Приказ Минздрава РФ от 07.10.1992 N 268
"О порядке представления информации в чрезвычайных ситуациях"
(вместе с "Инструкцией о порядке обмена в Российской Федерации информацией о чрезвычайных ситуациях")

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 1992 года N 190 "Об организации в Российской Федерации обмена информацией о чрезвычайных ситуациях" приказываю:

1. Министрам здравоохранения республик, руководителям комитетов, департаментов, управлений и отделов здравоохранения краев и областей Российской Федерации обеспечить незамедлительную передачу в Министерство здравоохранения России информации о чрезвычайных ситуациях.

Указанную информацию круглосуточно передавать в соответствии с формой донесения N 1 (приложение 1), памяткой по подготовке срочных донесений (приложение 2) и инструкцией о порядке обмена в Российской Федерации информацией о чрезвычайных ситуациях (приложение 3) оперативному дежурному министерства по телефону 292-41-53 или оперативному дежурному Главного управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения России по телефону 190-33-25, по связи системы "Искра" 57-63, междугородной правительственной связи 58-186, телетайпу 112076 "Полет", 112585 "Полет".

Оперативному дежурному министерства незамедлительно довести информацию о чрезвычайных ситуациях до руководства министерства, начальников управлений, деятельность которых связана с чрезвычайной ситуацией, а также до начальника специального структурного подразделения (Фролов А.А.) по телефонам 927-24-04, 927-24-03 до 18 часов по рабочим дням.

Оперативному дежурному Главного управления медико-биологических и экстремальных проблем незамедлительно передавать информацию в специальное структурное подразделение по модемной телефонной связи 928-88-44 до 18 часов по рабочим дням.

2. Начальникам Управления медицинской помощи населению (Рутковскому О.В.), Управления профилактической медицины (Халитову Р.И.), Управления охраны здоровья матери и ребенка (Зелинской Д.И.), Второго управления (Воронченко О.С.). Главного управления медико-биологических и экстремальных проблем (Кощееву В.С.) обеспечить незамедлительный анализ поступающей информации и передачу ее по установленной форме в специальное структурное подразделение министерства (начальник Фролов А.А.)

3. В нерабочее время, выходные и праздничные дни информация незамедлительно передается оперативными дежурными в НИЦ "Контур" по телефонам: 131-03-33, 131-05-29.

4. Начальнику специального структурного подразделения (Фролову А.А.) обеспечить прием и передачу информации о фактах чрезвычайной ситуации, ходе ее ликвидации в НИЦ "Контур" в установленные сроки.

5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника специального структурного подразделения Фролова А.А.

Донесения готовятся в соответствии с Временным перечнем и критериями оценки чрезвычайных ситуаций и должны содержать следующие сведения:

1. Дата ЧС, время - первым указывается московское время. Если оно совпадает с местным, то указывается одно время.

2. Наименование ЧС - указывается в соответствии с Инструкцией о порядке обмена в Российской Федерации информацией о чрезвычайных ситуациях.

3. Место ЧС - республика, область, район, город; расстояние и направление (север, северо-восток, восток, юго-восток, юг, юго-запад, запад, северо-запад) до областного центра.

4. Наименование объекта и его ведомственная подчиненность.

5. Количество пострадавших, в том числе погибших - приводится количество человек.

6. Характеристика и масштаб ЧС - указывается, что пострадало и причина: пожар, землетрясение, радиоактивное и химическое загрязнение и т.д. Предварительная оценка материального ущерба в стоимости (тыс. руб.) и натуральном выражении.

7. Влияние на работу других отраслей н/х - последствия ЧС на жизнедеятельность населения, окружающую среду, функционирование отраслей н/х. Указываются предприятия и виды деятельности, функционирование которых невозможно из-за произошедшей ЧС.

8. Возможность справиться собственными силами и средствами способность или неспособность ликвидации последствий на месте и ориентировочные сроки ликвидации ЧС.

9. Дополнительные силы и средства - характеристики и количество специальных видов оборудования, а также специалистов, которых необходимо привлечь из других регионов для ликвидации последствий ЧС.

10. Краткая характеристика работ по ликвидации последствий ЧС - характер и примерные объемы выполняемых работ, их интенсивность и сроки выполнения, численность участвующих в ликвидации последствий ЧС, в том числе частей Гражданской обороны.

11. Телефон и телекс начальника штаба по ликвидации последствий ЧС.

12. Должность, фамилия, имя, отчество подписавшего донесение с указанием ведомственной подчиненности.

1. Настоящая Инструкция определяет порядок обмена в Российской Федерации информацией между органами государственного управления, а также с международными организациями и органами государственного управления других стран о чрезвычайных ситуациях.

2. Обмен информацией предусматривает передачу следующих данных:

о прогнозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций;

о масштабах чрезвычайных ситуаций, ходе и итогах их ликвидации;

о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов;

о сейсмических, гелиогеофизических, стихийных гидрометеорологических и других природных явлениях; по управлению силами и средствами наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций; справочными данными и результатами решения информационно-расчетных задач.

3. Обмен информацией между органами государственного управления в Российской Федерации осуществляется как по вертикальным (сверху вниз, снизу вверх), так и по горизонтальным связям.

Снизу вверх передаются донесения о прогнозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, о масштабах чрезвычайных ситуаций, ходе и итогах их ликвидации, а также о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов, справочные данные.

Сверху вниз передаются сигналы оповещения и команды управления силами и средствами наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая сейсмические, гелиогеофизические, стихийные гидрометеорологические и другие природные явления.

По горизонтальным связям передается информация оповещения территориальных органов государственного управления соседних регионов о прогнозе и фактах чрезвычайных ситуаций, опасных для территорий этих регионов, а также информация, необходимая для координации действий министерств, ведомств и центральных органов Российской Федерации между собой и с территориальными органами государственного управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

4. Обмен информацией осуществляется по телефонным, телеграфным и радио- (включая спутниковые) каналам связи с использованием как оперативных средств связи (телефон), так и различных систем передачи телекодовой и факсимильной информации (в зависимости от оснащения пунктов управления средствами связи и передачи данных).

5. Информация о чрезвычайных ситуациях в Российской Федерации и при взаимодействии с международными организациями и органами государственного управления других стран должна передаваться и доводиться до соответствующих органов управления в пределах их компетенции с учетом ее содержания и срочности со следующими временными характеристиками:

а) экстренные уведомления и оповещения о прогнозе и факте чрезвычайных ситуаций глобального, регионального и местного масштаба, информация по экстренному управлению силами и средствами ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и другая экстренная информация - незамедлительно вне зависимости от времени суток;

б) срочная информация о развитии обстановки при чрезвычайных ситуациях и о ходе работ по их ликвидации, срочная справочная информация - не позднее 2-х часов с момента уведомления о событии (запроса срочной справочной информации), последующие сообщения с периодичностью не более 4-х часов (если иное время не оговорено особо):

в) уведомления и оповещения о прогнозе и факте угрозы чрезвычайных ситуаций и информация по управлению силами и средствами, не связанные с угрозой населению и не носящие экстренного характера, справочная информация и результаты решения информационно-расчетных задач - в течение 8-ми часов с момента получения (выработки) информации или получения запроса на выдачу справки (решение задачи):

г) обобщенная информация о событиях за сутки при ведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, периодическая фоновая информация о радиационной, химической, биологической и гидрометеорологической обстановке не экстренного содержания - оперативной сводкой к 8-ми часам следующих суток;

д) информация о состоянии промышленной и экологической безопасности и другие виды информации не экстренного содержания - по установленному регламенту.

6. Информация должна передаваться в формализованном и неформализованном виде. Конкретные формы представления информации устанавливаются каждым вышестоящим органом управления для нижестоящих органов, непосредственно подчиненных ему, в зависимости от специфики взаимодействия и особенностей региона.

Состав показателей формализованной информации приведен в приложении 1.

Передача сообщений в неформализованном виде допускается, если сообщение является информацией экстренного содержания или оно в установленной форме отсутствует.

7. Состав информации и критерии чрезвычайных ситуаций могут устанавливаться для каждого уровня управления отдельно с учетом специфики региона и характера контроля.

Состав информации и критерии чрезвычайных ситуаций для сообщений, представляемых в ГКЧС России, приведен в приложении 2.

Решение о необходимости направления в органы управления информации о чрезвычайных ситуациях, не предусмотренной действующими критериями чрезвычайных ситуаций, принимается источником информации с учетом ее значимости в конкретной обстановке.

8. Информация о чрезвычайных ситуациях передается за подписью лиц, которым в установленном порядке определено право подписи сообщений (оповещений, уведомлений). Подписывающий сообщение несет всю полноту ответственности за переданную информацию.

В экстренных случаях, при необходимости передать срочное сообщение, информация может быть подписана старшим должностным лицом дежурно-диспетчерской службы органа управления с последующим подтверждением информации соответствующим должностным лицом, имеющим право подписи.

9. Дежурно-диспетчерским службам органов управления предоставляется право запрашивать и получать информацию от взаимодействующих органов управления в пределах компетенции этого органа управления.

10. Передача информации о чрезвычайных осуществляется:

по каналам телефонной связи:

экстренных сообщений (подпункт "а" пункта 5) - по паролю "Бедствие",

срочной информации (подпункт "б" пункта 5) - по действующим категориям и паролям, закрепленным за организациями - отправителями информации; информация не срочного характера - на общих основаниях,

по каналам телеграфной связи:

экстренных сообщений (подпункт "а" пункта 5) - по категории внеочередная - телеграмма "Шторм";

срочной информации (подпункт "б" пункта 5) - по действующим категориям и паролям, закрепленным за организациями - отправителями информации;

информация не срочного характера - на общих основаниях.

Порядок предоставления каналов связи определяется действующими документами.

11. Данные по средствам связи органов управления доводятся ими до всех непосредственно взаимодействующих по информации о чрезвычайных ситуациях учреждений в 10-дневный срок после получения настоящей Инструкции. Изменения по указанным средствам связи сообщаются незамедлительно.

1.1. Общие сведения.

Тип ЧС.

Дата ЧС, время (местное, московское).

Место ЧС (республика, область, район, город).

Объект народного хозяйства.

Принадлежность объекта (отрасль, ведомство).

Характеристика и масштаб ЧС.

Ущерб в натуральном выражении (ориентировочный).

1.2. Характеристика объектов ЧС.

Характеристика объекта.

Особенности окружающего ландшафта и рельефа местности.

1.3. Нанесенный ущерб и пострадавшие при ЧС.

Ущерб в денежном выражении.

Пострадавших всего, в т.ч. погибших, чел.

1.4. О населении в зоне ЧС.

Численность населения.

Пострадали.

Погибли.

Лишились крова.

Эвакуированы, чел.

1.5. Об оказании первой помощи населению.

Оказана первая медицинская помощь населению, персоналу промышленных объектов, чел.

Госпитализировано, всего, в т.ч. из работающих на промышленных объектах, чел.

1.6. О силах и средствах, привлекаемых к работам.

Объем работ по ликвидации ЧС.

Привлекаемые силы и средства.

1.7. Об эвакуации материальных ценностей.

Наименование эвакуированных материальных ценностей.

Стоимость.

Количество единиц.

1.8. О причинах возникновения ЧС.

Причины возникновения ЧС (текст).

1.9. О эпифитотиях.

Общая посевная площадь в районе ЧС.

Суммарная площадь заражения посевов.

1.10. Об основных параметрах землетрясения.

Магнитуда (баллы).

Глубина от поверхности, км.

Координаты (широта, долгота).

Наименование населенных пунктов в зоне сильного землетрясения, интенсивность землетрясения.

Дополнительные данные (текст).

1.11. О пожарах.

Вид пожара.

Количество очагов.

Протяженность фронта огня.

Направление и скорость распространения огня.

Обеспеченность водой, пеной.

2.1. При радиоактивном (РА) загрязнении.

Локализованы источники (РА загрязнения, вторичного РА загрязнения).

Проведены работы (специальная обработка пораженных, йодная профилактика, ветеринарная помощь сельскохозяйственным животным).

Эвакуировано из опасных зон (людей, животных).

Выдано комплектов средств индивидуальной защиты.

Дезактивировано (дорог, местности, зданий, сооружений, техники).

Дополнительная информация (текст).

2.2. При химическом заражении.

Локализован источник хим. заражения.

Эвакуировано из зон (смертельных, поражающих, дискомфортных зон), чел.

Проведена спец. обработка пораженных, чел.

Выдано комплектов средств индивидуальной защиты.

Дегазировано (дорог, местности, сооружений, техники).

Дополнительная информация (текст).

2.3. При эпидемии (пандемии).

Выявлено заболевших, чел.

Проведено профилактических прививок.

Умерло.

Установлен карантин (площадь, кол-во населенных пунктов).

Организованы карантинные посты, обсервация.

Количество людей в обсервации.

Проведена дезинфекция в помещениях.

Дополнительная информация (текст).

2.4. При эпифитотии.

Обработано зараженных сельскохозяйственных культур (мест скопления сельскохозяйственных вредителей).

Уничтожено пораженных посевов.

Дополнительная информация (текст).

2.5. При эпизоотии.

Выявлено заболевших сельскохозяйственных животных.

Оказана ветеринарная помощь.

Забито.

Захоронено.

Установлен карантин на площади.

Проведена дезинфекция очагов заражения.

Дополнительная информация (текст).

2.6. При разрушении сооружений.

Площадь разобранных завалов, кв. м.

Извлечено из завалов пострадавших, в т.ч. погибших, чел.

Извлечено из завалов материальных ценностей, тыс. руб.

Локализовано аварий.

Расчищено и отремонтировано (автодорог, ж/д путей).

Восстановлено мостов.

Дополнительная информация (текст).

2.7. При пожарах.

Локализовано отдельных пожаров.

Остановлено распространение пожаров на площади.

Потушено пожаров на площади.

Эвакуировано из зоны пожаров, в т.ч. из опасной зоны.

Локализовано аварий на коммунальных энергосетях.

Восстановлено движение на дорогах.

Дополнительная информация (текст).

2.8. При катастрофическом затоплении.

Эвакуировано из зоны затопления (людей, сельскохозяйственных животных, материальных ценностей).

Отремонтировано и восстановлено (ж/д путей, автодорог, мостов, защитных гидротехнических сооружений).

Дополнительная информация (текст).

Силы и средства.

Привлекаемые виды войсковых соединений (ООМБр, ОМБр, ОМП, ОБСЗ, ОППБ).

Общая численность (привлеченных войск ГО, сил частей СА и ВМФ, тер. формирований, общ. назначения, сил противопожарной службы, сил охраны общественного порядка, сил учреждений Минздрава, сил спец. формирований Министерств и ведомств, сил всего).

Техника (специальная, инженерная, автомобильная).

Привлечено для эвакуации (ж/д вагонов, автобусов, гражданских машин, вертолетов, санитарных поездов, санитарных машин).

Начало эвакуации, чч мм.

Время, планируемое на эвакуацию.

Дополнительная информация (текст).

О характере обезвреживания источников опасности.

Наименование объектов, подвергшихся обезвреживанию.

Характер обезвреживания.

3.1. Характеристика радиоактивного поражения.

Источник радиоактивного (РА) загрязнения.

Уровень радиации вблизи источника.

Площадь загрязнения.

Удаленность внешней границы (зоны экстренных мероприятий, зоны профилактических мероприятий, зоны ограничений).

3.2. Количество людей, оказавшихся в зоне радиоактивного заражения.

Количество людей, оказавшихся (оставшихся) в зоне экстренных мероприятий, в зоне профилактических мероприятий, в зоне ограничений, чел.

3.3. О поголовье сельскохозяйственных животных, оказавшихся в зоне радиоактивного поражения.

Вид животных.

Количество сельскохозяйственных животных (в зоне экстренных мероприятий, в зоне профилактических мероприятий в зоне ограничений).

3.4. Об объектах народного хозяйства, находящихся в зоне радиоактивного поражения.

Площадь объекта, для линейных объектов - протяженность (в зоне экстренных мероприятий, в зоне профилактических мероприятий, в зоне жесткого ограничения).

3.5. О количестве выброшенного (развалившегося) сильнодействующего ядовитого вещества (СДЯВ) при ЧС.

Агрегатное состояние СДЯВ.

Наименование СДЯВ.

Количество вещества.

Объем хранилища СДЯВ.

Давление в емкости.

Объем секции газопровода между отсекателями.

Процентное содержание СДЯВ в природном газе.

Характер разлива.

Высота поддона обваловки.

3.6. О масштабах затопления.

Наименование причины наводнения.

Уровень подъема воды.

Площадь затопления.

Продолжительность затопления.

Высота нагонной волны в опорном пункте.

Скорость ветра.

Длина разгона ветра на озере или водохранилище.

Угол между направлением ветра и нормалью к берегу.

Размер прорана в плотине.

3.7. Сведения о характере пожаров при ЧС.

Объем пожара.

Площадь пожара.

Площадь задымления (всего, в т.ч. с СО, с другими продуктами).

Вид горючего вещества.

Количество горючего вещества.

Количество людей, находящихся в потенциально опасной зоне пожара.

3.8. О зоне затопления.

Наименование водного объекта.

Наименование населенного пункта или поста наблюдения.

Уровень подъема воды, см.

3.9. О повреждении объектов.

Площадь.

Состояние.

Разрушено.

Требует ремонта.

3.10. О поголовье сельскохозяйственных животных в зоне ЧС.

Вид сельскохозяйственных животных.

Поголовье.

Погибло, голов.

Находится в экстремальных условиях, гол.

3.11. О потерях при эпизоотиях.

Вид сельскохозяйственного скота.

Общее количество скота в районе ЧС, голов.

Количество заболевших животных, голов.

Карантировано животных, голов.

Пало животных, голов.

3.12. О потерях при эпидемии.

Количество людей в районе ЧС, чел.

Количество заболеваний, чел.

Госпитализировано, чел.

Умерло, чел.

Пропало без вести, чел.

3.13. О характере поражения.

Поражающий фактор.

Уровень концентрации.

Площади зон поражения (в т.ч. по токсодозам: смертельных, поражающих, дискомфортных). Количество людей в зоне поражения, чел. (в т.ч. по токсодозам: смертельных, поражающих, дискомфортных).

Направление распространения, азимут.

Скорость распространения.

3.14. О масштабах поражения сельскохозяйственных угодий.

Вид культуры.

Площадь поражения (повреждено, погибло).

Состояние.

3.15. О повреждении линейных объектов при ЧС.

Протяженность.

Состояние (разрушено, требует ремонта).

3.16. О метеоусловиях.

Температура воздуха.

Ветер (скорость, азимут).

Влажность.

Осадки (вид, количество).

Состояние приземного слоя атмосферы.

Примечание: Донесения предоставляются при фиксировании одного из показателей приведенных критериев чрезвычайных ситуаций.

Суммы материального ущерба указа ы в ценах 1991 года.