Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 26.05.1981 N 299
"Об утверждении и введении в действие "Методических рекомендаций по установлению эксплуатационных норм водопотребления населением"

Приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 октября 1981 года "Методические рекомендации по установлению эксплуатационных норм водопотребления населением", разработанные НИИ КВОВ АКХ.

2. АКХ им. К.Д. Памфилова (т. Тарнижевскому) издать в III кв. 1981 года "Методические рекомендации..." в количестве 1000 экз. и разослать их по разнарядке Главводоканала.

3. МЖКХ АССР, управлениям коммунального хозяйства и отраслевым управлениям край(обл)исполкомов, Мосгорисполкома и Ленгорисполкома руководствоваться "Методическими рекомендациями..." при проведении организационно-технических мероприятий по снижению утечек и нерациональных расходов воды в жилых зданиях и при планировании реализации воды.

4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Главводоканал (т. Елфимова).

Методические рекомендации определяют порядок установления и использования эксплуатационных норм водопотребления на нужды населения (ЭНВН). ЭНВН в жилищном фонде устанавливаются с учетом фактической величины водопотребления и возможности его сокращения за счет совершенствования эксплуатации внутренних систем водоснабжения.

Основное назначение ЭНВН - способствовать проведению организационно-технических мероприятий, обеспечивающих снижение утечек и нерациональных расходов воды в жилых зданиях. Одновременно ЭНВН предназначены для использования при планировании реализации воды, а материалы по установлению ЭНВН - для установления величины потребления воды, подлежащей оплате населением, и для обоснования величины расчетных среднесуточных расходов, принимаемых при проектировании.

Методика разработана НИИ коммунального водоснабжения и очистки воды АКХ.

1.1. Настоящие Методические рекомендации определяют порядок установления и использования эксплуатационных норм водопотребления на нужды населения (ЭНВН) в жилищном фонде.

1.2. ЭНВН определяют величину удельного среднесуточного за год водопотребления (л/сут. чел.) в конкретных жилых зданиях определенной степени благоустройства при условии сокращения утечек и нерациональных расходов воды за счет должной технической эксплуатации внутренних систем водоснабжения при бесперебойной подаче воды населению (в т.ч. горячей при наличии централизованного горячего водоснабжения).

1.3. ЭНВН предназначены для выявления жилых зданий, в которых имеются потери воды (в виде прямых утечек через неисправную водоразборную арматуру, сливов недостаточно нагретой воды из системы горячего водоснабжения и т.п.).

Кроме того, материалы по установлению ЭНВН должны использоваться:

- при составлении ежегодных планов реализации воды в жилищном фонде;

- при определении величины потребления воды, подлежащей оплате населением;

- при разработке проектов строительства и реконструкции систем водоснабжения.

1.4. ЭНВН дифференцируются по степеням благоустройства жилых зданий, а также в зависимости от заселенности квартир, этажности зданий и давления воды на вводе.

1.5. ЭНВН устанавливаются на основе натурных измерений расходов и давлений воды по выборке жилых зданий для отдельного населенного пункта или нескольких населенных пунктов со сходными условиями (традициями) водопотребления.

1.6. В результате выполнения работ, предусмотренных настоящими Методическими рекомендациями, выявляется величина фактических утечек воды и устанавливаются ЭНВН, ориентированные на практически полную ликвидацию потерь воды (предельные ЭНВН).

Кроме того, предусматривается установление временных ЭНВН, ориентированных на снижение потерь воды до реально достижимого уровня в течение 2 - 3 лет.

1.7. Плановый объем потребления воды для каждого жилого здания (или группы зданий, объединенных абонентским вводом) определяется на основе действующих ЭНВН и одновременно устанавливаемых эксплуатационных нормативов потребления воды на собственные нужды жилищных организаций и на нужды основных категорий арендаторов (см. раздел 4).

1.8. Фактический объем водопотребления в жилых зданиях должен устанавливаться на основе показаний стационарных или контрольных водосчетчиков, устанавливаемых на абонентских вводах в отдельные здания или их группы. Превышение фактического объема водопотребления, по сравнению с плановым, свидетельствует о наличии потерь воды, которые могут быть ликвидированы за счет должной технической эксплуатации систем внутреннего водоснабжения (ликвидация утечек через водоразборную арматуру, поддержание требуемой температуры горячей воды в системах с централизованным горячим водоснабжением).

1.9. При составлении ежегодных планов реализации воды в жилищном фонде должно предусматриваться постепенное снижение величины фактического удельного водопотребления в жилых зданиях каждой степени благоустройства до значений ЭНВН. Темпы снижения планируемого удельного водопотребления зависят от реальных возможностей улучшения технической эксплуатации систем внутреннего холодного и горячего водоснабжения; намечаемых организационно-технических мероприятий, в т.ч. совершенствования контроля за водопотреблением (использование водосчетчиков на вводах и сравнение фактических расходов с плановыми, установленными на основе ЭНВН); снижения избыточных давлений у водоразборной арматуры, в т.ч. за счет установки регуляторов давления на вводах в здания.

1.10. Величина оплаты за воду жителями многоквартирных зданий устанавливается единой для жилых зданий каждой степени благоустройства (независимо от их этажности, заселенности квартир и проч.). Потери воды, вызванные недостатками технической эксплуатации (утечки через неисправную водоразборную арматуру и сливы недостаточно нагретой воды из систем централизованного горячего водоснабжения), не подлежат оплате населением.

Показатель удельного среднесуточного водопотребления, на основании которого определяется ежемесячный расход воды, подлежащий оплате одним жителем, устанавливается как средняя величина предельных ЭНВН для жилых зданий каждой степени благоустройства. В этом случае при соблюдении предельных ЭНВН в целом по жилищному фонду общий объем оплаченной населением воды будет равен объему реализации воды, определенному по показаниям водосчетчиков на вводах в жилые здания (при соответствующем учете расходов воды на собственные нужды жилищных организаций и нужды арендаторов).

1.11. При проектировании систем коммунального водоснабжения величина расчетного удельного среднесуточного водопотребления в жилых зданиях различных степеней благоустройства должна приниматься с учетом материалов по установлению ЭНВН в данном городе или городе-аналоге. При прогнозировании изменения величины расчетного удельного водопотребления к расчетному сроку проектирования системы следует учитывать ожидаемое снижение потерь воды и возможное увеличение полезного водопотребления.

2.1. Следует различать три вида нормативов водопотребления на нужды населения в жилых зданиях каждой степени благоустройства:

а) ЭНВН, предназначенные для оценки деятельности персонала, эксплуатирующего системы внутреннего водоснабжения, с точки зрения сокращения утечек и нерациональных расходов воды (без каких-либо ограничений использования воды населением);

б) показатели удельного водопотребления, на основе которых производится оплата за воду жителями многоквартирных зданий;

в) проектные нормативы, определяющие величину удельного расчетного среднесуточного водопотребления.

Настоящие методические указания определяют порядок установления первого вида нормативов (см. п. 2.3 - 2._, 3._ - 3._) и одновременно позволяют более обоснованно установить второй и третий виды нормативов (см. п. 2._ - 2._ - 3._).

2.2. В настоящее время отсутствует узаконенный порядок установления ЭНВН и показателей удельного водопотребления, на основе которых оплачивается вода жителями. Утверждаемые нормы зачастую устанавливаются без учета фактического удельного водопотребления и возможностей его сокращения. ЭНВН в жилищном фонде не дифференцируется по этажности зданий и их заселенности, хотя от этих факторов в значительной степени зависит величина водопотребления. ЭНВН обычно не используются для оценки качества технической эксплуатации внутренних систем водоснабжения. Даже при наличии водосчетчиков на вводах в жилые здания не всегда имеется возможность выявить объекты с перерасходом воды, т.к. значительная часть перерасходованной воды относится на собственные нужды жилищных организаций или оплачивается арендаторами.

Использование СНиП для установления эксплуатационных норм водопотребления возможно лишь с определенной осторожностью и ограничениями. Так, например, для жилых зданий прямое заимствование норм водопотребления, регламентируемых в СНиП, неправомерно. В СНиП II-30-76 "Внутренний водопровод и канализация зданий" проводятся нормы расхода воды в сутки максимального водопотребления. В СНиП II-31-74 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" даны величины удельного среднесуточного водопотребления для районов жилой застройки, которые включают в себя общественные здания и коммунально-бытовые предприятия населенного пункта. Но главное препятствие заключается в том, что нормативы СНиП не учитывают влияние местных условий водопользования.

2.3. Исследования фактического водопотребления населением, проведенные НИИ коммунального водоснабжения и очистки воды АКХ <*>, показали, что в большинстве населенных пунктов имеются значительные резервы сокращения потерь воды в жилых зданиях. Только прямые утечки воды из-за неисправности водоразборной арматуры в среднем по городам РСФСР составляют 21% фактического водопотребления.

--------------------------------

<*> Комплексные исследования фактического водопотребления населением, результаты которых использованы при разработке настоящей методики, проведены во всех союзных республиках при участии 22 организаций-соисполнителей.

Сокращение потерь воды представляет важную народно-хозяйственную задачу, т.к. при этом уменьшается потребность в капиталовложениях на развитие систем коммунального водоснабжения и водоотведения, экономятся водные ресурсы, уменьшаются эксплуатационные расходы на обработку и транспортировку питьевых и сточных вод, повышается надежность водоснабжения. Для решения этой задачи необходимо проведение комплекса организационно-технических мероприятий, одним из которых является установление обоснованных ЭНВН в жилищном фонде.

2.4. Величина фактического удельного среднесуточного водопотребления в каждом из жилых зданий одинаковой степени благоустройства изменяется в широких пределах, т.к. зависит от большого числа факторов. Некоторые из этих факторов (климатические условия, традиции использования воды населением, демографический и социальный состав жителей, уровень технической эксплуатации внутренних систем водоснабжения) практически учесть невозможно, но они могут считаться относительно стабильными в пределах одного или нескольких населенных пунктов, для которых разрабатываются ЭНВН. Вместе с тем такие факторы, как степень благоустройства жилищного фонда, средняя заселенность квартир в здании, среднее давление воды у арматуры, с одной стороны, в значительной степени влияют на величину водопотребления, другой - могут быть с достаточной точностью установлены для каждого жилого здания.

С учетом вышеизложенного можно сформулировать основные принципы установления ЭНВН для жилищного фонда:

а) ЭНВН должны разрабатываться на основе изучения фактического водопотребления для одного населенного пункта или нескольких населенных пунктов со сходными условиями потребления воды;

б) ЭНВН должны устанавливаться дифференцированно по степени благоустройства жилищного фонда и другим учитываемым факторам;

в) при установлении ЭНВН следует ориентироваться сначала на сокращение потерь воды до реально достижимого уровня, а затем на практически полную ликвидацию потерь воды за счет совершенствования технической эксплуатации систем внутреннего водоснабжения, но без какого-либо ограничения подачи воды в здания при полном удовлетворении всех нужд жителей в воде.

2.6. При установлении ЭНВН можно ориентироваться на различную степень сокращения потерь воды за счет совершенствования технической эксплуатации. Практически полная и повсеместная ликвидация потерь воды не всегда может быть достигнута за короткий срок. Поэтому рекомендуется первоначально устанавливать временные ЭНВН, предусматривающие снижение потерь воды до реально достижимого уровня - такого, который уже имеет место в 15 - 35% зданий из выборки. В этом случае для соблюдения ЭНВН в целом по жилищному фонду необходимо будет улучшить уровень эксплуатации систем внутреннего водоснабжения в 65 - 85% зданий, а в остальных поддерживать его на достигнутом уровне.

Одновременно должны устанавливаться предельные ЭНВН, ориентированные на практически полную ликвидацию потерь воды.

Предельные ЭНВН используются при очередном пересмотре временных норм (когда не проводятся работы по измерению фактических расходов воды) и при установлении показателей удельного водопотребления, на основе которых определяется объем воды, подлежащий оплате жителями многоквартирных зданий.

2.7. В результате проведенного в НИИ КВОВ АКХ регрессионного анализа данных натурных измерений по группам жилых зданий (расположенных в одной климатической зоне и одинаковых по степени благоустройства) была установлена обобщенная зависимость удельного среднесуточного водопотребления Q (л/сут. чел.) на конкретном объекте от основных влияющих факторов. Эта зависимость выражается уравнением:

2.9. Для каждого объекта устанавливается величина, представляющая удельный расход воды, рассчитанный на условия водопользования в "базовом" здании. Пересчет производится по формуле, полученной преобразованием уравнения (2.1).

2.12. Эксплуатационные нормативы водопотребления для арендаторов могут устанавливаться, как правило, на основе данных СНиП II-30-76. В крупных городах для некоторых категорий арендаторов в эти данные, основанные на измерениях фактических расходов, могут вноситься изменения.

2.13. Разработка ЭНВН для жилищного фонда, не оборудованного централизованной системой отведения сточных вод, настоящей методикой не предусматривается.

3.1. Прежде всего должно быть принято решение, для каких степеней благоустройства должны быть установлены ЭНВН. Для этого определяется процентное распределение потребления питьевой воды населением в жилых зданиях различных степеней санитарно-технического благоустройства (на настоящий момент и на ближайшие 5 лет).

Процентное распределение жителей, проживающих в этих зданиях, может быть получено в местных плановых органах. С достаточной точностью могут быть взамен этого использованы данные бюро технической инвентаризации о благоустройстве жилых строений по жилой площади.

Относительная величина удельного водопотребления может быть принята по табл. 3.1.

Установление ЭНВН на основе натурных измерений проводится для 1 - 2 основных степеней благоустройства жилищного фонда, имеющих наибольшее распространение в населенном пункте. Для жилых зданий других степеней благоустройства, общее водопотребление которых составляет менее 10%, допустимо устанавливать аналогичные по форме ЭНВН, не проводя натурных измерений. При этом величина ЭНВН определяется исходя из примерного соотношения удельных расходов в зданиях с различным благоустройством в соответствии с табл. 3.1.

3.2. Выборка объектов для проведения натурных измерений и последующего расчета ЭНВН формируется с учетом следующих требований.

Количество объектов, результаты измерений на которых служат для расчета ЭНВН по данной степени благоустройства, - 25 - 30 шт.

В выборку включаются объекты, расположенные в различных районах города, которые могут отличаться этажностью, численностью населения, давлением воды на вводе, уровнем эксплуатации системы водоснабжения и т.п. Если в городе не все жилые здания (и их группы) имеют водосчетчики на вводе, то в выборку должны быть включены объекты, на которых водосчетчики отсутствуют, но будут установлены на время проведения натурных измерений.

Особое внимание должно быть уделено представительности выборки и случайному отбору объектов. Для этого первоначально случайным образом формируется выборка из 50 - 100 объектов, с тем чтобы из нее в результате обследования исключить не пригодные для изучения объекты, а затем из оставшегося числа, опять же случайным образом, отобрать те объекты, на которых будут проводиться натурные измерения расходов и давления воды.

3.3. Для каждого из объектов первоначальной выборки устанавливается опросом персонала или обследованием на месте пригодность для включения в основную выборку. При этом из выборки должны быть исключены объекты с перебоями в водоснабжении, с плохой циркуляцией в системе централизованного горячего водоснабжения. В выборку не следует включать объекты с арендаторами, расход воды которыми не может быть измерен с помощью отдельного водосчетчика. Объекты могут быть не пригодны для проведения измерений из-за отсутствия водосчетчика и невозможности его установки на вводе, а также из-за большого неудобства снятия показаний непосредственно персоналом или с помощью приборов-самописцев. Присоединение к общему водопроводному вводу нескольких зданий (в том числе разноэтажных) не является препятствием для включения объекта в выборку.

Из оставшихся в выборке объектов отбирается не менее 30 шт. Выбор должен производиться случайным образом, например по жребию. Исключение может быть сделано для объектов с большим числом жителей. Учитывая повышенную достоверность данных на таких объектах, желательно оставить их в выборке.

3.4. Для каждого из отобранных объектов в специальную учетную карточку производится сбор отчетных данных: число жителей, количество квартир, этажность, данные абонентского отдела о фактических расходах воды за 12 последних месяцев.

3.7. Составляется план проведения измерений расходов и давлений воды на вводах отобранной группы объектов.

Там, где это необходимо, должны быть заблаговременно установлены исправные водосчетчики требуемого калибра и манометры (технические). Измерения расходов должны проводиться в течение 2 - 3 недель, и в этот же период в течение 3 - 4 суток (включая один выходной день) должна проводиться ежесуточная запись показаний водосчетчика примерно в 1 час ночи и в 5 часов утра, а запись показаний манометра - в различные часы суток (всего не менее 10 показаний).

Для достаточно точного определения расходов воды запись показаний водосчетчика должна проводиться с учетом положений центральной стрелки. Для установления расходов воды могут использоваться различные типы вторичных самопишущих приборов, позволяющих регистрировать каждый оборот центральной стрелки водосчетчика. Для записи давлений на вводе целесообразно использовать серийно выпускаемые манометры-самописцы типа МТС-712.

При использовании самопишущих приборов измерения целесообразно провести.

Все циклы натурных измерений по 30 объектам могут быть проведены за 1 - 2 месяца при использовании бригады из 3-х человек (инженер, техник и слесарь), обеспеченных автотранспортом. Для этого заранее должна быть достигнута договоренность о датах установки приборов, снятии показаний и проч.

До проведения измерений и в период их проведения не должны проводиться внеочередные работы по ремонту и наладке водоразборной арматуры в зданиях, т.к. это исказит фактическое положение вещей и может привести к установлению ЭНВН, которые трудно будет в последующем обеспечить во всех зданиях.

3.8. В учетной карточке каждого объекта фиксируются показания приборов и время записи показаний с точностью до 1 мин., и проводится расчет удельного водопотребления и влияющих факторов, руководствуясь формулами (3.2 - 3.6).

Удельное среднесуточное водопотребление жителями:

3.18. Порядок подготовки материалов по установлению ЭНВН и их оформления иллюстрируется в приложении N 3 (не приводится).

3.19. Показатели удельного водопотребления, на основе которых производятся расчеты с населением за израсходованную воду, определяются как средневзвешенная для данной степени благоустройства величина предельных ЭНВН (см. п. 1.10).

3.20. Учет сезонной неравномерности при оплате за воду жителями не производится.

3.21. При наличии учета потребления воды в жилых зданиях (или их группах) с помощью водосчетчиков и соблюдении предельных ЭНВН в целом по жилищному фонду вся фактически реализуемая вода будет оплачена населением. До тех пор, пока вследствие неудовлетворительной технической эксплуатации фактическое удельное водопотребление будет выше величины предельных ЭНВН, часть реализуемой воды не будет оплачена населением. При наличии учета фактически поданной в жилые здания воды финансовый ущерб будут нести в этом случае жилищные организации, что должно побудить их улучшить техническую эксплуатацию систем внутреннего водоснабжения. При отсутствии водосчетчиков на вводах в жилые здания и оплате за воду по установленным показателям, ориентированным на практически полную ликвидацию потерь воды, часть фактически поданной ПУВКХ воды не будет учтена как реализованная. Это должно стимулировать ПУВКХ к повсеместной установке водосчетчиков на вводах в жилые здания, что само по себе является одним из условий успешной борьбы с потерями воды.

4.1. Эксплуатационные нормативы водопотребления на собственные нужды жилищных организаций рекомендуется устанавливать в соответствии с табл. 4.1.

Примечание: Настоящие нормы приняты в системе Главжилуправления Мосгорисполкома. В зависимости от климатических и других местных условий они могут быть откорректированы.

4.2. Эксплуатационные нормативы водопотребления на нужды арендаторов рекомендуется устанавливать в соответствии с табл. 4.2.

--------------------------------

<*> Расход воды без учета стирки и столовой.

Примечания: 1. Норма расхода воды на одного работающего в административном здании включает расход воды на посетителей.

2. Расход воды на охлаждение агрегатов холодильных установок и кондиционирование воздуха должен учитываться дополнительно.

Для отдельных категорий арендаторов, водопотребление которых существенно в общем балансе жилищного фонда, эксплуатационные нормативы могут уточняться с учетом измерений фактического водопотребления.

5.1. Установление ЭНВН для населенных пунктов АССР, края, области проводится под руководством производственных управлений водопроводно-канализационного хозяйства минжилкомхозов АССР, край(обл)исполкомов. Непосредственная разработка ЭНВН в соответствии с настоящей методикой осуществляется производственными управлениями водопроводно-канализационного хозяйства городов и поселков при участии соответствующих управлений жилищного и коммунального хозяйства. Для разработки ЭНВН могут привлекаться наладочные, проектные организации, вузы и т.д.

5.2. ЭНВН должны согласовываться с управлениями водопроводно-канализационного, жилищного и коммунального хозяйства минжилкомхоза АССР, края, области.

5.3. ЭНВН утверждаются городскими (районными) исполкомами Советов народных депутатов.

5.4. В соответствии с настоящей методикой могут устанавливаться временные ЭНВН, которые должны пересматриваться, как правило, в сторону снижения не реже чем один раз в пять лет.

5.5. Одновременно с ЭНВН и в том же порядке согласовываются и утверждаются показатели удельного водопотребления для всех степеней благоустройства жилищного фонда, на основе которых должны производиться расчеты за воду с населением при отсутствии индивидуального учета расхода воды с помощью водосчетчиков, а также эксплуатационные нормативы водопотребления на собственные нужды жилищных организаций и на нужды арендаторов. Эти показатели и нормативы должны пересматриваться не реже чем один раз в десять лет.

5.6. Количество воды, израсходованной абонентами, должно, как правило, определяться по показаниям водосчетчиков. В случае отсутствия стационарных водосчетчиков объем израсходованной воды, подлежащей оплате, должен определяться по показаниям контрольных водосчетчиков. В отдельных случаях предприятия водопроводно-канализационного хозяйства могут производить расчеты с абонентами на основе утвержденных ЭНВН.

5.7. Контроль за соблюдением эксплуатационных норм и выявление абонентов, допускающих перерасход воды, производится путем сравнения фактического (замеренного с помощью водосчетчиков) объема потребления с плановым, рассчитанным на основе утвержденных ЭНВН для жилищного фонда и эксплуатационных нормативов водопотребления на собственные нужды жилищных организаций и на нужды арендаторов. Определение планового объема водопотребления (за месяц, квартал, год) на конкретных объектах (жилых зданиях или их группах, объединенных общим абонентским вводом) производится организациями, ответственными за эксплуатацию внутренних систем водоснабжения.

5.8. Контроль за правильным использованием эксплуатационных норм при определении плановых объемов водопотребления и за их соблюдением осуществляется исполкомами местных советов народных депутатов.