Директива N 1999/31/ЕС Совета Европейского Союза
"По полигонам захоронения отходов" [рус., англ.]
(Вместе с "Общими требованиями для всех классов полигонов захоронения отходов", "Критериями и процедурами приема отходов", "Контролем и мониторингом на стадиях эксплуатации и рекультивации")
(Принята в г. Люксембурге 26.04.1999)

--------------------------------

<*> Перевод к.ю.н., доцента Калиниченко П.А.

Совет Европейского Союза,

опираясь на Договор, учреждающий Европейское сообщество, и в частности его статью 130 "s" (1),

основываясь на предложении Комиссии <*>,

--------------------------------

<*> ОЖ N C 156, 24.05.1997, с. 10.

принимая во внимание заключение Экономического и социального комитета <*>,

--------------------------------

<*> ОЖ N C 355, 21.11.1997, с. 4.

действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 189 "c" Договора <*>,

--------------------------------

<*> Заключение Европейского парламента от 19 февраля 1998 г. (ОЖ C 80, 16.03.1998, с. 196), Общая позиция Совета от 4 июня 1998 г. (ОЖ C 333, 30.10.1998, с. 10) и Решение Европейского парламента от 3 февраля 1998 г. (ОЖ C 150, 28.05.1999, с. 78).

1) поскольку Резолюция Совета от 7 мая 1990 <*> по политике в сфере отходов одобряет и поддерживает стратегический документ Сообщества и предлагает Комиссии представить критерии и стандарты для размещения отходов методом захоронения;

--------------------------------

<*> ОЖ C 122, 18.05.1990, с. 2.

2) поскольку Решение Совета от 9 декабря 1996 по политике управления отходами предполагает, что в будущем в пределах Сообщества должны выполняться только безопасные и управляемые действия по захоронению отходов;

3) поскольку предупреждение образования, переработка и восстановление отходов должно поощряться так же, как должно поощряться использование восстановленных материалов и энергии, чтобы сохранить природные ресурсы и устранить нерациональное использование земель;

4) поскольку необходимо уделять дальнейшее внимание проблемам сжигания муниципальных и неопасных отходов, компостированию, метановому сбраживанию и обработке иловых осадков;

5) поскольку согласно принципу "загрязнитель платит" необходимо принимать во внимание любой ущерб, причиненный окружающей среде в результате захоронения отходов;

6) поскольку подобно любому другому способу обработки, захоронение отходов должно адекватно контролироваться и регулироваться с тем, чтобы предотвращать или уменьшать потенциальные неблагоприятные воздействия на окружающую среду и риск для здоровья человека;

7) поскольку необходимость осуществления соответствующих мер во избежание появления бесхозных отходов, стихийных свалок или неконтролируемого размещения отходов; поскольку, соответственно, должна иметься возможность контролировать участки полигонов на определение веществ, содержащихся в депонированных отходах; поскольку такие вещества должны, по возможности, взаимодействовать только теоретически;

8) поскольку опасные свойства отходов, предназначенных для захоронения на полигоне, должны быть соответственно уменьшены; поскольку обращение с отходами должно быть технически облегчено и увеличена доля их восстановления; поскольку должно также поощряться использование процессов обработки для того, чтобы обеспечить сопряжение захоронения отходов с целями настоящей Директивы; поскольку сортировка определена как вид обработки отходов;

9) поскольку государства-члены должны быть способны применять принципы сближения и самостоятельности для удаления отходов в Сообществе и на национальном уровне, в соответствии с Директивой 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 по отходам <*> с учетом целей настоящей Директивы, которые должны преследоваться и разъясняться путем учреждения адекватной, объединенной (интегрированной) сети предприятий по размещению отходов, базирующейся на требованиях достижения высокого уровня защиты окружающей среды;

--------------------------------

<*> ОЖ L 194, 25.07.1975, с. 39. Последний раз Директива изменялась Решением Комиссии 96/350/ЕС (ОЖ L 135, 06.06.1996, с. 32).

10) поскольку из-за различия между техническими стандартами для полигонов захоронения отходов и связанных с этим затрат возможен рост доли размещения отходов на объектах с низкими стандартами защиты окружающей среды, и таким образом, появление серьезной потенциальной угрозы окружающей среде, так же как вследствие транспортировки отходов на излишне длинные расстояния и при неподобающих методах размещения;

11) поскольку необходимость введения технических стандартов для полигонов захоронения отходов на уровне Сообщества, чтобы защищать, сохранять и улучшать качество окружающей среды в Сообществе;

12) поскольку необходимо ясно указать требования, которым должны удовлетворять участки захоронения отходов, в том, что касается местоположения, создания условий, управления, контроля, закрытия и профилактических и защитных мероприятий, которые будут направлены на устранение любой угрозы окружающей среде, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, и особенно загрязнения подземных вод проникающим в почву фильтратом;

13) поскольку ввиду вышесказанного необходимо ясно определить классы полигонов захоронения отходов, для чего нужно рассмотреть и типы отходов, которые будут приняты на полигоны различных классов;

14) поскольку участки для временного хранения отходов должны удовлетворять требованиям, установленным Директивой 75/442/ЕЭС;

15) поскольку восстановление, в соответствии с Директивой 75/442/ЕЭС, инертных или неопасных отходов, применение которых уместно в переработанном/восстановленном виде или в виде добавок, или в строительных целях, может не являться деятельностью по захоронению;

16) поскольку должны быть приняты меры для уменьшения производства метана на полигонах, иначе говоря, для уменьшения глобального потепления путем сокращения объемов захоронения биоразлагаемых отходов и введения требований по внедрению контроля свалочного газа;

17) поскольку принимаемые меры по уменьшению захоронения биоразлагаемых отходов должны поощрять также раздельный сбор биоразлагаемых отходов, сортировку вообще, восстановление и переработку;

18) поскольку из-за специфических особенностей метода захоронения отходов необходимо внедрить определенную разрешительную процедуру для всех классов полигонов захоронения отходов в соответствии с общими требованиями для лицензирования, уже установленными Директивой 75/442/ЕЭС и общими требованиями Директивы 96/61/ЕС о комплексном предотвращении и контроле загрязнений <*>; поскольку соответствие участка захоронения отходов условиям такого разрешения должно быть проверено в ходе осмотра компетентным органом перед началом действий по размещению;

--------------------------------

<*> ОЖ L 257, 10.10.1996, с. 26.

19) поскольку в каждом случае должны быть произведены проверки с целью установить возможность размещения отходов на полигоне, для которых он предназначен, в особенности в отношении опасных отходов;

20) поскольку в целях предотвращения рисков для окружающей среды необходимо внедрить унифицированную процедуру приема на основе классификации отходов, принимаемых на полигоны различных категорий, включая определенные стандартизированные предельные значения; поскольку с этой целью должна быть вовремя установлена последовательная и стандартизированная система характеристики отходов, отбора проб и анализа для облегчения выполнения настоящей Директивы; поскольку критерии приема должны быть особенно определенными в отношении инертных отходов;

21) поскольку ожидается утверждение методов анализа или предельных значений, необходимых для характеристики отходов, государства-члены могут в целях настоящей Директивы сохранить или составить собственные национальные перечни отходов, приемлемых или недопустимых для захоронения, или определить критерии, включающие предельные значения, подобные тем, что установлены в настоящей Директиве для стандартной процедуры приема;

22) поскольку для некоторых опасных отходов, которые будут приниматься на полигонах захоронения неопасных отходов, техническим комитетом должны быть разработаны критерии такого приема;

23) поскольку необходимо установить общие процедуры мониторинга в течение операционного периода и стадии рекультивации полигонов, чтобы выявлять любое возможное неблагоприятное воздействие на окружающую среду от использования полигона и принимать соответствующие корректирующие меры;

24) поскольку необходимо определить, когда и как полигон захоронения отходов должен быть закрыт, а также обязанности и ответственность оператора на участке в течение рекультивационного периода;

25) поскольку места захоронения отходов, которые были закрыты до даты имплементации настоящей Директивы, не должны быть подпадать под ее требования по процедуре закрытия;

26) поскольку будущая деятельность существующих полигонов захоронения отходов должна быть отрегулирована на основании плана по приведению в соответствие участка, чтобы принимать необходимые меры по их адаптации к настоящей Директиве в пределах указанного периода;

27) поскольку для операторов существующих полигонов, согласно установленному национальному эквиваленту правил статьи 14 Директивы, уже представивших документацию, упомянутую в статье 14 "a" Директивы до ее вступления в силу, и для которых компетентные органы одобрили продолжение их действий, нет никакой необходимости повторно представлять эту документацию, как нет необходимости и для компетентных органов выдавать новое разрешение;

28) поскольку оператор должен создать адекватные условия посредством финансовой безопасности или любого другого эквивалента, чтобы гарантировать, что все обязательства, вытекающие из разрешения выполнены, включая процедуры, касающиеся закрытия и последующего ухода за участком (рекультивации);

29) поскольку должны быть приняты меры, чтобы гарантировать, что заложенная цена за размещение отходов покрывает все затраты, вовлеченные во введение и функционирование, включая насколько возможно финансовую безопасность или ее эквивалент, который оператор участка должен обеспечить, и оцененная стоимость закрытия участка, включая необходимый последующий уход;

30) поскольку если компетентные органы полагают, что полигон вряд ли причинит опасность окружающей среде дольше, чем в установленный период, оцененные затраты, которые будут включены в заложенную оператором цену, могут быть ограничены тем периодом;

31) поскольку необходимо гарантировать надлежащее выполнение условий Директивы повсеместно по Сообществу и гарантировать обучение операторов и штата полигонов для приобретения знаний и необходимых навыков;

32) поскольку Комиссия должна установить стандартную процедуру приема отходов и ввести стандартную классификацию отходов, принимаемых для захоронения, в соответствии с процедурой Комитета, установленной в статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС;

33) поскольку адаптация Приложений к этой Директиве к научно-техническому прогрессу и стандартизации осуществления контроля, отбора проб и методов анализа должна быть принята согласно той же самой процедуре Комитета;

34) поскольку государства-члены должны посылать регулярные отчеты в Комиссию по выполнению настоящей Директивы, обращая особое внимание на национальные стратегии, которые будут основаны на исполнении статьи 5; поскольку на основе этих отчетов Комиссия должна отчитываться перед Европейским парламентом и Советом;

принял настоящую Директиву:

1. Для достижения требований Директивы 75/442/ЕЭС и, в частности, ее статей 3 и 4, целью настоящей Директивы является, через предъявление строгих эксплуатационных и технических требований к отходам и полигонам захоронения, обеспечение мер, процедур и управления таким образом, чтобы в течение всего цикла работы полигона вероятно было предотвращать или уменьшать настолько, насколько возможно, отрицательные воздействия на окружающую среду, в особенности, на поверхностные и подземные воды, почву и воздух, в том числе и на глобальном уровне, включая парниковый эффект, а также любой риск человеческому здоровью в результате действий по захоронению отходов.

2. Настоящая Директива содержит в отношении технических параметров полигонов, к которым применима Директива 96/61/ЕС, соответствующие технические требования с учетом проработки общих требований для конкретных условий. Требования, установленные Директивой 96/61/ЕС будут считаться выполненными, если выполнены требования настоящей Директивы.

Для целей настоящей Директивы:

a) "отходы" означают любое вещество или объект, охватываемый положениями Директивы 75/442/ЕЭС;

b) "муниципальные отходы" означают отходы от домашних хозяйств, равно как и другие отходы, которые из-за их свойств или состава аналогичны муниципальным;

c) "опасные отходы" означают любые отходы, охватываемые положениями статьи 1 (4) Директивы 91/689/ЕЭС от 12 декабря 1991 по опасным отходам <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ L 377, 31.12.1991, с. 20. Последний раз Директива изменялась Директивой 94/31/ЕС (ОЖ L 168, 02.07.1994, с. 28).

d) "неопасные отходы" означают отходы, которые не охвачены п. "c";

e) "инертные отходы" означают отходы, которые не подвергаются никаким существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям. Инертные отходы не будут разлагаться, гореть или иначе физически, химически реагировать, биоразлагаться или иным образом неблагоприятно воздействовать на загрязнение окружающей среды или вредить человеческому здоровью. Общая способность к генерации фильтрата и содержание загрязнений в отходах и экотоксичность фильтрата должны быть незначительны, а, в особенности, не подвергать опасности качество поверхностных и/или подземных вод;

f) "подземное хранилище" означает объект постоянного хранения отходов в глубоких геологических впадинах типа соляных шахт,

g) "полигон для отходов" означает участок для размещения отходов на или в земле (то есть под землю), включая:

- место временного размещения (то есть полигон, где производитель отходов выполняет размещение своих собственных отходов по месту производства), и

- место постоянного хранения (больше чем на один год), которое используется для временного хранения отходов,

но исключая:

- площадки обслуживания, где отходы разгружаются, для обеспечения возможности их подготовки к дальнейшей транспортировке на восстановление, обработку или размещение в другом месте, и

- места хранения отходов до восстановления или переработки в течение периода, как правило, менее трех лет, или

- места хранения отходов до их размещения в течение периода времени менее чем один год;

h) "переработка" означает физические, тепловые, химические или биологические процессы, включая сортировку, которые изменяют характеристики отходов для уменьшения их объема или опасных свойств, облегчают обращение с ними или улучшают их восстановление;

i) "фильтрат" означает любую жидкость, которая просачивается через массу депонированных отходов и выделяется или содержится в пределах полигона захоронения отходов;

j) "свалочный газ" означает любые газы, происходящие от полигона захоронения отходов;

k) "элюат" означает раствор, полученный в результате лабораторного тестирования фильтрата;

l) "оператор" означает физическое или юридическое лицо, ответственное за захоронение отходов в соответствии с внутренним законодательством государства-члена, где располагается полигон захоронения отходов; это лицо может меняться от стадии подготовки до стадии рекультивации;

m) "биоразлагаемые отходы" означает отходы, которые способны подвергаться анаэробному или аэробному микробиологическому разложению, типа продовольствия, бумаги, картона и садовых отходов;

n) "владелец" означает производителя отходов или физическое или юридическое лицо, которое владеет отходами;

o) "заявитель" означает любое лицо, которое обращается за разрешением на размещение полигона, в соответствии с настоящей Директивой;

p) "компетентные органы" означают властные органы, которые государства-члены назначают ответственными за выполнение обязательств, предусмотренных настоящей Директивой;

q) "жидкие отходы" означают любые отходы в жидкой форме, включая сточные воды, но исключая осадок;

r) "изолированное поселение" означает поселение:

- не более чем 500 жителей на муниципалитет или поселение с плотностью населения не более чем пять жителей на квадратный километр и,

- где расстояние к самому близкому городскому населенному пункту (по крайней мере, с плотностью 250 жителей на квадратный километр) не менее чем 50 км, или с труднодоступной дорогой к самым близким поселениям из-за суровых метеорологических условий в течение существенной части года.

1. Государства-члены применяют настоящую Директиву к полигонам для отходов, в смысле статьи 2 "g".

2. Без ущерба существующему законодательству Сообщества из сферы действия Директивы исключается следующее:

- внесение осадков, включая осадки сточных вод, осадков и отложений от дноуглубительных работ, и тому подобных в почву с целью удобрения или усовершенствования,

- уместное использование инертных отходов в переработанном/восстановленном виде или в виде добавок, в целях строительства, на полигонах,

- размещение вдоль берегов небольших водотоков, извлеченных из них при дноуглубительных работах неопасных грунтов и неопасных осадков от поверхностного стока, включая донные отложения и подстилающие грунты,

- размещение незагрязненных грунтов или неопасных отходов геологоразведки и добычи, переработки, и хранения минеральных ресурсов, а также от карьерных разработок.

3. Без ущерба для положений Директивы 75/442/ЕЭС государства-члены по собственному выбору могут объявлять, что размещение неопасных отходов, определяемых Комитетом, учрежденным в статье 17 настоящей Директивы, отличается от размещения инертных отходов геологоразведки и добычи, переработки и хранения минеральных ресурсов, а также от карьерных разработок и которые размещаются способом, предотвращающим загрязнение окружающей среды или вред человеческому здоровью, может быть исключено из действия положений Приложения I, п. п. 2, 3.1, 3.2 и 3.3 к настоящей Директиве.

4. Без ущерба для положений Директивы 75/442/ЕЭС государства-члены по собственному выбору могут объявлять, частично или полностью статьи 6 "d", 7 "i", 8 "a"iv", 10, 11 (1) "a", "b" и "c", 12 "a" и "c", Приложение I, п. п. 3 и 4, Приложение II (кроме п. 3), отступ 3, и п. 4 и Приложение III, п. п. 3 - 5 настоящей Директивы, не применимыми к:

a) участкам захоронения неопасных или инертных отходов с полной вместимостью не более 15000 тонн или с ежегодным поступлением не более 1000 тонн, обслуживающим острова, где это - единственное место для захоронения отходов на острове, предназначенное исключительно для размещения отходов, произведенных на том же острове. Как только полная вместимость этого участка захоронения отходов будет достигнута, любой вновь обустраиваемый участок захоронения отходов на острове должен отвечать требованиям настоящей Директивы;

b) участки захоронения отходов для неопасных или инертных отходов в изолированных поселениях, если участок захоронения отходов предназначен для размещения отходов, произведенных только этим изолированным поселением.

Не позже, чем через два года после даты, установленной в статье 18 (1), государства-члены должны уведомить Комиссию о списке освобожденных островов и изолированных поселений. Комиссия должна опубликовать список островов и изолированных поселений.

5. Без ущерба для положений Директивы 75/442/ЕЭС государства-члены по собственному выбору могут объявлять, что объект подземного захоронения в смысле статьи 2 "f" настоящей Директивы, может быть исключен из действия положений статьи 13 "d" и п. 2 (кроме первого отступа) Приложения I, п. п. 3 - 5 и п. п. 2, 3 и 5 Приложения III настоящей Директивы.

Каждый полигон захоронения отходов относится к одному из следующих классов:

- полигон для захоронения опасных отходов,

- полигон для захоронения неопасных отходов,

- полигон для захоронения инертных отходов.

1. Государства-члены определяют национальную стратегию по сокращению разлагаемых микроорганизмами отходов, подвергаемых захоронению, не позже чем через два года после даты, установленной в статье 18 (1) и уведомляют Комиссию об этой стратегии. В стратегию следует включать меры по достижению целей, изложенных в п. 2, в частности, посредством переработки, компостирования, производства биогаза и/или переработки с получением материалов/энергии. В течение 30 месяцев с даты, установленной в статье 18 (1), Комиссия направит в Европейский парламент и Совет отчет о сближении национальных стратегий.

2. Стратегия должна обеспечить, чтобы:

a) не позже, чем через пять лет после даты, установленной в статье 18 (1), разлагаемые микроорганизмами муниципальные отходы, подлежащие захоронению, должны быть уменьшены до 75% от общего количества (веса) разлагаемых микроорганизмами муниципальных отходов, произведенных в 1995 или в самый последний год перед 1995 г., в течение которого стали доступными стандартизированные данные Евростата.

b) не позже, чем через восемь лет после даты, установленной в статье 18 (1), объемы разлагаемых микроорганизмами муниципальных отходов, подлежащих захоронению, должны быть уменьшены до 50% от общего количества разлагаемых микроорганизмами муниципальных отходов, произведенных в 1995 г. или в самый последний год перед 1995 г., в течение которого стали доступными стандартизированные данные Евростата.

c) не позже, чем через 15 лет после даты, установленной в статье 18 (1), объемы разлагаемых микроорганизмами муниципальных отходов, подлежащих захоронению, должны быть уменьшены до 35% от общего количества разлагаемых микроорганизмами муниципальных отходов, произведенных в 1995 или в самый последний год перед 1995, в течение которого стали доступными стандартизированные данные Евростата.

За два года до даты, упомянутой в п. "c", Совет на основании отчета Комиссии о практическом опыте, полученном государствами-членами в процессе достижения целей, установленных в п. "a" и п. "b" соответственно, повторно проанализирует вышеупомянутую цель с тем, чтобы подтвердить ее или внести исправления для обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды.

Государства-члены, которые в 1995 г. или в последний год перед 1995 г., в течение которого стандартизированные данные Евростата стали доступными, размещали более 80% собранных муниципальных отходов на полигонах захоронения, могут отложить достижение целей, изложенных в п. п. "a", "b", или "c" на период, не превышающий четыре года. Государства-члены, намеренные использовать это условие должны сообщить заранее Комиссии о своем решении. Комиссия информирует другие государства-члены и Европейский парламент об этих решениях.

Выполнение условий, изложенных в предшествующем подпункте, не может ни при каких обстоятельствах не вести к достижению цели, изложенной в п. "c" в сроки более, чем четыре года после даты, установленной в п. "c".

3. Государства-члены принимают меры, чтобы следующие отходы не принимались для захоронения на полигонах:

a) жидкие отходы;

b) отходы, которые в условиях полигона являются взрывчатым, коррозийным, окисляемыми, высоко огнеопасными или огнеопасными, как определено в приложении III к Директиве 91/689/ЕЭС;

c) больничные и другие клинические отходы от медицинских или ветеринарных учреждений, которые являются инфицированными, как это определено (п. H9, приложения III) в соответствии с Директивой 91/689/ЕЭС, и отходами, находящимися в пределах категории 14 (приложение I.A) той же Директивы.

d) целые использованные шины через два года с даты, установленной в статье 18 (1), исключая шины, используемые как технический материал, и измельченные использованные шины - через пять лет с даты, установленной в статье 18 (1) (исключая в обоих случаях мотоциклетные шины и шины с внешним диаметром более чем 1400 мм);

e) любой другой тип отходов, которые не удовлетворяют критериям приема, определенным в соответствии с Приложением II.

4. Составление смесей отходов исключительно с целью выполнения критериев приема запрещено.

Государства-члены предпринимают меры чтобы:

a) захоранивались только отходы, которые были подвергнуты переработке. Это условие не может относиться к инертным отходам, для которых переработка технически невыполнима, и к любым другим отходам, для которых такая переработка не отвечает целям настоящей Директивы, изложенным в статье 1, направленным на сокращение количества отходов или опасностей для человеческого здоровья или окружающей среды;

b) только опасные отходы, которые удовлетворяют критериям, изложенным в Приложении II, предназначены для захоронения на полигонах для опасных отходов;

c) полигоны для неопасных отходов могли бы использоваться для:

i) муниципальных отходов;

ii) неопасных отходов любого другого происхождения, которые удовлетворяют критериям размещения на полигонах для неопасных отходов, изложенных в Приложении II;

iii) устойчивые, нереактивные опасные отходы (например отвержденные, остеклованные), с поведением при образовании фильтрата эквивалентным таковому для неопасных отходов, упомянутых в пункте "ii", которые удовлетворяют основным критериям приема на полигоны, изложенным в Приложением II. Эти опасные отходы не должны быть депонированы в ячейках, предназначенных для биоразлагаемых неопасных отходов;

d) полигоны для захоронения инертных отходов должны использоваться для захоронения только инертных отходов.

Государства-члены принимают меры, чтобы заявка на разрешение полигона содержала, по крайней мере, следующие сведения:

a) идентификация заявителя и оператора, в случае, когда они - различные субъекты;

b) описание видов и общего количества отходов, которые будут депонированы;

c) предлагаемая вместимость участка размещения;

d) описание участка, включая его гидрогеологические и геологические условия;

e) предложенные методы для предотвращения и уменьшения загрязнения;

f) предложенные действия по контролю и план мониторинга;

g) предложенный план закрытия и последующих процедур по уходу;

h) обеспеченная разработчиком информация по оценке воздействия на окружающую среду, где такая оценка требуется в соответствии со статьей 5 Директивы 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ L 175, 05.07.1985, с. 40. Последний раз Директива изменялась Директивой 97/11/ЕС (ОЖ L 73, 14.03.1997, с. 5).

i) гарантия финансовой безопасности со стороны заявителя, или любое другое эквивалентное условие, предусмотренное статьей 8 "a"iv" настоящей Директивы.

После положительного решения по заявлению, эта информация становится доступной компетентным государственным органам и органам статистики, если это требуется для статистических целей.

Государства-члены предпринимают меры для того, чтобы:

a) компетентный орган не разрешал захоронение отходов, если это не удовлетворяет следующему:

i) проект полигона по захоронению отходов выполняет все установленные требования настоящей Директивы, включая Приложения, если это не противоречит статье 3 (4) и (5);

ii) управление полигоном захоронения отходов находится в руках физического лица, которое технически компетентно управлять участком; обеспечивается профессиональное и техническое образование и обучение операторов захоронения отходов и персонала полигона;

iii) захоронение отходов производится таким образом, чтобы были приняты все необходимые меры для предотвращения несчастных случаев и ограничения их последствий;

iv) адекватные условия, посредством гарантий финансовой безопасности или любого другого эквивалента, на основе выбранных государствами-членами требований, были или будут созданы заявителем до начала действий по захоронения для уверенности, что обязательства (включая последующий уход), согласно разрешению, в соответствии с настоящей Директивой, выполнимы и сопровождаются процедурами по закрытию, предусмотренными статьей 13. Эта финансовая безопасность или ее эквивалент должны сохраняться до тех пор, пока требуется обслуживание и действия по уходу за участком в соответствии со статьей 13 "d". Государства-члены могут объявлять, по собственному выбору, что этот пункт не относится к полигонам захоронения инертных отходов;

b) проект полигона захоронения отходов находится в соответствии с принятым планом по управлению отходами или планами, упомянутыми в статье 7 Директивы 75/442/ЕЭС;

c) до начала действий по размещению, компетентные органы инспектируют участок в целях обеспечения выполнения условий разрешения. Это не будет каким-либо способом уменьшать ответственность оператора за неисполнение условий разрешения.

Определяя и добавляя условия, изложенные в статье 9 Директивы 75/442/ЕЭС и статьи 9 Директивы 96/61/ЕС, разрешение на полигон захоронения отходов содержит, по крайней мере, следующее:

a) класс полигона захоронения отходов;

b) список определенных видов и общего количества отходов, которые разрешены для депонирования на полигоне;

c) требования к подготовке полигона к действиям по эксплуатации и контролю, процедурам мониторинга, включая планы чрезвычайных ситуаций (Приложение III, п. 4.B), а также временные требования для действий по закрытию и рекультивации;

d) обязанность заявителя сообщать, по крайней мере, ежегодно специально уполномоченным компетентным органам о типах и количестве отходов, которые депонируются, и о результатах планового контроля как требуется в статьях 12 и 13 и в Приложении III.

Государства-члены принимают меры, чтобы гарантировать, что все вовлеченные затраты по вводу и эксплуатации участка захоронения отходов, включая, насколько возможно, стоимость финансовой безопасности или ее эквивалента, упомянутого в статье 8 "a"iv", и оцененные затраты на закрытие полигона и последующий уход (рекультивацию) на срок, по крайней мере, 30 лет, покрывается ценой, которая будет заложена оператором для захоронения любого типа отходов на этом участке. Государства-члены гарантируют прозрачность в сборе и использовании любой необходимой информации о стоимости в соответствии с требованиями Директивы 90/313/ЕЭС от 7 июня 1990 о свободе доступа к информации, касающейся окружающей среды <*>.

--------------------------------

<*> ОЖ L 158, 23.06.1990, с. 56. В настоящий момент отменена - прим. пер.

1. Государства-члены будут принимать меры, чтобы до приема отходов на полигон:

a) прежде или во время доставки, или в ряде первых доставок, если тип отходов остается неизменным, владелец отходов или оператор полигона мог посредством соответствующей документации показать, что рассматриваемые отходы могут быть приняты на этом участке согласно перечню условий разрешения, и что выполняются критерии приема, изложенные в Приложении II;

b) оператором соблюдаются следующие процедуры приема:

- проверка документации на отходы, включая те документы, которые требуются в соответствии со статьей 5 (3) Директивы 91/689/ЕЭС, и те, которые требуются в случаях применения Регламента (ЕЭС) N 259/93 от 1 февраля 1993 по надзору и контролю перемещения отходов в и из Европейского сообщества <*>;

--------------------------------

<*> ОЖ L 30, 06.02.1993, с. 1. Последний раз Регламент изменялся Регламентом (ЕС) N 120/97 (ОЖ L 22, 24.01.1997, с. 14).

- визуальный осмотр отходов на входе и на месте размещения и, как следствие, верификация содержимого с описанием в документации, представленной владельцем. Если представленные образцы должны быть приняты в порядке, установленном Приложением II, п. 3, результаты анализов должны храниться, а отбор пробы должен быть сделан в соответствии с Приложением II, п. 5. Эти образцы должны храниться, по крайней мере, в течение одного месяца;

- ведение реестра количества и характеристик депонированных отходов, с указанием происхождения, даты поставки, идентификации производителя или сборщика в случае муниципальных отходов, и, в случае опасных отходов, точного места размещения на полигоне. Эта информация становится доступной компетентным органам и статистическим органам Сообщества в случае, если это требуется для целей статистики;

c) оператор полигона обязан постоянно предоставлять письменное подтверждение получения каждой доставки, принятой на участке;

d) в соответствии с условиями Регламента (ЕЭС) N 259/93, если отходы не приняты на полигон, оператор, должен без задержки уведомить компетентные органы об отказе в приеме отходов.

2. Для полигонов захоронения отходов, которые были освобождены от выполнения условий настоящей Директивы на основании статьи 3 (4) и (5), государства-члены принимают необходимые меры, чтобы обеспечить:

- регулярную инспекцию отходов в месте размещения, чтобы гарантировать, что только неопасные отходы от острова или изолированного поселения приняты на участке; и

- поддержание реестра количества отходов, которые депонированы на участке.

Государства-члены обеспечивают, что информация относительно количества и, если это возможно, видов отходов, размещаемых на таких освобожденных полигонах, входит составной частью в регулярные доклады, направляемые Комиссии относительно выполнения Директивы.

Государства-члены предпринимают меры, чтобы контроль и мониторинг в эксплуатационной стадии соответствовали, по крайней мере, следующим требованиям:

a) оператор полигона выполняет в течение эксплуатационной стадии контроль и программы мониторинга как определено в Приложении III;

b) оператор уведомляет компетентные органы относительно любых существенных неблагоприятных эффектах воздействия на окружающую среду, выявленных в результате контроля и мониторинга, и будет следовать указаниям компетентных органов по характеру и срокам корректирующих мер, которые будут приняты. Эти меры предпринимаются за счет оператора.

С периодичностью, которая будет определена уполномоченными органами, и, в любом случае, по крайней мере, один раз в год, оператор должен сообщать, на основе обобщенных данных, все результаты контроля с целью демонстрации соответствия условий эксплуатации требованиям разрешения и для большей информированности о поведении отходов на полигоне;

c) качественный контроль аналитических средств контроля и мониторинга и/или анализы, упомянутые в статье 11 (1) "b" должны выполняться компетентными лабораториями.

Государства-члены принимают соответствующие меры, чтобы согласно разрешению:

a) полигон по захоронению отходов или его часть начнет процедуру закрытия:

i) когда условия, заявленные в разрешении, выполнены; или

ii) по просьбе оператора с разрешения компетентных органов; или

iii) аргументированным решением компетентных органов;

b) полигон по захоронению отходов или его часть может рассматриваться как определенно закрытый только после того, как компетентные органы провели заключительный осмотр на месте, оценили все материалы, представленные оператором и проинформировали оператора о своем одобрении закрытия полигона. Это не должно каким-либо способом уменьшить ответственность оператора при невыполнении условий разрешения;

c) после того, как полигон по захоронению отходов был окончательно закрыт, оператор несет ответственность за его обслуживание, контроль и мониторинг в стадии последующего ухода, так долго, как может быть потребовано компетентными органами, учитывая время, в течение которого полигон может представлять опасность.

Оператор уведомляет компетентные органы относительно любых существенных неблагоприятных эффектов для окружающей среды, выявленных в соответствии с процедурами мониторинга, и должен выполнять решения компетентных органов в части характера и времени осуществления корректирующих мер;

d) так долго, как, с точки зрения компетентных органов, полигон для захоронения отходов представляет вероятную опасность для окружающей среды, и, в соответствии с законодательством Сообщества или национальным законодательством в части ответственности владельца отходов, оператор полигона ответственен за контроль и анализ свалочного газа, фильтрата от участка и режима подземных вод около участка в соответствии с Приложением III.

Государства-члены принимают меры, чтобы полигоны для захоронения отходов, которым уже выданы разрешения, или которые являются действующими были поставлены в известность о введении в действие настоящей Директивы и о том, что они не могут продолжать работать, если шаги, упомянутые ниже, не будут выполнены как можно скорее и, самое позднее, в течение восьми лет после даты, установленной в статье 18 (1):

a) в течение одного года после даты, установленной в статье 18 (1), оператор полигона для захоронения отходов должен подготовить и представить компетентным органам для их одобрения, план приведения полигона в соответствие, включая подробные сведения, внесенные в список статьи 8, и любые корректирующие меры, которые по мнению оператора необходимы, чтобы выполнить требования настоящей Директивы за исключением условий Приложения I, п. 1;

b) в соответствии с представленным планом выполнения условий компетентные органы будут принимать определенное решение относительно того, могут ли действия продолжаться на основе упомянутого плана по созданию условий и настоящей Директивы. Государства-члены принимают необходимые меры, чтобы закрыть как можно скорее, в соответствии со статьей 7 "g" и 13, полигоны, которым не предоставлено, в соответствии со статьей 8, разрешение на продолжение работы;

c) на основе одобренного плана по приведению полигона в соответствие с требованиями, компетентные органы разрешают необходимую работу и устанавливают переходный период для завершения плана. Любой существующий полигон должен выполнить требования настоящей Директивы, за исключением требований Приложения I, п. 1, в течение восьми лет после даты, установленной в статье 18 (1);

d) i) в течение одного года после даты, установленной в статье 18 (1), статьи 4, 5, и 11 и Приложение II должны применяются к полигонам опасных отходов;

ii) в течение трех лет после даты, установленной в статье 18 (1), статья 6 применяется к полигонам опасных отходов.

В течение трех лет государства-члены направляют в Комиссию отчеты о выполнении настоящей Директивы, обращая особое внимание на национальные стратегии, которые будут базироваться на исполнении статьи 5. Отчет составляется на основе анкетного опроса или обзора, разрабатываемого Комиссией в соответствии с процедурой, установленной в статье 6 Директивы 91/692/ЕЭС <*>. Анкетный опрос или обзор должен быть послан государствам-членам за шесть месяцев до начала отчетного периода. Отчет направляется Комиссии в девятимесячный срок по окончании трехлетнего отчетного периода.

--------------------------------

<*> ОЖ L 377, 31.12.1991, с. 48.

Комиссия публикует отчет Сообщества о выполнении настоящей Директивы в течение девяти месяцев после получения сообщений от государств-членов.

Любые изменения, необходимые для адаптации Приложений к настоящей Директиве к научно-техническому прогрессу и любым предложениям о стандартизации контроля, методов пробоотбора и анализа, относящимся к полигонам для захоронения отходов, будут приняты Комиссией, при содействии Комитета, учрежденного статьей 18 Директивы 75/442/ЕЭС, и в соответствии с процедурой, изложенной в статье 17 настоящей Директивы. Любые изменения в Приложения делаются только в соответствии с принципами, установленными в настоящей Директиве, как предусмотрено в самих Приложениях. С этой целью, в соответствии с Приложением II, Комитет выполняет следующее: принимая во внимание общие принципы и общие процедуры для испытаний и критериев приема в соответствии с Приложением II устанавливаются определенные критерии/или методы испытаний для каждого класса полигонов для захоронения отходов, включая, если необходимо, специфические типы полигонов захоронения отходов в пределах каждого класса, в т.ч. подземное захоронение. Предложения о стандартизации контроля, отбора проб и методов анализа в соответствии с Приложениями к настоящей Директиве одобряются Комиссией, при содействии Комитета, в течение двух лет после вступления в силу настоящей Директивы.

Комиссия, при содействии Комитета, примет условия для гармонизации и регулярной передачи статистических данных, упомянутых в статьях 5, 7 и 11 настоящей Директивы, и, когда необходимо, для поправок таких условий в течение двух лет после вступления в силу настоящей Директивы.

Комиссии содействует Комитет, состоящий из представителей государств-членов и возглавляемый представителем Комиссии.

Председатель Комиссии представляет в Комитет проект мер, которые необходимо принять. Комитет дает свое заключение по проекту в течение срока, который председатель может устанавливать в соответствии со срочностью вопроса. Заключение Комитета принимается большинством голосов, установленным в статье 148 (2) Договора для решений, принимаемых Советом по предложению Комиссии. Голоса представителей государств-членов в рамках Комитета будут взвешиваться согласно способу, предусмотренному в упомянутой статье. Председатель не голосует.

Комиссия принимает предусмотренные меры, если они соответствуют заключению Комитета.

Если предусмотренные меры не соответствуют заключению Комитета или, если никакого заключения не представлено, Комиссия, без задержки, направляет предложение в Совет относительно мер, которые будут приняты. Совет действует квалифицированным большинством.

Если по истечении трехмесячного срока с даты направления предложения в Совет, Совет не рассмотрит его, предложенные меры утверждаются Комиссией.

1. Государства-члены введут в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для исполнения настоящей Директивы не позже, чем через два года после ее вступления в силу. Об этом они немедленно информируют Комиссию.

При принятии государствами-членами этих мер, в них должна содержаться ссылка на настоящую Директиву, или они должны сопровождаться такой ссылкой в случае их официальной публикации. Способы осуществления ссылки определяются государством-членом.

2. Государства-члены направляют Комиссии тексты положений национального законодательства, которые они принимают в области действия настоящей Директивы.

Настоящая Директива вступает в силу в день ее публикации в Официальном журнале Европейских сообществ.

Настоящая Директива адресована государствам-членам.

Совершено в Люксембурге, 26 апреля 1999 г.

1.1. Местоположение полигона захоронения отходов должно учитывать требования, касающиеся:

a) расстояния от границы участка до жилых и рекреационных зон, водных путей, водных объектов и других сельскохозяйственных или городских территорий;

b) существования подземных, поверхностных вод или охраняемых природных зон;

c) геологических и гидрогеологических условий;

d) риска наводнения, понижения, оползней или лавин на участке;

e) защиты объектов природы или культурного наследия.

1.2. Полигон захоронения отходов может быть легализован, только если характеристики участка удовлетворяют вышеупомянутым требованиям, или предпринятые корректирующие меры указывают на то, что полигон захоронения отходов не представляет серьезного риска для окружающей среды.

Соответствующие меры принимаются, в зависимости от характеристик полигона и метеорологических условий, чтобы:

- контролировать внезапное поступление воды в тело полигона,

- предотвратить поступление поверхностных и/или подземных вод в захораниваемые отходы,

- собирать загрязненную воду и фильтрат. Если оценка, основанная на рассмотрении местоположения полигона и отходов, которые должны будут приниматься, показывает, что полигон не представляет никакой потенциальной опасности для окружающей среды, компетентный орган может решить, чтобы это условие не применялось,

- обрабатывать собранные с полигона загрязненные воды и фильтрат до соответствующего требуемого стандарта.

Вышеупомянутые условия не могут относиться к полигону захоронения инертных отходов.

3.1. Полигон захоронения отходов должен быть расположен и разработан так, чтобы выполнять необходимые условия для предотвращения загрязнения почвы, подземных или поверхностных вод и обеспечения эффективного сбора фильтрата, согласно требованиям раздела 2. Защита почвы, подземных и поверхностных вод должна быть достигнута комбинацией геологического барьера и экрана основания полигона в течение эксплуатационной/активной стадии и комбинацией геологического барьера и верхнего экрана (покрытия) в течение пассивной стадии/после закрытия.

3.2. Геологический барьер определяется геологическими и гидрогеологическими условиями ниже и вблизи участка полигона, обеспечивающими достаточную способность ослабления, чтобы предотвратить потенциальный риск для почвы и подземных вод.

Основание и стенки полигона должны состоять из минерального слоя, который удовлетворяет требованиям к проницаемости и к толщине с объединенным эффектом по времени защиты почвы, подземных и поверхностных вод, по крайней мере, эквивалентным одному из следующих требований:

м/с: метр/секунда.

Если естественный геологический барьер не выполняет вышеупомянутые условия, возможно искусственное его сооружение и укрепление другими средствами, дающими эквивалентную защиту. Искусственно возведенный геологический барьер должен быть толщиной не менее 0,5 метров.

3.3. В дополнение к геологическому барьеру, описанному выше, чтобы гарантировать, что накопление фильтрата в основании полигона сохраняется на минимальном уровне, должна быть добавлена система сбора фильтрата и изоляции в соответствии со следующими принципами:

Сбор фильтрата и изоляция основания

Государства-члены могут устанавливать общие или специальные требования для полигонов инертных отходов и для характеристик вышеупомянутых технических средств.

Если компетентный орган после рассмотрения потенциальных опасностей для окружающей среды сочтет, что предотвращение образования фильтрата необходимо, может быть предписана изоляция поверхности. Рекомендации для вычисления поверхности следующие:

3.4. Если, на основе оценки принятых во внимание опасностей для окружающей среды, в частности согласно Директиве 80/68/ЕЭС <*>, компетентный орган в соответствии с разделом 2 ("Водный контроль и управление фильтратом") решил, что нет необходимости в сборе и обработке фильтрата, или было установлено, что полигон не представляет никакой потенциальной опасности для почвы, подземных или поверхностных вод, требования п. п. 3.2 и 3.3 могут быть соответственно снижены. В случае захоронения инертных отходов эти требования могут быть адаптированы к национальному законодательству.

--------------------------------

<*> ОЖ L 20, 26.01.1980, с. 43. Последний раз Директива изменялась Директивой 91/692/ЕЕС (ОЖ L 377, 31.12.1991, с. 48). Действует до 2013 г. - прим. пер.

3.5. Метод, который нужно использовать для определения коэффициента фильтрации для полигона, должен быть разработан и одобрен Комитетом, учрежденным в соответствии со статьей 17 Директивы.

4.1. Соответствующие меры должны быть приняты, чтобы управлять накоплением и миграцией свалочного газа (Приложение III).

4.2. Свалочный газ должен быть собран от всех полигонов, получающих биоразлагаемые отходы, и свалочный газ должен быть обработан и использован. Если собранный газ не может использоваться для производства энергии, он должен сжигаться.

4.3. Сбор, обработка и использование газа согласно п. 4.2 производится способом, который минимизирует ущерб или ухудшение окружающей среды и риск для человеческого здоровья.

Должны быть приняты меры, чтобы минимизировать являющиеся результатом функционирования полигона захоронения отходов неудобства и опасности:

- эмиссия запахов и пыли,

- разносимые ветром материалы,

- шум и движение,

- птицы, паразиты и насекомые,

- соединения и аэрозоли,

- пожары.

Полигон захоронения отходов должен быть оборудован так, чтобы загрязнения от участка не были вынесены на общественные дороги и близлежащую территорию.

Складирование отходов на участке должно производиться таким образом, чтобы обеспечить стабильность массы отходов и связанных структур, особенно в отношении предотвращения проскальзывания слоев. Там, где сооружен искусственный барьер, должно быть установлено, что геологическая порода с точки зрения морфологии полигона является достаточно устойчивой, чтобы предотвратить просадку, которая может явиться причиной повреждения барьера.

Полигон должен быть защищен от свободного доступа на участок. Ворота должны быть заперты вне операционных часов. Система контроля и доступа к каждому техническому средству должна содержать программу мер, чтобы обнаруживать и препятствовать незаконному использованию средств.

Настоящее Приложение предусматривает:

- общие принципы приема отходов на полигонах различных классов. Будущая процедура классификации отходов должна быть основана на этих принципах.

- руководящие принципы по определению предварительных процедур, которые должны сопровождать прием отходов, пока единая классификация отходов и процедура приема не разработана. Эта процедура, вместе с основными процедурами отбора проб, будет разработана техническим Комитетом, упомянутым в статье 16 данной Директивы. Технический Комитет должен разработать критерии для некоторых видов опасных отходов, принимаемых на полигонах захоронения неопасных отходов. Эти критерии, в частности, должны учитывать поведение таких отходов с точки зрения образования фильтрата на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Эти критерии должны быть разработаны в течение двух лет после вступления в силу настоящей Директивы. Технический Комитет должен также разработать критерии для подземного захоронения отходов. В частности, не должно ожидаться, чтобы отходы реагировали друг с другом и со скальной породой.

Такая работа технического Комитета (за исключением предложений о стандартизации контроля, методов отбора и анализа проб в соответствии с Приложениями к настоящей Директиве, которые должны быть утверждены в течение двух лет после вступления в силу Директивы) должна быть закончена в течение трех лет после вступления в силу Директивы и быть выполнена, в соответствии с целями, сформулированными в статье 1 Директивы.

Состав, способность к образованию фильтрата, долгосрочное поведение и общие свойства отходов, подвергаемых захоронению, должны быть известны настолько точно насколько возможно. Прием отходов на полигон может быть основан как на перечнях отходов разрешенных или запрещенных для размещения, в зависимости от их характера и происхождения, так и на аналитических методах и предельных значениях свойств отходов, которые должны быть приняты для размещения. Будущие процедуры приема, описанные в Директиве, будут, насколько это возможно, основанными на стандартизированных методах анализа отходов и предельных значений свойств отходов, которые будут приняты на полигон.

Перед определением таких методов анализа и предельных значений, государства-члены должны, по крайней мере, составить для каждого класса полигонов национальные перечни отходов, принимаемых или не подлежащих приему, или определить необходимые критерии к перечням. Чтобы быть принятыми на полигон определенного класса, тип отходов должен находиться в установленном национальном списке или удовлетворять требуемым критериям для внесения в такой список. Эти списки, или эквивалентные критерии, и методы анализа и предельные значения должны быть направлены в Комиссию в течение шести месяцев после распространения действия настоящей Директивы или всякий раз, когда они принимаются на национальном уровне.

Эти перечни или установленные критерии должны быть использованы для составления определенного списка для конкретного места размещения, то есть списка принимаемых отходов в соответствии с разрешением в соответствии со статьей 9 Директивы.

Критерии для отнесения отходов к рекомендательным спискам или к классу полигона могут базироваться на ином законодательстве и/или на свойствах отходов.

Критерии для приема отходов на полигоне определенного класса должны быть получены из следующих соображений:

- защита окружающей природной среды (в особенности подземных и поверхностных вод),

- защита систем защиты окружающей среды (например, защитный экран и системы обработки фильтрата),

- обеспечение желательных процессов стабилизации отходов в пределах полигона,

- предотвращение опасности для здоровья человека.

Примеры базовых критериев:

- требования по знанию полного состава,

- ограничения на количество органического вещества в отходах,

- требования или ограничения по способности к биодеградации органических компонентов отходов,

- ограничения на количество указанных, потенциально вредных/опасных компонентов (в соответствии с вышеупомянутыми критериями защиты),

- ограничения на потенциальную и ожидаемую способность к образованию фильтрата указанных, потенциально вредных/опасных компонентов (в соответствии с вышеупомянутыми критериями защиты),

- экотоксические свойства отходов и образующегося фильтрата.

Базовые критерии приема отходов должны быть наиболее широкими для полигонов инертных отходов, могут быть менее широкими для полигонов неопасных отходов и наименее обширными для полигонов опасных отходов вследствие более высокого уровня защиты окружающей среды для последних двух типов полигонов.

Общая характеристика и испытание отходов должны быть основаны на следующей иерархии с тремя уровнями:

Уровень 1: Основная характеристика. Представляет собой полное определение свойств, согласно стандартизированному анализу и методам тестирования на образование и поведение фильтрата на краткосрочную и долгосрочную перспективу, и/или выявление характерных свойств отходов.

Уровень 2: Тест на соответствие. Представляет собой периодическое тестирование более простыми стандартизированными анализами и методами с целью определить, отвечают ли отходы условиям разрешения и/или определенным рекомендованным критериям. Испытания фокусируются на ключевых переменных и поведении, определяемом основной характеристикой.

Уровень 3: Локальная проверка. Представляет собой быстрые методы тестирования с целью подтверждения, что отходы такие же самые как те, которые были подвергнуты тестированию на соответствие и те, которые описаны в сопровождающих документах. Проверка может состоять из простого визуального осмотра груза перед и после разгрузки на участке полигона.

Отдельный тип отходов обычно должен быть охарактеризован на уровне 1, и удовлетворять соответствующим критериям, чтобы быть принятым согласно перечню. Чтобы остаться в установленном для участка перечне, отдельный тип отходов должен через регулярные интервалы времени (например, ежегодно) быть проверен на уровне 2 на соответствие критериям. Каждый груз отходов, достигающий ворот полигона должен быть подвергнут процедуре верификации согласно уровню 3.

Некоторые типы отходов могут быть постоянно или временно освобождены от тестирования на уровне 1. Это может быть сделано в связи с невыполнимостью тестирования из-за несоответствия имеющихся процедур тестирования и критериев приема или из-за несовершенства законодательства.

Пока это Приложение не полностью закончено, разрешено только тестирование по уровню 3, а уровень 1 и уровень 2 применимы настолько, насколько возможно. На этой предварительной стадии принимаемые отходы должны отвечать критериям, принятым для определенного класса полигонов, или быть в ограничительном национальном перечне или в перечне для конкретной площадки полигона такого класса или удовлетворять критериям, подобным требованиям к составлению перечня.

Чтобы установить предварительные критерии приема отходов для трех главных классов полигонов захоронения отходов или соответствующих перечней, могут использоваться следующие общие руководящие принципы.

Полигоны инертных отходов: только инертные отходы, определенные в статье 2 "e", могут быть включены в перечень.

Полигоны неопасных отходов: чтобы быть включенными в перечень, тип отхода не должен быть охвачен положениями Директивы 91/689/ЕЭС.

Полигоны опасных отходов: предварительный неточный перечень для полигонов опасных отходов состоял бы только из тех типов отходов, которые охвачены Директивой 91/689/ЕЭС. Однако такие типы отходов не должны включаться в перечень без предварительной обработки, если они полностью состоят или способны образовывать фильтрат из потенциально опасных компонентов, уровень содержания которых достаточно высок, чтобы составить краткосрочный профессиональный риск или опасность для окружающей среды или препятствовать достаточной стабилизации отходов в пределах проектируемого срока службы полигона.

Осуществление отбора пробы может поставить серьезные проблемы в смысле репрезентативности и техники вследствие гетерогенного характера многих отходов. Европейский стандарт для осуществления выборки отходов будет разработан. Пока этот стандарт не одобрен государствами-членами в соответствии со статьей 17 Директивы, государства-члены могут применять национальные стандарты и процедуры.

Цель этого Приложения состоит в том, чтобы обеспечить минимальные процедуры для мониторинга, который будет осуществляться для проверки того, что:

- отходы были приняты к захоронению в соответствии с набором критериев для категории рассматриваемого полигона захоронения отходов,

- процессы в пределах полигона захоронения отходов протекают так, как желательно,

- системы защиты окружающей среды функционируют полностью, как предназначено,

- условия разрешительных документов для полигона выполнены.

Государства-члены согласно их обязанности сообщать метеорологические данные (статья 15), должны привести сведения о методе их сбора. На усмотрение государств-членов остается право решить, как данные должны быть собраны (на месте, в национальной метеорологической сети, и т.д.).

Если государства-члены решат, что водные балансы являются эффективным инструментом для оценки роста фильтрата в теле полигона или его просачивания на участок, то рекомендуется сбор сетью мониторинга полигона или самой близкой метеорологической станцией следующих данных, пока требуется компетентным органом в соответствии со статьей 13 "c" Директивы:

--------------------------------

<*> Или другими подходящими методами.

Проба фильтрата и поверхностных вод, чтобы быть показательной должна отбираться в специализированных пунктах. Осуществление отбора и измерения объема и состава фильтрата должно быть выполнено отдельно в каждом пункте участка, в котором фильтрат выделяется. Отсылка: Общие руководящие принципы при осуществлении выбора технологии, ISO 5667-2 (1991).

Мониторинг поверхностной воды должен выполняться не менее чем в двух пунктах, одном вверх по течению от полигона и в одном - вниз по течению.

Газовый мониторинг должен быть представлен для каждой секции полигона. Частота осуществления отбора и анализа внесена в список в следующей таблице. Для фильтрата и воды мониторинг ведут по усредненным пробам.

Частота отбора проб может быть установлена в зависимости от морфологии захораниваемых отходов (в "холмы", закапывание в землю и т.д.). Частота определяется в разрешении.

--------------------------------

<1> Частота отбора проб может зависеть от морфологии захораниваемых отходов (в "холмы", захоронение в землю, и т.д.). Это определяется в разрешении.

<2> Параметры, которые будут измерены и вещества, которые будут проанализированы, изменяются в зависимости от состава депонированных отходов

Они должны быть определены в разрешении и отражать свойства отходов по способности к генерации фильтрата.

<3> Если оценка данных указывает, что более длинные интервалы одинаково эффективны, они могут применяться. Для фильтрата, периодичность отбора и анализа проб должна всегда составлять, по крайней мере, один раз в год.

<4> Эти измерения связаны главным образом с содержанием органического материала в отходах.

<6> Эффективность системы извлечения газа должна проверятся регулярно.

<7> На основе характеристик участка полигона, компетентный орган может решить, что эти измерения не требуются, и сообщить об этом в соответствии с установленным порядком согласно статье 15 Директивы.

2.1 и 2.2 применяются только там, где имеет место сбор фильтрата (см. Приложение I (2))

Измерения должны быть такими, чтобы обеспечить информацию о состоянии подземных вод для выявления эффектов проникновения отходов, по крайней мере, с одного измеряющего пункта в области вероятного притока подземных вод и от двух - в области оттока. Их число может быть увеличено на основе специальной оценки гидрогеологических условий и при потребности в раннем обнаружении случайного выпуска фильтрата в подземные воды.

Отбор должен быть выполнен, по крайней мере, в трех местах перед действиями по заполнению, чтобы установить рекомендуемые предельные значения для осуществления будущего контроля. Отсылка: производство отбора проб подземных вод, ISO 5667, п. 11, (1993).

Параметры, которые будут анализироваться во взятых пробах, должны быть обусловлены ожидаемым составом фильтрата и качеством подземных вод в данном месте. В процессе выбора параметров для аналитического учета, должна быть взята подвижность в зоне подземных вод. Параметры могут включать индикативные показатели, чтобы гарантировать раннее выявление изменения в качестве воды <*>.

--------------------------------

<*> Рекомендуемые параметры: ph, TOC (контроль на токсичность), фенолы, тяжелые металлы, фториды, нефтяные углеводороды.

--------------------------------

<*> Там, где уровни подземных вод колеблются, частота должна быть увеличена.

<**> Частота должна быть основана на возможности корректирующих действий между двумя пробоотборами, если уровень предельно допустимых воздействий достигнут, то частота должна быть определена на основе знания и оценки скорости потока подземных вод.

<***> Когда уровень предельных допустимых воздействий достигнут (см. "c"), необходима проверка, с повторением осуществленных отборов. Если уровень был подтвержден, должен осуществляться план чрезвычайных ситуаций (установленный в разрешении).

Должны быть приняты во внимание существенные неблагоприятные воздействия на окружающую среду, как упомянуто в статьях 12 и 13 Директивы, которые могут произойти, в случае, когда анализ пробы подземных вод показывает значительное изменение в качестве воды. Уровень допустимых воздействий должен быть определен, принимая во внимание специфические гидрогеологические условия в месте расположения полигона и качество подземных вод. Уровень допустимых воздействий должен быть установлен в разрешающем документе всегда, когда это возможно.

Наблюдения должны быть оценены посредством диаграмм контроля по установленным правилам контроля и уровням для каждого градиента напора. Уровни контроля должны быть определены в зависимости от местных условий изменения качества подземных вод.

--------------------------------

<*> Данные для планирования состояния полигона; поверхность, занятая отходами, объем и состав отходов, методы захоронения, время и продолжительность захоронения, расчет вместимости полигона.

The Council of the European Union,

Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 130s (1) thereof,

Having regard to the proposal from the Commission <*>,

--------------------------------

<*> OJ C 156, 24.5.1997, p. 10.

Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee <*>,

--------------------------------

<*> OJ C 355, 21.11.1997, p. 4.

Acting in accordance with the procedure laid down in Article 189c of the Treaty <*>,

--------------------------------

<*> Opinion of the European Parliament of 19 February 1998 (OJ С 80, 16.3.1998, p. 196), Council common position of 4 June 1998 (OJ С 333, 30.10.1998, p. 15) and Decision of the European Parliament of 3 February 1999 (OJ С 150, 28.5.1999, p. 78)

(1) Whereas the Council resolution of 7 May 1990 <*> on waste policy welcomes and supports the Community strategy document and invites the Commission to propose criteria and standards for the disposal of waste by landfill;

--------------------------------

<*> OJ C 122, 18.5.1990, p. 2.

(2) Whereas the Council resolution of 9 December 1996 on waste policy considers that, in the future, only safe and controlled landfill activities should be carried out throughout the Community;

(3) Whereas the prevention, recycling and recovery of waste should be encouraged as should the use of recovered materials and energy so as to safeguard natural resources and obviate wasteful use of land;

(4) Whereas further consideration should be given to the issues of incineration of municipal and non-hazardous waste, composting, biomethanisation, and the processing of dredging sludges;

(5) Whereas under the polluter pays principle it is necessary, inter alia, to take into account any damage to the environment produced by a landfill;

(6) Whereas, like any other type of waste treatment, landfill should be adequately monitored and managed to prevent or reduce potential adverse effects on the environment and risks to human health;

(7) Whereas it is necessary to take appropriate measures to avoid the abandonment, dumping or uncontrolled disposal of waste; whereas, accordingly, it must be possible to monitor landfill sites with respect to the substances contained in the waste deposited there, whereas such substances should, as far as possible, react only in foreseeable ways;

(8) Whereas both the quantity and hazardous nature of waste intended for landfill should be reduced where appropriate; whereas the handling of waste should be facilitated and its recovery enhanced; whereas the use of treatment processes should therefore be encouraged to ensure that landfill is compatible with the objectives of this Directive; whereas sorting is included in the definition of treatment;

(9) Whereas Member States should be able to apply the principles of proximity and self-sufficiency for the elimination of their waste at Community and national level, in accordance with Council Directive 75/442/EEC of 15 July 1975 on waste <*> whereas the objectives of this Directive must be pursued and clarified through the establishment of an adequate, integrated network of disposal plants based on a high level of environmental protection;

--------------------------------

<*> OJ L 194, 25.7.1975, p. 39. Directive as last amended by Commission Decision 96/350/EC (OJ L 135, 6.6.1996, p. 32).

(10) Whereas disparities between technical standards for the disposal of waste by landfill and the lower costs associated with it might give rise to increased disposal of waste in facilities with low standards of environmental protection and thus create a potentially serious threat to the environment, owing to transport of waste over unnecessarily long distances as well as to inappropriate disposal practices;

(11) Whereas it is therefore necessary to lay down technical standards for the landfill of waste at Community level in order to protect, preserve and improve the quality of the environment in the Community;

(12) Whereas it is necessary to indicate clearly the requirements with which landfill sites must comply as regards location, conditioning, management, control, closure and preventive and protective measures to be taken against any threat to the environment in the short as well as in the long-term perspective, and more especially against the pollution of groundwater by leachate infiltration into the soil;

(13) Whereas in view of the foregoing it is necessary to define clearly the classes of landfill to be considered and the types of waste to be accepted in the various classes of landfill;

(14) Whereas sites for temporary storage of waste should comply with the relevant requirements of Directive 75/442/EEC;

(15) Whereas the recovery, in accordance with Directive 75/ 442/EEC, of inert or non-hazardous waste which is suitable, through their use in redevelopment/restoration and filling-in work, or for construction purposes may not constitute a landfilling activity;

(16) Whereas measures should be taken to reduce the production of methane gas from landfills, inter alia, in order to reduce global warming, through the reduction of the landfill of biodegradable waste and the requirements to introduce landfill gas control;

(17) Whereas the measures taken to reduce the landfill of biodegradable waste should also aim at encouraging the separate collection of biodegradable waste, sorting in general, recovery and recycling;

(18) Whereas, because of the particular features of the landfill method of waste disposal, it is necessary to introduce a specific permit procedure for all classes of landfill in accordance with the general licensing requirements already set down in Directive 75/442/EEC and the general requirements of Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control <*> whereas the landfill site's compliance with such a permit must be verified in the course of an inspection by the competent authority before the start of disposal operations;

--------------------------------

<*> OJ L 257, 10.10.1996, p. 26.

(19) Whereas, in each case, checks should be made to establish whether the waste may be placed in the landfill for which it is intended, in particular as regards hazardous waste;

(20) Whereas, in order to prevent threats to the environment, it is necessary to introduce a uniform waste acceptance procedure on the basis of a classification procedure for waste acceptable in the different categories of landfill, including in particular standardised limit values; whereas to that end a consistent and standardised system of waste characterisation, sampling and analysis must be established in time to facilitate implementation of this Directive; whereas the acceptance criteria must be particularly specific with regard to inert waste;

(21) Whereas, pending the establishment of such methods of analysis or of the limit values necessary for characterisation, Member States may for the purposes of this Directive maintain or draw up national lists of waste which is acceptable or unacceptable for landfill, or define criteria, including limit values, similar to those laid down in this Directive for the uniform acceptance procedure;

(22) Whereas for certain hazardous waste to be accepted in landfills for non-hazardous waste acceptance criteria should be developed by the technical committee;

(23) Whereas it is necessary to establish common monitoring procedures during the operation and after-care phases of a landfill in order to indentify any possible adverse environmental effect of the landfill and take the appropriate corrective measures;

(24) Whereas it is necessary to define when and how a landfill should be closed and the obligations and responsibility of the operator on the site during the after-care period;

(25) Whereas landfill sites that have been closed prior to the date of transposition of this Directive should not be subject to its provisions on closure procedure;

(26) Whereas the future conditions of operation of existing landfills should be regulated in order to take the necessary measures, within a specified period of time, for their adaptation to this Directive on the basis of a site-conditioning plan;

(27) Whereas for operators of existing landfills having, in compliance with binding national rules equivalent to those of Article 14 of this Directive, already submitted the documentation referred to in Article 14 (a) of this Directive prior to its entry into force and for which the competent authority authorised the continuation of their operation, there is no need to resubmit this documentation nor for the competent authority to deliver a new authorisation;

(28) Whereas the operator should make adequate provision by way of a financial security or any other equivalent to ensure that all the obligations flowing from the permit are fulfilled, including those relating to the closure procedure and after-care of the site;

(29) Whereas measures should be taken to ensure that the price charged for waste disposal in a landfill cover all the costs involved in the setting up and operation of the facility, including as far as possible the financial security or its equivalent which the site operator must provide, and the estimated cost of closing the site including the necessary after-care;

(30) Whereas, when a competent authority considers that a landfill is unlikely to cause a hazard to the environment for longer than a certain period, the estimated costs to be included in the price to be charged by an operator may be limited to that period;

(31) Whereas it is necessary to ensure the proper application of the provisions implementing this Directive throughout the Community, and to ensure that the training and knowledge acquired by landfill operators and staff afford them the necessary skills;

(32) Whereas the Commission must establish a standard procedure for the acceptance of waste and set up a standard classification of waste acceptable in a landfill in accordance with the committee procedure laid down in Article 18 of Directive 75/442/EEC;

(33) Whereas adaptation of the Annexes to this Directive to scientific and technical progress and the standardisation of the monitoring, sampling and analysis methods must be adopted under the same committee procedure;

(34) Whereas the Member States must send regular reports to the Commission on the implementation of this Directive paying particular attention to the national strategies to be set up in pursuance of Article 5; whereas on the basis of these reports the Commission shall report to the European Parliament and the Council;

has adopted this Directive

1. With a view to meeting the requirements of Directive 75/442/EEC, and in particular Articles 3 and 4 thereof, the aim of this Directive is, by way of stringent operational and technical requirements on the waste and landfills, to provide for measures, procedures and guidance to prevent or reduce as far as possible negative effects on the environment, in particular the pollution of surface water, groundwater, soil and air, and on the global environment, including the greenhouse effect, as well as any resulting risk to human health, from landfilling of waste, during the whole life-cycle of the landfill.

2. In respect of the technical characteristics of landfills, this Directive contains, for those landfills to which Directive 96/61/EC is applicable, the relevant technical requirements in order to elaborate in concrete terms the general requirements of that Directive. The relevant requirements of Directive 96/61/EC shall be deemed to be fulfilled if the requirements of this Directive are complied with.

For the purposes of this Directive:

(a) "waste" means any substance or object which is covered by Directive 75/442/EEC;

(b) "municipal waste" means waste from households, as well as other waste which, because of its nature or composition, is similar to waste from household;

(c) "hazardous waste" means any waste which is covered by Article 1 (4) of Council Directive 91/689/EEC of 12 December 1991 on hazardous waste <*>

--------------------------------

<*> OJ L 377, 31.12.1991, p. 20. Directive as last amended by Directive 94/31/EC (OJ L 168, 2.7.1994, p. 28);

(d) "non-hazardous waste" means waste which is not covered by paragraph (c);

(e) "inert waste" means waste that does not undergo any significant physical, chemical or biological transformations. Inert waste will not dissolve, burn or otherwise physically or chemically react, biodegrade or adversely affect other matter with which it comes into contact in a way likely to give rise to environmental pollution or harm human health. The total leachability and pollutant content of the waste and the ecotoxicity of the leachate must be insignificant, and in particular not endanger the quality of surface water and/or groundwater;

(f) "underground storage" means a permanent waste storage facility in a deep geological cavity such as a salt or potassium mine;

(g) "landfill" means a waste disposal site for the deposit of the waste onto or into land (i.e. underground), including:

- internal waste disposal sites (i.e. landfill where a producer of waste is carrying out its own waste disposal at the place of production), and

- a permanent site (i.e. more than one year) which is used for temporary storage of waste,

but excluding:

- facilities where waste is unloaded in order to permit its preparation for further transport for recovery, treatment or dispsal elsewhere, and

- stoarage of waste prior to recovery or treatment for a period less than three years as a general rule, or

- storage of waste prior to disposal for a period less than one year;

(h) "treatment" means the physical, thermal, chemical or biological processes, including sorting, that change the characteristics of the waste in order to reduce its volume or hazardous nature, facilitate its handling or enhance recovery;

(i) "leachate" means any liquid percolating through the deposited waste and emitted from or contained within a landfill;

(j) "landfill gas" means all the gases generated from the landfilled waste;

(k) "eluate" means the solution obtained by a laboratory leaching test;

(l) "operator" means the natural or legal person responsible for a landfill in accordance with the internal legislation of the Member State where the landfill is located; this person may change from the preparation to the after-care phase;

(m) "biodegradable waste" means any waste that is capable of undergoing anaerobic or aerobic decomposition, such as food and garden waste, and paper and paperboard;

(n) "holder" means the producer of the waste or the natural or legal person who is in possession of it;

(o) "applicant" means any person who applies for a landfill permit under this Directive;

(p) "competent authority" means that authority which the Member States designate as responsible for performing the duties arising from this Directive;

(q) "liquid waste" means any waste in liquid form including waste waters but excluding sludge;

(r) "isolated settlement" means a settlement:

- with no more than 500 inhabitants per municipality or settlement and no more than five inhabitants per square kilometre and,

- where the distance to the nearest urban agglomeration with at least 250 inhabitants per square kilometre is not less than 50 km, or with difficult access by road to those nearest agglomerations, due to harsh meteorological conditions during a significant part of the year.

1. Member States shall apply this Directive to any landfill as defined in Article 2 (g).

2. Without prejudice to existing Community legislation, the following shall be excluded from the scope of this Directive:

- the spreading of sludges, including sewage sludges, and sludges resulting from dredging operations, and similar matter on the soil for the purposes of fertilisation or improvement,

- the use of inert waste which is suitable, in redevelopment/ restoration and filling-in work, or for construction purposes, in landfills,

- the deposit of non-hazardous dredging sludges alongside small waterways from where they have been dredged out and of non-hazardous sludges in surface water including the bed and its sub soil,

- the deposit of unpolluted soil or of non-hazardous inert waste resulting from prospecting and extraction, treatment, and storage of mineral resources as well as from the operation of quarries.

3. Without prejudice to Directive 75/442/EEC Member States may declare at their own option, that the deposit of non-hazardous waste, to be defined by the committee established under Article 17 of this Directive, other than inert waste, resulting from prospecting and extraction, treatment and storage of mineral resources as well as from the operation of quarries and which are deposited in a manner preventing environmental pollution or harm to human health, can be exempted from the provisions in Annex I, points 2, 3.1, 3.2 and 3.3 of this Directive.

4. Without prejudice to Directive 75/442/EEC Member States may declare, at their own option, parts or all of Articles 6 (d), 7 (i), 8 (a) (iv), 10, 11 (1) (a), (b) and (c), 12 (a) and (c), Annex I, points 3 and 4, Annex II (except point 3, level 3, and point 4) and Annex III, points 3 to 5 to this Directive not applicable to:

(a) landfill sites for non-hazardous or inert wastes with a total capacity not exceeding 15000 tonnes or with an annual intake not exceeding 1000 tonnes serving islands, where this is the only landfill on the island and where this is exclusively destined for the disposal of waste generated on that island. Once the total capacity of that landfill has been used, any new landfill site established on the island shall comply with the requirements of this Directive;

(b) landfill sites for non-hazardous or inert waste in isolated settlements if the landfill site is destined for the disposal of waste generated only by that isolated settlement.

Not later than two years after the date laid down in Article 18 (1), Member States shall notify the Commission of the list of islands and isolated settlements that are exempted. The Commission shall publish the list of islands and isolated settlements.

5. Without prejudice to Directive 75/442/EEC Member States may declare, at their own option, that underground storage as defined in Article 2 (f) of this Directive can be exempted from the provisions in Article 13 (d) and in Annex I, point 2, except first indent, points 3 to 5 and in Annex III, points 2, 3 and 5 to this Directive.

Each landfill shall be classified in one of the following classes:

- landfill for hazardous waste,

- landfill for non-hazardous waste,

- landfill for inert waste.

1. Member States shall set up a national strategy for the implementation of the reduction of biodegradable waste going to landfills, not later than two years after the date laid down in Article 18 (1) and notify the Commission of this strategy. This strategy should include measures to achieve the targets set out in paragraph 2 by means of in particular, recycling, composting, biogas production or materials/energy recovery. Within 30 months of the date laid down in Article 18 (1) the Commission shall provide the European Parliament and the Council with a report drawing together the national strategies.

2. This strategy shall ensure that:

(a) not later than five years after the date laid down in Article 18 (1), biodegradable municipal waste going to landfills must be reduced to 75% of the total amount (by weight) of biodegradable municipal waste produced in 1995 or the latest year before 1995 for which standardised Eurostat data is available

(b) not later than eight years after the date laid down in Article 18 (1), biodegradable municipal waste going to landfills must be reduced to 50% of the total amount (by weight) of biodegradable municipal waste produced in 1995 or the latest year before 1995 for which stadardised Eurostat data is available;

(c) not later than 15 years after the date laid down in Article 18 (1), biodegradable municipal waste going to landfills must be reduced to 35% of the total amount (by weight) of biodegradable municipal waste produced in 1995 or the lates year before 1995 for which standardised Eurostat data is available.

Two years before the date referred to in paragraph (c) the Council shall reexamine the above target, on the basis of a report from the Commission on the practical experience gained by Member States in the pursuance of the targets laid down in paragraphs (a) and (b) accompanied, if appropriate, by a proposal with a view to confirming or amending this target in order to ensure a high level of environmental protection.

Member States which in 1995 or the latest year before 1995 for which standardised EUROSTAT data is available put more than 80% of their collected municipal waste to landfill may postpone the attainment of the targets set out in paragraphs (a), (b), or (c) by a period not exceeding four years. Member States intending to make use of this provision shall inform in advance the Commission of their decision. The Commission shall inform other Member States and the European Parliament of these decisions.

The implementation of the provisions set out in the preceding subparagraph may in no circumstances lead to the attainment of the target set out in paragraph (c) at a date later than four years after the date set out in paragraph (c).

3. Member States shall take measures in order that the following wastes are not accepted in a landfill:

(a) liquid waste;

(b) waste which, in the conditions of landfill, is explosive, corrosive, oxidising, highly flammable or flammable, as defined in Annex III to Directive 91/689/EEC;

(c) hospital and other clinical wastes arising from medical or veterinary establishments, which are infectious as defined (property H9 in Annex III) by Directive 91/689/EEC and waste falling within category 14 (Annex I.A) of that Directive.

(d) whole used tyres from two years from the date laid down in Article 18 (1), excluding tyres used as engineering material, and shredded used tyres five years from the date laid down in Article 18 (1) (excluding in both instances bicylce tyres and tyres with an outside diameter above 1400 mm);

(e) any other type of waste which does not fulfil the acceptance criteria determined in accordance with Annex II.

4. The dilution of mixture of waste solely in order to meet the waste acceptance criteria is prohibited.

Member States shall take measures in order that:

(a) only waste that has been subject to treatment is landfilled. This provision may not apply to inert waste for which treatment is not technically feasible, nor to any other waste for which such treatment does not contribute to the objectives of this Directive, as set out in Article 1, by reducing the quantity of the waste or the hazards to human health or the environment;

(b) only hazardous waste that fulfils the criteria set out in accordance with Annex II is assigned to a hazardous landfill;

(c) landfill for non-hazardous waste may be used for:

(i) municipal waste;

(ii) non-hazardous waste of any other origin, which fulfil the criteria for the acceptance of waste at landfill for non-hazardous waste set out in accordance with Annex II;

(iii) stable, non-reactive hazardous wastes (e.g. solidified, vitrified), with leaching behaviour equivalent to those of the non-hazardous wastes referred to in point (ii), which fulfil the relevant acceptance criteria set out in accordance with Annex II. These hazarouds wastes shall not be deposited in cells destined for biodegradable non-hazardous waste,

(d) inert waste landfill sites shall be used only for inert waste.

Member States shall take measures in order that the application for a landfill permit must contain at least particulars of the following:

(a) the identity of the applicant and of the operator when they are different entities;

(b) the description of the types and total quantity of waste to be deposited;

(c) the proposed capacity of the disposal site;

(d) the description of the site, including its hydrogeological and geological characteristics;

(e) the proposed methods for pollution prevention and abatement;

(f) the proposed operation, monitoring and control plan;

(g) the proposed plan for the closure and after-care procedures;

(h) where an impact assessment is required under Council Directive 85/337/EEC of 27 June 1985 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment <*>, the information provided by the developer in accordance with Article 5 of that Directive;

--------------------------------

<*> OJ L 175, 5.7.1985, p. 40. Directive as amended by Directive 97/11/EC (OJ L 73, 14.3.1997, p. 5).

(i) the financial security by the applicant, or any other equivalent provision, as required under Article 8 (a) (iv) of this Directive.

Following a successful application for a permit, this information shall be made available to the competent national and Community statistical authorities when requested for statistical purposes.

Member States shall take measures in order that:

(a) the competent authority does not issue a landfill permit unless it is satisfied that:

(i) without prejudice to Article 3 (4) and (5), the landfill project complies with all the relevant requirements of this Directive, including the Annexes;

(ii) the management of the landfill site will be in the hands of a natural person who is technically competent to manage the site; professional and technical development and training of landfill operators and staff are provided;

(iii) the landfill shall be operated in such a manner that the necessary measures are taken to prevent accidents and limit their consequences;

(iv) adequate provisions, by way of a financial security or any other equivalent, on the basis of modalities to be decided by Member States, has been or will be made by the applicant prior to the commencement of disposal operations to ensure that the obligations (including after-care provisions) arising under the permit issued under the provisions of this Directive are discharged and that the closure procedures required by Article 13 are followed. This security or its equivalent shall be kept as long as required by maintenance and after-care operation of the site in accordance with Article 13 (d). Member States may declare, at their own option, that this point does not apply to landfills for inert waste;

(b) the landfill project is in line with the relevant waste management plan or plans referred to in Article 7 of Directive 75/442/EEC;

(c) prior to the commencement of disposal operations, the competent authority shall inspect the site in order to ensure that it complies with the relevant conditions of the permit. This will not reduce in any way the responsibility of the operator under the conditions of the permit.

Specifying and supplementing the provisions set out in Article 9 of Directive 75/442/EEC and Article 9 of Directive 96/61/EC, the landfill permit shall state at least the following:

(a) the class of the landfill;

(b) the list of defined types and the total quantity of waste which are authorised to be deposited in the landfill;

(c) requirements for the landfill preparations, landfilling operations and monitoring and control procedures, including contingency plans (Annex III, point 4.B), as well as provisional requirements for the closure and after-care operations;

(d) the obligation on the applicant to report at least annually to the competent authority on the types and quantities of waste disposed of and on the results of the monitoring programme as required in Articles 12 and 13 and Annex III.

Member States shall take measures to ensure that all of the costs involved in the setting up and operation of a landfill site, including as far as possible the cost of the financial security or its equivalent referred to in Article 8 (a) (iv), and the estimated costs of the closure and after-care of the site for a period of at least 30 years shall be covered by the price to be charged by the operator for the disposal of any type of waste in that site. Subject to the requirements of Council Directive 90/313/EEC of 7 June 1990 on the freedom of access to information on the environment <*> Member States shall ensure transparency in the collection and use of any necessary cost information.

--------------------------------

<*> OJ L 158, 23.6.1990, p. 56.

1. Member States shall take measures in order that prior to accepting the waste at the landfill site:

(a) before or at the time of delivery, or of the first in a series of deliveries, provided the type of waste remains unchanged, the holder or the operator can show, by means of the appropraite documentation, that the waste in question can be accepted at that site according to the conditions set in the permit, and that it fulfils the acceptance criteria set out in Annex II;

(b) the following reception procedures are respected by the operator:

- checking of the waste documentation, including those documents required by Article 5 (3) of Directive 91/689/EEC and, where they apply, those required by Council Regulation (EEC) No 259/93 of 1 February 1993 on the supervision and control of shipments of waste within, into and out of the European Community <*>;

--------------------------------

<*> OJ L 30, 6.2.1993, p. 1. Regulation as amended by Regulation (EC) No 120/97 (OJ L 22, 24.1.1997, p. 14).

- visual inspection of the waste at the entrance and at the point of deposit and, as appropriate, verification of conformity with the description provided in the documentation submitted by the holder. If representative samples have to be taken in order to implement Annex II, point 3, level 3, the results of the analyses shall be kept and the sampling shall be made in conformity with Annex II, point 5. These samples shall be kept at least one month;

- keeping a register of the quantities and characteristics of the waste deposited, indicating origin, date of delivery, identity of the producer or collector in the case of municipal waste, and, in the case of hazardous waste, the precise location on the site. This information shall be made available to the competent national and Community statistical authorities when requested for statistical purposes;

(c) the operator of the landfill shall always provide written acknowledgement of receipt of each delivery acepted on the site;

(d) without prejudice to the provisions of Regulation (EEC) No. 259/93, if waste is not accepted at a landfill the operator shall notify without delay the competent authority of the non-acceptance of the waste.

2. For landfill sites which have been exempted from provisions of this Directive by virtue of Article 3 (4) and (5), Member States shall take the necessary measures to provide for:

- regular visual inspection of the waste at the point of deposit in order to ensure that only non-hazardous waste from the island or the isolated settlement is accepted at the site; and

- a register on the quantities of waste that are deposited at the site be kept.

Member States shall ensure that information on the quantities and, where possible, the type of waste going to such exempted sites forms part of the regular reports to the Commission on the implementation of the Directive.

Member States shall take measures in order that control and monitoring procedures in the operational phase meet at least the following requirements:

(a) the operator of a landfill shall carry out during the operational phase a control and monitoring programme as specified in Annex III;

(b) the operator shall notify the competent authority of any significant adverse environmental effects revealed by the control and monitoring procedures and follow the decision of the competent authority on the nature and timing of the corrective measures to be taken. These measures shall be undertaken at the expense of the operator.

At a frequency to be determined by the competent authority, and in any event at least once a year, the operator shall report, on the basis of aggregated data, all monitoring results to the competent authorities for the purpose of demonstrating compliance with permit conditions and increasing the knowledge on waste behaviour in the landfills;

(c) the quality control of the analytical operations of the control and monitoring procedures and/or of the analyses referred to in Article 11 (1) (b) are carried out by competent laboratories.

Member States shall take measures in order that, in accordance, where appropriate, with the permit:

(a) a landfill or part of it shall start the closure procedure:

(i) when the relevant conditions stated in the permit are met; or

(ii) under the authorisation of the competent authority, at the request of the operator; or

(iii) by reasoned decision of the competent authority;

(b) a landfill or part of it may only be considered as definitely closed after the competent authority has carried out a final on-site inspection, has assessed all the reports submitted by the operator and has communicated to the operator its approval for the closure. This shall not in any way reduce the responsibility of the operator under the conditions of the permit;

(c) after a landfill has been definitely closed, the operator shall be responsible for its maintenance, monitoring and control in the after-care phase for as long as may be required by the competent authority, taking into account the time during which the landfill could present hazards.

The operator shall notify the competent authority of any significant adverse environmental effects revealed by the control procedures and shall follow the decision of the competent authority on the nature and timing of the corrective measures to be taken;

(d) for as long as the competent authority considers that a landfill is likely to cause a hazard to the environment and without prejudice to any Community or national legislation as regards liability of the waste holder, the operator of the site shall be responsible for monitoring and analysing landfill gas and leachate from the site and the groundwater regime in the vicinity of the site in accordance with Annex III.

Member States shall take measures in order that landfills which have been granted a permit, or which are already in operation at the time of transposition of this Directive, may not continue to operate unless the steps outlined below are accomplished as soon as possible and within eight years after the date laid down in Article 18 (1) at the latest:

(a) with a period of one year after the date laid down in Article 18 (1), the operator of a landfill shall prepare and present to the competent authorities, for their approval, a conditioning plan for the site including the particulars listed in Article 8 and any corrective measures which the operator considers will be needed in order to comply with the requirements of this Directive with the exception of the requirements in Annex I, point 1;

(b) following the presentation of the conditioning plan, the competent authorities shall take a definite decision on whether operations may continue on the basis of the said conditioning plan and this Directive. Member States shall take the necessary measures to close down as soon as possible, in accordance with Article 7 (g) and 13, sites which have not been granted, in accordance with Article 8, a permit to continue to operate;

(c) on the basis of the approved site-conditioning plan, the competent authority shall authorise the necessary work and shall lay down a transitional period for the completion of the plan. Any existing landfill shall comply with the requirements of this Directive with the exception of the requirements in Annex I, point 1 within eight years after the date laid down in Article 18 (1);

(d) (i) within one year after the date laid down in Article 18 (1), Articles 4, 5, and 11 and Annex II shall apply to landfills for hazardous waste;

(ii) within three years after the date laid down in Article 18 (1), Article 6 shall apply to landfills for hazardous waste.

At intervals of three years Member States shall send to the Commission a report on the implementation of this Directive, paying particular attention to the national strategies to be set up in pursuance of Article 5. The report shall be drawn up on the basis of a questionnaire or outline drafted by the Commission in accordance with the procedure laid down in Article 6 of Directive 91/692/EEC <*>. The questionnaire or outline shall be sent to Member States six months before the start of the period covered by the report. The report shall be sent to the Commission within nine months of the end of the three-year period covered by it.

--------------------------------

<*> OJ L 377, 31.12.1991, p. 48.

The Commission shall publish a Community report on the implementation of this Directive within nine months of receiving the reports from the Member States.

Any amendments necessary for adapting the Annexes to this Directive to scientific and technical progress and any proposals for the standardisation of control, sampling and analysis methods in relation to the landfill of waste shall be adopted by the Commission, assisted by the Committee established by Article 18 of Directive 75/442/EEC and in accordance with the procedure set out in Article 17 of this Directive. Any amendments to the Annexes shall only be made in line with the principles laid down in this Directive as expressed in the Annexes. To this end, as regards Annex II, the following shall be observed by the Committee: taking into account the general principles and general procedures for testing and acceptance criteria as set out in Annex II, specific criteria and/or test methods and associated limit values should be set for each class of landfill, including if necessary specific types of landfill within each class, including underground storage. Proposals for the standardisation of control, sampling and analysis methods in relation to the Annexes of this Directive shall be adopted by the Commission, assisted by the Committee, within two years after the entry into force of this Directive.

The Commission, assisted by the Committee, will adopt provisions for the harmonisation and regular transmission of the statistical date referred to in Articles 5, 7 and 11 of this Directive, within two years after the entry into force of this Directive, and for the amendments of such provisions when necessary.

The Commission shall be assisted by a Committee composed of the representatives of the Member States and chaired by the representative of the Commission.

The representative of the Commission shall submit to the Committee a draft of the measures to be taken. The Committee shall deliver its opinion on the draft within a time limit which the chairman may lay down according to the urgency of the matter. The opinion shall be delivered by the majority laid down in Article 148 (2) of the Treaty in the case of decisions which the Council is required to adopt on a proposal from the Commission. The votes of the representatives of the Member States within the Committee shall be weighted in the manner set out in that Article. The chairman shall not vote.

The Commission shall adopt the measures envisaged if they are in accordance with the opinion of the Committee.

If the measures envisaged are not in accordance with the opinion of the Committee, or if no opinion is delivered, the Commission shall, without delay, submit to the Council a proposal relating to the measures to be taken. The Council shall act by a qualified majority.

If on the expiry of a period of three months from the date of referral to the Council, the Council has not acted, the proposed measures shall be adopted by the Commission.

1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive not later than two years after its entry into force. They shall forthwith inform the Commission thereof.

When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such a reference shall be laid down by Member States.

2. Member States shall communicate the texts of the provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive to the Commission.

This Directive will enter into force on the day of its publication in the Official journal of the European Communities.

This Directive is addressed to the Member States.

Done at Luxembourg, 26 April 1999.

1.1. The location of a landfill must take into consideration requirements relating to:

(a) the distances from the boundary of the site to residential and recreation areas, waterways, water bodies and other agricultural or urban sites;

(b) the existence of groundwater, coastal water or nature protection zones in the area;

(c) the geological and hydrogeological conditions in the area;

(d) the risk of flooding, subsidence, landslides or avalanches on the site;

(e) the protection of the nature or cultural patrimony in the area.

1.2. The landfill can be authorised only if the characteristics of the site with respect to the abovementioned requirements, or the corrective measures to be taken, indicate that the landfill does not pose a serious environmental risk.

Appropriate measures shall be taken, with respect to the characteristics of the landfill and the meteorological conditions, in order to:

- control water from precipitations entering into the landfill body,

- prevent surface water and/or groundwater from entering into the landfilled waste,

- collect contaminated water and leachate. If an assessment based on consideration of the location of the landfill and the waste to be accepted shows that the landfill poses no potential hazard to the environment, the competent authority may decide that this provision does not apply,

- treat contaminated water and leachate collected from the landfill to the appropriate standard required for their discharge.

The above provisions may not apply to landfills for inert waste.

3.1. A landfill must be situated and designed so as to meet the necessary conditions for preventing pollution of the soil, groundwater or surface water and ensuring efficient collection of leachate as and when required according to Section 2. Protection of soil, groundwater and surface water is to be achieved by the combination of a geological barrier and a bottom liner during the operational/active phase and by the combination of a geological barrier and a bottom liner during the operational/active phase and by the combination of a geological barrier and a top liner during the passive phase/post closure.

3.2. The geological barrier is determined by geological and hydrogeological conditions below and in the vicinity of a landfill site providing sufficient attenuation capacity to prevent a potential risk to soil and groundwater.

The landfill base and sides shall consist of a mineral layer which satisfies permeability and thickness requirements with a combined effect in terms of protection of soil, groundwater and surface water at least equivalent to the one resulting from the following requirements:

m/s: meter/second.

Where the geological barrier does not naturally meet the above conditions it can be completed artificially and reinforced by other means giving equivalent protection. An artificially established geological barrier should be no less than 0,5 metres thick.

3.3. In addition to the geological barrier described above a leachate collection and sealing system must be added in accordance with the following principles so as to ensure that leachate accumulation at the base of the landfill is kept to a minimum:

Leachate collection and bottom sealing

Member States may set general or specific requirements for inert waste landfills and for the characteristics of the abovementioned technical means.

If the competent authority after a consideration of the potential hazards to the environment finds that the prevention of leachate formation is necessary, a surface sealing may be prescribed. Recommendations for the surface sealing are as follows:

3.4. If, on the basis of an assessment of environmental risks taking into account, in particular, Directive 80/68/EEC <*>, the competent authority has decided, in accordance with Section 2 ("Water control and leachate management"), that collection and treatment of leachate is not necessary or it has been established that the landfill poses no potential hazard to soil, groundwater or surface water, the requirements in paragraphs 3.2 and 3.3 above may be reduced accordingly. In the case of landfills for inert waste these requirements may be adapted by national legislation.

--------------------------------

<*> OJ L 20, 26.1.1980, p. 43. Directive as last amended by Directive 91/692/EEC (OJ L 377, 31.12.1991, p. 48).

3.5. The method to be used for the determination of the permeability coefficient for landfills, in the field and for the whole extension of the site, is to be developed and approved by the Committee set up under Article 17 of this Directive.

4.1. Appropriate measures shall be taken in order to control the accumulation and migration of landfill gas (Annex III).

4.2. Landfill gas shall be collected from all landfills receiving biodegradable waste and the landfill gas must be treated and used. If the gas collected cannot be used to produce energy, it must be flared.

4.3. The collection, treatment and use of landfill gas under paragraph 4.2 shall be carried on in a manner which minimises damage to or deterioration of the environment and risk to human health.

Measures shall be taken to minimise nuisances and hazards arising from the landfill through:

- emissions of odours and dust,

- wind-blown materials,

- noise and traffic,

- birds, vermin and insects,

- formation and aerosols,

- fires.

The landfill shall be equipped so that dirt originating from the site is not dispersed onto public roads and the surrounding land.

The emplacement of waste on the site shall take place in such a way as to ensure stability of the mass of waste and associated structures, particularly in respect of avoidance of slippages. Where an artificial barrier is established it must be ascertained that the geological substratum, considering the morphology of the landfill, is sufficiently stable to prevent settlement that may cause damage to the barrier.

The landfill shall be secured to prevent free access to the site. The gates shall be locked outside operating hours. The system of control and access to each facility should contain a programme of measures to detect and discourage illegal dumping in the facility.

This Annex describes:

- general principles for acceptance of waste at the various classes of landfills. The future waste classification procedure should be based on these principles,

- guidelines outlining preliminary waste acceptance procedures to be followed until a uniform waste classification and acceptance procedure has been developed. This procedure will, together with the relevant sampling procedures, be developed by the technical Committee referred to in Article 16 of this Directive. The technical Committee shall develop criteria which have to be fulfilled for certain hazardous waste to be accepted in landfills for non-hazardous waste. These criteria should, in particular, take into account the short, medium and long term leaching behaviour of such waste. These criteria shall be developed within two years of the entry into force of this Directive. The technical Committee shall also develop criteria which have to be fulfilled for waste to be accepted in underground storage. These criteria must take into account, in particular, that the waste is not to be expected to react with each other and with the rock.

This work by the technical Committee, with the exception of proposals for the standardisation of control, sampling and analysis methods in relation to the Annexes of this Directive which shall be adopted within two years after the entry into force of this Directive, shall be completed within three years from the entry into force of this Directive and must be carried out having regard to the objectives set forth in Article 1 of this Directive.

The composition, leachability, long-term behaviour and general properties of a waste to be landfilled must be known as precisely as possible. Waste acceptance at a landfill can be based either on lists of accepted or refused waste, defined by nature and origin, and on waste analysis methods and limit values for the properties of the waste to be accepted. The future waste acceptance procedures described in this Directive shall as far as possible be based on standardised waste analysis methods and limit values for the properties of waste to be accepted.

Before the definition of such analysis methods and limit values, Member States should at least set national lists of waste to be accepted or refuses at each class of landfill, or defined the criteria required to be on the lists. In order to be accepted at a particular class of landfill, a type of waste must be on the relevant national list or fulfil criteria similar to those required to be on the list. These lists, or the equivalent criteria, and the analysis methods and limit values shall be sent to the Commission within six months of the transposition of this Directive or whenever they are adopted at national level.

These lists or acceptance criteria should be used to establish site specific lists, i.e. the list of accepted waste specified in the permit in accordance with Article 9 of this Directive.

The criteria for acceptance of waste on the reference lists or at a class of landfill may be based on other legislation and/or on waste properties.

Criteria for acceptance at a specific class of landfill must be derived from considerations pertaining to:

- protection of the surrounding environment (in particular groundwater and surface water),

- protection of the environmental protection systems (e.g. liners and leachate treatment systems),

- protection of the desired waste-stabilisation processes within the landfill,

- protection against human-health hazards.

Examples of waste property-based criteria are:

- requirements on knowledge of total composition,

- limitations on the amount of organic matter in the waste,

- requirements or limitations on the biodegradability of the organic waste components,

- limitations on the amount of specified, potentially harmful/hazardous components (in relation to the abovementioned protection criteria),

- limitations on the potential and expected leachability of specified, potentially harmful/hazardous components (in relation to the abovementioned protection criteria),

- ecotoxicological properties of the waste and the resulting leachate.

The property-based criteria for acceptance of waste must generally be most extensive for inert waste landfills and can be less extensive for non-hazardous waste landfills and least extensive for hazardous waste landfills owing to the higher environmental protection level of the latter two.

The general characterisation and testing of waste must be based on the following three-level hierarchy:

Level 1: Basic characterisation. This constitutes a thorough determination, according to standardised analysis and behaviour-testing methods, of the short and long-term leaching behaviour and/or characteristic properties of the waste.

Level 2: Compliance testing. This constitutes periodical testing by simpler standardised analysis and behaviour-testing methods to determine whether a waste complies with permit conditions and/or specific reference criteria. The tests focus on key variables and behaviour identified by basic characterisation.

Level 3: On-site verification. This constitutes rapid check methods to confirm that a waste is the same as that which has been subjected to compliance testing and that which is described in the accompanying documents. It may merely consist of a visual inspection of a load of waste before and after unloading at the landfill site.

A particular type of waste must normally be characterised at Level 1 and pass the appropriate criteria in order to be accepted on a reference list. In order to remain on a site-specific list, a particular type of waste must a regular intervals (e.g. annually) be tested at Level 2 and pass the appropriate criteria. Each waste load arriving at the gate of a landfill must be subjected to Level 3 verification.

Certain waste types may be exempted permanently to temporarily from testing at Level 1. This may be due to impracticability to testing, to unavailability of appropriate testing procedures and acceptance criteria or to overriding legislation.

Until this Annex is fully completed only Level 3 testing is mandatory and Level 1 and Level 2 applied to the extent possible. At this preliminary stage waste to be accepted at a particular class of landfill must either be on a restrictive national or site-specific list for that class of landfill or fulfil criteria similar to those required to get on the list.

The following general guidelines may be used to set preliminary criteria for acceptance of waste at the three major classes of landfill or the corresponding lists.

Inert waste landfills: only inert waste as defined in Article 2 (e) can be accepted on the list.

Non-hazardous waste landfills: in order to be accepted on the list a waste type must not be covered by Directive 91/689/EEC.

Hazardous waste landfills: a preliminary rough list for hazardous waste landfills would consist of only those waste types covered by Directive 91/689/EEC. Such waste types should, however not be accepted on the list without prior treatment if they exhibit total contents or leachability of potentially hazardous components that are high enough to constitute a short-term occupational or environmental risk or to prevent sufficient waste stabilisation within the projected lifetime of the landfill.

Sampling of waste may pose serious problems with respect to representation and techniques owing to the heterogeneous nature of many wastes. A European standard for sampling of waste will be developed. Until this standard is approved by Member States in accordance with Article 17 of this Directive, the Member States may apply national standards and procedures.

The purpose of this Annex is to provide the minimum procedures for monitoring to be carried out to check:

- that waste has been accepted to disposal in accordance with the criteria set for the category of landfill in question,

- that the processes within the landfill proceed as desired,

- that the environmental protection systems are functioning fully as intended,

- that the permit conditions for the landfill are fulfilled.

Under their reporting obligation (Article 15), Member States should supply data on the collection method for meteorological data. It us up to Member States to decide how the data should be collected (in situ, national meteorological network, etc.).

Should Member States decide that water balances are an effective tool for evaluating whether leachate is building up in the landfill body or whether the site is leaking, it is recommended that the following data are collected from monitoring at the landfill or from the nearest meteorological station, as long as required by the competent authority in accordance with Article 13 (c) of this Directive:

--------------------------------

<*> Or through other suitable methods.

Sampling of leachate and surface water if present must be collected at representative points. Sampling and measuring (volume and composition) of leachate must be performed separately at each point at which leachate is discharged from the site. Reference: general guidelines on sampling technology, ISO 5667-2 (1991).

Monitoring of surface water is present shall be carried out at not less than two points, one upstream from the landfill and one downstream.

Gas monitoring must be representative for each section of the landfill. The frequency of sampling and analysis is listed in the following table. For leachate and water, a sample, representative of the average composition, shall be taken for monitoring.

The frequency of sampling could be adapted on the basis of the morphology of the landfill waste (in tumulus, buried, etc). This has to be specified in the permit.

--------------------------------

<1> The frequency of sampling could be adapted on the basis of the morphology of the landfill waste (in tumulus, buried, etc.). This has to be specified in the permit.

<2> The parameters to be measured and the substances to be analysed vary according to the composition of the waste deposited; they must be laid down in the permit document and reflect the leaching characteristics of the wastes.

<3> If the evaluation of data indicates that longer intervals are equally effective, they may be adapted. For leachates, conductivity must always be measured at least once a year.

<4> These measurements are related mainly to the content of organic material in the waste.

<6> Efficiency of the gas extraction system must be checked regularly.

<7> On the basis of the characteristics of the landfill site, the competent authority may determine that these measurements are not required, and will report accordingly in the way laid down in Article 15 of the Directive.

2.1 and 2.2 apply only where leachate collection takes place (see Annex I (2)).

The measurements must be such as to provide information on groundwater likely to be affected by the discharging of waste, with at least one measuring point in the groundwater inflow region and two in the outflow region. This number can be increased on the basis of a specific hydrogeological survey and the need for an early identification of accidental leachate release in the groundwater.

Sampling must be carried out in at least three locations before the filling operations in order to establish reference values for future sampling. Reference: Sampling Groundwaters, ISO 5667, Part 11, 1993.

The parameters to be analysed in the samples taken must be derived from the expected composition of the leachate and the groundwater quality in the area. In selecting the parameters for analysis account should be taken of mobility in the groundwater zone. Parameters could include indicator parameters in order to ensure an early recognition of change in water quality <*>.

--------------------------------

<*> Recommended parameters: ph, TOC, phenols, heavy metals, fluoride, AS, oil/hydrocarbons.

--------------------------------

<1> If there are fluctuating groundwater levels, the frequency must be increased.

<2> The frequency must be based on possibility for remedial actions between two samplings if a trigger level is reached, i.e. the frequency must be determined on the basis of knowledge and the evaluation of the velocity of groundwater flow.

<3> When a trigger level is reached (see C), verification is necessary by repeating the sampling. When the level has been confirmed, a contingency plan (laid down in the permit) must be followed.

Significant adverse environmental effects, as referred to in Articles 12 and 13 of this Directive, should be considered to have occurred in the case of groundwater, when an analysis of a groundwater sample shows a significant change in water quality. A trigger level must be determined taking account of the specific hydrogeological formations in the location of the landfill and groundwater quality. The trigger level must be laid down in the permit whenever possible.

The observations must be evaluated by means of control charts with established control rules and levels for each downgradient well. The control levels must be determined from local variations in groundwater quality.

--------------------------------

<*> Data for the status plan of the concerned landfill: surface occupied by waste, volume and composition of waste, methods of depositing, time and duration of depositing, calculation of the remaining capacity still available at the landfill.