Приказ Минспорта России от 17.10.2018 N 881
"Об утверждении методических рекомендаций по использованию проектных решений, применяемых за рубежом, для проектирования и строительства объектов для занятий физической культурой и массовым спортом"

В соответствии с приложением 3 федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 5, ст. 810; 2016, N 14, ст. 1994; N 24, ст. 3525; 2017, N 21, ст. 3000; 2018, N 1, ст. 344), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по использованию проектных решений, применяемых за рубежом, для проектирования и строительства объектов для занятий физической культурой и массовым спортом.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра спорта Российской Федерации П.В. Новикова.

Изучив опыт стран ряда Западной и Северной Европы в области реализации типовых спортивных сооружений для занятий массовым спортом и физической культурой, были определены основные подходы зарубежных коллег в части проектирования, строительства и эксплуатации таких сооружений, финансирования (софинансирования) при их реализации, привлечения внимания общественности и продвижения типовых экономически выгодных спортивных сооружений на уровне органов местного самоуправления (земли, муниципалитеты и пр.).

В целях повышения эффективности отбора проектных решений спортивных сооружений в качестве типовых для повторного применения на территории Российской Федерации определены основные подходы к оценке параметров и характеристик типовых спортивных сооружений.

В качестве основополагающего критерия (в таких странах как Германия, Норвегия, Финляндия) рассматривается "устойчивое развитие спортивного сооружения", базирующееся на следующих этапах существования спортивного сооружения (Рис. 1):

В рамках жизненного цикла спортивного сооружения, начиная с предпроектных работ, особого внимания требуют:

- выбор (подбор) соответствующих архитектурно-планировочных решений и функциональное зонирование предполагаемого объекта спорта;

- учет многофункциональности спортивного сооружения;

- экологическая составляющая спортивного сооружения;

- спортивно-технологическое оборудование спортивного сооружения.

Для обеспечения максимальной эффективности работы целесообразно учесть предпринять соответствующие действия.

1) Определить целевое назначение объекта: сооружения для занятий массовым спортом и физической культурой; специализированные сооружения для обеспечения тренировочного процесса и проведения соревнований по отдельным видам спорта.

Опыт стран Западной и Северной Европы (Великобритания, Норвегия) показывает наличие в терминологическом аппарате понятия "Affordable Sports Centre" - доступный (дешевый) спортивный центр, который характеризуется непременным наполнением типовыми функциональными зонами (бассейн, игровой зал, тренажерный зал или зал групповых занятий) "typical facility mix of swimming pool, sports hall and health & fitness facilities".

В отечественной практике рекомендуется применять термин "типовой" проект для сооружений массового использования, для укрепления здоровья и продвижения идей здорового образа жизни, оздоровительной работы с населением по месту жительства, а также обеспечения образовательного процесса по предмету "физическая культура". Это связано с тем, что специализированный объект спорта требует, как правило, индивидуального проектирования, наличия определенного количества зрительских мест и предъявляет требования к параметрам спортивной зоны, спортивно-технологическому оборудованию, изложенным в регламентах по видам спорта соответствующих федераций. Кроме того, как правило, состав вспомогательных площадей на специализированном объекте спорта, также определяется требованиями регламентов федерации по виду спорта и квалификацией спортсменов (уровнем соревнований), например дополнительные пространства для разминки, зоны для допинг-контроля, для размещения СМИ и т.д.

К спортивному сооружению для занятий массовым спортом или физической культурой не предъявляются жесткие требования в части спортивной зоны (конфигурация, размеры, высота потолка). Неоспоримыми и обязательными для исполнения являются требования в области безопасности для занимающихся (согласно требованиям национального стандарта ГОСТ Р 52025 Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей).

Опираясь на опыт европейских стран (в частности Германии, Голландии и Финляндии), типовой проект для занятий массовым спортом и физической культурой может иметь следующий состав спортивных зон в произвольном сочетании:

- универсальный зал (для занятий различными игровыми видами);

- зал групповых занятий (для различных видов двигательной активности, в т.ч. фитнесс, аэробика, пилатес, суставная гимнастика и пр.);

- плавательный бассейн (для обучения плаванию, для оздоровительных занятий и процедур, в т.ч. аквааэробика, гидрокинезиотерапия и пр.);

- ледовая арена (для занятий фигурным катанием, хоккеем, обучения катанию на коньках, для проведения массовых катаний и пр. ледовых мероприятий);

- плоскостное сооружение (универсальный стадион для футбола и легкой атлетики, игровое поле, площадка для занятий на уличных тренажерах, воркаутом, гимнастикой, различными игровыми видами, в т.ч. подвижными играми и пр.).

2) Систематизировать сведения о типовых сооружениях.

Понятие "типовое спортивное оборудование" также присутствует в практике стран Западной и Северной Европы (например, Великобритании) и участвует в формировании статьи расходов на этапе строительства ("typical sports hall equipment").

Учитывая положительный опыт Норвегии и Финляндии, в продвижении типовых сооружений для спорта и отдыха, создания баз данных об этих объектах с координатами, фотографиями, составом спортивных зон, штатным составом и эксплуатационными расходами.

Предлагаемая форма и состав первичных сведений о типовом проекте для предоставления комплексной информации о типовых проектах, для занятий массовым спортом и физической культурой:

3) Обеспечить взаимодействие всех участников реализации эффективного проекта: проектная организация, строительная организация, эксплуатирующая организация для создания условий комплексного подхода к устойчивому развитию спортивного сооружения.

Учитывая положительный опыт ряда европейских государств (Финляндия, Норвегия, Германия), рекомендуется внедрить практику "сопровождения" проекта проектной организацией на всех последующих этапах жизненного цикла спортивного сооружения (строительство и эксплуатация). При отсутствии всестороннего сотрудничества всех организаций, участвующих в создании типового проекта невозможно учесть и предусмотреть ошибки при проектировании, приводящие к снижению эффективности при эксплуатации. В частности, необходимо создать условия для максимально корректной процедуры согласования проектных решений с эксплуатирующей организацией: решения должны быть продиктованы практикой эффективной эксплуатации.

4) Внедрить принцип "разумности и достаточности" при формировании штатного состава сооружений для занятий массовым спортом и оздоровительной физической культурой.

Основываясь на многолетнем положительном опыте Германии и Финляндии, активно сокращающими количественный состав сотрудников спортивных сооружений, представляется целесообразным внедрить подобную практику. Кроме затрат при эксплуатации сооружения на заработную плату штатным сотрудникам, их необходимо обеспечивать и рабочими площадями, которые в свою очередь, также требуют финансовых вложений и обслуживания.

Постоянный штат на зарубежных спортивных сооружениях (Германия, Норвегия, Финляндия, Швеция) минимизирован, основной объем работ по обслуживанию объекта передается на условиях договора сторонним организациям и учреждениям, специализирующимся на определенных направлениях (видах) услуг, (работ). В частности, зарубежные спортивные сооружения передают часть функций по обслуживанию другим организациям: уборка помещений, питание, техническое обслуживание инженерных систем и спортивно-технологического оборудования, охрана и безопасность.

5) Обеспечить соблюдение соотношения площадей на типовом объекте, обеспечивающее максимальную эффективность управления и устойчивое развитие при подборе (подготовке) планировочных решений.

Опыт зарубежных европейских аналитиков Германии, Голландии, Норвегии, Финляндии привел к выводу о необходимости контроля соотношения площадей различного функционального назначения: основные площади должны быть отведены под основной функционал объекта. Разумное сочетание площадей пространств различного функционального назначения на практике позволяет:

- грамотно эксплуатировать спортивное сооружение;

- избегать лишних трат на обслуживание спортивного сооружения;

- экономить бюджетные средства при выборе проектного решения типового объекта (с точки зрения его реальной востребованности), благодаря принятию организационных решений для его размещения на избранной территории;

- планировать расходную часть и поступления от проведения массовой работы с населением по месту жительства.

Опираясь на практику отдельных европейских стран, приходится констатировать некоторые различия в подходах к зонированию: в Норвегии принято разделять (по площадям) спортивную зону и вспомогательную, а Голландии вспомогательную зону (раздевалки и пр.) включают в состав основной спортивной зоны объекта. Тем не менее, опыт зарубежных специалистов по оптимизации зонирования представляется интересным и рекомендуется к применению и внедрению в Российской Федерации.

Наиболее оптимальные процентные соотношения площадей отдельных функциональных зон типового спортивного сооружения вне зависимости от "специализации" той или иной площади, представлены в таблицах 1 и 2 и на Рис. 3, являются обобщением положительного опыта Норвежских специалистов, рекомендуемого для внедрения в Российской Федерации.

Четыре варианта планировок типового спортивного сооружения дают возможность привести общее итоговое соотношение площадей, которое должно составлять в сумме 100%. В расчет берутся так называемые габариты "в ограждающих конструкциях", т.е. линейные размеры помещений различного функционального назначения от стены - до стены:

50 - 55% площади объекта - это основная спортивная зона для занятий массовым спортом и физической культурой;

20% площади объекта отводится под вспомогательные помещения для занимающихся (раздевальные, душевые, санузлы, инвентарные).

Оставшиеся 25 - 30% площадей распределяются под технологические помещения, инженерные системы (около половины: 10 - 15%), а оставшаяся половина отдается административным помещениям и под прочие нужды (питание, магазины и пр.). Применение типового зонирования объекта позволяет специалистам Великобритании с максимальной точностью рассчитать расходы на строительство спортивного сооружения.

Примеры типового зонирования спортивных сооружений различной функциональной направленности на основе анализа международного опыта представлены на Рис. 4 и 5.

Приведенные выше типовые планировки являются рекомендованными решениями на территории Великобритании и представляют собой положительный опыт при реализации оздоровительных типовых спортивных сооружений для осуществления групповых занятий с населением, приобщением к здоровому образу жизни всех возрастных категорий. Данные планировки подчеркивают стремление минимизировать площади объекта "непрофильного назначения", т.е. сократить административный и технический блоки.

Примеры компоновки площадей различного функционального назначения (по опыту Норвегии) на спортивном сооружении, приведенные ниже, также привлекают внимание для рекомендации для применения на территории Российской Федерации.

6) Обеспечить соблюдение сберегающих технологий условий, обеспечивающих максимальную эффективность управления и устойчивое развитие при подборе (подготовке) планировочных решений.

В целях обеспечения максимальной эффективности и устойчивого развития сооружения, на этапе проектирования для реконструкции или нового строительства должны быть применены современные технологии, обеспечивающие снижение эксплуатационных затрат. Сведения о применении таких технологий должны быть изложены в разделе "Пояснительная записка".

К числу таких технологий могут быть отнесены:

- рекуперация (от лат. recuperatio - "обратное получение") энергии - возвращение части (напр. тепловой) энергии для повторного использования в технологическом процессе;

- энергосбережение - использование энергосберегающих осветительных приборов в сочетании с применением альтернативных источников энергии;

- водосбережение - использование оборудования, обеспечивающего экономное расходование воды (как горячей так и холодной) в сочетании с применением экономически выгодного режима водоснабжения.

Учитывая, что сбережение любого вида ресурса может быть достигнуто при помощи технологического или поведенческого решения, необходимо уделять внимание двум способам достижения цели: технологический обеспечивается применением конкретных технологий или оборудования; поведенческий - только воспитанием в потребителях необходимости экономить. Одним из примеров технологического пути для достижения целей энергосбережения может являться снижение теплопотерь на объекте спорта (через дверные и оконные проемы, через систему вентиляции, чердачные помещения и неизолированные фасады).

Учитывая, также, что на практике (по опыту Польши, Румынии) "технологическое решение" может вступать в конфликт с "поведенческим" (установка двухкнопочной системы спуска воды для санузлов в целях экономии воды может не привести в результате к реальной экономии воды, поскольку у посетителей объекта не сформирована потребность к экономии), требуется уделять внимание формированию потребности водосбережения при обязательной поддержке технологическими решениями.

Изменение поведенческой линии в среде посетителей спортивных сооружений и обслуживающего персонала, особенно в среде руководителей эксплуатирующих организаций, возможно только в случае осознания людьми положения, что энергосбережение экономически выгодно и что средства, не потраченные на оплату энергоносителей, могут быть обращены в интересах работающих (в виде прибавки к заработной плате, в виде приобретения инвентаря и оборудования, необходимого работе), а также в интересах посетителей (в виде снижения стоимости услуг или в виде расширения спектра услуг при неизменной стоимости абонемента). Поведенческое энергосбережение подразумевает обеспечение потребностей при меньшем потреблении энергоресурсов, и только его распространение может дать значительный эффект без дорогостоящих вложений в модернизацию или замену оборудования и технологий.

Как показывает опыт Германии, Норвегии, Финляндии, Великобритании, поведенческое энергосбережение может составлять 2 - 10% от всего потенциала энергосбережения. Повышение мотивации к энергосбережению и формирование модели поведенческого энергосбережения, как и своевременная модернизация устаревшего оборудования и формирование программ по повышению энергоэффективности, невозможны без должной информационной поддержки, сбалансированной кампании по пропаганде и обучению всех категорий пользователей энергосбережению. При этом в основу деятельности имеет смысл положить, прежде всего, деятельностный подход, который обеспечивает включение всех участников в процесс экономного энергопотребления.

Основной для такого проектирования и последующей организации может служить комплекс аналитических действий на предмет оценки энергопотребления, выявления непроизводственных потерь энергоносителей и комплекс последующих организационных действий, обеспечивающих своевременность модернизации системы энергопотребления и изменения поведенческого энергосбережения, а также создание системы стимулов к изменению энергопотребления. Для проектирования и реализации данных программ необходимо обладать комплексной информационной базой, охватывающей как вопросы технического обеспечения отдельных сооружений и учреждений, так и данными об уже реализованных мероприятиях, оказавших влияние на повышение энергоэффективности отдельных спортивных сооружений.

7) Оптимизировать требования к подбору спортивно-технологического оборудования, используемому при реализации проекта.

Необходимо систематизировать (разработать перечень) спортивно-технологическое оборудование, используемое в типовых проектах и подлежащее обязательному подтверждению соответствия. На сооружениях, рекомендуемых для массового спорта и физической культуры, предлагается использовать спортивно-технологическое оборудование массового назначения, рассчитанное на значительную проходимость сооружения, большую пропускную способность, а также максимально простое в обращении. Представляется целесообразным разработать перечень оборудования по направлениям: спортивное оборудование, вспомогательное оборудование, спортивные покрытия.

Целесообразно при разработке перечня принять во внимание документ, утвержденный Минобрнауки Российской Федерации (Приказ от 30 марта 2016 г. N 336 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания") в части оборудования и инвентаря для образовательных заведений.

Все три группы оборудования позволяют экономить средства не только на этапе строительства, но и на этапе эксплуатации с учетом следующих обстоятельств:

пока объект не сдан в эксплуатацию, стоимость оборудования сказывается на стоимости объекта;

после окончания строительства, в период эксплуатации оборудование требует или не требует дополнительных вложений на обучение персонала для работы с ним, обслуживание, ремонт и т.д.