"Модельный закон об отходах производства и потребления (новая редакция)"
(Принят 14.04.2023 в г. Санкт-Петербурге Постановлением 55-4 на 55-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

Настоящий Закон содержит нормы, устанавливающие гармонизированное с международными нормами регулирование отношений в области обращения с отходами, направленное на предотвращение и уменьшение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду на основе сокращения количества образующихся отходов и их максимального вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов в целях сохранения первичных природных ресурсов.

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

вторичное сырье - продукция, полученная из вторичных материальных ресурсов и обладающая потребительским спросом, пригодная для использования в производстве другой продукции, исключая пищевую продукцию, или иной хозяйственной деятельности;

вторичные материальные ресурсы - полученные в результате раздельного сбора либо образовавшиеся в процессе производства отходы, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья непосредственно или после дополнительной обработки для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;

вторичные энергетические ресурсы - отходы, которые могут быть использованы для получения тепловой и (или) электрической энергии непосредственно или после дополнительной обработки;

захоронение отходов - изоляция отходов, непригодных для утилизации, на объектах их размещения в целях предотвращения вредного воздействия отходов и (или) продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье людей, имущество;

иерархический порядок обращения с отходами - распределение в порядке от наиболее предпочтительного к наименее предпочтительному способов обращения с отходами в соответствии с их приемлемостью для предотвращения вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок на объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

наилучшая доступная технология (наилучший доступный технический метод) - технология (технический метод) сбора, хранения, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, удаления отходов, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество и доступная для практического применения с учетом экономических и социальных факторов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства государства - участника СНГ в областях охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

норматив образования отходов производства - предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги;

обезвреживание отходов - деятельность по уменьшению или ликвидации опасных свойств отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации или обезвреживанию;

обращение с отходами - деятельность, связанная с документированными (в том числе паспортизованными) организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, в том числе учетом отходов и контролем за ними на всех стадиях их технологического цикла, включая предотвращение образования отходов, их рециклинг, рекуперацию, регенерацию, сбор, размещение, хранение, транспортирование, обезвреживание, утилизацию, удаление, захоронение, трансграничные перемещения, разделение по видам;

отходы - вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо полностью или частично утратившие свои потребительские свойства;

отходы биологические - трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо- и рыбоперерабатывающих организациях, на рынках, в организациях торговли и на иных объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения;

отходы инертные - отходы, не оказывающие воздействия на здоровье людей, окружающую среду и имущество вследствие отсутствия существенных физических, химических или биологических изменений при их накоплении;

отходы медицинские - отходы, образующиеся в процессе медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях;

отходы недропользования - отходы, образующиеся при добыче полезных ископаемых и работе связанных с ней перерабатывающих производств, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, шламы, хвосты обогащения полезных ископаемых и иные отходы геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащие или не содержащие полезные ископаемые и полезные компоненты;

отходы опасные - отходы, содержащие вещества, обладающие каким-либо опасным свойством (токсичностью, взрывоопасностью, радиоактивностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, мутагенностью) или их совокупностью, в таких количествах и видах, что эти отходы сами по себе или при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью людей, имуществу;

отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому либо косвенному назначению в результате физического или морального износа в ходе процессов общественного или личного потребления, использования (эксплуатации);

отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, изделий, образовавшиеся в процессе производства продукции и (или) выработки энергии, при выполнении работ, оказании услуг;

отходы строительной деятельности - отходы деятельности по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству, сносу объектов, а также консервации не завершенных строительством объектов;

предотвращение образования отходов - мероприятия, проводимые на стадии проектирования и производства продукции и приводящие к сокращению:

- материалоемкости продукции;

- содержания вредных веществ и опасных материалов в продукции;

- количества отходов, образующихся на последнем этапе жизненного цикла продукции;

- вредных воздействий отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество;

производитель отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, экономическая деятельность и (или) жизнедеятельность которого приводят к образованию отходов;

размещение отходов - хранение или захоронение отходов в специально оборудованных сооружениях;

расширенная ответственность производителей (импортеров) товаров - комплекс мер, принимаемых государством - участником СНГ для того, чтобы производители товаров, осуществляющие на территории государства - участника СНГ производство товаров, и (или) импортеры товаров, осуществляющие ввоз товаров на территорию государства - участника СНГ, несли финансовую или финансовую и организационную ответственность за обеспечение сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания, утилизации отходов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров, с соблюдением иерархического порядка обращения с отходами;

регенерация отходов - деятельность по возвращению отходов в производственный цикл после соответствующей подготовки;

рекуперация отходов - деятельность по возвращению в хозяйственный оборот выделенных в процессе обработки отходов веществ, материалов, а также полученного при этом теплового эффекта химических реакций;

реутилизация продукции (повторное использование продукции) - любая операция, посредством которой продукция или ее компоненты, не ставшие отходами, используются повторно в тех же целях, для которых были произведены;

рециклинг отходов - деятельность по возвращению в хозяйственный оборот отходов для применения в соответствии с целевым назначением исходной продукции;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, являющееся производителем отходов или приобретшее право владения, пользования и распоряжения отходами в порядке, установленном законодательством государства - участника СНГ;

специально уполномоченный государственный орган в области обращения с отходами (компетентный орган) - орган исполнительной власти государства, который наделяется определенными полномочиями в области обращения с отходами, включая координацию деятельности других государственных органов и органов местного самоуправления;

трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее чем двух государств;

транспортирование отходов - перемещение отходов транспортным средством, выполняемое на договорной основе или на других законных основаниях;

удаление отходов - деятельность по обращению с отходами, которая не приводит к их утилизации;

утилизация отходов - использование обработанных отходов для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, получения (выработки) энергии, реализации в качестве товара, включая рециклинг, регенерацию и рекуперацию;

хозяйствующий субъект (субъект хозяйствования) - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, предпринимательское объединение, непосредственно ведущие предпринимательскую деятельность в области обращения с отходами на территории государства - участника СНГ;

хранение отходов - содержание отходов в местах временного хранения отходов, на объектах хранения отходов до транспортирования их на обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение.

1. Законодательство об обращении с отходами основывается на конституции государства - участника СНГ и состоит из законодательства государства - участника СНГ в области обращения с отходами.

2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с отходами взрывчатых веществ и материалов, с веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, когда такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством государства - участника СНГ.

3. Отношения, связанные с размещением в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, регулируются законодательством государства - участника СНГ о недрах.

4. Отношения, возникающие в процессе обращения с генно-инженерными организмами, отнесенными к отходам, регулируются законодательством государства - участника СНГ в области безопасности генно-инженерной деятельности.

Основными принципами в области обращения с отходами являются:

1) обеспечение хозяйствующим субъектам и физическим лицам доступа к информации в области обращения с отходами;

2) соблюдение иерархического порядка обращения с отходами;

3) приоритетность предотвращения образования отходов на основе комплексности переработки материально-сырьевых ресурсов по отношению к их использованию в качестве вторичных ресурсов;

4) приоритетность использования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов по отношению к другим видам обращения с отходами, включая термическое обезвреживание (огневое обезвреживание, газификацию, пиролиз, плазменную обработку) отходов с производством (рекуперацией) тепловой и (или) электрической энергии, анаэробное разложение отходов, использование отходов для засыпки и балластировки карьеров, полигонов и других искусственно созданных полостей;

5) приоритетность других видов обращения с отходами по отношению к их захоронению и (или) термическому обезвреживанию без производства (рекуперации) энергии;

6) применение механизмов расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров;

7) использование механизмов экономического стимулирования для вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

8) приоритетность внедрения малоотходных технологических процессов;

9) использование наилучших доступных технологий (наилучших доступных технических методов) при обращении с отходами;

10) платность размещения отходов производства;

11) ответственность за нарушение природоохранных требований при обращении с отходами;

12) возмещение вреда, причиненного при обращении с отходами окружающей среде, здоровью людей, имуществу;

13) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

14) участие в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.

1. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством государства - участника СНГ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате производства или использования которых эти отходы образовались.

Право собственности на отходы может быть приобретено лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

3. Государство - участник СНГ является собственником отходов, которые образуются на объектах государственной собственности или по решению суда признаны поступившими в государственную собственность, а также в других случаях, предусмотренных законодательством государства - участника СНГ.

4. Отказ от права собственности на отходы осуществляется в соответствии с гражданским законодательством государства - участника СНГ при соблюдении требований законодательства государства - участника СНГ в области обращения с отходами.

5. Отчуждение опасных отходов другому хозяйствующему субъекту, осуществляющему обращение с отходами, разрешается только в целях последующих обработки, обезвреживания, утилизации, захоронения отходов.

6. Сделки о передаче и об отчуждении опасных отходов (кроме договоров транспортирования) другому хозяйствующему субъекту подлежат регистрации в порядке, устанавливаемом правительством государства - участника СНГ, в компетентном органе.

7. Передача собственником отходов хозяйствующим субъектам, выполняющим операции по сбору, транспортированию, утилизации, переработке, размещению отходов, означает одновременный переход к таким субъектам права собственности на отходы, если сторонами не заключено соглашение на иных условиях.

8. Право собственности на вторичные материальные ресурсы, складируемые в местах их сбора и (или) накопления, в том числе с применением стационарных или мобильных устройств и оборудования для такого сбора и (или) накопления, приобретает лицо, организовавшее такие места сбора и (или) накопления, владелец устройств и оборудования.

1. Бесхозяйными отходами являются отходы, не имеющие собственника или собственник которых неизвестен.

2. Собственники земельных участков и землепользователи при выявлении на своих земельных участках бесхозяйных отходов имеют право обратить эти отходы в свою собственность, приступив к их использованию либо совершив иные действия, свидетельствующие об обращении отходов в собственность.

3. Собственники земельных участков, выявившие на своих земельных участках бесхозяйные отходы и не заинтересованные в обращении их в свою собственность, обязаны в течение пяти календарных дней со дня выявления отходов сообщить в письменной форме об их выявлении в местные исполнительные и распорядительные органы.

Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить сбор и удаление этих отходов, а также принять иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество.

В случае невыполнения требования, предусмотренного абзацем 1 настоящего пункта, пользователи земельных участков признаются собственниками отходов со дня их выявления государственными органами, осуществляющими контроль и (или) государственный надзор в области обращения с отходами.

4. Бесхозяйные опасные отходы поступают в собственность государства - участника СНГ по решению суда. Порядок управления бесхозяйными опасными отходами разрабатывает и утверждает компетентный орган. Управление такими отходами осуществляет подведомственная организация компетентного органа.

1. Основу правовых предписаний и регулятивных норм в области обращения с отходами составляет следующий иерархический порядок (от наиболее предпочтительного к наименее предпочтительному варианту):

1) предотвращение образования отходов за счет снижения материалоемкости продукции при ее проектировании и производстве, увеличения срока службы продукции, а также использования меньшего количества вредных веществ и опасных материалов в продукции;

2) подготовка отработавшего изделия к повторному использованию путем проверки, очистки, ремонта, восстановления изделия целиком или по частям;

3) утилизация отходов в качестве вторичных материальных ресурсов посредством их вовлечения в хозяйственный оборот в виде вторичного сырья непосредственно или после дополнительной обработки, включая компостирование отходов органического происхождения, если оно отвечает требованиям качества получаемой продукции;

4) другие виды обращения с отходами, включая термическое обезвреживание (огневое обезвреживание, газификацию, пиролиз, плазменную обработку) отходов с производством (рекуперацией) тепловой и (или) электрической энергии, анаэробное разложение отходов, использование отходов для засыпки и балластировки карьеров, полигонов и других искусственно созданных полостей;

5) захоронение отходов и (или) их термическое обезвреживание без производства (рекуперации) энергии.

2. Для определенных потоков отходов допустимо отклонение от приведенного в пункте 1 настоящей статьи иерархического порядка, если это оправдывается технической осуществимостью, экономической эффективностью и требованиями к защите окружающей среды.

1. Вещества, материалы или предметы, образующиеся при производстве основной продукции и не являющиеся целью данного производства, признаются побочными продуктами производства при соблюдении следующих условий:

1) образование вещества, материала или предмета является неотъемлемой частью производственного процесса;

2) установлен способ использования вещества, материала или предмета;

3) образующиеся вещества, материалы или предметы пригодны для использования в качестве сырья в собственном производстве либо для потребления в виде готовой продукции в соответствии с законодательством государства - участника СНГ;

4) вещества, материалы или предметы могут быть использованы без какой-либо дополнительной обработки (за исключением предусмотренной обычной производственной практикой), которая выходит за рамки производственного процесса, результатом которого они являются;

5) использование вещества, материала или предмета не приводит к негативным последствиям для окружающей среды, здоровья людей.

2. Хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются побочные продукты производства, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо к побочным продуктам производства в соответствии с технологическими регламентами производства продукции и правилами бухгалтерского учета запасов на основании данных о компонентном и химическом составе таких веществ, материалов или предметов.

Хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства и отходов.

3. Хозяйствующий субъект осуществляет накопление побочных продуктов производства с соблюдением требований законодательства государства - участника СНГ в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных требований законодательства государства - участника СНГ.

4. Побочные продукты производства признаются отходами в случаях:

1) размещения на объектах размещения отходов;

2) неиспользования в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к побочным продуктам производства.

5. Правительство государства - участника СНГ устанавливает перечень веществ, материалов и предметов, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.

6. При обращении с побочными продуктами производства (накоплении, транспортировании, обработке (переработке), в том числе обезвреживании, использовании) не допускается загрязнение окружающей среды и ее компонентов, включая почвы, водные объекты и леса.

1. Хозяйствующие субъекты, являющиеся собственниками вторичных материальных ресурсов, обеспечивают их утилизацию путем использования их при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг или путем получения из них вторичного сырья в соответствии с документами государства - участника СНГ в области стандартизации.

2. Захоронение вторичных материальных ресурсов не допускается.

3. Сбор и накопление вторичных материальных ресурсов могут осуществляться путем организации специально оборудованных для такого сбора и накопления мест или в общедоступных местах, в том числе с применением стационарных или мобильных устройств и оборудования для такого сбора и накопления.

В местах сбора вторичных материальных ресурсов может осуществляться складирование вторичных материальных ресурсов как по их видам, так и по группам однородных отходов в соответствии с требованиями при обращении с такими группами отходов.

4. Организаторы мест сбора и накопления вторичных материальных ресурсов вправе осуществлять такое накопление как по видам вторичных материальных ресурсов, так и по группам однородных отходов в соответствии с требованиями при обращении с такими группами.

5. Вторичные материальные ресурсы признаются вторичным сырьем, если они:

1) используются для конкретных целей частичного или полного замещения сырья и (или) других материалов в процессе производства продукции;

2) пользуются спросом на национальном или международном рынке;

3) соответствуют требованиям национальных стандартов или техническим условиям, установленным для вторичного сырья (при необходимости технические условия могут содержать предельно допустимые значения для вредных веществ);

4) включены в состав номенклатуры вторичного сырья, утвержденной национальным стандартом;

5) не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, здоровье людей и имущество;

6) соответствуют требованиям законодательства государства - участника СНГ о химических веществах и продукции.

6. Если технологии, процессы, методы получения вторичного сырья из вторичных материальных ресурсов являются объектом патентных прав, их использование осуществляется в соответствии с гражданским законодательством государства - участника СНГ.

7. В целях обеспечения защиты окружающей среды и здоровья людей дополнительно разрабатываются следующие акты:

1) номенклатура вторичного сырья;

2) критерии качества вторичного сырья;

3) требования к сертификации вторичного сырья;

4) требования к технологиям производства продукции из вторичного сырья.

8. К вторичному сырью относятся следующие виды отходов:

1) отходы потребления, пригодные к дальнейшему применению в качестве вторичного сырья, например, макулатура (бумага, картон), пластик, стеклотара (стеклобой), древесина, резина (каучук);

2) отходы потребления, которые используются в качестве сырья для дальнейшей переработки;

3) отходы потребления, не содержащие материалов (примесей), превышающих 2 процента по массе;

4) отходы потребления, не содержащие масла, масляных эмульсий, смазочных масел и жиров, за исключением незначительных количеств, которые не сопровождаются каплеобразованием;

5) отходы потребления, не содержащие:

- взрывчатых веществ;

- легковоспламеняющихся жидкостей;

- легковоспламеняющихся твердых веществ;

- самовозгорающихся веществ и отходов;

- окисляющихся веществ;

- органических пероксидов;

- ядовитых веществ;

- токсичных веществ, вызывающих затяжные и хронические заболевания;

- инфицирующих веществ;

- коррозионных веществ;

- экотоксичных веществ;

- веществ, выделяющих огнеопасные газы при контакте с водой;

- веществ, которые могут выделять токсичные газы при контакте с воздухом или водой;

- веществ и материалов, способных образовывать другие материалы, обладающие одним из вышеуказанных свойств;

6) отходы потребления, не содержащие поливинилхлорид в виде покрытий, красок.

9. Материалами (примесями) по отношению к вторичному сырью являются: пыль, грунт, изоляция, химические и биоразлагаемые вещества, бетон и трубы (заполненные бетоном, деревянными фрагментами или грунтом), остатки, возникающие в результате сталеплавильных процессов, процессов термической обработки стали, процессов обработки поверхности (в том числе зачистки, шлифовки, распиловки, сварки и огневой резки), например, шлак, окалина, пыль из систем пылеулавливания, шлифовальная пыль, шлам.

1. Информирование общественности о деятельности в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления, компетентный орган.

2. Органы местного самоуправления, компетентный орган принимают все необходимые меры для того, чтобы результаты учета и отчетности в области обращения с отходами, включая данные единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, а также заявления на получение разрешений, касающиеся строительства новых объектов для размещения отходов или осуществления значительных изменений на существующих объектах для размещения отходов, были доступны общественности в течение определенного периода времени, установленного законодательством государства - участника СНГ, для того чтобы у общественности имелась возможность высказать свое мнение об указанных заявлениях до принятия решения компетентным органом.

3. Доступ общественности к информации о деятельности органов местного самоуправления и компетентного органа может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами, органами местного самоуправления и компетентным органом информации о своей деятельности в области обращения с отходами в средствах массовой информации;

2) размещение органами местного самоуправления и компетентным органом информации о своей деятельности в области обращения с отходами в сети "Интернет", где создаются официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация;

3) организация органами местного самоуправления и компетентным органом распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, выставок, информационно-просветительских программ о мероприятиях в области обращения с отходами, раздельном сборе вторичных материальных ресурсов и их вовлечении в хозяйственный оборот, иной актуальной информации в области обращения с отходами;

4) размещение в средствах массовой информации социальной рекламы, затрагивающей вопросы обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами;

5) другие способы, предусмотренные законодательством государства - участника СНГ, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

1. Оценку рисков для здоровья населения, связанных с физическими и химическими факторами при обращении с отходами, осуществляют органы и учреждения, реализующие государственный санитарный надзор, государственные органы, управляющие деятельностью в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, посредством сбора и изучения общедоступной информации для выявления (обнаружения) вероятности неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания, нарушений законодательства государства - участника СНГ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и последствий данного воздействия, ведущих к возникновению угрозы здоровью людей.

2. Оценка рисков для здоровья населения, связанных с физическими и химическими факторами при обращении с отходами, осуществляется в следующем порядке:

1) сбор и изучение общедоступной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке на определенной территории в конкретный период времени (в состав такой информации должны быть включены результаты проведения государственного санитарного надзора, сведения о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований, результаты изучения актуальных научных исследований и новых научных данных в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сведения о соблюдении положений документов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения международных организаций и межгосударственных образований, членом которых является государство - участник СНГ);

2) выявление (обнаружение) вероятности неблагоприятного воздействия на организм человека химических и физических факторов, связанных с обращением с отходами, нарушений законодательства государства - участника СНГ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и последствий данного воздействия, ведущих к возникновению угрозы здоровью людей;

3) оценка приемлемости выявленных (обнаруженных) рисков;

4) обоснование, разработка и выбор оптимальных вариантов санитарно-противоэпидемических мероприятий в целях предотвращения рисков для здоровья населения, связанных с физическими и химическими факторами при обращении с отходами.

3. Управление рисками для здоровья населения, связанными с физическими и химическими факторами при обращении с отходами, и информирование о таких рисках осуществляют органы и учреждения, реализующие государственный санитарный надзор, государственные органы, управляющие деятельностью в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в следующем порядке:

1) принятие решений и реализация необходимых мер по предупреждению и минимизации рисков;

2) сбор, обработка, оценка эффективности и корректировка (при необходимости) принятых мер по предупреждению и минимизации рисков;

3) мониторинг уровней рисков;

4) информирование уполномоченными учреждениями в установленном порядке государственных органов, хозяйствующих субъектов о наличии рисков, связанных с физическими и химическими факторами при обращении с отходами.

Государственное регулирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством государства - участника СНГ.

1. Правительство государства - участника СНГ устанавливает:

1) порядок расчета суммы залога денежных средств, подлежащего внесению собственником отходов либо уполномоченным им лицом в государственный бюджет в случае ввоза отходов на территорию государства - участника СНГ или их перемещения транзитом через территорию государства - участника СНГ, а также порядок внесения такого залога в государственный бюджет и его возврата;

2) порядок и условия выдачи разрешений на ввоз и (или) вывоз отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу государства - участника СНГ по основаниям неэкономического характера;

3) требования по приобретению товаров, в том числе упаковки, произведенных с применением вторичного сырья, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также при закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; обязанности по закупке определенного объема товаров, произведенных с использованием вторичных материальных ресурсов; требования к экологическим характеристикам при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг;

4) требования к созданию и реализации схем расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров, указанные в статье 24 настоящего Закона;

5) порядок регистрации сделок о передаче и об отчуждении опасных отходов (кроме договоров транспортирования) другому хозяйствующему субъекту;

6) перечень веществ, материалов и предметов, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства;

7) размер экологического сбора и порядок его уплаты;

8) порядок и формы представления производителями и импортерами товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров;

9) состав информации об обеспечении утилизации отходов от использования товаров, сроки и порядок ее предоставления в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров;

10) порядок согласования инструкций по обращению с отходами производства;

11) основания, условия и порядок выдачи и аннулирования разрешений на размещение отходов производства, а также приостановления их действия.

2. Правительство государства - участника СНГ утверждает:

1) государственные программы в области обращения с отходами;

2) перечень отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу государства - участника СНГ при ввозе и (или) вывозе по основаниям неэкономического характера, ввоз и (или) вывоз которых допускаются при наличии разрешения компетентного органа государства - участника СНГ;

3) перечень отходов, запрещенных к перемещению через таможенную границу государства - участника СНГ при ввозе;

4) порядок разработки, согласования и установления лимитов хранения и захоронения отходов производства;

5) перечень опасных отходов, договоры о передаче которых на определенный срок (кроме договоров перевозки), а также об отчуждении которых другому хозяйствующему субъекту, осуществляющему обращение с отходами, подлежат регистрации (правительство государства - участника СНГ также устанавливает порядок регистрации таких сделок);

6) порядок деятельности производителей (импортеров) товаров, подпадающих под действие расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров, установленной в главе 5 настоящего Закона;

7) перечень производимых и импортируемых товаров, производители и импортеры которых обязаны осуществлять сбор и утилизацию отходов от использования товаров;

8) перечень видов отходов, за счет утилизации которых может быть исполнена обязанность производителей и импортеров товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров;

9) методику расчета платы за обращение с отходами;

10) требования к этикетированию и маркировке товаров символами, указывающими, что использованный товар подлежит раздельному сбору и его захоронение запрещено.

3. Правительство государства - участника СНГ осуществляет международное сотрудничество в области обращения с отходами.

4. Правительство государства - участника СНГ осуществляет иные полномочия в области обращения с отходами в соответствии с законодательством государства - участника СНГ.

1. Компетентный орган осуществляет:

1) меры по реализации единой государственной политики (обеспечивая разработку и выполнение государственных программ и планов в области обращения с отходами, проведение соответствующих мероприятий);

2) согласование региональных программ в области обращения с отходами;

3) ведение реестра объектов утилизации отходов либо определение организации, уполномоченной на ведение этого реестра;

4) ведение реестра объектов захоронения и обезвреживания отходов либо определение организации, уполномоченной на ведение этого реестра;

5) ведение реестра объектов накопленного экологического вреда либо определение организации, уполномоченной на ведение этого реестра;

6) государственный контроль в области обращения с отходами;

7) координацию деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой другими государственными органами и органами местного самоуправления;

8) информирование общественности о деятельности в области обращения с отходами;

9) обеспечение доступа общественности к информации, связанной с обращением с отходами;

10) международное сотрудничество.

2. Компетентный орган устанавливает:

1) порядок организации сбора, обезвреживания и (или) утилизации отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, включенных в утверждаемый правительством государства - участника СНГ перечень производимых (импортируемых) товаров, производители (импортеры) которых обязаны осуществлять сбор и утилизацию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров;

2) порядок учета и инвентаризации отходов хозяйствующими субъектами;

3) порядок учета опасных отходов;

4) порядок разработки, согласования и утверждения нормативов образования отходов производства;

5) порядок ведения государственного кадастра отходов;

6) порядок разработки и утверждения схем обращения с отходами, образующимися в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

7) порядок установления класса опасности отходов производства;

8) порядок установления случаев, в которых нормативы образования отходов производства не разрабатываются;

9) порядок формирования паспортов отходов и паспортов опасности отходов;

10) порядок осуществления ведомственного контроля в области обращения с отходами.

3. Компетентный орган утверждает:

1) классификатор отходов, образующихся в государстве - участнике СНГ;

2) порядок управления бесхозяйными опасными отходами;

3) инструкции по обращению с отходами производства;

4) порядок оформления и форму сопроводительного паспорта транспортирования отходов производства.

4. Компетентный орган выдает и аннулирует разрешения на ввоз и (или) вывоз отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу государства - участника СНГ по основаниям неэкономического характера, а также приостанавливает их действие.

5. Компетентный орган осуществляет иные полномочия в области обращения с отходами в соответствии с настоящим Законом и законодательством государства - участника СНГ.

1. Экономическое стимулирование в области обращения с отходами может осуществляться посредством:

1) предоставления в соответствии с законодательством государства - участника СНГ хозяйствующим субъектам, осуществляющим обращение с отходами, льгот в целях обеспечения:

- совершенствования технологических процессов, направленных на предотвращение и уменьшение объемов образования отходов производства;

- совершенствования технологических процессов, направленных на вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов;

- строительства или реконструкции объектов хранения, захоронения, обезвреживания и утилизации отходов;

- проведения мероприятий по сбору, обезвреживанию и (или) утилизации отходов;

- инновационной деятельности в области обращения с отходами;

- применения наилучших доступных технологий (наилучших доступных технических методов) в области обращения с отходами;

2) оказания в соответствии с законодательством государства - участника СНГ хозяйствующим субъектам, осуществляющим обращение с отходами, государственной поддержки, в том числе путем выделения из бюджета ссуд, займов на:

- проведение мероприятий по обезвреживанию опасных отходов;

- возмещение затрат на сбор, обезвреживание и (или) утилизацию отходов;

- внедрение наилучших доступных технологий (наилучших доступных технических методов) в области обращения с отходами;

- производство оборудования для утилизации отходов.

2. Иные виды экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством государства - участника СНГ.

1. Государственные, региональные и территориальные программы в области обращения с отходами разрабатываются в целях проведения мероприятий по сбору, обезвреживанию и (или) утилизации отходов, совершенствования технологических процессов, направленных на предотвращение образования отходов и уменьшение их объемов, а также вовлечения вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот.

2. Государственные программы в области обращения с отходами разрабатывает компетентный орган и утверждает правительство государства - участника СНГ.

Государственные программы в области обращения с отходами могут включать:

1) показатели по раздельному сбору вторичных материальных ресурсов и их использованию в качестве вторичного сырья;

2) мероприятия по достижению показателей по сбору вторичных материальных ресурсов и сроки их проведения;

3) мероприятия по использованию отходов в качестве вторичных энергетических ресурсов;

4) мероприятия по строительству объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов и сроки их проведения;

5) мероприятия по совершенствованию производственных процессов в целях предотвращения и уменьшения образования отходов и сроки их проведения;

6) иные мероприятия, необходимые для снижения вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество;

7) информацию об экономическом эффекте от реализации программы;

8) информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами.

3. Региональные программы в области обращения с отходами разрабатывают и утверждают региональные органы власти.

4. Территориальные программы в области обращения с отходами разрабатывают органы местного самоуправления и утверждают местные законодательные органы.

5. Региональные и территориальные программы в области обращения с отходами должны включать:

1) показатели по раздельному сбору вторичных материальных ресурсов и их использованию в качестве вторичного сырья; мероприятия по достижению этих показателей;

2) мероприятия по строительству объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

3) иные мероприятия, необходимые для снижения вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество.

6. Перечень мероприятий региональных и территориальных программ в области обращения с отходами учитывается при планировании мероприятий государственных программ.

7. По срокам действия различаются программы краткосрочные (продолжительностью до двух лет); среднесрочные (продолжительностью от трех до пяти лет); долгосрочные (продолжительностью свыше пяти лет).

1. Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством государства - участника СНГ.

2. Хозяйствующий субъект не вправе осуществлять деятельность по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на конкретном объекте, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов другим хозяйствующим субъектом, имеющим лицензию на осуществление указанной деятельности.

1. Отходы разделяются по видам в зависимости от:

1) происхождения - на отходы потребления (в том числе твердые коммунальные (бытовые) отходы, включая отходы от использования товаров) и отходы производства (в том числе отходы недропользования, отходы строительной деятельности);

2) агрегатного состояния - на твердые отходы и жидкие отходы (обращение с жидкими отходами (сточными водами) регламентируется нормами водного законодательства государства - участника СНГ);

3) степени опасности - на опасные отходы и неопасные отходы;

4) возможности использования - на вторичные материальные ресурсы и иные отходы.

2. К опасным отходам относятся отходы, содержащие один или несколько из следующих компонентов:

1) взрывчатые вещества;

2) легковоспламеняющиеся жидкости;

3) легковоспламеняющиеся твердые вещества;

4) самовозгорающиеся вещества и отходы;

5) окисляющиеся вещества;

6) органические пероксиды;

7) ядовитые вещества;

8) токсичные вещества, вызывающие затяжные и хронические заболевания;

9) инфицирующие вещества;

10) коррозионные вещества;

11) экотоксичные вещества;

12) вещества или отходы, выделяющие огнеопасные газы при контакте с водой;

13) вещества или отходы, которые могут выделять токсичные газы при контакте с воздухом или водой;

14) вещества или материалы, способные образовывать другие материалы, обладающие одной из вышеуказанных характеристик.

3. При кодировании отходов учитываются область их образования, способы их накопления, размещения, утилизации, их потенциально опасные составные элементы, вид исходящей от них опасности, отрасль экономики, на объектах которой они образуются.

4. Определение уровня опасности и кодирование отходов производятся на основании классификатора отходов, утверждаемого компетентным органом, кроме случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

5. В случаях отсутствия соответствующих отходов в классификаторе отходов, указанном в пункте 4 настоящей статьи, а также изменения технологии производства, перехода на иные сырьевые ресурсы или изменения опасных свойств отходов собственник отходов определяет уровень их опасности и осуществляет их кодирование в соответствии с методикой определения уровня опасности и кодирования отходов.

6. Отнесение отходов к определенному уровню опасности и их кодирование в соответствии с настоящей статьей собственник отходов производит самостоятельно или с привлечением физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды.

7. Компетентный орган вносит изменения и (или) дополнения в классификатор отходов согласно методике определения уровня опасности и кодирования отходов после того, как собственник отходов определил уровень опасности и осуществил кодирование отходов в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

8. Классификатор отходов, образующихся в государстве - участнике СНГ, утверждает компетентный орган.

1. Степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов указываются в классификаторе отходов, образующихся в государстве - участнике СНГ.

2. Степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства устанавливают их производители для всех образующихся отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс опасности опасных отходов производства не указаны в классификаторе отходов, образующихся в государстве - участнике СНГ.

Если производитель отходов производства не обеспечил установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, то их установление обязан осуществить хозяйствующий субъект, к которому перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы.

3. Установление степени опасности отходов и класса опасности опасных отходов осуществляется на основании определения опасных для окружающей среды, здоровья людей, имущества свойств отходов (таких как токсичность, патогенность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность, способность при обезвреживании образовывать стойкие органические загрязнители) и иных опасных свойств отходов.

4. Определение опасных свойств отходов производится на основании договоров с хозяйствующими субъектами, имеющими аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

Определение опасных свойств отходов производится с выполнением требований об обеспечении единства измерений, установленных законодательством государства - участника СНГ.

По результатам определения опасных свойств отходов оформляются и выдаются заключения о степени опасности отходов и классе опасности опасных отходов.

Класс опасности опасных отходов устанавливается исходя из наиболее высокого класса опасности, определенного по результатам исследования опасных свойств отходов.

5. При смешивании опасных отходов с неопасными отходами, а также опасных отходов разных классов опасности класс опасности полученной смеси отходов устанавливается исходя из наиболее высокого класса опасности опасных отходов, входящих в смесь, если иное не определено при установлении степени опасности и класса опасности полученной смеси отходов.

1. Нормативы образования отходов производства разрабатываются для отходов производства, подлежащих хранению на объектах накопления или захоронению на полигонах, в целях снижения ресурсоемкости производства и предотвращения негативного воздействия таких отходов на окружающую среду в соответствии с законодательством государства - участника СНГ.

2. Нормативы образования отходов производства разрабатывают и утверждают производители этих отходов по согласованию с компетентным органом.

3. Нормативы образования отходов производства разрабатываются на основе сведений, полученных при инвентаризации отходов производства, технологических регламентов, удельных норм расхода сырья и материалов, материально-сырьевого баланса и иной нормативно-технической и технологической документации, регламентирующей производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг, и с учетом необходимости сокращения объемов образования отходов производства.

4. Сведения о нормативах образования отходов производства должны быть включены в технологические регламенты производств или аналогичные им документы и доведены до сведения персонала, работающего на соответствующих производствах.

5. Новые нормативы образования отходов производства разрабатываются в следующих основных случаях:

1) при изменении количества образующихся отходов в результате изменения режима работы оборудования или изменения технологических процессов;

2) при изменении качества и (или) вида применяемого сырья, топлива или материалов, повлекшем за собой изменение видов и (или) количества образующихся отходов производства;

3) при необходимости получения разрешения на захоронение или хранение новых отходов производства.

6. Порядок разработки, согласования и утверждения нормативов образования отходов производства устанавливает компетентный орган в соответствии с требованиями законодательства государства - участника СНГ.

7. За превышение нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение хозяйствующие субъекты несут ответственность, установленную законодательством государства - участника СНГ.

1. Лимиты на размещение отходов производства устанавливаются в целях экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к уменьшению объемов образования отходов производства, увеличению объемов использования отходов производства, а также определения размера платежей за размещение отходов производства.

2. Лимиты на размещение отходов производства разрабатывают собственники отходов производства либо уполномоченные ими хозяйствующие субъекты в соответствии с законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами и с учетом:

1) нормативов образования отходов производства;

2) мероприятий по предотвращению образования отходов производства или уменьшению его объемов, мероприятий по увеличению объемов утилизации отходов производства;

3) иных условий, установленных законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами.

3. Лимиты на размещение отходов производства утверждают собственники отходов производства, местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с территориальными органами компетентного органа с учетом:

1) мощностей объектов размещения отходов, установленных сроков их эксплуатации и количества накопленных отходов на этих объектах;

2) наличия действующих на территории соответствующей административно-территориальной единицы и в государстве - участнике СНГ объектов обезвреживания и утилизации отходов производства;

3) иных условий, установленных законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами.

4. Порядок разработки, согласования и установления лимитов на размещение отходов производства определяет правительство государства - участника СНГ.

1. Учет отходов производства проводят хозяйствующие субъекты, осуществляющие обращение с отходами, в порядке, установленном компетентным органом.

2. Инвентаризацию отходов производства проводят хозяйствующие субъекты, осуществляющие обращение с отходами, либо уполномоченные ими хозяйствующие субъекты не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном компетентным органом.

Досрочная инвентаризация отходов производства проводится в случаях:

1) выявления новых видов отходов производства;

2) изменения технологических процессов получения продукции;

3) изменения перечня выпускаемой продукции;

4) изменения сырья и материалов, применяемых для получения продукции;

5) реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства;

6) вынесения компетентным органом предписаний, предъявления требований, направления рекомендаций при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности;

7) иных случаях по решению хозяйствующего субъекта, осуществляющего обращение с отходами производства.

Отдельные хозяйствующие субъекты, определенные законодательством государства - участника СНГ, вправе не проводить инвентаризацию отходов производства.

3. Порядок и периодичность проведения инвентаризации отходов, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации, устанавливает компетентный орган.

1. В государстве - участнике СНГ формируется государственный кадастр отходов, который представляет собой систематизированный свод данных по учету отходов независимо от форм собственности.

2. Государственный кадастр отходов включает в себя государственный классификатор отходов, государственный реестр объектов захоронения отходов, а также банк данных о национальных и зарубежных технологиях переработки отходов, их утилизации в качестве вторичных ресурсов и удаления.

Банк данных о национальных и зарубежных технологиях переработки отходов, их утилизации в качестве вторичных ресурсов и удаления составляется по унифицированной форме, включающей данные о перерабатываемых отходах и получаемой конечной продукции, краткое описание технологического процесса и оборудования, указание технико-экономических показателей, стоимости, реквизитов организации-разработчика (поставщика), а также сведения о внедрении технологии, и подлежит ежегодной актуализации.

3. Порядок ведения государственного кадастра отходов и его содержание определяет компетентный орган.

1. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство на территории государства - участника СНГ и (или) ввоз на территорию государства - участника СНГ товаров из перечня товаров, на которые распространяется расширенная ответственность производителей (импортеров) товаров, обязаны обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств таких товаров (далее - отходы от использования товаров) одним из следующих способов:

1) применение собственной системы инфраструктуры по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, обезвреживанию и утилизации отходов от использования товаров, детализированные требования к которой определяет компетентный орган (далее - собственная система обращения с отходами). Применение собственной системы обращения с отходами включает в том числе:

- бесплатный прием и (или) сбор отходов посредством принадлежащих на правах собственности, аренды или ином законном основании стационарных или передвижных пунктов приема (заготовки) отходов; контейнеров, площадок и (или) иных оборудованных мест для сбора отходов; объектов сортировки (разделения по видам) отходов;

- транспортирование, обезвреживание, утилизацию собранных отходов.

Обращение с отходами должно производиться на территории государства - участника СНГ. Требования к применению собственной системы обращения с отходами не распространяются на производителей (импортеров) автомобильных транспортных средств, самоходной сельскохозяйственной техники;

2) заключение с оператором схемы расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров договора об обращении с отходами и внесение на банковский счет этого оператора финансовых средств в виде платы за обращение с отходами, рассчитанной согласно методике расчета платы за обращение с отходами, утвержденной правительством государства - участника СНГ.

2. Производители (импортеры) товаров обязаны:

1) обеспечивать согласно требованиям, утвержденным правительством государства - участника СНГ, этикетирование и маркировку товаров символами, указывающими, что использованный товар подлежит раздельному сбору и его захоронение запрещено;

2) обеспечивать организацию и функционирование собственных или коллективных систем обращения с соответствующими потоками отходов;

3) зарегистрироваться в государственном регистре производителей (импортеров) товаров;

4) обеспечивать учет размещаемых на внутреннем рынке товаров и, при наличии собственной системы обращения с отходами, ежегодно представлять регулирующему органу данные о количестве размещенных на внутреннем рынке товаров (если производитель (импортер) товаров является членом коллективной системы обращения с отходами, ответственность за такой учет несет коллективная система);

5) предоставить компетентному органу доказательство наличия собственной системы обращения с отходами или подтвердить членство в коллективной системе обращения с отходами;

6) реализовывать учебные и информационно-ознакомительные программы, посвященные обращению с отходами;

7) обеспечивать в индивидуальном порядке или при помощи коллективных систем достижение установленных правительством государства - участника СНГ показателей обращения с отходами;

8) доводить до сведения общественности информацию об исполнении обязательств в области обращения с отходами.

3. Производители (импортеры) товаров имеют право создавать ассоциации для реализации коллективных систем обращения с отходами в соответствии с законодательством государства - участника СНГ.

Производители (импортеры) товаров имеют право назначать юридическое или физическое лицо, учрежденное на территории государства - участника СНГ, своим уполномоченным представителем в целях выполнения своих обязательств на территории государства - участника СНГ.

Для проверки соблюдения обязательств производителей (импортеров) товаров и контроля за ним государство - участник СНГ может устанавливать требования к регистрации, предоставлению информации и отчетности, которые должно выполнять юридическое или физическое лицо, назначенное производителями (импортерами) товаров своим уполномоченным представителем на территории государства - участника СНГ.

4. Если производители (импортеры) товаров выполняют обязательства, предусмотренные настоящей статьей, в коллективном порядке, присоединившись к коллективной системе обращения с отходами, индивидуальная ответственность становится субсидиарной по отношению к ответственности коллективной системы обращения с отходами.

5. Обязанность обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров возникает у производителей товаров со дня постановки товаров на бухгалтерский учет.

6. Обязанность обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров возникает у импортеров товаров со дня выпуска товаров таможенным органом для внутреннего потребления.

7. Обязанность обеспечивать утилизацию отходов, образовавшихся после полной или частичной утраты потребительских свойств упаковкой товаров, возлагается на производителей (импортеров) товаров в этой упаковке.

8. Производители (импортеры) товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, установленных правительством государства - участника СНГ.

9. Не допускается реализация на территории государства - участника СНГ товаров, сведения о которых не внесены в государственную информационную систему учета отходов от использования товаров.

10. Производители (импортеры) товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые вывозятся за пределы государства - участника СНГ.

11. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие обращение с отходами в рамках схем расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров, обязаны пройти аккредитацию (сертификацию) в организации, созданной компетентным органом.

1. При создании схемы расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров правительство государства - участника СНГ:

1) определяет функции и сферы ответственности всех участников схемы расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров, размещающих свой товар на рынке государства - участника СНГ: организаций, применяющих собственные системы обращения с отходами; организаций, являющихся коллективными системами, созданными производителями (импортерами) товаров для обращения с отходами; частных или государственных организаций, занятых в сфере обращения с отходами; местных органов власти, а также, если это целесообразно, организаций, повторно использующих отходы и подготавливающих их к повторному использованию;

2) устанавливает количественные и (или) качественные целевые показатели в области обращения с отходами в соответствии с иерархическим порядком обращения с отходами;

3) создает систему отчетности для сбора данных о товарах, размещаемых на рынке государства - участника СНГ производителями (импортерами) товаров, и данных об обращении с отходами от использования этих товаров;

4) обеспечивает равное отношение к производителям (импортерам) товаров независимо от их происхождения и масштабов осуществляемого ими производства (импорта), не возлагая непропорциональную регуляторную нагрузку на производителей (импортеров) небольших объемов товаров, включая малые и средние предприятия.

2. Правительство государства - участника СНГ принимает необходимые меры, чтобы производитель (импортер) товаров:

1) имел четко определенный географический, товарный и материальный охват, не ограниченный теми районами, где сбор отходов является наиболее прибыльным;

2) обеспечивал надлежащую доступность систем сбора отходов в районах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта;

3) имел необходимые финансовые или финансово-организационные средства для выполнения своих обязательств;

4) внедрял механизм самоконтроля, поддерживаемый при необходимости регулярными независимыми аудитами, для оценки ведения производителем (импортером) товаров финансовых операций, а также качества данных, собираемых и представляемых в уполномоченный государственный орган в области обращения с отходами;

5) делал общедоступной информацию о достижении целевых показателей обращения с отходами, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и, в случае коллективного выполнения обязательств по расширенной ответственности производителя (импортера) товаров, также информацию о своих членах, о денежных взносах, выплачиваемых им за проданную единицу или за тонну товара, размещенного на рынке, о процедуре отбора компаний, занятых в сфере обращения с отходами.

3. Правительство государства - участника СНГ устанавливает порядок и формы представления производителями и импортерами товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.

4. Правительство государства - участника СНГ устанавливает денежные взносы, выплачиваемые производителем (импортером) товаров оператору схемы расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров, в таком размере, чтобы они покрывали затраты на:

1) обращение с отходами с учетом доходов от повторного использования, от продажи вторичного сырья, образовавшегося из продукции производителя (импортера) товаров, и от невостребованных залоговых сборов;

2) предоставление надлежащей информации заинтересованным юридическим и физическим лицам;

3) сбор данных и отчетность.

5. Правительство государства - участника СНГ утверждает:

1) перечень производимых и импортируемых товаров, производители и импортеры которых обязаны осуществлять сбор и утилизацию отходов от использования товаров. В этом перечне для производителя (импортера) товаров устанавливаются целевые (плановые) показатели, в случае недостижения которых он обязан уплатить экологический сбор в соответствии с прогрессивной шкалой;

2) порядок, условия применения собственной системы обращения с отходами и требования к ней;

3) типовую форму договора между производителем (импортером) товаров и оператором схемы расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров;

4) форму и порядок представления отчетности об исполнении обязанностей в области обращения с отходами;

5) порядок расчета и сроки внесения платы оператору схемы расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров, если с ним заключен договор об обращении с отходами;

6) порядок декларирования производителями (импортерами) товаров количества товаров, импортируемых или произведенных на территории государства - участника СНГ, а также форму декларации о количестве таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств;

7) методики расчета ставок сбора, уплачиваемого производителями и импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также базовые ставки такого сбора и порядок расходования собранных средств;

8) перечень видов отходов, за счет утилизации которых может быть исполнена обязанность производителей и импортеров товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров.

6. В приоритетном порядке в перечень товаров, на которые распространяется расширенная ответственность производителей (импортеров) товаров, включаются:

1) отработавшие батареи и аккумуляторы;

2) отработавшее электрическое и электронное оборудование;

3) отработанные промышленные масла;

4) изношенные автомобильные шины;

5) отработавшие автомобили;

6) отработанная упаковка.

7. Перечень продукции (товаров), на которую (которые) распространяется расширенная ответственность производителей (импортеров) товаров, не включает продукцию и товары, учет образования отходов из которых затруднен вследствие невозможности их извлечения (и оценки возможности такого извлечения) из общего потока отходов потребления до повсеместного внедрения раздельного сбора отходов потребления.

8. Государство - участник СНГ обеспечивает регулярный обмен информацией между заинтересованными сторонами, участвующими в реализации схем расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров, включая производителей и распространителей продукции, частные и коммунальные предприятия, занятые в сфере обращения с отходами, местные органы власти, организации гражданского общества и, по мере необходимости, организации, работающие в сфере социальной экономики, сети, занятые ремонтом и повторным использованием, предприятия, занимающиеся подготовкой к повторному использованию.

9. На территории государства - участника СНГ не допускается реализация и упаковка товаров, информация о которых не внесена в реестр товаров и упаковки товаров.

1. Единая государственная информационная система учета отходов от использования товаров (далее - система) является государственной информационной системой, которая содержит информацию об обеспечении утилизации отходов от использования товаров.

2. Система предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации в сфере обращения с отходами от использования товаров, предоставления доступа к указанной информации и обеспечивает возможность:

1) сбора, хранения, обработки и анализа информации;

2) ведения реестров, предусмотренных настоящей статьей;

3) доступа к содержащейся в ней информации, предоставления такой информации в электронной форме;

4) проведения расчета подлежащей уплате суммы экологического сбора;

5) уплаты экологического сбора;

6) взаимодействия с иными информационными системами посредством использования единых форматов данных;

7) контроля за достоверностью, полнотой и своевременностью размещаемой в ней информации;

8) анализа информации, предоставляемой субъектами, размещающими в ней информацию (далее - поставщики информации), и пользователями информации;

9) взаимодействия оператора системы, поставщиков и пользователей информации;

10) собственного развития.

3. Правительство государства - участника СНГ устанавливает порядок создания, эксплуатации и развития системы.

4. Оператором системы является оператор схемы расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров, осуществляющий правомочия обладателя информационного ресурса системы и обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с созданием и развитием системы, в том числе на программные средства системы, от имени государства - участника СНГ.

5. Система должна содержать, в том числе, следующие реестры:

1) реестр производителей (импортеров) товаров, на которые распространяется расширенная ответственность производителей (импортеров) товаров;

2) реестр товаров и упаковки товаров;

3) реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих обращение с отходами от использования товаров;

4) реестр недобросовестных лиц, осуществляющих обращение с отходами от использования товаров.

6. Поставщиками информации являются операторы схем расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров, государственные органы исполнительной власти, производители (импортеры) товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

7. Система эксплуатируется на основе официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем. Состав данной информации, формы, сроки и порядок ее предоставления определяет правительство государства - участника СНГ.

8. Информация для включения в систему предоставляется поставщиком информации безвозмездно посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа с использованием программных средств системы.

1. Оператор схемы расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров (далее - оператор) является юридическим лицом, определенным решением правительства государства - участника СНГ в целях реализации принципа расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров.

2. Оператор обладает исключительным правом в отношении сбора платы за организацию обращения с отходами от использования товаров и аккумуляции этих финансовых средств, распоряжается и управляет указанными платежами в порядке, предусмотренном законодательством государства - участника СНГ.

3. Оператор согласовывает свою стратегию развития деятельности и инвестиционную политику с компетентным органом.

1. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство и (или) импорт товаров, включенных в утверждаемый правительством государства - участника СНГ перечень производимых и импортируемых товаров, производители и импортеры которых обязаны осуществлять сбор отходов от использования товаров (далее - перечень товаров), обеспечивают:

1) сбор, разделение по видам (за исключением случаев, когда смешивание отходов различных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами), транспортирование, обезвреживание и (или) утилизацию отходов от использования товаров;

2) информирование потребителей товаров о требованиях к сбору отходов от использования товаров путем нанесения соответствующей маркировки на товары согласно техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации.

2. Сбор, транспортирование, обезвреживание и (или) утилизацию отходов от использования товаров, включенных в перечень товаров, могут производить хозяйствующие субъекты, осуществляющие реализацию таких товаров.

3. Сбор, транспортирование, обезвреживание и (или) утилизацию отходов от использования товаров, включенных в перечень товаров, можно производить на основании договоров, заключаемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство, импорт и реализацию таких товаров, с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.

4. Порядок организации сбора, разделения по видам, транспортирования, обезвреживания и (или) утилизации отходов от использования товаров, включенных в перечень товаров, устанавливает компетентный орган.

1. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:

1) соблюдать иерархический порядок обращения с отходами;

2) обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами;

3) обеспечивать обезвреживание и (или) утилизацию отходов либо их транспортирование на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты утилизации отходов, а также их накопление в санкционированных местах или захоронение на санкционированных полигонах;

4) обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также их инструктаж, проверку их знаний и повышение их квалификации;

5) вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном настоящим Законом и законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами;

6) представлять в соответствии с законодательством государства - участника СНГ о государственной статистике первичные статистические данные в области обращения с отходами;

7) предоставлять в порядке, установленном законодательством государства - участника СНГ, достоверную информацию об обращении с отходами по требованию компетентного органа или его территориальных органов, местных законодательных, исполнительных и распорядительных органов, граждан;

8) осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье людей, имущество, а в случае оказания такого воздействия - принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия;

9) выполнять иные требования, нормы и правила, установленные законодательством государства - участника СНГ.

2. Собственники передаваемых в пользование зданий, сооружений и иных объектов либо уполномоченные ими лица обязаны создавать места временного накопления отходов, а также обеспечивать иные условия производителям отходов для соблюдения ими норм настоящего Закона и законодательства государства - участника СНГ в области обращения с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов.

3. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов обезвреживания, утилизации и захоронения отходов, обязаны:

1) осуществлять учет отходов, поступающих на обезвреживание, утилизацию и захоронение;

2) осуществлять обезвреживание, утилизацию и захоронение отходов в соответствии с требованиями законодательства государства - участника СНГ в области обращения с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов;

3) содержать в технически исправном состоянии оборудование и сооружения для обезвреживания, утилизации и захоронения отходов, предотвращать загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения.

4. Собственники объектов захоронения отходов либо уполномоченные ими лица после завершения эксплуатации объектов захоронения отходов обязаны обеспечить проведение работ по их выводу из эксплуатации, а по завершении этих работ:

1) провести локальный мониторинг окружающей среды в порядке, установленном законодательством государства - участника СНГ в области охраны окружающей среды;

2) обеспечить обезвреживание или использование продуктов взаимодействия и (или) разложения отходов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами.

5. Собственники отходов потребления при невозможности их утилизации в соответствии с требованиями, установленными законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, обязаны принять меры по транспортированию отходов потребления в санкционированные места накопления отходов.

6. Собственники отходов либо уполномоченные ими хозяйствующие субъекты при транспортировании отходов обязаны:

1) использовать транспортные средства, обеспечивающие безопасную перевозку отходов;

2) указывать в договоре транспортирования отходов требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке и условия, обеспечивающие безопасную перевозку отходов.

1. Основным документом, сопровождающим обращение с отходами на этапах их технологического цикла, является паспорт отходов, в котором дается характеристика инертных и опасных свойств отходов с указанием методов идентификации отходов, определения класса их опасности, условий безопасного обращения с ними и возможных направлений их утилизации.

2. Порядок формирования паспортов отходов и паспортов опасности отходов устанавливает компетентный орган.

3. Паспортизацию отходов осуществляют хозяйствующие субъекты, чья производственная или иная хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов, в порядке, установленном законодательством государства - участника СНГ.

1. Хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана с образованием опасных отходов, обязаны при обращении с ними обеспечить надежную защиту окружающей среды и населения от их вредного воздействия.

Деятельность хозяйствующих субъектов, в процессе которой образуются опасные отходы, ограничивается или запрещается при отсутствии возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

2. Все опасные отходы по степени их вредного воздействия на человека и окружающую среду подразделяются на классы.

3. Класс опасности отходов определяют их производители в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми государственными органами по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому, горному и техническому надзору, в пределах своей компетенции.

По результатам определения опасных свойств отходов оформляются и выдаются заключения о степени и классе опасности опасных отходов.

Если производитель отходов производства не обеспечил установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, это установление обязан осуществить хозяйствующий субъект, к которому перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы.

4. Размещение опасных отходов допускается только в специально оборудованных для этих целей сооружениях.

Место размещения опасных отходов должно быть обозначено на местности хорошо видимыми опознавательными знаками с указанием видов отходов, степени их опасности и даты захоронения.

5. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие обращение с опасными отходами, обязаны вести их учет в порядке, установленном государственным органом в области официальной статистики и компетентным органом.

6. При смешивании опасных отходов с неопасными отходами, а также опасных отходов разных классов опасности класс опасности полученной смеси отходов устанавливается по наиболее высокому классу опасности опасного отхода, входящего в смесь, если иное не определено при установлении степени опасности и класса опасности полученной смеси отходов.

7. Собственник опасных отходов обязан обеспечить маркировку упаковок с опасными отходами с указанием степени токсичности, полного наименования отходов, их агрегатного состояния, цвета, запаха, горючих и взрывоопасных свойств, вида упаковки, наименования технологического процесса, который привел к их образованию, специальных правил поведения в обычных условиях и в чрезвычайных ситуациях, связанных с этими отходами, адреса предприятия или организации, где отходы были произведены.

При передаче таких отходов другим лицам на определенный срок собственник отходов обязан проинформировать эти лица в письменной форме об опасных свойствах отходов и о мерах предосторожности при обращении с ними.

8. Гражданско-правовая ответственность физических и (или) юридических лиц, являющихся собственниками опасных отходов или осуществляющих обращение с такими отходами, подлежит обязательному экологическому страхованию в соответствии с законодательством государства - участника СНГ.

1. Требования к обращению с отходами производства устанавливаются законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, а также инструкциями по обращению с отходами производства, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке компетентным органом.

2. Производители отходов производства обязаны:

1) принимать необходимые меры для сведения к минимуму количества отходов, образующихся в результате осуществляемой деятельности;

2) обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, а также их соблюдение;

3) обеспечивать установление степени опасности отходов производства и класса их опасности, если степень опасности этих отходов и класс их опасности не указаны в классификаторе отходов;

4) обеспечивать работников защитным и рабочим снаряжением, предназначенным для выполнения операций, связанных с обращением с отходами, соблюдать меры по обеспечению безопасности труда;

5) не допускать неконтролируемого размещения отходов в окружающей среде;

6) не размещать отходы в неразрешенных местах;

7) разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение.

3. Порядок согласования инструкций по обращению с отходами производства определяет правительство государства - участника СНГ.

1. Коммунальные (бытовые) отходы, образующиеся на территориях населенных пунктов, подлежат сбору и удалению в соответствии со схемами обращения с коммунальными (бытовыми) отходами, разрабатываемыми и утверждаемыми местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами компетентного органа.

2. Состав и порядок разработки, согласования и утверждения схем обращения с коммунальными (бытовыми) отходами устанавливают органы жилищно-коммунального хозяйства по согласованию с территориальными органами компетентного органа.

3. Физические лица, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечивать сбор отходов и разделение их по видам, если юридическими лицами, обслуживающими жилые дома, созданы для этого необходимые условия в соответствии с законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами.

4. Юридические лица, обслуживающие жилые дома, обязаны:

1) создавать физическим лицам, осуществляющим обращение с отходами, условия, необходимые для выполнения ими требований, установленных законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами;

2) создавать условия для обеспечения раздельного сбора опасных фракций коммунальных отходов (электронного и электрического оборудования, ртутьсодержащих отходов, батарей, аккумуляторов и других опасных фракций) с последующей передачей собранных опасных фракций специализированным предприятиям;

3) обеспечивать удаление отходов потребления или заключать договоры на оказание услуг по удалению отходов потребления с хозяйствующими субъектами, оказывающими такие услуги.

1. Медицинские и биологические отходы подлежат отдельному рассмотрению в связи со спецификой их образования и высоким уровнем потенциальной опасности для здоровья человека и окружающей среды.

2. Производители медицинских и биологических отходов обязаны:

1) осуществлять раздельный сбор отходов в местах их образования, обеспечивая их сортировку по видам, с целью содействия их обработке и удалению, специфичным для каждого вида отходов;

2) обеспечивать непрерывное профессиональное обучение своих работников в области обращения с медицинскими и биологическими отходами;

3) обеспечивать ведение учета отходов и передачу информации об образовавшихся отходах.

3. Сбор, транспортирование, обезвреживание, размещение и хранение медицинских и биологических отходов с целью обеспечения безопасности для здоровья человека и охраны окружающей среды осуществляются в соответствии с требованиями законодательства государства - участника СНГ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологической безопасности.

4. Запрещено хранение медицинских и биологических отходов без упаковки (навалом).

5. Запрещено разбавление медицинских и биологических отходов путем их смешивания с другими отходами или материалами, если это не приводит к сокращению массы или уменьшению токсичности вредных компонентов.

6. Медицинские и биологические отходы, зараженные либо контаминированные возбудителями опасных болезней или болезней, ранее не зарегистрированных на территории государства - участника СНГ, подлежат термическому обезвреживанию.

7. Медицинские и биологические отходы, подвергшиеся радиационному загрязнению с превышением установленных норм, подлежат захоронению в специальных хранилищах в соответствии с требованиями, предъявляемыми к радиоактивным отходам.

8. Удаление медицинских и биологических отходов, в том числе опасных, осуществляется только в упаковке, изготовленной из материалов, позволяющих минимизировать нанесение вреда окружающей среде и здоровью населения. Медицинские и биологические отходы, в том числе опасные, непосредственно контактирующие с упаковочным материалом, собираются в одноразовую упаковку, которая уничтожается одновременно с ее содержимым.

9. Запрещается сброс медицинских и биологических отходов в водоемы и бытовые мусорные контейнеры.

10. Запрещается размещение на полигонах медицинских отходов, которые не были подвергнуты предварительному обезвреживанию на специальных установках в соответствии с требованиями нормативных правовых актов государства - участника СНГ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологической безопасности и иных областях.

11. Биологические отходы подлежат переработке на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживанию в биотермических ямах, уничтожению сжиганием или, в исключительных случаях, захоронению в специально отведенных местах (скотомогильниках) в соответствии с санитарными нормами и правилами, установленными уполномоченным государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При наличии решения уполномоченного государственного органа в области ветеринарии допускаются исключения в случаях массовой гибели животных от стихийных бедствий и невозможности их транспортирования для утилизации, сжигания или обеззараживания.

Порядок выявления и ликвидации бесхозяйных скотомогильников прошлых лет регулируют нормы специальных технических регламентов государства - участника СНГ.

1. Обращение с отходами строительной деятельности производится с выполнением требований, установленных законодательством государства - участника СНГ в областях архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, охраны окружающей среды, обращения с отходами, а также норм настоящего Закона.

2. При разработке проектной документации для строительства, в том числе для реставрационных работ, капитального и текущего ремонта, сноса зданий и сооружений, монтажа и демонтажа зданий и конструкций, а также сооружения сборных элементов на строительной площадке, следует предусматривать комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий:

1) определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т. д.) показателей образующихся отходов и возможности их использования в виде вторичного сырья;

2) определение места (площадки) для сбора и накопления отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами;

3) учет экологических, санитарно-эпидемиологических и иных требований, установленных законодательством государства - участника СНГ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

4) проектные решения в отношении транспортирования отходов в санкционированные места накопления отходов, санкционированные места захоронения отходов либо на объекты обезвреживания, утилизации отходов;

5) иные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства государства - участника СНГ в области обращения с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов.

1. Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или, по совмещенной лицензии, геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, обязаны размещать образующиеся отходы недропользования на предоставленном им в пользование участке недр, обустроенном в соответствии с требованиями законодательства государства - участника СНГ в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. Отходы недропользования могут быть использованы пользователем недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых или, по совмещенной лицензии, геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов.

3. Неопасные отходы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, наряду с целью, указанной в пункте 2 настоящей статьи, могут быть использованы пользователем недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых или, по совмещенной лицензии, геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых для:

1) собственных производственных и технологических нужд;

2) ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

3) рекультивации земель.

4. Вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр для:

1) добычи полезных ископаемых и полезных компонентов;

2) собственных производственных и технологических нужд;

3) ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

4) рекультивации земель;

5) ведения горных работ;

6) передачи иному пользователю недр в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в объеме, определенном для выполнения соответствующих работ техническими проектами, иной документацией, регулирующей выполнение таких работ, и (или) проектом рекультивации земель, предусмотренной законодательством государства - участника СНГ;

7) передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с пользованием недрами.

5. Вскрышные и вмещающие породы, подлежащие использованию, признаются отходами со дня:

1) истечения срока их использования, установленного утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией;

2) истечения одного года со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми были образованы такие породы (если лицо не приступило к ликвидации горных выработок и рекультивации земель);

3) истечения пяти лет со дня досрочного прекращения прав пользования недрами, при осуществлении пользования которыми были образованы такие породы (если лицо не использовало весь накопленный объем вскрышных и вмещающих горных пород, за исключением случая передачи лицензионного участка третьему лицу).

1. Транспортирование отходов производится с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество, и осуществляется в соответствии с законодательством государства - участника СНГ, а транспортирование опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, - в соответствии с законодательством государства - участника СНГ в области перевозки опасных грузов.

2. Транспортирование отходов производства допускается при наличии сопроводительного паспорта транспортирования отходов производства, оформленного собственником транспортируемых отходов производства, в котором должны содержаться сведения:

1) о производителе транспортируемых отходов производства;

2) о собственнике транспортируемых отходов производства в случае, если он не является их производителем;

3) о получателе транспортируемых отходов производства;

4) о хозяйствующем субъекте, осуществляющем транспортирование отходов производства;

5) о транспортном средстве, на котором осуществляется транспортирование отходов производства;

6) об упаковке перевозимых отходов производства.

3. Форму сопроводительного паспорта транспортирования отходов производства, а также порядок его оформления утверждает компетентный орган.

1. Ввоз и (или) вывоз отходов, в том числе их перемещение транзитом, осуществляются в соответствии с законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами, таможенным законодательством государства - участника СНГ и международными договорами, ратифицированными государством - участником СНГ.

2. Ввоз отходов в государство - участник СНГ допускается только в целях их использования в качестве вторичного сырья на его территории.

Ввоз отходов в государство - участник СНГ в целях их накопления на объектах хранения отходов, а также их захоронения и (или) обезвреживания на территории государства - участника СНГ запрещается.

3. Ввоз и (или) вывоз отходов осуществляются на основании предварительно полученного разрешения на ввоз и (или) вывоз отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу государства - участника СНГ по основаниям неэкономического характера, выдаваемого компетентным органом.

Разрешение на ввоз и (или) вывоз отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу государства - участника СНГ по основаниям неэкономического характера, выдается при наличии разрешения заинтересованных государств на ввоз и (или) перемещение транзитом этих отходов на территорию и (или) через территорию этих государств, а также при соблюдении иных требований в соответствии с порядком и условиями выдачи разрешений на ввоз и (или) вывоз отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу государства - участника СНГ по основаниям неэкономического характера, устанавливаемых правительством государства - участника СНГ.

4. Собственники отходов либо уполномоченные ими лица, осуществляющие ввоз отходов в государство - участник СНГ и (или) их перемещение транзитом через территорию государства - участника СНГ, несут ответственность за причинение вреда при осуществлении такого ввоза и (или) перемещения транзитом и обязаны обеспечить исполнение обязательств по вывозу отходов из государства - участника СНГ при их перемещении транзитом через территорию государства - участника СНГ, а также обязательств, обусловленных причинением вреда при ввозе этих отходов в государство - участник СНГ или их перемещении транзитом через территорию государства - участника СНГ, путем внесения денежных средств в качестве залога в государственный бюджет.

Порядок расчета суммы залога, подлежащего внесению в государственный бюджет в соответствии с абзацем 1 настоящего пункта, а также порядок внесения такого залога в государственный бюджет и его возврата устанавливает правительство государства - участника СНГ.

5. Правила, изложенные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, применяются при ввозе и (или) вывозе отходов, включенных в перечень отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу государства - участника СНГ по основаниям неэкономического характера, утверждаемый правительством государства - участника СНГ.

6. Трансграничное перемещение опасных отходов осуществляется в соответствии с законодательством государства - участника СНГ и международными договорами, ратифицированными государством - участником СНГ.

7. В целях учета и пресечения нелегального трансграничного перемещения опасных и иных отходов транспортирование осуществляется на основании разового разрешения, выдаваемого компетентным органом.

Разрешение выдается при условии соблюдения требований настоящего Закона, а также международных договоров, ратифицированных государством - участником СНГ.

8. Трансграничное перемещение отходов допускается только при использовании специально оборудованных транспортных средств. Порядок перемещения отходов определяется нормативными государственными актами.

9. Все перемещения опасных отходов должны быть застрахованы.

10. Ответственность за безопасное перемещение опасных отходов несет транспортная организация, если она не докажет, что недостача или ущерб произошли не по ее вине.

11. Контроль над ввозом (вывозом) опасных отходов обеспечивают государственные органы исполнительной власти, осуществляющие пограничный, таможенный, экологический и санитарно-карантинный контроль, в соответствии с действующим законодательством государства - участника СНГ и международными договорами, ратифицированными государством - участником СНГ.

1. Размещение отходов допускается только в санкционированных местах накопления отходов и санкционированных местах захоронения отходов.

2. Санкционированные места размещения отходов производства определяются в разрешениях на накопление и захоронение отходов производства, выдаваемых компетентным органом или его территориальными органами, а при временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество накопленных отходов производства. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества накопленных отходов производства при временном хранении не допускаются.

Разрешения на размещение отходов производства получают собственники отходов производства либо уполномоченные ими хозяйствующие субъекты, осуществляющие обращение с отходами.

Основания, условия и порядок выдачи и аннулирования разрешений на размещение отходов производства, а также приостановления их действия определяет правительство государства - участника СНГ.

3. Санкционированные места размещения отходов потребления, за исключением отходов, образующихся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, определяют местные исполнительные и распорядительные органы в схемах обращения с коммунальными отходами.

4. Санкционированные места размещения отходов, образующихся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, утверждают органы управления гаражных кооперативов, садоводческих товариществ и иных потребительских кооперативов, а также пользователи земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения по согласованию с территориальными органами компетентного органа.

1. Государственный контроль и надзор в области обращения с отходами являются частью государственного контроля в области охраны окружающей среды и включают в себя контроль за соблюдением требований законодательства государства - участника СНГ в области обращения с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов.

2. Государственный контроль и надзор в области обращения с отходами осуществляют:

1) компетентный орган и его территориальные органы;

2) иные государственные органы в пределах своей компетенции, определенной в соответствии с законодательством государства - участника СНГ.

1. Хозяйствующие субъекты, в процессе экономической деятельности которых образуются отходы, организуют и осуществляют производственный контроль, целью которого является проверка соблюдения нормативов образования отходов, а также природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства государства - участника СНГ.

Хозяйствующие субъекты на основе законодательства государства - участника СНГ в области обращения с отходами и охраны окружающей среды разрабатывают и утверждают порядок организации производственного контроля в области обращения с отходами, согласовывают его с компетентным органом или его территориальными органами.

2. Ведомственный контроль в области обращения с отходами осуществляют компетентный орган или его территориальные органы в целях обеспечения выполнения подведомственными ему (им) организациями требований законодательства государства - участника СНГ в области обращения с отходами.

Порядок осуществления ведомственного контроля в области обращения с отходами устанавливает компетентный орган либо организация, реализующая такой контроль в подведомственных ему организациях, в соответствии с законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами.

1. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют общественные и некоммерческие объединения, трудовые коллективы и граждане в порядке, предусмотренном законодательством государства - участника СНГ в области обращения с отходами, охраны окружающей среды и иных областях, с целью проверки выполнения требований настоящего Закона органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами.

2. Общественные и некоммерческие объединения, представители трудовых коллективов, граждане вправе вносить предложения об участии в проверке выполнения требований настоящего Закона исполнительными органами государственной власти, производственными объединениями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства государства - участника СНГ в области обращения с отходами, включая уклонение от исполнения обязательств в части расширенной ответственности производителей (импортеров) товаров с представлением отчетности хозяйствующими субъектами и должностными лицами, влечет согласно обстоятельствам гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством государства - участника СНГ.

Нормы права в области обращения с отходами, содержащиеся в международных договорах, ратифицированных государством - участником СНГ, являются частью действующего на территории государства - участника СНГ законодательства в области обращения с отходами, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие государства - участника СНГ на обязательность для него соответствующего международного договора.

В иных случаях наряду с международным договором государства - участника СНГ в области обращения с отходами применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для реализации положений международного договора.