опираясь на Договор, учреждающий Европейское сообщество, и, в частности, его статью 100 "a",
основываясь на предложении Комиссии <*>,
--------------------------------
<*> ОЖ N C 263, 12.10.1992, с. 1 и ОЖ N C 285, 21.10.1993, с. 1.
принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета <*>,
--------------------------------
<*> ОЖ N C 129, 10.05.1993, с. 18.
после консультации с Комитетом регионов,
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 189 "b" Договора <*>,
--------------------------------
<*> Заключение Европейского парламента от 23 июня 1993 г. (ОЖ N C 194, 19.07.1993, с. 177), Общая позиция Совета от 4 марта 1994 г. (ОЖ N C 137, 19.05.1994, с. 65) и Решение Европейского парламента от 4 мая 1994 г. (ОЖ N C 205, 25.07.1994, с. 163). Согласование от 2 декабря 1993 г. (ОЖ N C 342, 20.12.1993, с. 15). Совместный текст Согласительного комитета от 8 ноября 1994 г.
поскольку различающиеся национальные меры по управлению в сфере упаковки и отходов от упаковки необходимо гармонизировать в целях, с одной стороны, предупреждения любого воздействия на окружающую среду и снижения степени такого воздействия, обеспечивая этим высокий уровень защиты окружающей среды, и, с другой стороны, обеспечения функционирования внутреннего рынка, устранения барьеров в торговле, избежания нарушения конкуренции и ограничений конкуренции в рамках Сообщества;
поскольку наилучшим средством предупреждения образования отходов от упаковки является снижения общего объема упаковки;
поскольку чрезвычайно важно в связи с целями настоящей Директивы соблюсти основной принцип, в соответствии с которым меры, принятые в одном государстве-члене по защите окружающей среды, не должны отрицательно сказаться на способности выполнения целей Директивы другими государствами-членами;
поскольку сокращение отходов имеет большое значение для устойчивого роста, особенно упомянутого в Договоре о Европейском Союзе;
поскольку настоящая Директива распространяется на все виды упаковки, обращаемые на рынке, и все отходы от упаковки; поскольку в этой связи необходимо отменить Директиву Совета 85/339/ЕЭС от 27 июня 1985 г. по контейнерам для жидкой продукции, предназначенной для потребления людьми <*>;
--------------------------------
<*> ОЖ N L 176, 06.07.1985, с. 18. Директива последний раз изменялась Директивой 91/629/ЕЭС (ОЖ N L 377, 31.12.1991, с. 48).
поскольку упаковка выполняет важную социальную и экономическую функцию и что меры, предусмотренные настоящей Директивой, должны применяться без ущерба для других соответствующих нормативных требований, оказывающих влияние на качество и транспортировку упаковываемых или упакованных товаров;
поскольку в свете Стратегии Сообщества по управлению отходами, утвержденной Резолюцией Совета от 7 мая 1990 г. <*>, и Директивы Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 об отходах <**>, управление в области упаковки отходов от упаковки должно в первую очередь обеспечивать предупреждение образования отходов от упаковки и руководствоваться такими дополнительными основополагающими принципами, как повторное использование упаковки, переработка и другие формы повторного использования отходов от упаковки и, в итоге, сокращение объема конечной утилизации отходов;
--------------------------------
<**> ОЖ N L 194, 25.07.1975, с. 39. Директива последний раз изменялась Директивой 91/156/ЕЭС (ОЖ N L 78, 26.03.1991, с. 32).
поскольку до тех пор, пока научный и технический прогресс не будет достигнут в области процессов повторного использования, повторное использование и переработка должны рассматриваться как предпочтительные методы с точки зрения степени воздействия на окружающую среду; поскольку это потребует создания в государствах-членах системы, обеспечивающей возврат использованных отходов от упаковки; поскольку оценка жизненного цикла должна быть завершена как можно быстрее, для оправдания четкой иерархии между повторно используемыми, перерабатываемыми и воспроизводимыми отходами от упаковки;
поскольку предупреждение образования отходов от упаковки обеспечивается принятием соответствующих мер, включая инициативы, предпринятые государствами-членами в соответствии с целями настоящей Директивы;
поскольку государства-члены в соответствии с Договором могут способствовать повторному использованию отходов от упаковки с учетом охраны окружающей среды и таким образом способствовать этому процессу;
поскольку с точки зрения охраны окружающей среды переработку следует рассматривать как важную часть воспроизводства с целью сокращения потребления энергии, первичного сырья и объема конечной утилизации отходов;
поскольку воспроизводство энергии является эффективным средством восстановления отходов от упаковки;
поскольку цели, установленные государствами-членами в области воспроизводства и переработки отходов, должны ограничиваться пределами, учитывая различные ситуации в государствах-членах и необходимость устранения технических барьеров в торговле, а также нарушения конкуренции;
поскольку для достижения среднесрочных результатов и определения долгосрочной перспективы для экономических предприятий, потребителей и государственных органов необходимо установить среднесрочный предельный срок для достижения вышеупомянутых целей и предельный срок на перспективу для достижения целей, которые будут определены на более позднем этапе с учетом дополнительных целей;
поскольку Европейский парламент и Совет должны на основе докладов Комиссии исследовать практический опыт, приобретенный государствами-членами в работе над выполнением вышеупомянутых целей, и результаты применения таких научно-исследовательских методов и методов оценки как эко-балансы;
поскольку государствам-членам, которые имеют или разработают программы, выходящие за пределы установленных целей, должно быть разрешено выполнять эти цели в интересах обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды при условии, что такие меры не приведут к затруднениям на внутреннем рынке и не позволят другим государствам-членам уклониться от выполнения требований настоящей Директивы; поскольку Комиссия должна подтвердить возможность принятия таких мер после соответствующей проверки;
поскольку, с другой стороны, отдельным государствам-членам может быть разрешено устанавливать более мягкие цели из-за конкретных ситуаций в их странах при условии, что они достигают минимальной цели в области восстановления отходов в течение стандартного предельного срока и установленных пределов на более позднем этапе;
поскольку управление в сфере упаковки и отходов от упаковки потребует от государств-членов создания систем обеспечения возврата, сбора и восстановления отходов; поскольку такие системы должны быть открытыми для участия всех заинтересованных сторон и не должны являться дискриминационными по отношению к импортируемой продукции и не создавать барьеров в торговле или нарушать конкуренцию, а также обеспечивать максимальный возврат отходов от упаковки в соответствии с Договором;
поскольку проблема общей маркировки упаковки в рамках Сообщества требует дальнейшего изучения, однако Сообщество разрешит ее в ближайшем будущем;
поскольку для минимизации воздействия упаковки и отходов от упаковки на окружающую среду и устранения барьеров в торговле и нарушения конкуренции необходимо определить основные требования, регулирующие состав и повторно используемый и восстанавливаемый (включая переработанный) характер упаковки;
поскольку наличие вредных металлов и других веществ в отходах должно ограничиваться с учетом их воздействия на окружающую среду (в частности, с учетом их вероятного присутствия в выбросах или золе, когда отходы сжигаются, или при выщелачивании, когда они засыпаются замлей); поскольку является существенным сокращение в первую очередь токсичности отходов от упаковки в целях предупреждения увеличения количества вредных тяжелых металлов и исключения выброса таких веществ в окружающую среду при соответствующих исключениях, которые должны быть определены Комиссией в конкретных случаях в соответствии с процедурой Комитета;
поскольку в связи с необходимостью достижения высокого уровня рециркуляции и исключения проблем в отношении здоровья и безопасности персонала, ответственного за сбор и обработку отходов от упаковки является важным сортировать отходы в источнике происхождения;
поскольку требования к производству упаковочного материала не должны применяться к упаковке данного продукта до даты вступления в силу настоящей Директивы; поскольку также требуется введение переходного периода для допуска упаковочных материалов на рынок;
поскольку дата введения положения о допуске упаковочных материалов на рынок, отвечающих всем основным требованиям, должна устанавливаться с учетом того, что европейские стандарты разрабатываются компетентным органом по стандартизации; поскольку, кроме того, положения о средствах подтверждения соответствия национальным стандартам должны применяться безотлагательно;
поскольку содействие разработке европейских стандартов на основные требования и смежные проблемы является необходимым;
поскольку меры, предусмотренные настоящей Директивой, направлены на повышение производительности процессов восстановления и рециркуляции и развитие возможностей рынка для упаковочных материалов, прошедших переработку;
поскольку включение материалов, прошедших переработку, в процесс упаковки не должно противоречить соответствующим положениям о гигиене, защите здоровья людей и безопасности потребителей;
поскольку данные об упаковке и отходам от упаковки по Сообществу необходимы в целях мониторинга осуществления задач настоящей Директивы;
поскольку является существенным, что все, кто вовлечен в производство, употребление, импорт и распространение упаковываемой и упакованной продукции должны больше знать о степени превращения упаковочного материала в отходы и что в соответствии с принципом "загрязнитель платит" они берут на себя ответственность за эти отходы; поскольку развитие и осуществление мер, предусмотренных настоящей Директивой, потребует тесного сотрудничества всех партнеров, если необходимо, в духе разделенной ответственности;
поскольку потребители играют ключевую роль в процессе управления в сфере упаковки и отходов от упаковки, они должны соответствующим образом информироваться в целях определения своего поведения и отношения;
поскольку включение отдельной главы по управлению процессом упаковки и отходами от упаковки в планы управления отходами в соответствии с Директивой 75/442/ЕЭС, будет способствовать эффективному осуществлению положений настоящей Директивы;
поскольку для обеспечения достижения целей настоящей Директивы Сообществу и государствам-членам возможно потребуется использовать экономические инструменты в соответствии с положениями Договора, исключающие новые формы протекционизма;
поскольку государства-члены должны без ущерба для положений Директивы Совета 81/189/ЕЭС от 28 марта 1983 г., определяющих процедуру представления информации в области технических стандартов и регламентов <*>, уведомлять Комиссию о проектах любых мер, которые они намериваются применить до их принятия с целью определения их соответствия положениям Директивы;
--------------------------------
<*> ОЖ N L 109, 26.04.1983, с. 8. Директива последний раз изменялась Директивой 92/400/ЕЭС (ОЖ N L 221, 06.08.1992, с. 55).
поскольку адаптация к научному и техническому прогрессу системы идентификации упаковки и форматы, относящиеся к системе базы данных, будут обеспечены Комиссией в соответствии с процедурой Комитета;
поскольку необходимо принять определенные меры для решения любых затруднений, связанных с имплементацией положений Директивы в соответствии, или ввиду необходимости, с той же процедурой Комитета
приняли настоящую Директиву:
Задачи
1. Настоящая Директива нацелена на гармонизацию национальных мер по управлению в сфере упаковки и отходов от упаковки, с одной стороны, для предупреждения любого их воздействия на окружающую среду во всех государствах-членах, а равно и в третьих странах или снижения степени такого воздействия, обеспечивая, таким образом, высокий уровень защиты окружающей среды и, с другой стороны, для обеспечения функционирования внутреннего рынка, устранения торговых барьеров в торговле, возможности нарушения конкуренции и ограничений конкуренции в рамках Сообщества.
2. Для этой цели настоящая Директива устанавливает меры, направленные в первую очередь на предупреждение образования отходов от упаковки, и на основании дополнительных основных принципов меры, направленные на повторное использование отходов от упаковки, переработку и другие формы восстановления отходов от упаковки и, как следствие, сокращение объема конечной утилизации таких отходов.
Сфера применения
1. Настоящая Директива распространяется на все виды упаковки, допущенные на рынок в рамках Сообщества, и все виды отходов от упаковки, используемые или производимые промышленными предприятиями, коммерческими структурами, учреждениями, магазинами, в сфере услуг, в домашнем хозяйстве или в любых других областях деятельности независимо от используемого материала.
2. Настоящая Директива применяется без ущерба для существующих требований к качеству упаковки в отношении безопасности, защиты здоровья и гигиены упакованной продукции, либо существующих требований к транспортировке, либо положений Директивы Совета 91/689/ЕЭС от 12 декабря 1991 г. об опасных отходах <*>.
--------------------------------
<*> ОЖ N L 377, 31.12.1991, с. 20.
Определения
Для целей настоящей Директивы:
1. "упаковка" означает любую продукцию, изготовленную из любых материалов любого происхождения, которая используется для сохранения, защиты, погрузки, доставки и представления товаров от сырья до готовой продукции и от производителя до пользователя или потребителя. "Невозвращаемая" продукция, используемая для тех же целей, также составляет понятие упаковки.
"Упаковка" включает только:
a) товарную или первичную упаковку, т.е. упаковку, предназначенную для образования единицы товара для конечного пользователя или потребителя в торговой точке;
b) групповую или вторичную упаковку, т.е. упаковку, предназначенную для концентрации определенного количества единиц товара в торговой точке независимо от того, продается этот товар конечному пользователю или потребителю или предназначается для пополнения полок в торговой точке; извлечение продукции из такой упаковки возможно без изменения ее характеристик;
c) транспортная или третичная упаковка, т.е. упаковка, предназначенная для обеспечения погрузочно-разгрузочных работ и транспортировки определенного количества единиц товара или групповых упаковок с целью предупреждения физического ущерба при погрузочно-разгрузочных работах и перевозке. Транспортная упаковка не включает перевозку в контейнерах дорожным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом;
2. "отходы от упаковки" означает любую упаковку или материал для упаковки, на которые распространяется определение отходов, данное в Директиве 75/442/ЕЭС, исключая остатки от производства;
3. "управление отходами от упаковки" означает управление отходами, определенное в Директиве 75/442/ЕЭС;
4. "предупреждение" означает сокращение количества и объема вреда для окружающей среды от:
- материалов и веществ, содержащихся в упаковке и отходах от упаковки;
- упаковки и отходов от упаковки на уровне производственного процесса и на этапах реализации, доставки, утилизации и уничтожения, в частности, посредством производства "чистой" продукции и внедрения "чистых" технологий;
5. "повторное использование" означает любое действие, посредством которого упаковка, предназначавшаяся и рассчитанная на выполнение минимального количества перевозок или обращений в течение своего жизненного цикла, становится годным для повторного использования для аналогичной цели, для которой он предназначался, с помощью или без помощи вспомогательной продукции на рынке, обеспечивающей его повторное использование; такая упаковка повторного использования становится отходом, если уже не подлежит повторному использованию;
6. "восстановление" означает любое соответствующее действие, предусмотренное приложением II B к Директиве 75/442/ЕЭС;
7. "переработка" означает повторную обработку отходов в процессе производства для достижения первоначальной цели или других целей, включая органическую переработку, но исключая восстановление энергии;
8. "восстановление энергии" означает применение горючих отходов от упаковки как средства для образования энергии посредством прямого сжигания с или без других отходов, однако с восстановлением тепла;
9. "органическая переработка" означает аэробную (компостированную) или анаэробную (биоментанизационную) обработку биоразлагаемых частей отходов от упаковки в контролируемых условиях и с применением микроорганизмов, в результате которой отходы образуют стойкие органические остатки или метан. Свалка не рассматривается как форма органической переработки;
10. "уничтожение" означает любые соответствующие действия, предусмотренные приложением II A к Директиве 75/442/ЕЭС;
11. "экономические операторы" применительно к упаковке означает поставщиков упаковочных материалов, производителей упаковки, оптовые организации, занимающиеся упаковкам и пользователей, импортеров, торговые и распределительные организации, органы власти и публичные организации;
12. "добровольное соглашение" означает официальное соглашение, заключенное между компетентными публичными органами власти государства-члена и заинтересованными экономическими секторами, которое должно быть открытым для всех партнеров, выражающих желание соответствовать положениям соглашения с целью выполнения целей настоящей Директивы.
Предупреждение
1. Государства-члены обеспечивают в дополнение к мерам по предупреждению появления отходов от упаковки, принятым в соответствии со статьей 9, выполнение других предупредительных мер. Такие другие меры могут включать принятие национальных программ или аналогичных действий, если необходимо при консультации с экономическими операторами, и предусматривать сбор информации о преимуществах инициативных мер, предпринятых в государствах-членах в отношении предупреждения. Такие меры соответствуют задачам настоящей Директивы, определенным в статье 1 (1).
2. Комиссия будет содействовать предупреждению путем поощрения разработки необходимых европейских стандартов в соответствии со статьей 10.
Государства-члены могут поддерживать системы повторного использования упаковки, которые могут быть использованы в экологическом значении в соответствии с Договором.
Восстановление и переработка
1. В целях обеспечения соответствия задачам настоящей Директивы государства-члены предпримут необходимые меры для достижения следующих целей в рамках всей своей территории:
a) не позднее чем через 5 лет с даты имплементации настоящей Директивы в национальном законодательстве, будет обеспечено восстановление отходов от упаковки в объеме минимально от 50% и до максимально 65% по весу;
b) в рамках общей цели и аналогичных сроков с минимально 15% по весу для каждого упаковочного материала переработка общего количества упаковочных материалов в отходах от упаковки будет обеспечена в объеме минимально от 25% до максимально 45% по весу;
c) объем восстановления и переработки отходов от упаковки в процентном выражении будет определен Советом в соответствии с параграфом "b" не позднее чем в течение 10 лет с даты имплементации настоящей Директивы в национальном законодательстве с целью устойчивого повышения показателей, указанных в параграфах "a" и "b".
2. Государства-члены окажут, если необходимо, поддержку в применении материалов, полученных в результате переработки отходов, для производства упаковочной и другой продукции.
3. a) Европейский парламент и Совет рассмотрят на основе промежуточного доклада Комиссии и через четыре года с даты, указанной в параграфе 1 "a", на основе окончательного доклада практические результаты, полученные государствами-членами при выполнении задач и целей, установленных параграфами 1 "a" и "b" и 2, а также результаты применения таких научно-исследовательских методов и методов оценки как экологические балансы.
b) Не позднее, чем за 6 месяцев до завершения первого пятилетнего этапа, указанного в параграфе 1 "a", Совет определит на основе квалифицированного большинства и по предложению Комиссии задачи на вторую пятилетнюю фазу, указанную в параграфе 1 "c". Этот процесс повторяется каждые пять лет.
4. Государства-члены опубликуют меры и цели, указанные в параграфе 1 "a" и "b", и проведут информационные мероприятия для общественности и экономических операторов.
5. Греция, Исландия и Португалия могут вследствие специфической ситуации, т.е. в связи с относительно большим количеством малых островов, наличием сельских и горных областей и низким уровнем потребления упаковочного материала в настоящее время принять решение:
a) по выполнению не позднее чем через 5 лет с даты имплементации настоящей Директивы в национальном законодательстве более низких целей чем цели, указанные в параграфе 1 "a" и "b", и обеспечению восстановления отходов по меньшей мере в объеме 25%;
b) по одновременной отсрочке выполнения целей, указанных в параграфе 1 "a" и "b", на более поздний срок, который, однако, не должен быть позднее 31 декабря 2005 г.
6. Государствам-членам, которые определили или определят программы, превышающие показатели, указанные в параграфе 1 "a" и "b" и которые обеспечат для этого соответствующие возможности для переработки и восстановления, разрешается выполнять поставленные цели в интересах обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды при условии, что такие меры не вызовут проблем для внутреннего рынка и не будут препятствовать соответствию других государств-членов положениям Директивы. Государства-члены информируют Комиссию об этом. Комиссия подтвердит принимаемые меры после проверки их при сотрудничестве с другими государствами-членами на соответствие выше изложенным аргументам и отсутствие произвольной дискриминации или скрытого ограничения в торговле между государствами-членами.
Возврат, сбор и восстановление
a) возврат и/или сбор использованного упаковочного материала и/или отходов от упаковки от потребителя, другого конечного пользователя или из потока отходов в целях их направления по соответствующим каналам альтернативного управления отходами;
b) повторное использование или восстановление, включая переработку собранного упаковочного материала и/или отходов от упаковки в целях выполнения задач настоящей Директивы.
Такие системы будут открыты для участия экономических операторов соответствующих секторов и компетентных государственных органов. Они также применяются к импортируемой продукции на недискриминационных условиях, включая подробные договоренности и любые тарифы на доступ к системам, они также определяются с учетом избежания барьеров в торговле или возможности нарушения конкуренции в соответствии с Договором.
2. Меры, указанные в параграфе 1, составляют политику в сфере управления всеми упаковочными материалами и отходами от упаковки и учитывают, в частности, требования к защите окружающей среды и здоровью потребителей, требования безопасности и гигиены, требования к обеспечению качества, достоверности технических характеристик упакованных товаров и использованных материалов, а также требования к защите прав промышленной и коммерческой собственности.
Система маркировки и идентификации
1. Совет в соответствии с условиями, предусмотренными в Договоре, примет решение по маркировке упаковочного материала не позднее чем через 2 года после вступления настоящей Директивы в силу.
2. В целях облегчения сбора, повторного использования и восстановления, включая переработку, упаковка будет помечаться, что позволит идентифицировать и классифицировать упаковочный(е) материал(ы) соответствующими отраслями промышленности.
Для этого Комиссия не позднее чем через 12 месяцев после вступления настоящей Директивы в силу определит на основе Приложения I и в соответствии с процедурой, установленной в статье 21, нумерацию и аббревиатуры, на которых будет основываться система идентификации, и установит какие материалы будут относиться к этой системе идентификации в соответствии с этой же процедурой.
3. Упаковочный материал должен иметь соответствующую маркировку или на самой упаковке, или на этикетке. Она должна быть четко видимой и легко читаемой, прочной и долговечной даже когда упаковка будет открыта.
Существенные требования
1. Государства-члены обеспечивают через три года с даты вступления в силу положений настоящей Директивы, чтобы упаковка могла быть представлена на рынок только при условии ее соответствия существенным требованиям, установленным настоящей Директивой, включая Приложение II.
2. Государства-члены с даты, установленной в статье 22 (1), презюмируют соответствие всем существенным требованиям, установленным в настоящей Директиве, включая Приложение II, к упаковке, которая отвечает:
a) соответствующим гармонизированным стандартам, ссылки на которые были опубликованы в Официальном журнале Европейских сообществ. Государства-члены публикуют номера национальных стандартов, включающих эти гармонизированные стандарты;
b) соответствующим национальным стандартам, указанным в параграфе 3, в областях применения таких стандартов, в которых отсутствуют гармонизированные стандарты.
3. Государства-члены представят Комиссии тексты своих национальных стандартов, указанных в параграфе 2 "b", которые по их мнению отвечают требованиям, указанным в настоящей статье. Комиссия направит тексты стандартов другим государствам-членам.
Государства-члены публикуют отсылки к этим стандартам. Комиссия обеспечит их публикацию в Официальном журнале Европейских сообществ.
4. Если какое-либо государство-член или Комиссия считают, что стандарты, указанные в параграфе 2, не полностью отвечают существенным требованиям, установленным в параграфе 1, Комиссия или соответствующее государство-член представляют вопрос и обоснование по нему на рассмотрение Комитета, созданного на основе Директивы 83/189/ЕЭС. Комитет незамедлительно принимает решение.
В свете мнения Комитета Комиссия информирует государства-члены о том, необходимо или нет исключить эти стандарты из публикаций, указанных в параграфах 2 и 3.
Стандартизация
Комиссия содействует разработке европейских стандартов на основе существенных требований в соответствии с Приложением II. Комиссия, в частности, содействует разработке европейских стандартов на:
- критерии и методологии анализа жизненного цикла упаковки;
- методы определения и проверки наличия тяжелых металлов и других опасных веществ в упаковке и их выброса в окружающую среду из упаковочного материала и отходов от упаковки;
- критерии минимального содержания материала, прошедшего переработку, в упаковочном материале, предназначенном для различных видов упаковки;
- критерии методов переработки;
- критерии методов компостирования и изготовления компоста;
Уровни концентрации тяжелых металлов в упаковке
1. Государства-члены гарантируют, что в сумме уровни концентрации свинца, кадмия, ртути и гексавалентного хрома в упаковке или в упаковочных компонентах не превысят:
- 600 ppm на миллион по весу через 2 года после даты, указанной в статье 22 "i";
- 250 ppm на миллион по весу через 3 года после даты, указанной в статье 22 "i";
- 100 ppm на миллион по весу через 5 лет после даты, указанной в статье 22 "i".
2. Уровни концентрации, указанные в параграфе 1, не распространяются на упаковку, изготовленную полностью из свинцового кристаллического стекла в соответствии с Директивой 69/493/ЕЭС <*>.
--------------------------------
<*> ОЖ N L 326, 29.12.1969, с. 36.
3. Комиссия в соответствии с процедурой, установленной в статье 21, определит:
- условия, при которых указанные выше уровни концентрации не будут распространяться на материал, прошедший переработку, и производственные системы, находящиеся в закрытой и контролируемой цепи;
- виды упаковочного материала, на которые не распространяется требование, указанное в параграфе 1, третий отступ.
Информационные системы
1. Государства-члены предпримут меры, обеспечивающие создание баз данных по упаковке и отходам от упаковки, если таковые не созданы, на гармонизированной основе в целях оказания содействия государствам-членам и Комиссии в выполнении целей, установленных настоящей Директивой.
2. Для этого базы данных будут представлять информацию по объему, характеристикам и развитию потоков упаковки и отходов от упаковки (включая информацию о токсичности или об опасности упаковочных материалов и компонентов, используемых для их производства) на уровне каждого государства-члена.
3. Для гармонизации характеристик и представления полученных данных, а также обеспечения совместимости данных, представляемых государствами-членами последние направят в Комиссию имеющиеся у них данные в формате, который будет принят Комиссией через год после вступления настоящей Директивы в силу на основании Приложения III в соответствии с процедурой, установленной положениями статьи 21.
4. Государства-члены примут во внимание, в частности, проблемы малых и средних предприятий при представлении подробной информации.
5. Полученные данные представляются в национальных докладах в соответствии со статьей 17 и обновляются в последующих докладах.
6. Государства-члены потребуют от всех экономических операторов представления надежных данных в своих сферах деятельности компетентным органам в соответствии с положениями настоящей статьи.
Информация для пользователей упаковочного материала
В течение двух лет с даты, указанной в статье 22 (1), государства-члены предпримут меры, обеспечивающие представление пользователям упаковки, включая потребителей, необходимой информации по:
- системам возврата, сбора и восстановления, услугами которых они могут пользоваться,
- их роли в повторном использовании, восстановлении и переработке упаковки и отходов от упаковки,
- маркировкам на упаковочном материале, действующим на рынках,
- соответствующим элементам планов по управлению процессом упаковки и отходами от упаковки в соответствии с положением статьи 14.
Планы по управлению
Во исполнение целей и задач, указанных в настоящей Директиве, государства-члены в соответствии со статьей 17 Директивы 75/442/ЕЭС должны включать в планы по управлению процессом упаковки и отходами от упаковки отдельную главу по управлению процессом упаковки и отходами от упаковки, включая меры, предусмотренные положениями статей 4 и 5.
Экономические инструменты
Руководствуясь соответствующими положениями Договора, Совет вводит экономические инструменты, обеспечивающие осуществление целей, установленных настоящей Директивой. При отсутствии таких мер государства-члены могут в соответствии с принципами политики Сообщества в области окружающей среды, inter alia, применять меры на основе принципа "загрязнитель платит" или меры, определяемые обязательствами на основе Договора.
Уведомление
1. Без ущерба для положений Директивы 83/189/ЕЭС государства-члены до принятия мер уведомляют Комиссию о намерении их принятия в рамках настоящей Директивы, исключая меры фискального характера, но включая технические спецификации, связанные с фискальными мерами, которые способствуют обеспечению соответствия таким техническим спецификациям для того, чтобы рассматривать их с учетом существующих положений, руководствуясь в каждом случае процедурой, установленной указанной выше Директивой.
2. Если предложенная мера является технической и подпадает под область применения Директивы 83/189/ЕЭС, соответствующее государство-член может определить, в рамках процедуры уведомления, указанной в настоящей Директиве, что уведомление равным образом распространяется и на Директиву 83/189/ЕЭС.
Обязательность докладов
Государства-члены представляют Комиссии доклады по применению настоящей Директивы в соответствии со статьей 5 Директивы Совета 91/692/ЕЭС от 23 декабря 1991 г. по стандартизации и рационализации имплементации положений некоторых Директив, относящихся к окружающей среде <*>. Первый доклад охватит период 1995 - 1997 гг.
--------------------------------
<*> ОЖ N L 377, 31.12.1991, с. 48.
Свобода доступа на рынок
Государства-члены не препятствуют выпуску на рынки на своих территориях упаковки, отвечающей положениям настоящей Директивы.
Восприятие достижений научно-технического прогресса
Изменения, необходимые для адаптации к научному и техническому прогрессу системы идентификации, как это определено в статье 8 (2), Приложении I и статье 10, последний отступ, а также форматов, относящихся к системе баз данных, как это определено в статье 12 (3) и Приложении III, принимаются в соответствии с процедурой, установленной в статье 21.
Специальные меры
1. Комиссия в соответствии с процедурой, установленной в статье 21, определит технические меры, необходимые для решения затруднений, которые могут возникнуть при применении положений настоящей Директивы, в частности, при первичной упаковке медицинских приборов и фармацевтической продукции, упаковке продукции небольшого размера и предметов роскоши.
2. Комиссия представит также доклад Европейскому парламенту и Совету о необходимости принятия любой другой меры, сопровождаемый, если необходимо, предложением по такой мере.
Процедура Комитета
1. В работе Комиссии оказывает помощь комитет, включающий представителей государств-членов. Представитель Комиссии является председателем комитета.
2. Представитель Комиссии представляет проект мер на рассмотрение комитета. Комитет высказывает мнение по проекту мер в сроки, установленные председателем в зависимости от срочности проблемы. Мнение комитета определяется большинством в соответствии со статьей 148 (2) Договора, устанавливающей принятие решений Советом по предложению Комиссии. Голоса представителей государств-членов взвешиваются в соответствии с положениями этой статьи. Председатель не голосует.
3. a) Комиссия принимает предусмотренные меры, если они не противоречат мнению комитета.
b) Если предусмотренные меры противоречат мнению комитета или если мнение не высказано, Комиссия незамедлительно представляет на рассмотрение Совета предложение по мерам, которые необходимо предпринять. Совет действует квалификационным большинством.
Если по истечении периода, который ни в коем случае не может превышать трех месяцев с даты представления вопроса на рассмотрение Совета, Совет не предпринял никаких действий, предложенные меры принимаются Комиссией.
Имплементация в национальном праве
1. Государства-члены принимают законы, подзаконные акты и административные положения, необходимые для обеспечения соответствия положениям настоящей Директивы до 30 июня 1996 г. Они незамедлительно информируют об этом Комиссию.
2. При принятии таких мер, государства-члены включают в документы ссылку на настоящую Директиву или такая ссылка указывается при официальной публикации документов. Методы ссылки устанавливаются государствами-членами.
3. В дополнение, государства-члены информируют Комиссию обо всех действующих законах, подзаконных актах и административных положениях, принятых в рамках сферы действия настоящей Директивы.
4. Требования к производству упаковки ни в коем случае не распространяются на упаковку, использованную для данного продукта до даты вступления в силу настоящей Директивы.
5. В течение периода, не превышающего пяти лет с даты вступления в силу настоящей Директивы, государства-члены допускают на рынок упаковку, изготовленную до этой даты и отвечающую требованиям действующего национального законодательства.
Директива 85/339/ЕЭС отменяется с даты, указанной в статье 22 (1).
Настоящая Директива вступает в силу со дня ее публикации в Официальном журнале Европейских сообществ.
Настоящая Директива адресуется государствам-членам.
Совершено в Брюсселе 20 декабря 1994 г.
(Подписи)
Принимается следующая нумерация:
1 - 19 для пластмасс,
20 - 39 для бумаги и картона,
40 - 49 для металла,
50 - 59 для дерева,
60 - 69 для текстильных материалов и
70 - 79 для стекла.
Система идентификации может также использовать сокращение для соответствующего материала(ов) (например, ПВП: полиэтилен высокой плотности). Материалы могут идентифицироваться системой нумерации и/или аббревиатурой. Знаки идентификации проставляются в центре или ниже графической маркировки, указывающей на повторно используемый или восстанавливаемый характер упаковочного материала.
К СОСТАВУ И ПОВТОРНО ИСПОЛЬЗУЕМОМУ, ВОССТАНАВЛИВАЕМОМУ
И ПЕРЕРАБАТЫВАЕМОМУ ХАРАКТЕРУ УПАКОВКИ
1. Требования к производству и составу упаковочного материала:
- Упаковочный материал производится так, чтобы его объем и вес ограничивались минимальным количеством, обеспечивающим необходимый уровень безопасности, гигиены и приемки для упаковочной продукции и потребителя.
- Упаковочный материал проектируется, производится и реализовывается с учетом возможности его повторного использования или восстановления, включая переработку, а также с учетом минимизации воздействия на окружающую среду при утилизации отходов или остатков в результате работ по управлению отходами от упаковки.
- Упаковочный материал производится с учетом минимизации наличия в нем вредных и других опасных веществ при выбросах, в золе или при выщелачивании, когда упаковочный материал или отходы, полученные в результате работ по управлению отходами, сжигаются или подлежат захоронению.
2. Требования к упаковке, подлежащей повторному использованию.
Упаковочный материал должен одновременно отвечать следующим требованиям:
- физические свойства и характеристики упаковочного материала обеспечивают определенное количество перевозок или обращений в течение его жизненного цикла в обычных предсказуемых условиях эксплуатации,
- использованный упаковочный материал должен поддаваться обработке, что необходимо для обеспечения соответствия требованиям к защите здоровья и безопасности рабочего персонала,
- упаковочный материал должен отвечать требованиям к восстановлению, когда он уже не может повторно использоваться и, следовательно, становится отходами.
3. Требования к восстанавливаемому характеру упаковочного материала.
a) Упаковочный материал, восстанавливаемый для переработки материала. Упаковка производится с учетом возможности переработки определенного количества материалов в процентном выражении по весу, использованных для производства реализуемой на рынке продукции в соответствии с действующими требованиями Сообщества. Определение процентного выражения может изменяться в зависимости от типа материала, из которого состоит упаковка.
b) Упаковочный материал, обрабатываемый для восстановления энергии. Отходы от упаковки, обрабатываемые для восстановления энергии, должны иметь минимально низкую теплотворную способность, чтобы обеспечить оптимизацию восстановления энергии.
c) Упаковка, восстанавливаемая для компостирования. Отходы от упаковки, обработанные для компостирования, должны иметь такой биоразлагаемый характер, который не препятствует отдельному сбору отходов и процессу компостирования или деятельности, в которую они включаются.
d) Биоразлагаемые отходы от упаковки. Биоразлагаемые отходы от упаковки должны обеспечивать физическое, химическое, тепловое и биологическое разложение настолько, чтобы большая часть конечного компоста разлагалась в конечном итоге на углеводород, биомассу и воду.
КОТОРЫЕ ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ ДОЛЖНЫ ВКЛЮЧИТЬ В СВОИ
БАЗЫ ДАННЫХ ПО УПАКОВКЕ И ОТХОДАМ ОТ УПАКОВКИ
(в соответствии с таблицами 1 - 4)
1. Для первичной, вторичной и третичной упаковки
a) количество упаковочного материала по каждой широкой группе материала, которые были потреблены в стране ("изготовлено" + "импортировано" - "экспортировано") (таблица 1);
b) количество упаковочного материала, использованного повторно (таблица 2).
2. Для бытовых и небытовых упаковочных отходов:
a) количество упаковочных отходов по каждой широкой группе материала, которые были восстановлены и утилизированы в стране ("изготовлено" + "импортировано" - "экспортировано") (таблица 3);
b) количество упаковочных отходов, которые были переработаны и восстановлены по каждой широкой группе материала (таблица 4).
третичного), которые были потреблены в стране
третичного), использованного повторно внутри страны
которые были восстановлены и утилизированы в стране
которые были переработаны или восстановлены в стране
ON PACKAGING AND PACKAGING WASTE
(Brussels, 20.XII.1994)
The European Parliament and the Council of the European Union,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 100a thereof,
Having regard to the proposal from the Commission <*>,
--------------------------------
<*> OJ No. C 263, 12.10.1992, p. 1 and OJ No. C 285, 21.10.1993, p. 1.
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee <*>,
--------------------------------
<*> OJ No. C 129, 10.5.1993, p. 18.
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 189b of the Treaty <*>,
--------------------------------
<*> Opinion of the European Parliament of 23 June 1993 (OJ No. C 194, 19.7.1993, p. 177), common position of the Council of 4 March 1994 (OJ No. C 137, 19.5.1994, p. 65) and Decision of the European Parliament of 4 May 1994 (OJ No. C 205, 25.7.1994, p. 163). Confirmed on 2 December 1993 (OJ No. C 342, 20.12.1993, p. 15). Joint text of the Conciliation Committee of 8 November 1994.
Whereas the differing national measures concerning the management of packaging and packaging waste should be harmonized in order, on the one hand, to prevent any impact thereof on the environment or to reduce such impact, thus providing a high level of environmental protection, and, on the other hand, to ensure the functioning of the internal market and to avoid obstacles to trade and distortion and restriction of competition within the Community;
Whereas the best means of preventing the creation of packaging waste is to reduce the overall volume of packaging;
Whereas it is important, in relation of the objectives of this Directive, to respect the general principle that measures taken in one Member State to protect the environment should not adversely affect the ability of other Member States to achieve the objectives of the Directive;
Whereas the reduction of waste is essential for the sustainable growth specifically called for by the Treaty on European Union;
Whereas this Directive should cover all types of packaging placed on the market and all packaging waste; whereas; therefore, Council Directive 85/339/EEC of 27 June 1985 on containers of liquids for human consumption <*> should be repealed;
--------------------------------
<*> OJ No. L 176, 6.7.1985, p. 18. Directive as amended by Directive 91/629/EEC (OJ No. L 377, 31.12.1991, p. 48).
Whereas packaging has a vital social and economic function and therefore measures provided for in this Directive should apply without prejudice to other relevant legislative requirements affecting quality and transport of packaging or packaged goods;
Whereas, in line with the Community strategy for waste management set out in Council resolution of 7 May 1990 on waste policy <*> and Council Directive 75/442/EEC of 15 July 1975 on waste <**>, the management of packaging and packaging waste should include as a first priority, prevention of packaging waste and, as additional fundamental principles, reuse of packaging, recycling and other forms of recovering packaging waste and, hence, reduction of the final disposal of such waste;
--------------------------------
<*> OJ No. C 122, 18.5.1990, p. 2.
<**> OJ No. L 194, 25.7.1975, p. 39. Directive as last amended by Directive 91/156/EEC (OJ No. L 78, 26.3.1991, p. 32).
Whereas, until scientific and technological progress is made with regard to recovery processes, reuse and recycling should be considered preferable in terms of environmental impact; whereas this requires the setting up in the Member States of systems guaranteeing the return of used packaging and/or packaging waste; whereas life-cycle assessments should be completed as soon as possible to justify a clear hierarchy between reusable, recyclable and recoverable packaging;
Whereas prevention of packaging waste shall be carried out through appropriate measures, including initiatives taken within the Member States in accordance with the objectives of this Directive;
Whereas Member States may encourage, in accordance with the Treaty, reuse systems of packaging which can be reused in an environmentally sound manner, in order to take advantage of the contribution of such systems to environmental protection;
Whereas from an environmental point of view recycling should be regarded as an important part of recovery with a particular view to reducing the consumption of energy and of primary raw materials and the final disposal of waste;
Whereas energy recovery is one effective means of packaging waste recovery;
Whereas targets set in Member States for the recovery and recycling of packaging waste should be confined within certain ranges so as to take account of the different situations in Member States and to avoid creating barriers to trade and distortion of competition;
Whereas, in order to achieve results in the medium term and to give economic operators, consumers and public authorities the necessary perspective for the longer term, a medium-term deadline should be set for attaining the aforementioned targets and a long-term deadline set for targets to be determined at a later stage with a view to substantially increasing those targets;
Whereas the European Parliament and the Council should, on the basis of reports by the Commission, examine the practical experience gained in Member States in working towards the aforementioned targets and the findings of scientific research and evaluation techniques such as eco-balances;
Whereas Member States which have, or will set, programmes going beyond such target ranges should be permitted to pursue those targets in the interest of a high level of environmental protection on condition shat such measures avoid disturbances on the internal market and do not prevent other Member States from complying with this Directive; whereas the Commission should confirm such measures after appropriate verification;
Whereas, on the other hand, certain Member States may be allowed to adopt lower targets because of the specific circumstances in those Member States, on condition that they achieve a minimum target for recovery within the standard deadline, and the standard targets by a later deadline;
Whereas the management of packaging and packaging waste requires the Member States to set up return, collection and recovery systems; whereas such systems should be open to the participation of all interested parties and be designed to avoid discrimination against imported products and barriers to trade or distortions of competition and to guarantee the maximum possible return of packaging and packaging waste, in accordance with the Treaty;
Whereas the issue of Community marking of packaging requires further study, but should be decided by the Community in the near future;
Whereas, in order to minimize the impact of packaging and packaging waste on the environment and to avoid barriers to trade and distortion of competition, it is also necessary to define the essential requirements governing the composition and the reusable and recoverable (including recyclable) nature of packaging;
Whereas the presence of noxious metals and other substances in packaging should be limited in view of their environmental impact (in particular in the light of their likely presence in emissions or ash when packaging is incinerated, or in leachate when packaging is landfilled); whereas it is essential, as a first step towards reducing the toxicity of packaging waste, to prevent the addition of noxious heavy metals to packaging and ensure that such substances are not released into the environment, with appropriate exemptions which should be determined by the Commission in specific cases under a Committee procedure;
Whereas, if a high level of recycling is to be attained and health and safety problems are to be avoided by those employed to collect and process packaging waste, it is essential for such waste to be sorted at source;
Whereas the requirements for the manufacturing of packaging should not apply to packaging used for a given product before the date of entry into force of this Directive; whereas a transition period for the marketing of packaging is also required;
Whereas the timing of the provision on the placing on the market of packaging which meets all essential requirements should take account of the fact that European standards are being prepared by the competent standardization body; whereas, however, the provisions on means of proof of conformity of national standards should apply without delay;
Whereas the preparation of European standards for essential requirements and other related issues should be promoted;
Whereas the measures provided for in this Directive imply the development of recovery and recycling capacities and market outlets for recycled packaging materials;
Whereas the inclusion of recycled material in packaging should not contradict relevant provisions on hygiene, health and consumer safety;
Whereas Community-wide data on packaging and packaging waste are needed in order to monitor the implementation of the objectives of this Directive;
Whereas it is essential that all those involved in the production, use, import and distribution of packaging and packaged products become more aware of the extent to which packaging becomes waste, and that in accordance with the polluter-pays principle they accept responsibility for such waste; whereas the development and implementation of the measures provided for in this Directive should involve and require the close cooperation of all the partners, where appropriate, within a spirit of shared responsibility;
Whereas consumers play a key role in the management of packaging and packaging waste and thus have to be adequately informed in order to adapt their behaviour and attitudes;
Whereas the inclusion of a specific chapter on the management of packaging and packaging waste in the waste management plans required pursuant to Directive 75/442/EEC will contribute to the effective implementation of this Directive;
Whereas, in order to facilitate the achievement of the objectives of this Directive, it may be appropriate for the Community and the Member States to use economic instruments in accordance with the provisions of the Treaty, so as to avoid new forms of protectionism;
Whereas Member States should, without prejudice to Council Directive 83/189/EEC of 28 March 1983 laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations <*>, notify the Commission of drafts of any measures they intend to adopt before adopting them, so that it can be established whether or not they comply with the Directive;
--------------------------------
<*> OJ No. L 109, 26.4.1983, p. 8. Directive as last amended by Directive 92/400/EEC (OJ No. L 221, 6.8.1992, p. 55).
Whereas the adaptation to scientific and technical progress of the packaging identification system and the formats relating to a database system should be ensured by the Commission under a committee procedure;
Whereas it is necessary to provide for specific measures to be taken to deal with any difficulties encountered in the implementation of this Directive in accordance, where appropriate, with the same committee procedure,
have adopted this Directive:
Objectives
1. This Directive aims to harmonize national measures concerning the management of packaging and packaging waste in order, on the one hand, to prevent any impact thereof on the environment of all Member States as well as of third countries or to reduce such impact, thus providing a high level of environmental protection, and, on the other hand, to ensure the functioning of the internal market and to avoid obstacles to trade and distortion and restriction of competition within the Community.
2. To this end this Directive lays down measures aimed, as a first priority, at preventing the production of packaging waste and, as additional fundamental principles, at reusing packaging, at recycling and other forms of recovering packaging waste and, hence, at reducing the final disposal of such waste.
Scope
1. This Directive covers all packaging placed on the market in the Community and all packaging waste, whether it is used or released at industrial, commercial, office, shop, service, household or any other level, regardless of the material used.
2. This Directive shall apply without prejudice to existing quality requirements for packaging such as those regarding safety, the protection of health and the hygiene of the packed products or to existing transport requirements or to the provisions of Council Directive 91/689/EEC of 12 December 1991 on hazardous waste <*>.
--------------------------------
<*> OJ No. L 377, 31.12.1991, p. 20.
Definitions
For the purposes of this Directive:
1. "packaging" shall mean all products made of any materials of any nature to be used for the containment, protection, handling, delivery and presentation of goods, from raw materials to processed goods, from the producer to the user or the consumer. "Non-returnable" items used for the same purposes shall also be considered to constitute packaging.
"Packaging" consists only of:
(a) sales packaging or primary packaging, i.e. packaging conceived so as to constitute a sales unit to the final user or consumer at the point of purchase;
(b) grouped packaging or secondary packaging, i.e. packaging conceived so as to constitute at the point of purchase a grouping of a certain number of sales units whether the latter is sold as such to the final user or consumer or whether it serves only as a means to replenish the shelves at the point of sale; it can be removed from the product without affecting its characteristics;
(c) transport packaging or tertiary packaging, i.e. packaging conceived so as to facilitate handling and transport of a number of sales units or grouped packagings in order to prevent physical handling and transport damage. Transport packaging does not include road, rail, ship and air containers;
2. "packaging waste" shall mean any packaging or packaging material covered by the definition of waste in Directive 75/442/EEC, excluding production residues;
3. "packaging waste management" shall mean the management of waste as defined in Directive 75/442/EEC;
4. "prevention" shall mean the reduction of the quantity and of the harmfulness for the environment of:
- materials and substances contained in packaging and packaging waste,
- packaging and packaging waste at production process level and at the marketing, distribution, utilization and elimination stages,
in particular by developing "clean" products and technology;
5. "reuse" shall mean any operation by which packaging, which has been conceived and designed to accomplish within its life cycle a minimum number of trips or rotations, is refilled or used for the same purpose for which it was conceived, with or without the support of auxiliary products present on the market enabling the packaging to be refilled; such reused packaging will become packaging waste when no longer subject to reuse;
6. "recovery" shall mean any of the applicable operations provided for in Annex II.B to Directive 75/442/EEC;
7. "recycling" shall mean the reprocessing in a production process of the waste materials for the original purpose or for other purposes including organic recycling but excluding energy recovery;
8. "energy recovery" shall mean the use of combustible packaging waste as a means to generate energy through direct incineration with or without other waste but with recovery of the heat;
9. "organic recycling" shall mean the aerobic (composting) or anaerobic (biomethanization) treatment, under controlled conditions and using micro-organisms, of the biodegradable parts of packaging waste, which produces stabilized organic residues or methane. Landfill shall not be considered a form of organic recycling;
10. "disposal" shall mean any of the applicable operations provided for in Annex II.A to Directive 75/442/EEC;
11. "economic operators" in relation to packaging shall mean suppliers of packaging materials, packaging producers and converters, fillers and users, importers, traders and distributors, authorities and statutory organizations;
12. "voluntary agreement" shall mean the formal agreement concluded between the competent public authorities of the Member State and the economic sectors concerned, which has to be open to all partners who wish to meet the conditions of the agreement with a view to working towards the objectives of this Directive.
Prevention
1. Member States shall ensure that, in addition to the measures to prevent the formation of packaging waste taken in accordance with Article 9, other preventive measures are implemented. Such other measures may consist of national programmes or similar actions adopted, if appropriate in consultation with economic operators, and designed to collect and take advantage of the many initiatives taken within Member States as regards prevention. They shall comply with the objectives of this Directive as defined in Article 1 (1).
2. The Commission shall help to promote prevention by encouraging the development of suitable European standards, in accordance with Article 10.
Member States may encourage reuse systems of packaging, which can be reused in an environmentally sound manner, in conformity with the Treaty.
Recovery and recycling
1. In order to comply with the objectives of this Directive, Member States shall take the necessary measures to attain the following targets covering the whole of their territory;
(a) no later than five years from the date by which this Directive must be implemented in national law, between 50% as a minimum and 65% as a maximum by weight of the packaging waste will be recovered;
(b) within this general target, and with the same time limit, between 25% as a minimum and 45% as a maximum by weight of the totality of packaging materials contained in packaging waste will be recycled with a minimum of 15% by weight for each packaging material;
(c) no later than 10 years from the date by which this Directive must be implemented in national law, a percentage of packaging waste will be recovered and recycled, which will have to be determined by the Council in accordance with paragraph 3 (b) with a view to substantially increasing the targets mentioned in paragraphs (a) and (b).
2. Member States shall, where appropriate, encourage the use of materials obtained from recycled packaging waste for the manufacturing of packaging and other products.
3. (a) The European Parliament and the Council shall, on the basis of an interim report by the Commission, and four years from the date referred to in paragraph 1 (a) on the basis of a final report, examine the practical experience gained in the Member States in the pursuance of the targets and objective laid down in paragraphs 1 (a) and (b) and 2 and the findings of scientific research and evaluation techniques such as eco-balances.
(b) No later than six months before the end of the first five-year phase referred to in paragraph 1 (a) the Council shall, acting by qualified majority and on a proposal from the Commission, fix targets for the second five-year phase referred to in paragraph 1 (c). This process shall be repeated every five years thereafter.
4. The measures and targets referred to in paragraph 1 (a) and (b) shall be published by the Member States and shall be the subject of an information campaign for the general public and economic operators.
5. Greece, Ireland and Portugal may, because of their specific situation, i.e. respectively the large number of small islands, the presence of rural and mountain areas and the current low level of packaging consumption, decide to:
(a) attain, no later than five years from the date of implementation of this Directive, lower targets than those fixed in paragraph 1 (a) and (b), but shall at least attain 25% for recovery;
(b) postpone at the same time the attainment of the targets in paragraph 1 (a) and (b) to a later deadline which, however, shall not exceed 31 December 2005.
6. Member States which have, or will, set programmes going beyond the targets of paragraph 1 (a) and (b) and which provide to this effect appropriate capacities for recycling and recovery, are permitted to pursue those targets in the interest of a high level of environmental protection, on condition that these measures avoid distortions of the internal market and do not hinder compliance by other Member States with the Directive. Member States shall inform the Commission thereof. The Commission shall confirm these measures, after having verified, in cooperation with the Member States, that they are consistent with the considerations above and do not constitute an arbitrary means of discrimination or a disguised restriction on trade between Member States.
Return, collection and recovery systems
1. Member States shall take the necessary measures to ensure that systems are set up to provide for:
(a) the return and/or collection of used packaging and/or packaging waste from the consumer, other final user, or from the waste stream in order to channel it to the most appropriate waste management alternatives;
(b) the reuse or recovery including recycling of the packaging and/or packaging waste collected,
in order to meet the objectives laid down in this Directive.
These systems shall be open to the participation of the economic operators of the sectors concerned and to the participation of the competent public authorities. They shall also apply to imported products under non-discriminatory conditions, including the detailed arrangements and any tariffs imposed for access to the systems, and shall be designed so as to avoid barriers to trade or distortions of competition in conformity with the Treaty.
2. The measures referred to in paragraph 1 shall form part of a policy covering all packaging and packaging waste and shall take into account, in particular, requirements regarding the protection of environmental and consumer health, safety and hygiene; the protection of the quality, the authenticity and the technical characteristics of the packed goods and materials used; and the protection of industrial and commercial property rights.
Marking and identification system
1. The Council shall, in accordance with the conditions laid down in the Treaty, decide no later than two years after the entry into force of this Directive on the marking of packaging.
2. To facilitate collection, reuse and recovery including recycling, packaging shall indicate for purposes of its identification and classification by the industry concerned the nature of the packaging material(s) used.
To that end, the Commission shall, not later than 12 months after the entry into force of this Directive determine, on the basis of Annex I and in accordance with the procedure laid down in Article 21, the numbering and abbreviations on which the identification system is based and shall specify which materials shall be subject to the identification system in accordance with the same procedure.
3. Packaging shall bear the appropriate marking either on the packaging itself or on the label. It shall be clearly visible and easily legible. The marking shall be appropriately durable and lasting, including when the packaging is opened.
Essential requirements
1. Member States shall ensure that three years from the date of the entry into force of this Directive, packaging may be placed on the market only if it complies with all essential requirements defined by this Directive including Annex II.
2. Member States shall, from the date set out in Article 22 (1), presume compliance with all essential requirements set out in this Directive including Annex II in the case of packaging which complies:
(a) with the relevant harmonized standards, the reference numbers of which have been published in the Official Journal of the European Communities. Member States shall publish the reference numbers of national standards transposing these harmonized standards;
(b) with the relevant national standards referred to in paragraph 3 in so far as, in the areas covered by such standards, no harmonized standards exist.
3. Member States shall communicate to the Commission the text of their national standards, as referred to in paragraph 2 (b), which they deem to comply with the requirements referred to in this Article. The Commission shall forward such texts forthwith to the other Member States.
Member States shall publish the references of these standards. The Commission shall ensure that they are published in the Official Journal of the European Communities.
4. Where a Member State or the Commission considers that the standards referred to in paragraph 2 do not entirely meet the essential requirements referred to in paragraph 1, the Commission or the Member State concerned shall bring the matter before the Committee set up by Directive 83/189/EEC giving the reasons therefor. This Committee shall deliver an opinion without delay.
In the light of the Committee's opinion, the Commission shall inform Member States whether or not it is necessary to withdraw those standards from the publications referred to in paragraphs 2 and 3.
Standardization
The Commission shall promote, as appropriate, the preparation of European standards relating to the essential requirements referred to in Annex II.
The Commission shall promote, in particular, the preparation of European standards relating to:
- criteria and methodologies for life-cycle analysis of packaging,
- the methods for measuring and verifying the presence of heavy metals and other dangerous substances in the packaging and their release into the environment from packaging and packaging waste,
- criteria for a minimum content of recycled material in packaging for appropriate types of packaging,
- criteria for recycling methods,
- criteria for composting methods and produced compost,
- criteria for the marking of packaging.
Concentration levels of heavy metals present in packaging
1. Member States shall ensure that the sum of concentration levels of lead, cadmium, mercury and hexavalent chromium present in packaging or packaging components shall not exceed the following:
- 600 ppm by weight two years after the date referred to in Article 22 (i);
- 250 ppm by weight three years after the date referred to in Article 22 (i);
- 100 ppm by weight five years after the date referred to in Article 22 (i).
2. The concentration levels referred to in paragraph 1 shall not apply to packaging entirely made of lead crystal glass as defined in Directive 69/493/EEC <*>.
--------------------------------
<*> OJ No. L 326, 29.12.1969, p. 36.
3. The Commission shall, in accordance with the procedure laid down in Article 21, determine:
- the conditions under which the above concentration levels will not apply to recycled materials and to product loops which are in a closed and controlled chain,
- the types of packaging which are exempted from the requirement referred to in paragraph 1, third indent.
Information systems
1. Member States shall take the necessary measures to ensure that databases on packaging and packaging waste are established, where not already in place, on a harmonized basis in order to contribute to enabling Member States and the Commission to monitor the implementation of the objectives set out in this Directive.
2. To this effect, the databases shall provide in particular information on the magnitude, characteristics and evolution of the packaging and packaging waste flows (including information on the toxicity or danger of packaging materials and components used for their manufacture) at the level of individual Member States.
3. In order to harmonize the characteristics and presentation of the data produced and to make the data of the Member States compatible, Member States shall provide the Commission with their available data by means of formats which shall be adopted by the Commission one year from the date of entry into force of this Directive on the basis of Annex III, in accordance with the procedure laid down in Article 21.
4. Member States shall take into account the particular problems of small and medium-sized enterprises in providing detailed data.
5. The data obtained shall be made available with the national reports referred to in Article 17 and shall be updated in subsequent reports.
6. Member States shall require all economic operators involved to provide competent authorities with reliable data on their sector as required in this Article.
Information for users of packaging
Member States shall take measures, within two years of the date referred to in Article 22 (1), to ensure that users of packaging, including in particular consumers, obtain the necessary information about:
- the return, collection and recovery systems available to them,
- their role in contributing to reuse, recovery and recycling of packaging and packaging waste,
- the meaning of markings on packaging existing on the market,
- the appropriate elements of the management plans for packaging and packaging waste as referred to in Article 14.
Management Plans
In pursuance of the objectives and measures referred to in this Directive, Member States shall include in the waste management plans required pursuant to Article 17 of Directive 75/442/EEC, a specific chapter on the management of packaging and packaging waste, including measures taken pursuant to Articles 4 and 5.
Economic instruments
Acting on the basis of the relevant provisions of the Treaty, the Council adopts economic instruments to promote the implementation of the objectives set by this Directive. In the absence of such measures, the Member States may, in accordance with the principles governing Community environmental policy, inter alia, the polluter-pays principle, and the obligations arising out of the Treaty, adopt measures to implement those objectives.
Notification
1. Without prejudice to Directive 83/189/EEC, before adopting such measures, Member States shall notify the drafts of measures which they intend to adopt within the framework of this Directive to the Commission, excluding measures of a fiscal nature, but including technical specifications linked to fiscal measures which encourage compliance with such technical specifications, in order to permit the latter to examine them in the light of existing provisions following in each case the procedure under the above Directive.
2. If the proposed measure is also a technical matter within the meaning of Directive 83/189/EEC, the Member State concerned may indicate, when following the notification procedures referred to in this Directive, that the notification is equally valid for Directive 83/189/EEC.
Obligation to report
Member States shall report to the Commission on the application of this Directive in accordance with Article 5 of Council Directive 91/692/EEC of 23 December 1991 standardizing and rationalizing reports on the implementation of certain Directives relating to the environment <*>. The first report shall cover the period 1995 to 1997.
--------------------------------
<*> OJ No. L 377, 31.12.1991, p. 48.
Freedom to place on the market
Member States shall not impede the placing on the market of their territory of packaging which satisfies the provisions of this Directive.
Adaptation to scientific and technical progress
The amendments necessary for adapting to scientific and technical progress the identification system - as referred to in Article 8 (2), Annex I and Article 10, last indent - and the formats relating to the database system - as referred to in Article 12 (3) and Annex III - shall be adopted in accordance with the procedure laid down in Article 21.
Specific measures
1. The Commission, in accordance with the procedure laid down in Article 21, shall determine the technical measures necessary to deal with any difficulties encountered in applying the provisions of this Directive in particular to primary packaging for medical devices and pharmaceutical products, small packaging and luxury packaging.
2. The Commission shall also present a report to the European Parliament and the Council on any other measure to be taken, if appropriate accompanied by a proposal.
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee composed of the representatives of the Member States and chaired by the representative of the Commission.
2. The representative of the Commission shall submit to the committee a draft of the measures to be taken. The committee shall deliver its opinion on the draft within a time limit which the chairman may lay down according to the urgency of the matter. The opinion shall be delivered by the majority laid down in Article 148 (2) of the Treaty in the case of decisions which the Council is required to adopt on a proposal from the Commission. The votes of the representatives of the Member States within the committee shall be weighted in the manner set out in that Article. The chairman shall not vote.
3. (a) The Commission shall adopt the measures envisaged if they are in accordance with the opinion of the committee.
(b) If the measures envisaged are not in accordance with the opinion of the committee, or if no opinion is delivered, the Commission shall, without delay, submit to the Council a proposal relating to the measures to be taken. The Council shall act by a qualified majority.
If, on the expiry of a period which may in no case exceed three months from the date of referral to the Council, the Council has not acted, the proposed measures shall be adopted by the Commission.
Implementation in national law
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive before 30 June 1996. They shall immediately inform the Commission thereof.
2. When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication, the methods for making such reference shall be laid down by the Member States.
3. In addition, Member States shall communicate to the Commission all existing laws, regulations and administrative provisions adopted within the scope of this Directive.
4. The requirements for the manufacturing of packaging shall in no case apply to packaging used for a given product before the date of entry into force of this Directive.
5. Member States shall, for a period not exceeding five years from the date of the entry into force of the present Directive, allow the placing on the market of packaging manufactured before this date and which is in conformity with their existing national law.
Directive 85/339/EEC is hereby repealed with effect from the date referred to in Article 22 (1).
This Directive shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Communities.
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 20 December 1994.
IDENTIFICATION SYSTEM
The numbering used shall be from 1 to 19 for plastic, from 20 to 39 for paper and cardboard, from 40 to 49 for metal, from 50 to 59 for wood, from 60 to 69 for textiles and from 70 to 79 for glass.
The identification system may also use the abbreviation for the relevant material(s) (e.g. HDPE: high density polyethylene). Materials may be identified by a numbering system and/or abbreviation. The identification marks shall appear in the centre of or below the graphical marking indicating the reusable or recoverable nature of the packaging.
ESSENTAIL REQUIREMENTS
ON THE COMPOSITION AND THE REUSABLE AND RECOVERABLE,
INCLUDING RECYCLABLE, NATURE OF PACKAGING
1. Requirements specific to the manufacturing and composition of packaging
- Packaging shall be so manufactured that the packaging volume and weight be limited to the minimum adequate amount to maintain the necessary level of safety, hygiene and acceptance for the packed product and for the consumer.
- Packaging shall be designed, produced and commercialized in such a way as to permit its reuse or recovery, including recycling, and to minimize its impact on the environment when packaging waste or residues from packaging waste management operations are disposed of.
- Packaging shall be so manufactured that the presence of noxious and other hazardous substances and materials as constituents of the packaging material or of any of the packaging components is minimized with regard to their presence in emissions, ash or leachate when packaging or residues from management operations or packaging waste are incinerated or landfilled.
2. Requirements specific to the reusable nature of packaging
The following requirements must be simultaneously satisfied:
- the physical properties and characteristics of the packaging shall enable a number of trips or rotations in normally predictable conditions of use,
- possiblity of processing the used packaging in order to meet health and safety requirements for the workforce,
- fulfil the requirements specific to recoverable packaging when the packaging is no longer reused and thus becomes waste.
3. Requirements specific to the recoverable nature of packaging
(a) Packaging recoverable in the form of material recycling
Packaging must be manufactured in such a way as to enable the recycling of a certain percentage by weight of the materials used into the manufacture of marketable products, in compliance with current standards in the Community. The establishment of this percentage may vary, depending on the type of material of which the packaging is composed.
(b) Packaging recoverable in the form of energy recovery
Packaging waste processed for the purpose of energy recovery shall have a minimum inferior calorific value to allow optimization of energy recovery.
(c) Packaging recoverable in the form of composting
Packaging waste processed for the purpose of composting shall be of such a biodegradable nature that it should not hinder the separate collection and the composting process or activity into which it is introduced.
(d) Biodegradable packaging
Biodegradable packaging waste shall be of such a nature that it is capable of undergoing physical, chemical, thermal or biological decomposition such that most of the finished compost ultimately decomposes into carbon dioxide, biomass and water.
DATA
TO BE INCLUDED BY MEMBER STATES IN THEIR
DATABASES ON PACKAGING AND PACKAGING WASTE
(in accordance with tables 1 to 4)
1. For primary, secondary and tertiary packaging:
(a) quantities, for each broad category of material, of packaging consumed within the country (produced + imported - exported) (Table 1);
(b) quantities reused (Table 2).
2. For household and non-household packaging waste:
(a) quantities for each broad category of material, recovered and disposed of within the country (produced + imported - exported) (Table 3);
(b) quantities recycled and quantities recovered for each broad category of material (Table 4).
Quantity of packaging (primary, secondary and tertiary)
consumed within the national territory
Quantity of packaging (primary, secondary and tertiary)
reused within the national territory
Quantity of packaging waste recovered
and disposed of within the national territory
Quantity of packaging
waste recycled or recovered within the national territory
Вернуться в "Каталог нормативных документов"
Источник информации: https://internet-law.ru/documents/dop_documents/55/gost_87502/0/direk.html
На правах рекламы:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||