Таблица 2
Таблица 3
Основанием размещения линейного объекта в соответствии с законодательством является:
1) при наличии утвержденных в соответствии с требованиями ГрадК РФ документов территориального планирования:
- утвержденная схема территориального планирования Российской Федерации (для линейного объекта федерального значения);
- утвержденная схема территориального планирования субъекта Российской Федерации (для линейного объекта регионального значения);
- утвержденная схема территориального планирования муниципального района (для линейного объекта местного значения муниципального района);
- утвержденный генеральный план городского округа (поселения) (для линейного объекта местного значения городского округа (поселения));
- программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, принятые после утверждения документов территориального планирования и предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования (в течение 5 месяцев с даты утверждения таких программ и принятия таких решений) (ч. 7 ст. 26 ГрадК РФ);
2) при отсутствии утвержденных в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ документов территориального планирования:
- до 1 января 2013 г. утвержденные в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ N 41-ФЗ) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (ч. 13 ст. 11 ФЗ N 41-ФЗ);
- до 1 января 2013 г. утвержденные границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, государственный или муниципальный контракт на подготовку проекта которых был заключен до дня вступления в силу ФЗ N 41-ФЗ (ч. 12 ст. 11 ФЗ N 41-ФЗ);
- долгосрочная (федеральная) целевая программа, предусматривающая создание объекта капитального строительства федерального значения (для линейных объектов федерального значения) (п. 3 Положения о подготовке документации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 77 "О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти" (далее - Постановление N 77));
- решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенный в долгосрочную (федеральную) целевую программу (для линейных объектов федерального значения) (п. 3 Постановления N 77).
Важно отметить, что с 31 декабря 2012 г. не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ (ч. 6 ст. 45 ГрадК РФ).
Определение уровня линейного объекта и оснований его размещения имеет важное значение для подготовки документации по планировке территории.
Во-первых, значение линейного объекта влияет на порядок разработки проекта планировки и межевания, например на наличие или отсутствие этапа согласования или публичных слушаний по проекту.
Во-вторых, отсутствие вышеуказанных оснований размещения может стать основанием ДЛЯ отказа в принятии решения о разработке проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта.
Так, в соответствии с пп. "а" п. 9 Постановления N 77 основанием для принятия решения об отказе в подготовке документации по планировке территории является отсутствие "оснований" для подготовки документации по планировке территории.
В-третьих, определение значения линейного объекта может повлиять на количество линейных объектов, планируемых к размещению в одном проекте планировки и межевания территории.
В отличие от совместной подготовки документов территориального планирования (ст. 27 ГрадК РФ), законодательством не предусмотрен механизм совместной подготовки проектов планировки и межевания территории.
Согласно ч. 2 - 5 ст. 45 ГрадК РФ:
- уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов федерального значения;
- органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения;
- органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения;
- органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Таким образом, один проект планировки и межевания территории может предусматривать размещение нескольких линейных объектов только в случае, если такие объекты являются объектами одного уровня - федерального, регионального или муниципального.
В случае если линейный объект, в соответствии с утвержденными перечнями, является объектом соответствующего значения и при этом его размещение не предусмотрено в вышеуказанных документах, являющихся основаниями для размещения соответствующего объекта, лицу, заинтересованному в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, следует обратиться в уполномоченный орган с предложением о внесении изменений в документ территориального планирования в части размещения данного линейного объекта.
Так, исключается риск отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории или ее последующего неутверждения по причине отсутствия соответствующей информации в документах территориального планирования.
После определения значения линейного объекта заинтересованному лицу следует обратиться в уполномоченный орган с предложением о подготовке проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта.
ТЕРРИТОРИИ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕГО РАЗМЕЩЕНИЕ ЛИНЕЙНОГО ОБЪЕКТА
Согласно ч. 8 ст. 45 ГрадК РФ подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. Однако порядок реализации данной возможности физическими и юридическими лицами ГрадК РФ не установлен.
Положения, регламентирующие порядок направления предложений о подготовке документации по планировке территории физическими или юридическими лицами за счет их средств, могут быть установлены принятыми в соответствии с ГрадК РФ нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о порядке подготовки документации по планировке территории (ч. 18 - 20 ст. 45 ГрадК РФ).
Таким образом, лицу, заинтересованному в подготовке проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта, необходимо изучить положения вышеуказанных актов на территории и оформить свои предложения в соответствии с их требованиями.
Так, п. 5 Постановления N 77 предусмотрено, что "инициатор направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, предложение о подготовке документации по планировке территории вместе с проектом задания на подготовку документации по планировке территории".
Согласно п. 3 Постановления N 77 Минрегиону России поручено утвердить акт, определяющий состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, а также требования к составлению задания на подготовку документации по планировке территории и к исходным данным, необходимым для подготовки такой документации.
В соответствии с п. 6 Постановления N 77 задание на подготовку документации по планировке территории разрабатывается в соответствии с утверждаемыми Минрегионом России требованиями к составлению задания на подготовку документации по планировке территории и к исходным данным, необходимым для подготовки такой документации (в настоящий момент не утверждены).
В письме Минэкономразвития России от 20 июня 2011 г. N Д23-2609 по вопросу составления задания на подготовку документации по планировке территории указано, что "задание на подготовку документации по планировке территории регионального и муниципального уровней осуществляется аналогичным образом с учетом норм ст. 45 Градостроительного кодекса".
Таким образом, исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления фактически рекомендовано устанавливать своими актами требования к составлению задания на подготовку документации по планировке территории и к исходным данным, необходимым для подготовки такой документации.
С учетом существующих требований к составу, содержанию и порядку подготовки документации по планировке территории в задание на подготовку проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта, целесообразно включать следующие основные сведения:
- вид документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания);
- основание для разработки проекта (решение уполномоченного органа о подготовке документации по планировке, в том числе принятое по инициативе заинтересованных лиц);
- источник финансирования работ (бюджетные средства или средства заинтересованных лиц);
- наименование заказчика и разработчика;
- нормативно-правовая база разработки проекта (нормативные правовые акты, устанавливающие требования к составу, содержанию и порядку подготовки проекта);
- описание проектируемой территории с указанием ее наименования и ее характеристик (территория проектирования, вид планируемого к размещению линейного объекта, месторасположение начального и конечного пунктов планируемого к размещению линейного объекта);
- цель разработки и задачи проекта;
- состав проекта (состав проекта рекомендуется дополнять разработкой проекта зоны с особыми условиями использования территорий планируемого к размещению линейного объекта);
- состав, исполнители, сроки и порядок представления исходной информации;
- основные требования к содержанию и форме представляемых материалов по этапам разработки проекта, последовательность и сроки выполнения работы (рекомендуется представлять в электронном виде для целей размещения в ИСОГД);
- порядок согласования, обсуждения и утверждения проекта (предусматриваются проверка, согласование или публичные слушания).
Отдельным приложением в состав задания на подготовку проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта, рекомендуется включать:
1) технико-экономические характеристики планируемого к размещению линейного объекта, предоставляемые заказчиком:
- ориентировочные параметры планируемого к размещению линейного объекта:
- трубопровод (транспортируемая среда, ориентировочный диаметр, способ прокладки, наличие сероводорода);
- линия электропередачи (напряжение, способ прокладки);
- автомобильная дорога (тип дорожной одежды);
- линия связи (способ прокладки);
- категория планируемого к размещению линейного объекта;
- протяженность планируемого к размещению линейного объекта;
- проектная мощность планируемого к размещению линейного объекта;
- пропускная способность планируемого к размещению линейного объекта (для автомобильных и железных дорог);
- грузонапряженность планируемого к размещению линейного объекта (для автомобильных и железных дорог);
- интенсивность движения планируемого к размещению линейного объекта (для автомобильных и железных дорог);
- сведения об основных технологических операциях планируемого к размещению линейного объекта в зависимости от его назначения;
- основные параметры продольного профиля и полосы отвода планируемого к размещению линейного объекта;
2) ориентировочный маршрут прохождения трассы планируемого к размещению линейного объекта, предоставляемый заказчиком;
3) перечень основной исходной информации, предоставляемой заказчиком (прилагается).
Получив или разработав задание на подготовку проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта, располагая сведениями об основной исходной информации, необходимой для разработки проекта, заказчик может приступать к организации процесса разработки проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта.
ПЛАНИРОВКИ И МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕГО
РАЗМЕЩЕНИЕ ЛИНЕЙНОГО ОБЪЕКТА
Целью проекта планировки и межевания территории, предусматривающего размещение линейного объекта, является обеспечение процесса архитектурно-строительного проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию планируемого к размещению линейного объекта.
Основными задачами проекта с учетом требований к составу, содержанию и порядку подготовки документации по планировке территории, установленных ГрадК РФ, являются:
- определение в соответствии с документами территориального планирования или в случаях, предусмотренных законодательством, иными документами, зоны планируемого размещения линейного объекта;
- определение границ формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическому или юридическому лицу для строительства планируемого к размещению линейного объекта;
- определение границ земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта федерального/регионального/местного значения;
- обеспечение публичности и открытости градостроительных решений;
- разработка проекта зоны с особыми условиями использования территории планируемого к размещению линейного объекта;
- создание информационного ресурса ИСОГД в виде базы пространственных и иных данных об объектах градостроительной деятельности.
Состав и содержание проекта планировки и межевания, предусматривающего размещение линейного объекта, как было отмечено выше, должны соответствовать общим требованиям ст. 42, 43 ГрадК РФ. При этом можно выделить некоторые особенности, которые следует учесть при подготовке проекта.
В положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории основной части проекта планировки рекомендуется включать:
- сведения об основных положениях документа территориального планирования, предусматривающего размещение линейного объекта;
- технико-экономические характеристики планируемого к размещению линейного объекта;
- характеристики планируемого развития территории, включая:
- плотность и параметры застройки;
- предложения по установлению публичных сервитутов;
- территории общего пользования;
- меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне.
В связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости полных сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий на схеме границ зон с особыми условиями использования территорий материалов по обоснованию проекта рекомендуется отображать:
- утвержденные в установленном порядке границы зон с особыми условиями использования территорий;
- нормативные границы зон с особыми условиями использования территорий, отображаемые на основании требований законодательства и нормативно-технических документов и правил.
Для достижения цели проектирования в состав материалов по обоснованию рекомендуется включать ориентировочный план трассы линейного объекта, подготовленный с учетом требований к составу и содержанию разделов проектной документации линейного объекта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87.
В состав пояснительной записки материалов по обоснованию рекомендуется включать:
- обоснование параметров планируемого к размещению линейного объекта (формируется на основании технико-экономических характеристик объекта, предоставленных заказчиком);
- ведомость пересечений трассы линейного объекта с естественными и искусственными препятствиями, ведомость пересечения объекта с автомобильными и железными дорогами и сетями инженерно-технического обеспечения;
- ведомость земельных участков разных форм собственности и мероприятия по обходу участков или предложения по выкупу (аренде данных участков) по трассе линейного объекта;
- ведомость земель различных категорий по трассе линейного объекта и мероприятия по переводу земель из одной категории в другую (при необходимости);
- сведения об инженерных коммуникациях, попадающих в зону строительства.
Требования к содержанию проекта зоны с особыми условиями использования территории планируемого к размещению линейного объекта определяются в соответствии с законодательством в зависимости от вида планируемого к размещению линейного объекта.
Подготовку чертежа межевания необходимо осуществлять с выделением земель, необходимых для строительства и эксплуатации планируемого к размещению линейного объекта, т.е. земельных участков, предоставляемых в аренду на период строительства, и земельных участков, предоставляемых в долгосрочную аренду или для выкупа на период эксплуатации.
Подготовку XML-документа, содержащего сведения о зоне с особыми условиями использования территории планируемого к размещению линейного объекта, необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 8 февраля 2012 г. N П/54 "О внесении изменений в Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 марта 2011 г. N П/83 "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде".
Безусловно, в данной публикации затронута лишь малая часть вопросов, связанных с разработкой проектов планировки и межевания территории, предусматривающих размещение линейных объектов.
Дискуссионно само понятие линейного объекта (перечень, установленный ГрадК РФ, является открытым), не определено соотношение понятий "линейный объект" и "объект капитального строительства", что прямо влияет на необходимость разработки проектной документации и получения разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию. Тщательной проработки и изучения с учетом положений Постановления N 150, Постановления N 18-30 требует вопрос содержания проекта планировки и межевания территории, предусматривающего размещение линейного объекта. Еще более сложными являются вопросы оформления прав на земельные участки, на которых предусматривается размещение линейных объектов.
Между тем главную цель настоящей публикации - иллюстрация взаимосвязи документов территориального планирования и документации по планировке территории - можно считать реализованной. Надеюсь, что выводы и рекомендации, изложенные в данной статье, найдут отклик и будут использованы в процессе организации градостроительного проектирования и размещения линейных объектов.
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНОЙ ИСХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
1. Данные государственного кадастра недвижимости о границах субъекта РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, зонах с особыми условиями использования территории, территориальных зонах и земельных участках на проектируемой территории.
2. Материалы топографо-геодезических и инженерно-геологических изысканий:
2.1. Цифровая картографическая основа М 1 : 25 000 и ниже.
2.2. Карты (планы), представляющие собой ортофотопланы местности, масштаба 1 : 25 000 и ниже.
2.3. Иные материалы.
3. Материалы опорных (дежурных) и адресных планов, регистрационных планов подземных инженерных коммуникаций и атласов геологических выработок (в населенных пунктах).
4. Инвентаризационные данные по землепользованию, жилищному фонду, предприятиям и учреждениям обслуживания, другим объектам недвижимости.
5. Данные об улично-дорожной сети, гаражах и стоянках индивидуального автотранспорта, организации дорожного движения, транспортном обслуживании территории.
6. Историко-архитектурные планы, проекты зон охраны памятников истории культуры.
7. Информация:
а) о размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
б) о зонах с особыми условиями использования территорий;
в) о территориях объектов культурного наследия;
г) об особо охраняемых природных территориях;
д) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
е) о результатах инженерных изысканий;
ж) о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;
з) иная информация о состоянии, об использовании, ограничениях использования территории.
8. Разрешительная документация:
8.1. Градостроительные планы земельных участков.
8.2. Архитектурно-планировочные задания, выданные по инициативе застройщика или заказчика.
8.3. Разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
8.4. Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
8.5. Решения органов государственной власти и местного самоуправления о предоставлении земельных участков физическим и юридическим лицам.
8.6. Решения органов государственной власти и местного самоуправления о резервировании земель.
8.7. Решения органов государственной власти и местного самоуправления об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
8.8. Соглашения о выкупе земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, в государственную или муниципальную собственность.
8.9. Иная разрешительная документация, устанавливающая или изменяющая правовой режим использования территории.
9. Сведения о стратегических и социально-экономических документах, на основании которых осуществляется размещение линейного объекта.
10. Нормативные правовые акты органов государственной власти (наименование субъекта РФ) и органов местного самоуправления (наименование муниципального образования) о составе и содержании документации по планировке территории.
11. Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования.
12. Градостроительная документация (утвержденная и проекты):
12.1. Схемы территориального планирования РФ.
12.2. Схемы территориального планирования субъекта РФ.
12.3. Документы территориального планирования муниципальных образований.
12.4. Документация по планировке территорий.
12.5. Правила землепользования и застройки.
13. Комплексная транспортная схема муниципального образования.
14. Комплексная инженерная схема муниципального образования.
Вернуться в "Каталог нормативных документов"
Источник информации: https://internet-law.ru/documents/dop_documents/66/odm_74447/0/staty_52691.html
На правах рекламы:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||