"Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых"
(утв. Постановлением Госгортехнадзора СССР от 11.04.1985 N 15)

1.1. Настоящее Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых разработано в соответствии с требованиями Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и Положения о Государственном комитете СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзоре СССР) и направлено на предупреждение самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, сохранение условий для наиболее полного извлечения запасов полезных ископаемых в случаях застройки таких площадей и обеспечение охраны объектов строительства от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Положение устанавливает единый порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, кроме торфа и общераспространенных полезных ископаемых (приложение 1), а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Застройка площадей залегания торфа и общераспространенных полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускается в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

Примечание. Под площадью залегания полезных ископаемых следует понимать часть земной или водной поверхности, под которой выявлены полезные ископаемые.

1.2. Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, установленный настоящим Положением, является обязательным для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляющими проектирование, строительство (реконструкцию) промышленных и сельскохозяйственных предприятий, городов и других населенных пунктов, зданий и сооружений, объектов транспортного, энергетического, водохозяйственного и иного назначения, курортов, зеленых насаждений и других народнохозяйственных объектов на территории СССР и в пределах континентального шельфа СССР.

1.3. Запрещается проектирование, строительство (реконструкция) промышленных и сельскохозяйственных предприятий, городов и других населенных пунктов, зданий, сооружений и объектов, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, до получения от территориальной геологической организации Министерства геологии СССР (Мингео СССР) <*> данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком намечаемого проектирования и строительства. Если в материалах геологической организации отсутствуют сведения о наличии или отсутствии полезных ископаемых под площадью намечаемой застройки, то до начала проектирования объектов строительства на площади, намечаемой к застройке, должны быть проведены геологические работы в целях получения указанных сведений.

--------------------------------

<*> В дальнейшем - геологической организации.

Заключение геологической организации об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящего строительства действительно в течение двух лет. Если в течение двух лет строительство не начато, то заключение теряет силу и его следует возобновить.

1.4. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются в исключительных случаях лишь по разрешению органов Госгортехнадзора СССР. При этом в проекте на строительство (реконструкцию) должны быть предусмотрены, а при строительстве (реконструкции) осуществлены строительные, горнотехнические и иные разработанные с учетом рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций мероприятия, обеспечивающие:

возможность извлечения полезных ископаемых из недр;

охрану объектов строительства и технологического оборудования предприятий от вредного влияния горных работ путем применения специальных конструктивных мер, предусмотренных соответствующими нормативными документами по проектированию и строительству на подрабатываемых территориях;

охрану горных выработок от вредного влияния объектов строительства и размещение этих объектов с учетом требований, предусмотренных проектом строительства и эксплуатации предприятия по добыче полезных ископаемых и планами развития горных работ;

охрану месторождения полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и от других факторов, связанных с его застройкой, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.

1.5. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должно быть получено в органах Госгортехнадзора СССР до начала проектирования намечаемого строительства (реконструкции) в порядке, установленном настоящим Положением.

Генеральные планы строительства новых и развития существующих городов, населенных пунктов и территориальных промышленных комплексов на площадях залегания полезных ископаемых должны согласовываться с Госгортехнадзором СССР.

При отсутствии полезных ископаемых под площадкой намечаемого строительства, что должно быть подтверждено справкой геологической организации, разрешения органа Госгортехнадзора СССР на застройку не требуется.

Примечание. Предприятия, организации, учреждения, намечающие к застройке акватории внутренних морей, озер и других водоемов (или отчленение их части путем сооружения дамб, плотин для сброса промышленных и других отходов), вода, рапа или донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья, должны, наряду с получением согласования органов рыбоохраны Минрыбхоза СССР и разрешения на специальное водопользование в органах Минводхоза СССР, оформить разрешение на застройку в органах Госгортехнадзора СССР.

1.6. При выборе площадок для размещения намечаемых к строительству (реконструкции) объектов и мест размещения подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должны быть соблюдены требования земельного и водного законодательства, соответствующих СНиПов и инструкций Госстроя СССР и госстроев союзных республик.

Участие представителя органа Госгортехнадзора СССР в комиссии по выбору площадки для строительства (реконструкции) объектов или места размещения подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, которой выбран вариант с застройкой площади залегания полезных ископаемых, не исключает необходимости получения разрешения на застройку в соответствующем органе Госгортехнадзора СССР до начала проектирования строительства (реконструкции).

1.7. Размещение объектов строительства на земной поверхности или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в массиве горных пород, под которыми вынуты полезные ископаемые, допускается только после окончания процесса сдвижения земной поверхности, продолжительность которого устанавливается в порядке, предусмотренном правилами или указаниями по охране сооружений от вредного влияния горных разработок, и при отсутствии непогашенных горных выработок и пустот.

При размещении объектов строительства на земной поверхности нефтяных и газовых месторождений запрещается застройка устьев буровых скважин всех категорий.

Размещение объектов строительства на земной поверхности и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в массиве горных пород, под которыми образовавшееся в результате добычи полезных ископаемых выработанное пространство (его часть) используется для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, допускается при условии обеспечения сохранности объектов строительства от вредного влияния эксплуатируемого хранилища.

Запрещается размещение объектов строительства на земной поверхности над отработанными месторождениями полезных ископаемых, если отсутствует заключение вышестоящей организации предприятия по добыче полезных ископаемых об окончании процесса сдвижения земной поверхности и справка об отсутствии непогашенных горных выработок и пустот.

1.8. Использование расположенных над выработанным пространством зданий и сооружений, в том числе и буровых скважин ликвидированного предприятия по добыче полезных ископаемых для целей, не предусмотренных ранее при их строительстве, а также передача их предприятию, организации, учреждению другого министерства или ведомства допускаются только после получения разрешения соответствующего органа Госгортехнадзора СССР.

1.9. Передача полученного в органах Госгортехнадзора СССР разрешения на застройку площади залегания полезных ископаемых или на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, другим предприятиям, организациям, учреждениям, независимо от их ведомственной подчиненности, запрещается.

1.10. Предоставление земельных участков (отводов) под строительство на площадях залегания полезных ископаемых и финансирование строительства на таких площадях производятся в установленном порядке только при наличии разрешения на застройку, выданного органом Госгортехнадзора СССР.

Учреждения Госбанка СССР и Стройбанка СССР при приемке договоров на выполнение проектных и изыскательских работ по объектам строительства (реконструкции) на площадях залегания полезных ископаемых или подземных сооружений в местах их залегания должны проверять наличие разрешения органа Госгортехнадзора СССР на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

1.11. Организация, осуществляющая строительство (реконструкцию) объектов на площади залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, после окончания строительства объектов обязана представить предприятию, разрабатывающему месторождение полезных ископаемых под площадью застройки, и предприятию, эксплуатирующему построенный объект:

исполнительный план построенных объектов с координатами угловых точек;

выписку из акта приемки объектов строительства (реконструкции) государственной комиссией о выполнении конструктивных мероприятий, обеспечивающих сохранность указанных объектов от вредного влияния горных работ при их подработке в соответствии с проектом и условиями, на которых разрешена застройка.

1.12. Самовольная, т.е. без разрешения органов Госгортехнадзора СССР, застройка площадей залегания полезных ископаемых запрещается.

Финансирование работ по проектированию, строительству (реконструкции) объектов на площадях залегания полезных ископаемых или подземных сооружений в местах залегания полезных ископаемых, начатых без разрешения, прекращается по представлению органов Госгортехнадзора СССР.

1.13. Разрешение, выданное органом Госгортехнадзора СССР на застройку площади залегания полезных ископаемых или на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утрачивает силу и автоматически аннулируется в случаях:

если застройка, на которую получено разрешение, не начата в течение двух лет и не сделана заявка о продлении срока действия разрешения;

несоблюдения условий, на которых разрешена застройка;

несоблюдения требований по сохранению запасов полезных ископаемых и их качества от вредного влияния работ, связанных с застройкой;

если застройка оказывает более вредное, чем предусмотрено проектом, влияние на сохранность эксплуатируемых и находящихся на консервации горных выработок, буровых скважин и других подземных сооружений;

невыполнения требований законодательства и нормативных документов по охране окружающей природной среды.

1.14. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых или на размещение подземных сооружений в местах их залегания может быть пересмотрено по инициативе органов Госгортехнадзора СССР или по ходатайству заинтересованных предприятий, организаций, учреждений с учетом состояния строительства в случаях:

выявления при проведении дальнейших геологоразведочных работ и при разработке месторождений полезных ископаемых существенных изменений в условиях залегания залежи, в характеристике свойств и качества полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки;

изменения сроков, направлений, систем и способов разработки месторождения полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки, если эти изменения вызывают ранее не предусмотренное ухудшение условий застройки.

2.1. Горно-геологическое обоснование намечаемой застройки площади залегания полезных ископаемых, а также размещения в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должно разрабатываться, как правило, специализированной проектной организацией и состоять из следующих документов и материалов:

а) копии топографического плана площади намечаемой застройки и прилегающей к ней территории в масштабе не мельче 1:10000, а для объектов значительной протяженности (железных и автомобильных дорог, трубопроводов для транспортирования нефти, газа, воды и других веществ и материалов, линии электропередачи и др.) - в масштабе 1:50000 с изображением на ней элементов горно-геологической ситуации, контуров существующей и проектируемой застройки, границ зон вредного влияния горных разработок на объекты застройки, а также границ опасных зон при производстве взрывных работ.

На копии плана в свободной части листа (как правило, в верхнем правом углу) оставляется место для разрешительной надписи и указываются условные координаты x, y, z угловых точек площадки, намечаемой к застройке, размер площадки в гектарах, а для подземных сооружений - объем в кубических метрах, дата пополнения плана;

Примечание. Допускается вместо топографических планов представлять генпланы (или выкопировки из них) городов, населенных пунктов и промышленных предприятий.

б) выкопировки из геологической карты, гипсометрических планов всех пластов, жил и других залежей полезных ископаемых, залегающих под площадью предстоящей застройки, в масштабе не мельче 1:10000, а также копии геологических разрезов по этой площади (для месторождений нефти и газа - структурных карт и профилей) и, при необходимости, копии планов горных работ;

в) пояснительной записки, в которой излагается следующее:

наименование проектной организации, подготовившей горно-геологическое обоснование;

наименование объекта строительства, для каких целей и для какой организации будет сооружаться объект, адрес намечаемого строительства, на площади залегания какого полезного ископаемого и на территории какого предприятия по добыче полезных ископаемых предполагается строительство; краткая характеристика и размеры площади предполагаемой застройки (общие сведения); наименование проектной организации, которая будет разрабатывать проектную документацию на строительство указанного объекта;

краткая геологическая характеристика района, в котором намечается застройка площади залегания полезных ископаемых (геологическое строение района, глубина залегания, строение тел основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, количество и качество запасов, гидрогеологические, инженерно-геологические условия и т.п.);

описание объектов намечаемого строительства с указанием их назначения, этажности зданий; характеристика материалов фундамента и стен, крепления подземных сооружений; возможные изменения во времени характера эксплуатации объектов строительства;

обоснование необходимости строительства на предлагаемой для застройки площади и сравнение его с другими возможными вариантами с учетом экономического ущерба от ожидаемых потерь полезных ископаемых в связи с застройкой площади их залегания;

расчет на основе действующих нормативных и методических документов ожидаемых деформаций земной поверхности при выемке полезных ископаемых, залегающих под участком застройки, а также допустимые величины деформации объектов строительства и технологического оборудования при их подработке;

необходимые меры охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ, включая горнотехнические и конструктивные строительные меры, разработанные в соответствии с Инструкцией о порядке утверждения мероприятий по охране сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок;

г) копии заключений предприятия, организации, учреждения, заинтересованного в добыче полезных ископаемых, залегающих под площадью намечаемой застройки, о возможности и условиях застройки. В заключении должны быть освещены перспективы развития горных работ, ожидаемые потери и консервация запасов полезных ископаемых в связи с намечаемой застройкой, а также даны сведения о времени начала и окончания процессов сдвижения земной поверхности под влиянием горных разработок;

Примечание. В случаях застройки площадей в границах полей действующих предприятий по добыче полезных ископаемых должно быть представлено заключение данного предприятия.

д) копии заключения геологической организации о количестве запасов и качестве основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых под площадью намечаемой застройки, а также о состоянии их разведанности;

е) копии заключения специализированной организации об отсутствии или наличии на территории (площади) застройки зон, опасных по выделению газа на поверхность, на основании которого проектирующая организация должна разработать мероприятия, исключающие возможное проникновение газа в здания и технические сооружения;

ж) копии заключения вышестоящей организации, предприятия по добыче полезных ископаемых об окончании процесса сдвижения земной поверхности и справки об отсутствии непогашенных горных выработок и пустот.

Пояснительная записка и графическая документация подписываются руководителем организации, разработавшей горно-геологическое обоснование застройки, подпись которого скрепляется печатью.

Копии заключений заверяются в установленном порядке.

2.2. Если объекты строительства не представляют большой ценности (отдельные одноэтажные здания, несложные сооружения и оборудование в них и т.п.), не требуют специальных мер охраны от вредного влияния горных работ и образующихся в связи с этими работами пустот, то содержание горно-геологического обоснования застройки площади залегания полезных ископаемых с согласия органов Госгортехнадзора СССР может быть сокращено и упрощено.

3.1. Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются, как правило, управлениями округов или госгортехнадзорами союзных республик, не имеющими структурного деления на управления округов, системы Госгортехнадзора СССР.

В тех случаях, когда:

проект на объект строительства подлежит утверждению Советом Министров СССР или объект намечаемого строительства пересекает территорию двух и более союзных республик (железные и автомобильные дороги, трубопроводы для транспортирования нефти, газа, воды и других веществ и материалов, линии электропередачи и т.п.), разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдается непосредственно Госгортехнадзором СССР;

проект на объект строительства подлежит утверждению Советом Министров союзной республики или объект намечаемого строительства пересекает территорию, подконтрольную двум и более управлениям округов госгортехнадзора союзной республики, разрешение на застройку площади залегания полезных ископаемых выдается соответствующим госгортехнадзором союзной республики, а на территории РСФСР - непосредственно Госгортехнадзором СССР.

3.2 Для получения разрешения на застройку площади залегания полезных ископаемых или на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, министерство, ведомство, предприятие, организация, учреждение, заинтересованное в строительстве, направляет соответствующему органу Госгортехнадзора СССР заявку с приложением горно-геологического обоснования с тремя экземплярами копии топографического плана.

Примечание. В тех случаях, когда заявка на застройку площади залегания полезных ископаемых подлежит рассмотрению в Госгортехнадзоре СССР или госгортехнадзоре союзной республики, имеющем структурное деление на управления округов, к заявке прилагается горно-геологическое обоснование с четырьмя экземплярами копии топографического плана.

3.3. В заявке указываются наименование предприятия, организации, учреждения, для которого испрашивается разрешение на застройку, его ведомственная подчиненность и адрес, наименование застраиваемого месторождения полезных ископаемых и место расположения намечаемой застройки (по административному делению), а также сведения об организациях, которые будут осуществлять проектирование, финансирование и строительство объектов.

Заявка подписывается руководителем организации, проектирующей либо осуществляющей строительство, либо организации, которая будет эксплуатировать объект.

3.4. Орган Госгортехнадзора СССР обязан рассмотреть заявку на застройку площади залегания полезных ископаемых и вынести решение в срок не более месяца со дня получения заявки. При необходимости, по требованию органа Госгортехнадзора СССР, предприятие, организация, учреждение, подавшее заявку, обязано представить дополнительно необходимые справки, документы и обоснования по вопросам, связанным с намечаемой застройкой. В этих случаях решение выносится органом Госгортехнадзора СССР в срок не более месяца со дня получения дополнительных материалов.

Госгортехнадзор СССР и госгортехнадзор союзной республики, имеющий структурное деление на округа, рассматривают заявку на застройку после получения заключений по ней от соответствующих управлений округов.

При необходимости заявка на застройку площади залегания полезных ископаемых рассматривается органом Госгортехнадзора СССР с участием представителя организации, подавшей заявку, а также других заинтересованных организаций и оформляется протоколом.

О принятом решении по заявке сообщается всем заинтересованным организациям письмом за подписью руководителя органа Госгортехнадзора СССР, принявшего решение.

3.5. Разрешение на застройку площади залегания полезных ископаемых или на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, оформляется на копиях топографического плана участка застройки соответствующей надписью за подписью руководителя органа Госгортехнадзора СССР, скрепленной печатью, по форме прилагаемого образца (приложения 2 и 3) и регистрируется органом Госгортехнадзора СССР в специальной книге учета выданных разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (приложение 4). Условия, на которых органом Госгортехнадзора СССР выдано разрешение на застройку, излагаются в надписи на копиях топографического плана, а при необходимости - в специальном предписании (письме), прилагаемом к каждому экземпляру копии топографического плана.

3.6. Решение управления округа об отказе в выдаче разрешения на застройку площади залегания полезных ископаемых может быть обжаловано в госгортехнадзоре союзной республики по подчиненности, а решение госгортехнадзора союзной республики - в Госгортехнадзоре СССР. Решение управления округа, расположенного на территории РСФСР, может быть обжаловано непосредственно в Госгортехнадзоре СССР.

3.7. Один экземпляр копии топографического плана с оформленной разрешительной надписью вместе с горно-геологическим обоснованием застройки площади залегания полезных ископаемых возвращается организации, подавшей заявку; второй экземпляр указанной копии с заявкой хранится в делах органа Госгортехнадзора СССР, выдавшего разрешение на застройку; третий экземпляр копии передается предприятию, организации, учреждению, заинтересованному в разработке месторождения полезных ископаемых под площадью, разрешенной к застройке.

В случае, если подлежащее застройке месторождение полезных ископаемых не разрабатывается и не числится на балансе горнодобывающего министерства или ведомства, третий экземпляр копии топографического плана с разрешительной надписью направляется соответствующей геологической организации, на учете которой находится указанное месторождение.

Если разрешение на застройку площади залегания полезных ископаемых оформлено в госгортехнадзоре союзной республики, имеющем структурное деление на управления округов, или в Госгортехнадзоре СССР, то четвертый экземпляр копии топографического плана с разрешительной надписью и заявка хранятся в делах соответствующего комитета.

4.1. Самовольная, т.е. без разрешения органов Госгортехнадзора СССР, застройка площадей залегания полезных ископаемых и размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, прекращается без возмещения произведенных затрат.

4.2. Руководители предприятий, организаций, учреждений, виновные в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых и в самовольном размещении в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также в нарушении условий, на которых выдано разрешение на застройку, несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

4.3. Государственный надзор за соблюдением требований Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и настоящего Положения при застройке площадей залегания полезных ископаемых и размещения в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляют органы Госгортехнадзора СССР, используя при этом права, предоставленные Положением о Госгортехнадзоре СССР и законодательством о недрах.

Песок (кроме формовочного, стекольного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, тугоплавкой, формовочной, для фарфоро-фаянсовой и цементной промышленности, флоридиновой, красочной, бентонитовой, кислотоупорной и каолина), суглинок (кроме суглинка для цементной промышленности), камень бутовый, песчаник (кроме битуминозного, облицовочного, динасового и для стекольной промышленности), кварцит (кроме динасового, флюсового, облицовочного, железистого и для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов), мел (кроме мела для цементной, химической, стекольной, резиновой промышленности и для получения глинозема из нефелина), доломит (кроме пильного, облицовочного, для металлургической, химической и стекольной промышленности), мергель (кроме битуминозного и для цементной промышленности), известняк (кроме битуминозного, облицовочного, пильного, для цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, а также для производства глинозема), ракуша, сланец (кроме горючего и кровельного), аргиллиты и алевролиты (кроме пригодных для использования в цементной промышленности), магматические, вулканогенные и метаморфические породы (кроме облицовочных, декоративных, для производства огнеупорных и кислотоупорных материалов, каменного литья и минеральной ваты, а также пригодных для использования в цементной промышленности).