Постановление Совмина СССР от 18.01.1952 N 271
"О порядке выбора и утверждения площадок для строительства промышленных предприятий"
(вместе с "Положением...")

Совет Министров СССР отмечает, что существующая практика размещения промышленных предприятий и выбора площадок для их строительства имеет ряд недостатков. Министерствами и ведомствами при размещении предприятий допускаются нарушения указаний Правительства о приближении промышленности к источникам сырья, топлива и районам потребления, а также о сокращении нерациональных и чрезмерно дальних перевозок.

В ряде случаев при размещении новых промышленных предприятий выбор районов и площадок для их строительства производится без необходимых технико-экономических обоснований и предварительных взысканий. При выборе площадок для строительства предприятий министерства и ведомства часто не учитывают возможностей сокращения объема и стоимости строительства за счет совместного с другими предприятиями строительства общих электростанций, водопроводов, канализации, дорог, мостов и других коммунальных сооружений, жилых поселков, культурно-бытовых учреждений, а также взаимного производственно кооперирования и комбинирования. Со стороны Госплана СССР недостаточно осуществляется контроль за правильным размещением предприятий.

В целях устранения указанных недостатков и наведения должного порядка в размещении промышленных предприятий и выборе площадок для их строительства Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Обязать Госплан СССР, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик при размещении промышленных предприятий исходить из необходимости приближения промышленности к источникам сырья, топлива и к районам потребления, а также сокращения нерациональных и чрезмерно дальних перевозок.

2. Утвердить "Положение о порядке выбора и утверждения площадок для строительства промышленных предприятий" согласно Приложению.

3. Обязать Министерство электростанций, Министерство угольной промышленности, Министерство нефтяной промышленности, Министерство черной металлургии, Министерство цветной металлургии, Министерство промышленности строительных материалов СССР и Министерство лесной промышленности СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать применительно к утвержденному настоящим Постановлением "Положению о порядке выбора и утверждения площадок для строительства промышленных предприятий" и утвердить в I квартале 1952 года по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства и Госпланом СССР инструкции о порядке выбора площадок для строительства: Министерство электростанций - тепловых электростанций и гидроэлектростанций; Министерство угольной промышленности - угольных предприятий (угольных шахт, разрезов, обогатительных фабрик); Министерство черной металлургии и Министерство цветной металлургии - предприятий горнорудной промышленности; Министерство нефтяной промышленности - предприятий по добыче и переработке нефти; Министерство промышленности строительных материалов СССР - предприятий по добыче и производству строительных материалов и Министерство лесной промышленности СССР - предприятий лесной промышленности.

4. Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик одновременно с титульными списками изыскательских и проектных работ для строительства будущих лет, а также с отдельными предложениями о строительстве новых предприятий, представлять в Совет Министров СССР и в копии в Госплан СССР технико-экономические обоснования целесообразности строительства новых или реконструкции действующих предприятий.

5. Обязать Госплан СССР при рассмотрении проектов планов строительства промышленных предприятий проверять правильность размещения их в части определения района и пункта строительства.

Обязать Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства при рассмотрении проектных заданий по строительству промышленных предприятий проверять правильность выбора площадок для их строительства.

1. Настоящее Положение предусматривает порядок выбора и утверждения площадок для строительства промышленных предприятий сверхлимитного строительства.

2. При размещении промышленных предприятий, министерства и ведомства должны исходить из необходимости приближения промышленности к источникам сырья, топлива и к районам потребления, сокращения нерациональных и чрезмерно дальних перевозок, а также из перспектив развития отраслей народного хозяйства в намечаемых районах строительства.

3. Министерства и ведомства, на основе перспективных планов развития отдельных отраслей промышленности и технико-экономических обоснований, устанавливают район или примерные пункты размещения предприятия.

4. Для обоснования районов или пунктов размещения крупнейших предприятий (металлургических и химических комбинатов, нефтеперерабатывающих заводов и других) министерства и ведомства должны проводить необходимые изыскания, имеющие целью выявить характеристику намечаемого района строительства, его энергетические, сырьевые и водные ресурсы.

Для обоснования строительства крупнейших гидроэлектростанций, водохранилищ, оросительных и осушительных систем и сооружений, судоходных и других транспортных систем, а также систем обводнения и водоснабжения отдельных районов страны министерства и ведомства, с привлечением проектных организаций, должны проводить необходимые изыскания и составлять генеральные схемы строительства указанных сооружений.

5. Район и пункт строительства промышленного предприятия должны быть согласованы министерствами и ведомствами с Госпланом СССР.

6. Район или примерные пункты строительства предприятия указываются в заданиях на проектирование, выдаваемых министерствами или ведомствами проектным организациям.

7. В титульных списках изыскательских и проектных работ для строительства будущих лет министерства и ведомства должны указывать:

а) при разработке проектного задания для строительства нового предприятия - район или примерные пункты строительства, установленные заданием на проектирование;

б) при разработке технического проекта - пункт строительства в соответствии с утвержденной проектным заданием площадкой.

К титульным спискам изыскательских и проектных работ для строительства будущих лет, а также к представляемым министерствами и ведомствами отдельным предложениям о строительстве новых или реконструкции действующих предприятий прилагаются необходимые технико-экономические обоснования по каждому предприятию, начинаемому проектированием, в которых указывается: примерная мощность или производственная программа с основной номенклатурой изделий, ориентировочная потребность в основных видах сырья, топливе и электроэнергии, намечаемое производственное кооперирование и комбинирование, примерные районы потребления готовой продукции, ориентировочная стоимость и очередность строительства.

8. Выбор площадки для строительства предприятия, а также связанного с ним жилищного и культурно-бытового строительства должен производиться в соответствии с директивами, изложенными в Постановлениях Совета Министров СССР от 9 мая 1950 г. N 1911 "О снижении стоимости строительства" и N 1913 "Об оплате проектных работ и упорядочении оплаты труда работников проектных организаций", в увязке с имеющимся или разрабатываемым проектом планировки и застройки данного населенного места или схемой районной планировки данного промышленного района.

9. Площадки, намечаемые для строительства промышленных предприятий, должны удовлетворять следующим основным требованиям, обеспечивающим снижение стоимости строительства:

а) размеры территории предприятия должны приниматься минимально необходимыми с учетом рациональной плотности застройки, недопущения излишних резервных площадей и преувеличенных разрывов между зданиями, а также с учетом блокировки зданий;

б) площадка строительства должна быть выбрана с учетом требований экономной эксплуатации предприятия; размеры площадки и ее конфигурация должны допускать расположение зданий и сооружений в соответствии с ходом производственного процесса и возможность расширения предприятия, если расширение предприятия предусмотрено заданием на проектирование;

в) расположение площадки предприятия должно обеспечивать возможность удобного расселения трудящихся невдалеке от предприятия, с соблюдением необходимых санитарных требований; выбор территории для расселения трудящихся должен производиться одновременно с выбором площадки для промышленного предприятия;

г) в случае необходимости иметь железнодорожный ввод, расположение площадки должно допускать удобное присоединение к ближайшей железнодорожной станции или близ расположенному подъездному железнодорожному пути;

д) площадка должна иметь, по возможности, относительно ровную поверхность и уклон, обеспечивающий отвод поверхностных вод; планировка площадки не должна быть связана с выполнением большого объема земляных работ;

е) грунты площадки должны допускать строительство зданий и сооружений без устройства дорогостоящих оснований; уровень грунтовых вод на площадке должен быть, по возможности, ниже глубины устройства подвалов, туннелей и т.п.; площадка не должна затопляться паводковыми водами;

ж) площадка не должна быть расположена над местами залегания полезных ископаемых или в зонах обрушения от подземных выработок, а также на закарстованных или оползневых участках;

з) площадка должна быть, по возможности, расположена вблизи источника водоснабжения; расположение площадки должно допускать удобный отвод сточных вод;

и) площадка должна быть, по возможности, расположена вблизи населенного пункта и существующих сетей энерго- и водоснабжения или вблизи других намеченных к строительству предприятий, с которыми проектируемое предприятие целесообразно кооперировать для устройства дорог, электростанций, водопровода, канализации и других инженерных сетей, жилищного и культурно-бытового строительства, а также вблизи предприятий, с которыми проектируемое предприятие целесообразно комбинировать по технологическим процессам на основе комплексного использования сырья.

10. Для обоснования выбора пункта и площадки при составлении проектного задания должны производиться технико-экономические сравнения различных вариантов в целях выбора наиболее экономичного решения, обеспечивающего минимальные затраты по строительству и эксплуатации.

11. Выбор площадки для строительства промышленного предприятия входит в комплекс работ, выполняемых проектными организациями на стадии разработки проектного задания. Площадка для строительства промышленного предприятия утверждается одновременно с проектным заданием в соответствии с порядком, установленным Постановлением Совета Министров СССР от 9 мая 1950 г. N 1912 "О порядке утверждения проектов и смет по строительству".

12. Работы по выбору площадки для строительства промышленного предприятия производятся проектными организациями с участием представителей министерства и ведомства, для которого проектируется данное предприятие.

Оформление документов по отводу площадки для строительства проводится представителем министерства, ведомства или дирекцией предприятия.

13. Выбор площадки для строительства должен быть согласован проектной организацией при составлении проектного задания со следующими организациями:

с местным советом - в части выбора площадки для строительства предприятия и поселка при нем, устройства водозабора, обезвреживания и спуска сточных вод. Согласование указанных вопросов производится комплексно в одном органе местного совета;

с управлением железной дороги Министерства путей сообщения - в части примыкания к железнодорожным путям и возможности перевозки грузов, необходимых для предприятия;

с местными органами Министерства электростанций - в части решения вопроса о снабжении предприятия электроэнергией и теплом, а в районах строительства гидроэлектростанций - в части решения вопросов, связанных с затоплением и подтоплением;

в случае спуска в водоемы рыбохозяйственного значения промышленных сточных вод, содержащих вредные примеси, условия и место спуска этих вод - с местными органами рыбоохраны Министерства рыбной промышленности СССР;

в случае снабжения проектируемого предприятия водой от существующего водопровода, а также в случае спуска сточных вод в существующую канализацию, принадлежащих другому предприятию - с соответствующим предприятием.

При проектировании предприятий, примыкающих к береговой полосе и пользующихся водным транспортом, проектная организация производит согласование вопросов обслуживания портовыми и пристанскими сооружениями, необходимыми акваториями, устройства плотин, водозаборных вооружений и мостов - с Министерством речного флота (или соответственно с Министерством морского флота).

При проектировании предприятий, а также городов и жилых поселков, располагаемых в районах выявленных месторождений полезных ископаемых, кроме общераспространенных, проектная организация производит согласование выбора площадки с органами Главного управления государственного горного надзора при Совете Министров СССР.

14. Исполкомы советов депутатов трудящихся, а также министерства должны выносить решения по вопросам согласований выбора площадок (указанным в п. 13 настоящего Положения) для строительства промышленных предприятий в срок не свыше 15 дней.

15. Исполкомы городских (районных) советов депутатов трудящихся должны производить отвод земельных участков в натуре для строительства предприятий и жилых поселков, а управления горных округов - горных отводов для разработки полезных ископаемых предприятиями горнодобывающей промышленности не более чем в месячный срок после утверждения проектного задания.

16. При намечаемом размещении промышленных предприятий и поселков на колхозных и совхозных землях, а также на землях госфонда или лесфонда министерствам и ведомствам надлежит руководствоваться Постановлением Совета Министров СССР от 20 января 1949 г. N 216 "О порядке рассмотрения вопросов об отводе земель" и Постановлением Совета Министров СССР от 25 марта 1948 г. N 906 "О порядке отвода земель из гослесфонда для государственных и общественных нужд".

17. Земельный участок, отведенный для строительства промышленного предприятия, на котором застройщик в течение двух лет не приступил к строительству, по решению местного Совета депутатов трудящихся может быть передан другому застройщику.