the groundwater aquifers of Member States, at regular intervals and taking into account the provisions of Directive 80/778/EEC;

(b) repeat the monitoring programme outlined in (a) at least every four years, except for those sampling stations where the nitrate concentration in all previous samples has been below 25 mg/l and no new factor likely to increase the nitrage content has appeared, in which case the monitoring programme need be repeated only every eight years;

(c) review the eutrophic state of their fresh surface waters, estuarial and coastal waters every four years.

2. The reference methods of measurement set out in Annex IV shall be used.

The Commission may draw up guidelines for the monitoring referred to in Articles 5 and 6 in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 9(2).

The Commission may adapt the Annexes to this Directive to scientific and technical progress.

Those measures, designed to amend non-essential elements of this Directive, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 9(3).

1. The Commission shall be assisted by a committee.

2. Where reference is made to this Article, Articles 5 and 7 of Decision 1999/468/EC <*> shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.

--------------------------------

<*> Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission (OJ L 184, 17.7.1999, p. 23).

The period laid down in Article 5(6) of Decision 1999/468/EC shall be set at three months.

3. Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1) to (4) and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.

1. Member States shall, in respect of the four-year period following the notification of this Directive and in respect of each subsequent four-year period, submit a report to the Commission containing the information outlined in Annex V.

2. A report pursuant to this Article shall be submitted to the Commission within six months of the end of the period to which it relates.

On the basis of the information received pursuant to Article 10, the Commission shall publish summary reports within six months of receiving the reports from Member States and shall communicate them to the European Parliament and to the Council. In the light of the implementation of the Directive, and in particular the provisions of Annex III, the Commission shall submit to the Council by 1 January 1998 a report accompanied where appropriate by proposals for revision of this Directive.

1. The Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive within two years of its notification <*>. They shall forthwith inform the Commission thereof.

--------------------------------

<*> This Directive was notified to the Member States on 19 December 1991.

2. When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such a reference shall be laid down by the Member States.

3. Member States shall communicate to the Commission the texts of the provisions of national law which they adopt in the field governed by this Directive.

This Directive is addressed to the Member States.

A. Waters referred to in Article 3(1) shall be identified making use, inter alia, of the following criteria:

1. whether surface freshwaters, in particular those used or intended for the abstraction of drinking water, contain or could contain, if action pursuant to Article 5 is not taken, more than the concentration of nitrates laid down in accordance with Directive 75/440/EEC;

2. whether groundwaters contain more than 50 mg/l nitrates or could contain more than 50 mg/l nitrates if action pursuant to Article 5 is not taken;

3. whether natural freshwater lakes, other freshwater bodies, estuaries, coastal waters and marine waters are found to be eutrophic or in the near future may become euthropic if action pursuant to Article 5 is not taken.

B. In applying these criteria, Member States shall also take account of:

1. the pyhsical and environmental characteristics of the waters and land;

2. the current understanding of the behaviour of nitrogen compounds in the environment (water and soil);

3. the current understanding of the impact of the action taken pursuant to Article 5.

A. A code or codes of good agricultural practice with the objective of reducing pollution by nitrates and taking account of conditions in the different regions of the Community should certain provisions covering the following items, in so far as they are relevant:

1. periods when the land application of fertilizer is inappropriate;

2. the land application of fertilizer to steeply sloping ground;

3. the land application of fertilizer to water-saturated, flooded, frozen or snow-covered ground;

4. the conditions for land application of fertilizer near water courses;

5. the capacity and construction of storage vessels for livestock manures, including measures to prevent water pollution by run-off and seepage into the groundwater and surface water of liquids containing livestock manures and effluents from stored plant materials such as silage;

6. procedures for the land application, including rate and uniformity of spreading, of both chemical fertilizer and livestock manure, that will maintain nutrient losses to water at an acceptable level.

B. Member States may also include in their code(s) of good agricultural practices the following items:

7. land use management, including the use of crop rotation systems and the proportion of the land area devoted to permanent crops relative to annual tillage crops;

8. the maintenance of a minimum quantity of vegetation cover during (rainy) periods that will take up the nitrogen from the soil that could otherwise cause nitrate pollution of water;

9. the establishment of fertilizer plans on a farm-by-farm basis and the keeping of records on fertilizer use;

10. the prevention of water pollution from run-off and the downward water movement beyond the reach of crop roots in irrigation systems.

1. The measures shall include rules relating to:

1. periods when the land application of certain types of fertilizer is prohibited;

2. the capacity of storage vessels for livestock manure; this capacity must exceed that required for storage throughout the longest period during which land application in the vulnerable zone is prohibited, except where it can be demonstrated to the competent authority that any quantity of manure in excess of the actual storage capacity will be disposed of in a manner which will not cause harm to the environment;

3. limitation of the land application of fertilizers, consistent with good agricultural practice and taking into account the characteristics of the vulnerable zone concerned, in particular:

(a) soil conditions, soil type and slope;

(b) climatic conditions, rainfall and irrigation;

(c) land use and agricultural practices, including crop rotation systems;

and to be based on a balance between:

(i) the foreseeable nitrogen requirements of the crops,

and

(ii) the nitrogen supply to the crops from the soil and from fertilization corresponding to:

- the amount of nitrogen present in the soil at the moment when the crop starts to use it to a significant degree (outstanding amounts at the end of winter),

- the supply of nitrogen through the net mineralization of the reserves of organic nitrogen in the soil,

- additions of nitrogen compounds from livestock manure,

- additions of nitrogen compounds from chemical and other fertilizers.

2. These measures will ensure that, for each farm or livestock unit, the amount of livestock manure applied to the land each year, including by the animals themselves, shall not exceed a specified amount per hectare.

The specified amount per hectare be the amount of manure containing 170 kg N. However:

(a) for the first four year action programme Member States may allow an amount of manure containing up to 210 kg N;

(b) during and after the first four-year action programme, Member States may fix different amounts from those referred to above. These amounts must be fixed so as not to prejudice the achievement of the objectives specified in Article 1 and must be justified on the basis of objectives criteria, for example:

- long growing seasons,

- crops with high nitrogen uptake,

- high net precipitation in the vulnerable zone,

- soils with exceptionally high denitrification capacity.

If a Member State allows a different amount under point (b) of the second subparagraph, it shall inform the Commission, which shall examine the justification in accordance with the regulatory procedure referred to in Article 9(2).

3. Member States may calculate the amounts referred to in paragraph 2 on the basis of animal numbers.

4. Member States shall inform the Commission of the manner in which they are applying the provisions of paragraph 2. In the light of the information received, the Commission may, if it considers necessary, make appropriate proposals to the Council in accordance with Article 11.

Nitrogen compounds shall be measured using the method described in Commission Directive 77/535/EEC of 22 June 1977 on the approximation of the laws of the Member States relating to methods of sampling and analysis for fertilizers <*>, as amended by Directive 89/519/EEC <**>.

--------------------------------

<*> OJ No L 213, 22.8.1977, p. 1.

<**> OJ No L 265, 12.9.1989, p. 30.

Nitrate concentration shall be measured in accordance with Article 4a(3) of Council Decision 77/795/EEC of 12 December 1977 establishing a common procedure for the exchange of information on the quality of surface fresh water in the Community <*>, as amended by Decision 86/574/EEC <**>.

--------------------------------

<*> OJ No L 334, 24.12.1977, p. 29.

<**> OJ No L 335, 28.11.1986, p. 44.

1. A statement of the preventive action taken pursuant to Article 4.

2. A map showing the following:

(a) waters identified in accordance with Article 3(1) and Annex I indicating for each water which of the criteria in Annex I was used for the purpose of identification;

(b) the location of the designed vulnerable zones, distinguishing between existing zones and zones designated since the previous report.

3. A summary of the monitoring results obtained pursuant to Article 6, including a statement of the considerations which led to the designation of each vulnerable zone and to any revision of or addition to designations of vulnerable zones.

4. A summary of the action programmes drawn up pursuant to Article 5 and, in particular:

(a) the measures required by Article 5(4)(a) and (b);

(b) the information required by Annex III (4);

(c) any additional measures or reinforced actions taken pursuant to Article 5(5);

(d) a summary of the results of the monitoring programmes implemented pursuant to Article 5(6);

(e) the assumptions made by the Member States about the likely timescale within which the waters identified in accordance with Article 3(1) are expected to respond to the measure in the action programme, along with an indication of the level of uncertainty incorporated in these assumptions.