Постановление СТО СССР от 02.08.1929
"О перспективах развития цветной металлопромышленности"

Задачи индустриализации страны и освобождения народного хозяйства Союза ССР от иностранной зависимости диктуют безусловную необходимость форсированного развития цветной металлургии, поставляющей важнейшие металлы для обороны, электрификации страны и ряда ведущих отраслей народного хозяйства.

Ничтожные размеры добычи цветных металлов в дореволюционное время, а по некоторым видам из них (олово, никкель, сурьма, аллюминий) полное отсутствие добычи обусловили крайне низкий уровень душевого потребления цветных металлов по сравнению с передовыми капиталистическими странами. Развитие этой важнейшей отрасли промышленности за период восстановления и реконструкции протекало в совершенно недостаточном темпе, резко отстававшем от темпа развития всей тяжелой индустрии.

При наличии некоторых достижений в деле развертывания цветной металлургии за последние годы необходимо отметить следующие крупнейшие недочеты:

а) совершенно недостаточный темп и резкое отставание геологоразведочных работ, в связи с чем разведанные запасы руд цветных металлов к настоящему моменту являются совершенно недостаточными при наличии крупных залежей этих руд в пределах Союза ССР;

б) недопустимо позднее начало восстановления заводов цветной металлургии и постройки новых;

в) весьма высокую стоимость строительства новых предприятий, в частности Карсак-Пайского комбината, и строительство ряда предприятий без утвержденных проектов;

г) недопустимо длинные сроки строительства отдельных объектов, в частности, Уралмедьстроя - до 5 лет;

д) недостаточное привлечение иностранной технической помощи, особенно в области проектирования, и чрезвычайно медленный темп проектирования новых предприятий;

е) отсталые методы добычи руды, слабую их механизацию, высокую себестоимость руды и выплавляемых цветных металлов;

ж) слабое руководство этой отраслью промышленности в прошлое время;

з) недостаточное внимание со стороны республиканских и местных органов к укреплению и развитию этой важнейшей отрасли народного хозяйства;

н) недостаточное обеспечение культурно-бытовых условий рабочих на предприятиях, особенно находящихся на окраинах Союза ССР;

к) недостаточность мероприятий в области охраны труда;

л) недостаточную трудовую дисциплину, особенно в предприятиях, расположенных на окраинах, и низкую производительность труда.

В целях освобождения народного хозяйства от иностранной зависимости по цветным металлам и изжития отмеченных недочетов в работе цветной металлопромышленности, Совет Труда и Обороны постановляет:

1. Учитывая намеченные в пятилетнем плане развития народного хозяйства Союза ССР быстрые темпы роста тех отраслей промышленности, которые являются основными потребителями цветных металлов, и необходимость в ближайшее время изжить колоссальный дефицит в них, обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР:

а) коренным образом пересмотреть темпы развития, намеченные по утвержденному пятилетнему плану цветной металлопромышленности, и довести добычу и выплавку главнейших видов цветных металлов к концу пятилетия до следующего уровня:

б) сосредоточить главное внимание на следующих районах: Казакской Автономной Советской Социалистической Республике, Уральской области, Нерчинском округе, из которых основным для перспективного развития считать Казакскую Автономную Советскую Социалистическую Республику;

в) максимально увеличить добычу и выплавку аллюминия, никкеля, олова, сурьмы и других металлов, впервые выплавляемых на территории Союза ССР;

г) приступить к форсированной постройке в районе Ленинграда с 1929 - 1930 г. аллюминиевого завода с годовой производительностью в 5000 тонн.

2. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР всемерно форсировать:

а) геолого-поисковые и геолого-разведочные работы с таким расчетом, чтобы обеспечить запасами руды действующие, строящиеся и запроектированные по пятилетнему плану предприятия цветной металлургии не меньше, чем на 10 лет, с учетом значительного расширения их в дальнейшем до пределов, полностью покрывающих потребности страны;

б) буровые и горно-разведочные работы на уже выявленных месторождениях в тех районах, где намечена постройка заводов цветной металлургии, с тем, чтобы разведки эти в основном были закончены в течение двух лет;

в) разведки, в первую очередь, в Казакской Автономной Советской Социалистической Республике, Уральской области, Нерчинском округе, автономной области Северной Осетии и Советской Социалистической Республике Армении;

г) разведки в целях отыскания месторождений олова, никкеля, сурьмы.

3. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР:

а) увеличить капитальные затраты на предусмотренные в ст. 2 работы, доведя их в текущем пятилетии вместо намеченных ранее 75 миллионов рублей до 150 миллионов рублей;

б) полностью обеспечить эти работы буровыми станками, геофизическими приборами, переносными установками и прочими видами оборудования, для чего:

1) срочно принять меры к ввозу из-за границы необходимого разведочного оборудования и материалов, главным образом, карбонатов - алмазов для предприятий цветной металлургии и для Главного геологического управления;

2) немедленно организовать в достаточных размерах производство указанного в п. 1 оборудования в пределах Союза ССР;

в) в целях использования иностранного опыта заключить договоры с иностранными фирмами на проведение разведок по цветным металлам в Союзе ССР.

4. Признать необходимым еще в текущем 1928 - 1929 году обеспечить предприятия цветной металлургии и Главное геологическое управление дополнительными ассигнованиями на указанные в ст. 2 работы, в том числе необходимой валютой на выдачу авансов по импортному оборудованию для разведочных работ.

5. В виду крайней неизученности и индивидуальности наших руд цветных металлов, обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР всемерно усилить научно-исследовательские работы в области цветной металлургии, в особенности, в первые годы текущего пятилетия и, в соответствии с этим, обеспечить эти работы достаточными ассигнованиями.

Выполнение этих работ сосредоточить в организуемом для этой цели Институте цветных металлов (ст. 26).

6. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР и правительствам союзных республик принять необходимые меры к максимальному обеспечению цветной металлопромышленности инженерами и техниками в соответствии с особыми постановлениями правительства Союза ССР о мероприятиях по обеспечению народного хозяйства кадрами инженеров и техников.

7. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР:

а) принять меры к привлечению в цветную металлургию на постоянную работу крупных иностранных специалистов;

б) командировать в течение ближайших четырех лет за-границу значительные группы работников, работающих в цветной металлургии, в том числе геологов, работающих в этой отрасли;

в) на расходы, связанные с выполнением указанных в п. п. "а" и "б" заданий, предусмотреть на пятилетие не менее 19 миллионов рублей.

8. В целях привлечения специалистов в расположенные в отдаленных районах предприятия цветной металлургии, поручить Народному Комиссариату Труда Союза ССР в двухнедельный срок внести на утверждение законодательных органов проект постановления о распространении на специалистов цветной металлургии льгот, предоставленных специалистам в государственных предприятиях по добыче золота и платины.

9. В целях усиления предприятий цветной металлургии квалифицированной рабочей силой, обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР принять меры в районах с преобладанием населения из национальных меньшинств к вовлечению местного коренного населения в производство, для чего:

а) организовать на всех крупных предприятиях школы фабрично-заводского ученичества и школы массовых профессий с тем, чтобы главное внимание в этих школах было обращено на подготовку рабочих горных и металлургических профессий;

б) проводить подготовку рабочих металлургических и горных профессий для новых заводов на действующих заводах, используя для этого кадры чернорабочих;

в) развернуть курсы по повышению квалификаций рабочих на действующих заводах и организовать при одном из центральных высших технических учебных заведений, состоящих в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, заочные курсы по цветным металлам.

10. Предложить правительствам союзных республик развернуть школьную сеть в районах расположения предприятий цветной металлургии с таким расчетом, чтобы к концу пятилетия потребности рабочего населения в этом отношении были полностью удовлетворены.

11. Имея в виду неудовлетворительность охраны труда в некоторых предприятиях цветной металлургии и плохое культурно-бытовое обслуживание рабочих, в особенности, в отдаленных районах:

а) обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР:

1) усилить строительство рабочих жилищ на действующих и строящихся предприятиях;

2) принять меры к улучшению постановки охраны труда, в частности, меры по снижению травматизма;

3) при строительстве новых и переоборудовании действующих предприятий строго соблюдать требования охраны труда и техники безопасности;

4) принять меры к более широкому развертыванию культурно-просветительной работы по пропаганде идей техники безопасности и обучению рабочих безопасным и рациональным методам работы;

б) предложить правительствам союзных республик, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, а также кооперативным и профессиональным организациям, по принадлежности:

1) обеспечить достаточное развитие сети культурных учреждений (больниц, школ, столовых, бань, клубов и т.д.);

2) принять меры к улучшению постановки медицинской помощи на действующих заводах и к обеспечению медицинских учреждений квалифицированным персоналом.

12. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР разработать мероприятия, направленные к значительному увеличению производительности труда по сравнению с более ранними проектировками, а также к соответствующему увеличению заработной платы рабочих цветной металлургии с таким расчетом, чтобы последняя была не ниже заработной платы других категорий рабочих в ближайших местностях.

13. В виду того, что все предприятия цветной металлургии находятся на далеких окраинах Союза ССР, обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР обеспечить эти предприятия своевременным снабжением как иностранной, так и советской технической литературой, и совместно с Государственным Издательством РСФСР срочно организовать как издание основных технико-экономических трудов по цветным металлам иностранных и советских специалистов, так и издание периодического журнала.

14. Имея в виду крайнюю изношенность и устарелость оборудования предприятий цветной металлургии, слабую их механизацию, низкий уровень технологии производства, устарелость методов добычи и т.д., обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР провести всестороннюю механизацию и электрификацию этих предприятий с обязательным широким применением методов обогащения руд и новейших технологических процессов.

15. Исходя из запроектированного президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР доведения общей суммы капитальных вложений в цветную металлургию на текущее пятилетие до 860 миллионов рублей вместо ранее намеченных 400 миллионов рублей (без металлообработки и редких элементов), признать необходимым обеспечить ежегодное финансирование капитальных работ цветной металлургии с таким расчетом, чтобы проектируемое строительство новых заводов и комбинатов и реконструкция действующих предприятий, были полностью закончены в установленные сроки.

16. В целях полного и своевременного обеспечения строительства предприятий цветной металлургии соответствующими строительными материалами, рабочей силой и оборудованием как заграничным, так и советского производства, обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР, Народный Комиссариат Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР и Народный Комиссариат Труда Союза ССР немедленно дать соответствующие указания подведомственным им органам, в частности, обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР немедленно приступить к организации производства оборудования для цветной металлургии в пределах Союза ССР.

17. Имея в виду, что масштабы и темпы развития цветной металлургии, установленные настоящим постановлением, и развитие остальных отраслей народного хозяйства в соответствующих районах могут быть осуществлены лишь при условии соединения будущих центров цветной металлургии железнодорожными путями с общей сетью железных дорог Союза ССР, обязать Народный Комиссариат Путей Сообщения в срочном порядке провести технические изыскания железных дорог, указанных в особом перечне, с таким расчетом, чтобы строительство этих дорог было начато и закончено в строгом соответствии с требованиями развертывания цветной металлопромышленности.

18. Поручить Народному Комиссариату Путей Сообщения и Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР срочно рассмотреть вопрос об обеспечении предусмотренного в ст. 17 строительства рельсами и другими необходимыми строительными материалами, а также о финансировании его.

19. Для того, чтобы обеспечить маневренную гибкость в работе Главного управления по добыче и обработке цветных металлов Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, признать необходимым перевести его, в виде исключения, на хозяйственный расчет, предложив Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР представить в месячный срок в Совет Труда и Обороны доклад по этому вопросу.

20. Для сосредоточения всего внимания Главного управления по добыче и обработке цветных металлов исключительно на добыче и выплавке цветных металлов предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР изъять из ведения Главного управления по добыче и обработке цветных металлов синдикат "Всецветмет" и трест "Госпромцветмет" и передать руководство ими в ведение других органов Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.

21. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР укрепить аппарат Главного управления по добыче и обработке цветных металлов высококвалифицированным техническим персоналом, в том числе и иностранным, обеспечив максимально благоприятные условия для его работы.

22. Для форсирования и упорядочения разведочного дела и скорейшего увеличения промышленных рудных запасов поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР немедленно организовать буровой трест по цветным металлам.

23. В целях снабжения предприятий цветной металлургии оборудованием, а также строительными и другими материалами, поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР немедленно организовать трест по снабжению этими видами оборудования и материалами действующих предприятий цветной металлургии и строительства.

24. Учитывая, что уже с будущего 1929 - 1930 г. начнется проектирование и строительство крупных комбинатов по добыче цветных металлов как в восточной части Казакской Автономной Советской Социалистической Республики, так и в Нерчинском округе, поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР немедленно организовать управление строительством центрального медеплавильного комбината в Казакской Автономной Советской Социалистической Республике - "Казмедьстрой" и управление по постройке свинцово-цинкового комбината в Нерчинском округе - "Нерцинкстрой".

25. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР немедленно организовать институт по проектированию предприятий цветной металлургии - "Гипроцветмет", выделив для этой цели из "Гипромеза" отдел цветных металлов и его местные отделения по цветным металлам.

26. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР организовать научно-исследовательский институт по цветным металлам, взяв за основу его существующий Институт металлургии цветных металлов и прикладной минералогии с постепенным исключением из этого института работ по строительным материалам.

27. Имея в виду неполную обеспеченность рудой намеченных к постройке предприятий цветной металлургии, разрешить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР вести проектирование этих предприятий до выявления разведками запасов руды, достаточных для обеспечения работы предприятий, с тем, чтобы вопрос о приступе к строительству этих предприятий разрешался в каждом отдельном случае Советом Труда и Обороны.