Инструкция НКТ СССР от 28.01.1929 N 49
"О системе планирования мероприятий по охране труда в государственной промышленности"

--------------------------------

<1> Из числа форм, упомянутых в настоящей инструкции, здесь воспроизводится лишь форма N 33, по которой сведения представляются производственными предприятиями. Прочие формы отчетности, как имеющие лишь внутриведомственное значение, здесь не воспроизводятся.

1. Мероприятия по охране труда, подлежащие включению в промфинпланы и отражаемые в контрольных цифрах, намечаются в результате специальных обследований инспекции труда.

В тех случаях, когда инспекция труда в результате предыдущих обследований располагает достаточным материалом, характеризующим санитарно-техническое состояние предприятий (материал пятилетнего плана оздоровления условий труда, специальные обследования и т.д.), - производство нового специального обследования необязательно.

2. На основе обследования инспектор труда, совместно с представителем администрации производственного предприятия (фабрики, завода и т.п.), при участии представителя фабзавместкома, составляет заявку к промфинплану по форме N 28.

3. В заявку включаются все мероприятия по охране труда, которые, по мнению инспектора труда, должны быть проведены в плановом порядке в предстоящем хозяйственном году.

В частности, в заявку включаются:

а) необходимые мероприятия по охране труда, предусмотренные номенклатурой и подлежащие включению в особый раздел промфинплана;

б) крупные мероприятия, которые хотя и не предусмотрены номенклатурой, но представляются необходимыми с точки зрения оздоровления условий труда (вненоменклатурные), и притом проводятся не за счет специальных средств, отпускаемых по промфинплану на охрану труда.

Мелкие мероприятия по охране труда не включаются в заявку и проводятся по предписанию инспекции труда за счет эксплотационных расходов предприятия.

Примечание. Номенклатуры мероприятий по охране труда, подлежащих включению в особый раздел промфинпланов, установлены: а) общая номенклатура для всех отраслей промышленности и дополнительная номенклатура для химических заводов - циркуляром НКТ СССР и ВСНХ СССР от 10 марта 1928 г. N НКТ-157/ВСНХ-43 ("Известия НКТ СССР", 1928, N 15 - 16); б) дополнительная номенклатура для горной промышленности - циркуляром НКТ СССР и ВСНХ СССР от 18 декабря 1928 г. N НКТ-730.

4. При заполнении отдельных граф заявки соблюдаются следующие правила:

а) В пункте о числе рабочих и служащих на 1 октября указывается списочное число постоянных рабочих и служащих. Это число должно совпадать с данными, показанными предприятием в отчетной карточке ЦСУ по учету труда N 1.

б) При заполнении графы 1-й в целях обеспечения возможности использования материалов заявок для работы по планированию, необходимо стремиться к единообразной формулировке одних и тех же мероприятий.

Мероприятия, не предусмотренные номенклатурой, вносятся в заявку по каждому цеху после номенклатурных мероприятий, причем в графе 2-й против каждого соответствующего мероприятия делается отметка "Вне номенклатуры".

Если какое-либо мероприятие проходит не по общей номенклатуре для всех отраслей промышленности, а по одной из дополнительных номенклатур (по химической, горной промышленности и др.), то против данного мероприятия проставляется пункт дополнительной номенклатуры с соответствующей отметкой, напр., "9 доп.".

в) В графах 3-й и 4-й указывается стоимость каждого мероприятия, которая определяется ориентировочно предприятием. Если инспектор труда считает оценку явно неправильной, то он вносит соответствующую оговорку в примечании (графа 6-я против данного мероприятия.

г) В графе 6-й ("Примечания") проставляется отметка "1-я очередь" против первоочередных мероприятий, к подготовке и выполнению которых предприятия обязаны приступить в начале хозяйственного года, исходя из размера затрат, равных 50 процентам вложений предшествующего года (п. 3 циркуляра ВСНХ СССР и НКТ СССР от 4 апреля 1928 г. N ВСНХ-44/НКТ-209 "о мерах к своевременной подготовке и проведению соглашений по охране труда" - "Известия НКТ СССР", 1928, N 20).

5. Заявка составляется в двух подлинных экземплярах и подписывается всеми лицами, участвовавшими в ее составлении, т.-е. инспектором труда, представителем администрации предприятия и представителем фабзавкома.

6. Один экземпляр заявки представляется инспектором труда не позднее 1 мая в губернский или окружной орган НКТ, а другой передается предприятию для представления не позднее 1 мая в правление треста (в соответствии с п. 1 циркуляра ВСНХ СССР и НКТ СССР от 4 апреля 1928 г. N ВСНХ-44/НКТ-209).

7. На основе полученных заявок губернский или окружной орган НКТ и НКТ союзной республики ведет переговоры с правлением треста о программе мероприятий по охране труда, подлежащих включению в промфинпланы, и участвует в составлении проекта контрольных цифр в части, касающейся охраны труда. Указанные переговоры должны быть закончены не позднее 1 июня.

8. В результате переговоров с правлением треста губернский или окружной орган НКТ составляет сводку предварительных заявок на мероприятия по оздоровлению условий труда по форме N 29.

9. Сведения в сводке группируются по отдельным отраслям промышленности по прилагаемому списку.

В пределах каждой отдельной отрасли сведения располагаются по следующим группам: 1) предприятия общесоюзного значения, 2) предприятия республиканского значения, 3) предприятия местного значения.

Сведения даются по каждому предприятию в отдельности.

Под каждой из указанных отраслей и групп подводятся итоги, а в конце сводки частные итоги по отдельным отраслям сводятся в один общий итог.

10. Если из названия треста или производственного предприятия неясен характер производства, то в графе 1-й следует обязательно указать характер производства.

11. Данные для заполнения граф 3 - 8 берутся из акта проверки выполнения соглашений (форма N 80, часть 2-я).

12. Сводка составляется в двух экземплярах, из которых один остается в губернском или окружном органе НКТ, а другой отсылается в НКТ соответствующей союзной республики не позднее 15 июня.

13. В указанном в ст. 8 - 11 порядке (но на отдельных бланках) составляются сводки по промышленности, не объединяемой ВСНХ, по Наркомторгу, Наркомфину, Наркомпочтелю, Наркомздраву и др.

14. НКТ союзной республики суммирует по форме N 29 сводки, полученные от губернских и окружных органов НКТ, и включает сюда же сведения по тем трестам, с правлениями которых вел переговоры сам НКТ.

15. Суммирование сводок производится по отраслям промышленности в следующем порядке:

а) по общесоюзной промышленности - по отдельным трестам (но без дальнейшей детализации по отдельным производственным предприятиям);

б) по республиканской и местной промышленности - суммарно (общими суммами) по целым отраслям промышленности (без детализации по отдельным трестам).

16. Суммированные согласно предыдущей статье сведения представляются Наркомтрудами союзных республик в НКТ СССР не позднее 15 июля.

17. По получении губернским или окружным органом НКТ и правлением треста извещения от соответствующего НКТ и ВСНХ о размерах затрат на охрану труда, предусмотренных в контрольных цифрах для данного треста, губернский или окружной орган НКТ не позднее 1 января заключает с правлением треста в окончательной форме соглашение на данный хозяйственный год по 1-й части формы N 30.

18. Все графы соглашения заполняются в соответствии с указаниями по заполнению формы N 28 (ст. 4).

19. Соглашение составляется в двух подлинных экземплярах и подписывается представителями органа НКТ, правления треста и профсоюза.

20. Не позднее одной недели со дня заключения соглашения губернский или окружной орган НКТ отсылает инспектору труда для оперативной работы один полный экземпляр соглашения, а из другого экземпляра - только вторую часть, представляющую собою бланк "Акта проверки выполнения соглашения". Первую же часть этого экземпляра губернский или окружной орган НКТ оставляет у себя.

21. По усмотрению НКТ союзных республик, допускается установление следующего порядка заключения соглашений по оздоровлению условий труда:

а) Губернский или окружной орган НКТ и правление треста устанавливают по взаимному соглашению для каждого производственного предприятия (фабрика, завод и т.п.) лишь общие суммы затрат на мероприятия по оздоровлению условий труда, не устанавливая титульных списков.

б) На основе разассигнования, произведенного губернским или окружным органом НКТ и правлением треста, инспектор труда заключает в двух подлинных экземплярах соглашение с администрацией производственного предприятия (фабрики, завода и т.п.) до 1-й части формы N 30.

в) По заключении соглашения инспектор труда оставляет у себя один полный экземпляр соглашения, а из другого экземпляра - только вторую часть, представляющую собою бланк "Акта проверки выполнения соглашения". Первую же часть этого экземпляра инспектор труда отсылает не позднее одной недели по заключении соглашения в губернский или окружной орган НКТ.

22. На основе заключенных соглашений по оздоровлению условий труда губернский и окружной орган НКТ составляет сводку соглашений по форме N 31.

23. Все графы сводки заполняются в соответствии с указаниями по заполнению формы N 29 (ст. ст. 9 - 11).

24. Сводка составляется в двух экземплярах, из которых один остается в губернском или окружном органе НКТ, а другой не позднее 15 января отсылается в НКТ соответствующей союзной республики.

25. НКТ союзной республики не позднее 15 февраля отсылает полученные сводки в НКТ СССР.

26. Все производственные предприятия (фабрики, заводы и т.п.) обязаны два раза в год, не позднее 5 апреля и 5 июля отсылать местному инспектору труда по форме N 33 сведения о ходе выполнения соглашения по оздоровлению условий труда на 1 апреля (за 1-е полугодие) и на 1 июля (с начала хозяйственного года).

27. Данные для заполнения ф. N 33 берутся предприятием из соответствующих частей счета, открытого для бухгалтерского учета затрат на мероприятия по охране труда (приказ по ВСНХ СССР от 23 июня 1928 г. N 75 "об учете и контроле затрат на осуществление мероприятий по охране труда" - "Известия НКТ СССР", 1928, N 36).

28. На основании полученных по форме N 33 сведений о ходе выполнения соглашений по охране труда инспектор труда составляет сводку по форме N 34 и отсылает ее в губернский или окружной орган НКТ не позднее 15 апреля (по данным на 1 апреля) и не позднее 15 июля (по данным на 1 июля).

29. На основании сводок (по форме N 34), полученных от инспекторов труда, губернский или окружной орган НКТ составляет общие сводки по губернии или округу и отсылает их в НКТ союзной республики в сроки, определяемые последним.

30. На основании сводок, полученных от губернских и окружных органов НКТ, НКТ союзной республики составляет общереспубликанские сводки и отсылает их в НКТ СССР не позднее 1 мая и 1 августа.

31. К проверке выполнения соглашения в целом инспекция труда приступает, по общему правилу, к концу строительного сезона.

Проверка должна быть закончена не позднее 1 марта.

По крупным мероприятиям, сроки выполнения которых истекают (ранее истечения общего срока выполнения соглашения в целом), проверка производится инспектором труда по наступлении этих сроков.

32. Проверка выполнения соглашений должна быть использована для составления заявок на мероприятия по охране труда на следующий год.

33. Результаты окончательной проверки соглашения излагаются в "Акте проверки выполнения соглашения", т.-е. во 2-й части формы N 30 (карточки оздоровления условий труда - бывш. форма N 34 - на каждое отдельное мероприятие отменяются).

34. Если соглашение было заключено губернским или окружным органом НКТ (ст. 17), то акт проверки по 2-й части формы N 30 составляется инспектором труда в следующих двух экземплярах: а) на полном экземпляре всей формы N 30, полученном от губернского или окружного органа НКТ; б) на отдельном экземпляре 2-й части формы N 30, полученном также от губернского или окружного органа НКТ (ст. 20). Последний из этих экземпляров акта проверки возвращается инспекторам труда в губернский или окружной орган НКТ.

35. Если соглашение было заключено самим инспектором труда (ст. 21), то акт по 2-й части формы N 30 составляется инспектором труда в следующих двух экземплярах: а) на полном экземпляре всей формы N 30, оставшемся у инспектора труда; б) на отдельном экземпляре 2-й части формы N 30, оставшемся у инспектора труда после отсылки первой части в губернский или окружной орган НКТ. Последний из этих экземпляров акта проверки отсылается инспектором труда в губернский или окружной орган НКТ.

36. В графе 9-й акта вносится сумма, показанная в соответствующем счете бухгалтерии данного предприятия (ст. 27).

В тех случаях, когда инспектор труда считает, что сумма, показанная предприятием, преувеличена, рекомендуется приглашать экспертов из числа работников бюро инженерно-технических сил и при участии их и представителей фабзавкома окончательно разрешать вопрос об оценке мероприятия.

37. Акт подписывается участниками приемки, т.-е. инспектором труда или техническим или санитарным инспектором труда и представителями администрации предприятия и фабзавкома.

38. Правила настоящей инструкции, касающиеся губернских органов НКТ, распространяются на областные отделы труда автономных областей и НКТ автономных республик.

39. В районированных областях и краевых объединениях РСФСР окружные органы НКТ сносятся с НКТ союзных республик через областные и краевые отделы труда. Сведения по формам N 29, 31 и 34 проставляются указанными отделами труда в НКТ РСФСР в сведенном (по области или краю) виде.

40. С введением в действие настоящей инструкции отменяется инструкция Отдела Охраны Труда и Статистического Отдела НКТ СССР от 15 ноября 1927 г. N 359 "о системе планирования мероприятий по охране труда в государственной промышленности" ("Известия НКТ СССР", 1927, N 51). Ссылки на эту инструкцию в действующих распоряжениях НКТ СССР соответственно заменяются ссылкой на настоящую инструкцию.

1. Нефтяная.

2. Каменноугольная.

3. Металлическая (в том числе черная металлургия, цветная металлургия, машиностроение, судостроение, сельскохозяйственное машиностроение).

4. Горная (металлические руды, торфяная, асбестовая и др.).

5. Электро-техническая и электро-станционная.

6. Химическая (резиновая, основная химическая, лако-красочная, анило-красочная, кокосебензольная, жировая, фармацевтическая, лесохимическая, редкие элементы, спичечная).

7. Фарфоро-фаянсовая и стекольная.

8. Бумажная.

9. Стройматериальная (цементная, огнеупорная, лесная и др.).

10. Кожевенная.

11. Полиграфическая.

12. Текстильная.

13. Пищевая (табачная, винокуренная, маслобойная, пивоваренная, дрожжевая, рыбная, консервная, кондитерская, крахмало-паточная и сахарная).

14. Швейно-трикотажная.

15. Хлопковая (Главхлопком).

16. Соляная.