Постановление Совмина СССР от 04.05.1984 N 409
"Об утверждении Положения о Государственном комитете СССР по надзору за безопасным ведением работ в атомной энергетике"

Совет Министров СССР постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете СССР по надзору за безопасным ведением работ в атомной энергетике.

1. Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ведением работ в атомной энергетике (Госатомэнергонадзор) является общесоюзным органом государственного управления.

Госатомэнергонадзор осуществляет свою деятельность в народном хозяйстве по надзору за безопасным ведением работ на объектах атомной энергетики, включая атомные станции любого назначения (атомные электростанции, атомные теплоэлектроцентрали, атомные станции теплоснабжения и другие), опытные и исследовательские ядерные реакторы, а в части ядерной безопасности - также на атомных энергетических установках судов и других плавучих средств.

Вся деятельность Госатомэнергонадзора по вопросам, относящимся к его компетенции, должна быть направлена на обеспечение государственных интересов, предупреждение аварий на объектах атомной энергетики, могущих повлечь выход радиоактивных продуктов или ионизирующих излучений сверх норм, установленных для нормальной эксплуатации, на выявление и анализ причин этих аварий и проведение необходимых профилактических мероприятий, на повышение надежности и безопасности работы подконтрольного Комитету оборудования объектов атомной энергетики.

Госатомэнергонадзор несет ответственность за организацию и осуществление систематического и действенного государственного надзора за безопасным ведением работ в атомной энергетике.

2. Главными задачами Госатомэнергонадзора являются:

государственный надзор за соблюдением всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, учреждениями и должностными лицами установленных правил, норм и инструкций по ядерной и технической безопасности при проектировании, сооружении и эксплуатации объектов атомной энергетики, при конструировании и изготовлении оборудования для этих объектов, а также при хранении и транспортировке ядерного топлива и радиоактивных отходов на указанных объектах;

контроль за разработкой министерствами и ведомствами на основе требований научно-технического прогресса нормативно-технической документации по обеспечению безопасной эксплуатации объектов атомной энергетики;

контроль за качеством изготовления оборудования для всех объектов атомной энергетики, а также осуществление в установленном порядке специальной технической приемки основного оборудования атомных станций, включая оборудование, изготовляемое в порядке кооперации на предприятиях стран - членов СЭВ и Социалистической Федеративной Республики Югославии для атомных электростанций, сооружаемых в СССР и за границей при техническом содействии Советского Союза;

осуществление в установленном порядке контроля за качеством строительства объектов атомной энергетики и монтажа оборудования на этих объектах;

контроль за проведением мероприятий по предупреждению аварий на объектах атомной энергетики и готовностью предприятий к ликвидации их;

осуществление контроля за учетом ядерных делящихся материалов на объектах атомной энергетики.

3. Госатомэнергонадзор осуществляет возложенный на него государственный надзор непосредственно и через образуемые им в установленном порядке региональные органы (управления округов и инспекции), а приемку в странах - членах СЭВ и Социалистической Федеративной Республике Югославии оборудования для атомных станций - через специалистов, направляемых им за границу.

Госатомэнергонадзор и его региональные органы составляют единую систему Госатомэнергонадзора.

4. Госатомэнергонадзор руководствуется в своей деятельности законами СССР, иными решениями Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, настоящим Положением, другими относящимися к его компетенции нормативными актами, а также рекомендациями межведомственных технических советов и обеспечивает правильное применение действующего законодательства в подведомственных организациях.

Госатомэнергонадзор обобщает практику применения законодательства в области безопасного ведения работ в атомной энергетике, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров СССР.

5. Госатомэнергонадзор в соответствии с возложенными на него задачами:

а) осуществляет во взаимодействии с Государственным комитетом СССР по науке и технике и Государственным комитетом по использованию атомной энергии СССР координацию проводимых министерствами и ведомствами научных исследований, направленных на обоснование требований по безопасности объектов атомной энергетики и эффективности технических решений, принимаемых для обеспечения безопасности этих объектов, а также контролирует выполнение указанных исследований. При этом научное руководство исследованиями по безопасности объектов атомной энергетики осуществляется Институтом атомной энергии имени И.В. Курчатова;

б) рассматривает и утверждает представляемые соответствующими министерствами и ведомствами перечень правил и норм по безопасности и планы их разработки;

в) контролирует разработку соответствующими министерствами и ведомствами правил и норм по безопасности, применяемых при проектировании, сооружении и эксплуатации объектов атомной энергетики, а также при конструировании, изготовлении, монтаже и ремонте подконтрольного оборудования этих объектов, и утверждает их в установленном порядке;

г) осуществляет надзор за разработкой отраслевой нормативно-технической документации по безопасности в атомной энергетике, включая инструкции по эксплуатации объектов атомной энергетики;

д) дает заключения по проектам государственных и отраслевых стандартов, связанных с вопросами безопасности в атомной энергетике;

е) проверяет соблюдение и анализирует эффективность правил и норм по безопасности в атомной энергетике:

при проектировании, сооружении, эксплуатации и снятии с эксплуатации объектов атомной энергетики;

при конструировании, изготовлении, монтаже и ремонте подконтрольных Комитету оборудования, приборов и изделий;

при транспортировке и хранении ядерного топлива и радиоактивных отходов на подконтрольных объектах;

ж) контролирует соблюдение требований проектной, конструкторской и технологической документации, а также правил, норм и инструкций при строительстве объектов атомной энергетики, при изготовлении, хранении, монтаже, испытании, эксплуатации и ремонте оборудования, приборов и изделий для этих объектов;

з) осуществляет контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных конструктивных и эксплуатационных недостатков и повышению безопасности ядерных установок, а также по улучшению качества изготовления, монтажа и ремонта оборудования, приборов и изделий для этих установок;

и) рассматривает предложения министерств и ведомств о предоставлении подведомственным им предприятиям и организациям права на проектирование объектов атомной энергетики и конструирование оборудования для них и принимает соответствующие решения, а также выдает предприятиям и организациям разрешения на право изготовления, монтажа и ремонта оборудования для объектов атомной энергетики при наличии у них необходимых условий для выполнения указанных работ;

к) осуществляет регистрацию объектов атомной энергетики и выдает разрешения на их эксплуатацию при наличии положительных заключений других органов государственного надзора в течение одного месяца после представления требуемых материалов (разрешение подлежит переутверждению через 5 лет и после каждого случая аварий);

л) регистрирует работающие под давлением оборудование и трубопроводы объектов атомной энергетики, выдает разрешение на их эксплуатацию и контролирует правильность и своевременность проведения их технического освидетельствования предприятиями и организациями;

м) рассматривает представляемые на согласование министерствами и ведомствами:

технические проекты ядерных реакторных установок для атомных станций, судов и других плавучих средств и опытных и исследовательских ядерных реакторов;

материалы, обосновывающие выбор площадок для строительства атомных станций, опытных и исследовательских ядерных реакторов, а также проекты на сооружение объектов атомной энергетики в части соответствия их правилам и нормам по безопасности;

н) рассматривает представляемые министерствами и ведомствами и утверждает:

перечни предприятий и организаций, подконтрольных Комитету;

перечни оборудования, приборов и изделий, подлежащих специальной технической приемке;

о) устанавливает порядок и объем работ по контролю оборудования и систем для объектов атомной энергетики и специальной технической приемке, проводимых Комитетом.

6. Госатомэнергонадзору для решения стоящих перед ним задач и выполнения возложенных на него обязанностей предоставляется право:

а) проводить в любое время проверку всех подконтрольных объектов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

б) привлекать по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами их предприятия и организации, а также специалистов для проведения проверок, расследований и экспертизы, с оплатой командировочных расходов специалистов за счет сметы Комитета;

в) вносить в министерства и ведомства предложения и давать руководителям подконтрольных предприятий и организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм по безопасности в атомной энергетике, а также причин и условий, приводящих к таким нарушениям;

г) давать должностным лицам подконтрольных предприятий и организаций предписания об устранении влияющих на безопасность объектов атомной энергетики отступлений от проектных решений, нарушений требований конструкторской и технологической документации, а также правил, норм и инструкций при строительстве и эксплуатации этих объектов, при изготовлении, хранении, монтаже, испытании, эксплуатации и ремонте подконтрольного оборудования, приборов и изделий;

д) давать должностным лицам подконтрольных предприятий и организаций обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил, норм и инструкций по безопасности в атомной энергетике, опечатывать места работ или оборудование;

е) запрещать предприятиям и организациям отгрузку подконтрольного оборудования в случаях несоблюдения правил и норм по безопасности и отступлений от проектной, конструкторской и технологической документации;

ж) применять соответствующие меры, вплоть до приостановки работы объектов атомной энергетики, при несоблюдении правил и норм по безопасности, обнаружении дефектов оборудования, недостаточной компетентности персонала, а также в других случаях, когда создается угроза безопасной эксплуатации этих объектов;

з) привлекать в установленном порядке должностных лиц к административной ответственности за нарушение правил, норм и инструкций по безопасности в атомной энергетике;

и) делать представления руководителям министерств, ведомств, предприятий и организаций об освобождении в установленном порядке от занимаемых должностей или о лишении на срок до одного года права технического руководства работами лиц:

систематически нарушающих правила и нормы по безопасности в атомной энергетике или требования других нормативных документов;

самовольно возобновляющих работы и допускающих пуск в эксплуатацию оборудования и объектов, приостановленных по указанию органов Комитета;

не прошедших обучения и не сдавших в установленном порядке экзаменов по правилам и нормам безопасности в атомной энергетике;

к) заслушивать по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, доклады и сообщения представителей министерств и ведомств, а также руководителей предприятий и организаций;

л) участвовать в проводимых в установленном порядке технических расследованиях обстоятельств и причин аварий на объектах атомной энергетики и принимать по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета, обязательные для исполнения решения на основании результатов расследований;

м) передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности;

н) назначать в случае необходимости проведение министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями контрольных испытаний оборудования и материалов, контрольных анализов рабочей среды, а также технического освидетельствования оборудования, приборов и изделий;

о) получать от предприятий и организаций сведения о состоянии безопасности объектов атомной энергетики, показателях работы и причинах выхода из строя их оборудования, а от руководителей предприятий, организаций, объектов и от других должностных лиц - объяснения по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и необходимые для ознакомления научно-технические отчеты и информацию по существующим формам отчетности, техническую документацию на подконтрольные объекты и технологические процессы;

п) проверять на подконтрольных предприятиях и в организациях соблюдение установленного порядка допуска работников к работе, аттестации и проверки их знаний, а также наличие у них соответствующих документов;

р) участвовать в проверке знаний правил и норм по безопасности у руководителей и инженерно-технических работников подконтрольных объектов и проводить выборочную проверку у них таких знаний;

с) определять по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами необходимые дополнительные научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные работы, направленные на повышение безопасности объектов атомной энергетики, с целью включения их в планы соответствующих организаций в установленном порядке, а также заключать договоры с научно-исследовательскими, конструкторскими и проектными организациями министерств и ведомств на проведение таких работ.

Права, предусмотренные настоящим пунктом, предоставляются должностным лицам органов Госатомэнергонадзора в объемах, определяемых Председателем Комитета.

7. Госатомэнергонадзор возглавляет Председатель, назначаемый Верховным Советом СССР, а в период между сессиями - Президиумом Верховного Совета СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР. Председатель Госатомэнергонадзора имеет заместителей, назначаемых Советом Министров СССР.

Председатель Госатомэнергонадзора несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госатомэнергонадзор задач и обязанностей, устанавливает степень ответственности заместителей Председателя и руководителей структурных подразделений центрального аппарата Комитета за руководство отдельными областями деятельности Комитета и за работу организаций системы Госатомэнергонадзора.

Председатель Госатомэнергонадзора при выполнении своих обязанностей пользуется правами министров СССР.

8. В Госатомэнергонадзоре образуется коллегия в составе Председателя Госатомэнергонадзора (председатель коллегии), заместителей Председателя Госатомэнергонадзора на должности, а также других руководящих работников Госатомэнергонадзора.

Члены коллегии Комитета утверждаются Советом Министров СССР.

Коллегия Госатомэнергонадзора на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает вопросы совершенствования государственного надзора за безопасным ведением работ в атомной энергетике и другие основные вопросы деятельности Комитета, обсуждает вопросы практического руководства подведомственными организациями, проверки исполнения решений, подбора и использования кадров, проекты важнейших документов, вносимых в вышестоящие органы, а также постановлений, приказов и инструкций Комитета, заслушивает отчеты руководителей структурных подразделений центрального аппарата Госатомэнергонадзора и подведомственных ему организаций; заслушивает по вопросам, входящим в его компетенцию, доклады и сообщения представителей министерств и ведомств, руководителей подконтрольных предприятий, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и заводов - изготовителей оборудования для объектов атомной энергетики.

9. Госатомэнергонадзор издает приказы и инструкции и дает указания, обязательные для исполнения подразделениями центрального аппарата Комитета и организациями системы Госатомэнергонадзора.

В пределах своей компетенции Госатомэнергонадзор издает постановления, обязательные для исполнения соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями.

В необходимых случаях Госатомэнергонадзор издает постановления совместно или по согласованию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

10. Госатомэнергонадзор осуществляет мероприятия по международному сотрудничеству в области безопасности в атомной энергетике, в установленном порядке поддерживает связи с Международным агентством по атомной энергии и органами государственного надзора за безопасным ведением работ в атомной энергетике стран - членов СЭВ и других стран, проводит переговоры, разрабатывает и представляет предложения по научно-техническому обмену и проекты соглашений с зарубежными странами по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, а также командирует за границу соответствующих специалистов.

11. В Госатомэнергонадзоре образуются научно-технический совет для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Комитета, а также экспертный совет для рассмотрения проектов на строительство объектов атомной энергетики и анализа результатов их эксплуатации.

Персональный состав указанных советов и положения о них утверждаются Председателем Госатомэнергонадзора.

12. Структура и численность работников центрального аппарата Госатомэнергонадзора утверждаются Советом Министров СССР.

Штатное расписание центрального аппарата Госатомэнергонадзора утверждается Председателем Комитета.

13. Госатомэнергонадзор создает, реорганизует и ликвидирует региональные органы в пределах установленных ему лимитов численности работников и бюджетных ассигнований, утверждает положения об этих органах, а также организует сеть внештатных инспекторов, работающих по утвержденному Комитетом для них положению.

Госатомэнергонадзор проводит работу в тесном контакте с другими органами государственного надзора.

14. Госатомэнергонадзор выпускает информационный бюллетень (бесплатное издание) по вопросам безопасного ведения работ в атомной энергетике, предупреждения аварийности, совершенствования контрольной работы подведомственных органов, а также о важнейших достижениях науки и техники и передовом опыте в этих областях.

15. Предприятия и организации, подконтрольные Госатомэнергонадзору, для создания нормальных условий работы инспекций Комитета обязаны обеспечивать их:

а) необходимой для выполнения надзорных функций документацией (техническими условиями, чертежами, инструкциями по эксплуатации и хранению продукции, ГОСТами и другими справочными материалами);

б) исправными контрольно-измерительными приборами и инструментами, персоналом для производства испытаний и работ, связанных с выполнением надзорных функций, а также необходимыми данными лабораторных анализов;

в) необходимой специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

г) служебными помещениями, услугами по делопроизводству, междугородной телефонной и телеграфной связью и транспортом;

д) жилой площадью на семью за счет жилищного фонда предприятия или организации, а при отсутствии у них жилой площади - за счет других источников по согласованию с исполкомами местных Советов народных депутатов;

е) всеми видами социально-бытового, культурного и медицинского обслуживания наравне с соответствующими категориями работников данного предприятия или организации;

ж) необходимой научно-технической информацией и литературой на общих основаниях.

16. Госатомэнергонадзор и его региональные органы имеют печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием.