Доклад ГАК
"О наркоситуации в Российской Федерации в 2022 году"
(Выдержка)

Настоящий доклад подготовлен по итогам мониторинга наркоситуации в Российской Федерации за 2022 год <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии с Положением о Государственном антинаркотическом комитете, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".

Цели, задачи и методология осуществления наблюдения за состоянием и развитием наркоситуации определены Положением о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 485, Методикой и порядком его осуществления, а также критериями оценки, утвержденными 25 июня 2021 г. <2>

--------------------------------

<2> С изменениями, утвержденными на заседании ГАК от 26 декабря 2022 г. (протокол N 51), далее - "Методика".

Доклад содержит информацию о результатах реализации в 2022 году Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года <3>. Кроме того, в нем отражены тенденции развития наркоситуации и новые угрозы национальной безопасности в сфере незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков. Одновременно сформулированы рекомендации по совершенствованию работы органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

--------------------------------

<3> Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 733.

Данные мониторинга за 2022 год позволяют констатировать, что ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков остается стабильной и контролируемой.

Результаты мониторинга наркоситуации сформированы на основе расчета показателей как в области правоохранительной деятельности, так и здравоохранения. Их значения позволили определить наркоситуацию в 2022 году в Российской Федерации (в соответствии с Методикой) как "нейтральную" <4>. Так же характеризуется ее состояние в 57 регионах страны.

--------------------------------

<4> Методикой определены четыре последовательных критерия оценки развития наркоситуации "нейтральная" -> "напряженная" -> "предкризисная" -> "кризисная".

В 27 субъектах обстановка характеризуется как "напряженная". "Предкризисное" состояние наркоситуации определено в Еврейской автономной области.

В 2022 году практически на прежнем уровне осталось количество зарегистрированных наркопреступлений в целом по Российской Федерации (177,7 тыс.; 2021 г. - 179,7 тыс.; - 1,1%).

В общем объеме наркопреступности 62,4% составляют факты сбыта наркотиков (110,9 тыс.; 2021 г. - 103,4 тыс.; +7,2%) <5>.

--------------------------------

<5> Статья 228.1 УК РФ (в части сбыта наркотиков).

На 12,1% увеличилось количество выявленных сотрудниками органов внутренних дел наркопреступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (81,0 тыс., 2021 - 72,3 тыс.).

Отмечено увеличение на 42,7% (829; 2021 г. - 581) количества фактов незаконного производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов <1>.

--------------------------------

<1> Статья 228.1 УК РФ (в части производства наркотиков).

Продолжена работа по ликвидации мест незаконного производства, изготовления и переработки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе подпольных лабораторий. В частности, МВД России выявлено 2,1 тыс. (2021 г. - 1,9 тыс.; +12,1%) таких мест, в том числе 241 (2021 г. - 215; +12,1%) подпольная лаборатория <2>.

--------------------------------

<2> По данным формы статистической отчетности "НК-ОВД".

В 2022 году органами внутренних дел зарегистрировано 247 (-7,5%) фактов легализации наркодоходов (ст. 174 и 174.1 УК РФ).

В целом по стране расследовано 102,5 тыс. (2021 г. - 100,7 тыс.; +1,8%) наркопреступлений.

Отмечается рост на 38,4% (29,2 тыс.; 2021 г. - 21,1 тыс.) количества расследованных наркопреступлений, совершенных в групповых формах.

За 2022 год правоохранительными органами из незаконного оборота изъято 37,2 т (+35%) запрещенных веществ, а также 17,1 т (-57%) прекурсоров <3>.

--------------------------------

<3> По данным формы статистической отчетности "3-МВ-НОН".

В 2022 году в стране общее число пациентов с психическими и поведенческими расстройствами, связанными с употреблением наркотиков, зарегистрированных наркологической службой Российской Федерации, составило 391,7 тыс. (+0,8%; 2021 г. - 388,4 тыс.). Из них 229,7 тыс. - пациенты с диагнозом "синдром зависимости" (+1%; 2021 г. - 227,4 тыс.), 161,9 тыс. - пациенты с диагнозом "пагубное употребление" (+0,6%; 2021 г. - 161,0 тыс.).

Число пациентов с впервые в жизни установленным диагнозом "синдром зависимости" составило 14,0 тыс. (+0,5%; 2021 г. - 13,9 тыс.), с диагнозом "пагубное употребление" - 21,7 тыс. (-10%; 2021 г. - 24,1 тыс.).

Сохраняется положительная тенденция снижения числа пациентов, употребляющих запрещенные вещества инъекционным способом, который сопряжен с высоким риском для жизни и здоровья: число таких пациентов в целом по стране снизилось с 160,1 тыс. человек в 2021 году до 151, 6 тыс. в 2022 году.

Отмечено повышение уровня отравлений запрещенными веществами.

В стране зарегистрировано 22,0 тыс. случая острых отравлений наркотическими веществами и психодислептиками (галлюциногенами) (+3,6%; 2021 г. - 21,2 тыс.) <4>, в том числе среди несовершеннолетних - 422 случая отравлений наркотическими веществами (-24,4%, 2021 г. - 558).

--------------------------------

<4> Форма отраслевого статистического наблюдения N 12-15.

По результатам проведенных судебно-медицинских экспертиз и исследований число смертельных отравлений в Российской Федерации в 2022 году составило: 10,0 тыс. - наркотическими средствами, 314 - психотропными веществами (2020 г. - 9,1 тыс. и 324 соответственно) <1>.

--------------------------------

<1> По данным федерального государственного бюджетного учреждения "Российский центр судебно-медицинской экспертизы" Минздрава России.

В целях снижения тяжести последствий незаконного потребления наркотиков и формирования в обществе осознанного негативного отношения к данному явлению органами государственной власти в 2022 году проведен комплекс профилактических мероприятий.

В частности, МВД России обеспечена реализация межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции "Дети России", комплекса мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с наркоманией, месячника антинаркотической направленности и популяризации здорового образа жизни <2>, общероссийских акций "Сообщи, где торгуют смертью" и "Призывник".

--------------------------------

<2> Проведено более 4,6 тыс. оперативно-профилактических, спортивных, творческих и иных мероприятий.

Реализован комплекс дополнительных профилактических мероприятий, направленных на повышение эффективности противодействия вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность, связанную с незаконным оборотом и потреблением наркотиков, в том числе в образовательной среде.

В рамках данной работы широко использовалось проведение на площадках образовательных организаций пропагандистских мероприятий и акций, в том числе: "Неделя правовых знаний", "Родительский урок", "Директорский час", "Здоровье", "Подросток Игла", "Дети без наркотиков". Всего силами органов внутренних дел в образовательной среде проведено более 734,8 тыс. лекций и бесед, в том числе - 92 тыс. в родительских аудиториях.

Проведен ежегодный Всероссийский конкурс социальной рекламы антинаркотической направленности и пропаганды здорового образа жизни "Спасем жизнь вместе" <3>.

--------------------------------

<3> В ходе федерального этапа рассмотрено 119 материалов из 41 субъекта Российской Федерации.

Росмолодежью ежегодно реализуются всероссийские и окружные молодежные образовательные форумы, целью которых является формирование позитивной альтернативы вовлечению молодежи в социально-негативную деятельность, в том числе наркопотребление.

В 2022 году форумы представляли собой 20 тематических федеральных и окружных площадок, на которых зарегистрировалось более 43 тыс. человек. Очными участниками форумов стали более 20 тыс. молодых людей.

Совместно с МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Росмолодежью организовано проведение Всероссийской акции "Стимул мечты - это сам ты!", в которой приняли участие более 20 тыс. человек, общий информационный охват составил более 1 млн. человек.

Ежегодно Росмолодежью проводятся конкурсы на предоставление грантов в форме субсидий, направленные на поддержку молодежных проектов и инициатив.

В 2022 году грантовая поддержка проектов, направленных на профилактику употребления психоактивных веществ в молодежной среде, популяризацию здорового образа жизни, формирование в молодежной среде антинаркотической идеологии, осуществлялась в рамках Всероссийского конкурса молодежных проектов и конкурса молодежных проектов Северо-Кавказского федерального округа по номинациям "#Ты_не_один" и "#будь_здоров" <1>.

--------------------------------

<1> В 2022 году по номинации "#Ты_не_один" было подано 1,3 тыс., из них 160 проектов рекомендованы экспертами к присуждению грантовой поддержки на общую сумму 79 млн. 718,9 тыс. руб.

Также в рамках Конференции "Социальный десант" прошел конкурс на предоставление грантов в форме субсидий "Росмолодежь. Гранты" по номинации "#Ты_не_один" <2>.

--------------------------------

<2> На участие в данном мероприятии было подано 30 заявок, из них 8 проектов были рекомендованы конкурсной комиссией к присуждению грантовой поддержки на сумму 2 млн. 730 тыс. рублей.

Роскомнадзором организовано и проведено 98 семинаров (вебинаров) с редакциями средств массовой информации в целях недопущения случаев публикации в материалах информации о способах, методах изготовления и использования, а также местах приобретения наркотиков, новых потенциально опасных психоактивных веществ, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, пропаганды их использования и иной информации, распространение которой запрещено законодательством Российской Федерации.

Существенным фактором стимулирования средств массовой информации к созданию материалов антинаркотической направленности и пропаганды здорового образа жизни является их государственная поддержка.

По решению Конкурсной комиссии Минцифры России в 2022 году государственную поддержку получило 130 проектов по данной тематике на общую сумму 40,9 млн. рублей, реализуемых в периодических печатных СМИ, а также поддержано 7 проектов в области электронных средств массовой информации, направленных на профилактику наркомании, пропаганду спорта и здорового образа жизни, на общую сумму 8,8 млн. рублей.

В целях пропаганды здорового образа жизни Минспортом России проводятся физкультурные мероприятия для всех категорий и групп населения. Всего в 2022 году проведено 851 такое мероприятие <3>.

--------------------------------

<3> В том числе: 542 - среди детей и учащейся молодежи; 282 - среди лиц средних и старших возрастных групп населения; 27 - среди инвалидов.

Наиболее популярными соревнованиями среди детей являются: "Президентские состязания" и "Президентские спортивные игры", в которых в 2021/2022 учебном году приняли участие команды из всех регионов России, в том числе из Донецкой и Луганской народных республик.

В школьном этапе Президентских состязаний в 2021/2022 учебном году приняли участие более 7,7 млн. обучающихся общеобразовательных организаций Российской Федерации, в том числе в финальном этапе - 1,4 тыс. обучающихся.

Минспорт России уделяет большое внимание организации взаимодействия с некоммерческими организациями и объединениями.

По итогам конкурсных процедур в 2022 году общий объем финансовой поддержки некоммерческих организаций составил 256,5 млн. рублей, 35 организациям предоставлены гранты в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов в сфере физической культуры и спорта.

Продолжает совершенствоваться система раннего выявления незаконного потребления запрещенных веществ в образовательных организациях, включающая социально-психологическое тестирование <1> и профилактические медицинские осмотры обучающихся.

--------------------------------

<1> Далее - "СПТ", "тестирование".

Минпросвещения России обеспечено проведение ежегодного мониторинга организации и проведения СПТ в субъектах Российской Федерации.

В 2022 году сохранилась тенденция увеличения числа образовательных организаций и охвата обучающихся, принявших участие в соответствующих мероприятиях.

В частности, в 2021/22 учебном году тестированием охвачено 40,4 тыс. общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, что составило 98,99% (98,93% в 2020/21 учебном году) <2>. В тестировании приняло участие 6 млн. 854,2 тыс. обучающихся, что составило 91,47% (88,97% в 2020/21 учебном году) <3> от их общей численности.

--------------------------------

<2> Из них 37,2 тыс. общеобразовательных организаций (99,15%) и 3,1 тыс. профессиональных образовательных организаций (97,09%).

<3> Из них 5 млн. 74 тыс. обучающихся общеобразовательных организаций (91,47%) и 1 млн. 780,2 тыс. студентов профессиональных образовательных организаций (91,45%).

Минобрнауки России также проведен мониторинг результатов СПТ на предмет раннего выявления незаконного потребления наркотиков среди обучающихся образовательных организаций высшего образования.

В 2021/2022 учебном году из 224 таких организаций участниками мониторинга стали 222. Общее количество подлежащих участию в СПТ обучающихся всех образовательных организаций составило 836,7 тыс. человек.

Из них фактически в СПТ приняли участие 372,8 тыс. человек (44,6% общего количества обучающихся, подлежащих участию в проведении СПТ). Неполный охват тестированием обучающихся в образовательных организациях высшего образования обусловлен официальным отказом от участия, а также невозможностью обеспечить очное тестирование студентов из-за сохранения дистанционного режима обучения в некоторых регионах.

От участия в тестировании официально отказались 113,1 тыс. студента, что составило 30,3% от количества обучающихся, участвовавших в СПТ. Средняя по всем образовательным организациям высшего образования доля обучающихся, имеющих риск немедицинского потребления наркотиков от общего количества обучающихся, участвовавших в СПТ, составила 3,9%.

Профилактические медицинские осмотры обучающихся согласно действующим нормам осуществляются на основании информации о "группах риска" по потреблению психоактивных веществ, направляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В 2022 году указанные профилактические медицинские осмотры <1> прошли 712,6 тыс. обучающихся (-15,6%; 2021 г. - 843,9 тыс.): из них в общеобразовательных организациях - 543,2 тыс. (-15,3%; 2021 г. - 641,1 тыс.), в профессиональных образовательных организациях - 153,4 тыс. (-17,5%; 2021 г. - 186 тыс.), в образовательных организациях высшего образования - 16 тыс. (-4,8%; 2021 г. - 16,8 тыс.).

--------------------------------

<1> По данным Минздрава России.

Продолжена совместная с Роскомнадзором работа по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, которая запрещена в Российской Федерации <2>.

--------------------------------

<2> Статья 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Всего в 2022 году в Единый реестр запрещенной информации внесен 82,7 тыс. (+20%; 2021 г. - 68,8 тыс.) сайт и их отдельные страницы, содержащие информацию о распространении наркотиков.

Ежедневный автоматизированный мониторинг информационного пространства на предмет содержания противоправного наркоконтента Роскомнадзором проводится на постоянной основе.

В 2022 году в 85 субъектах Российской Федерации действовали государственные программы в сфере антинаркотической деятельности либо подпрограммы, включающие антинаркотические мероприятия <3>.

--------------------------------

<3> Далее - "Программы".

На реализацию 1,5 тыс. антинаркотических мероприятий в рамках государственных программ (подпрограмм) из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2022 году планировалось выделение денежных средств на сумму 1,7 млрд. руб.

По итогам реализации программ в 2022 году фактически выделено 1,59 млрд. руб. или 93,3% от запланированной суммы.

Международное сотрудничество в 2022 году характеризовалось политизацией взаимодействия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

После выхода из Совета Европы Российская Федерация прекратила членство в "Группе Помпиду". Со стороны Евросоюза было заморожено проведение ежегодных консультаций по наркопроблематике в формате Россия - ЕС. Кроме того, Евросоюз приостановил экспертное взаимодействие с Россией по линии Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании.

В этих условиях Российская Федерация продолжила укреплять антинаркотическое сотрудничество по линии ОДКБ, СНГ, ШОС, БРИКС и ЦАРИКЦ.

Российская Федерация продолжила задействовать площадку ООН для продвижения национальных подходов в сфере международного контроля над наркотиками.

На прошедшей в Вене (Австрия) 14 - 18 марта 2022 г. 65-й сессии КНС ООН российская делегация добилась отражения позиции Российской Федерации в проектах резолюций: по альтернативному развитию (Перу, Тайланд и Германия), ранней профилактике наркомании (Словения от имени ЕС), противодействию слияния незаконного оборота наркотиков и огнестрельного оружия (Мексика), а также борьбе с утечкой прекурсоров (США).

В рамках 50-й сессии Программного координационного совета Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС), прошедшей в Женеве 21 - 24 июня 2022 г. (Швейцария), в документах организации зафиксирован продвигаемый Россией подход к лечению наркомании - отказ от наркотиков - в контексте распространения ВИЧ.

В ходе межсессионного заседания КНС ООН, состоявшегося в Вене 21 - 22 сентября 2022 г., российская делегация указала на неприемлемость навязывания мировому сообществу позиций нарколиберальных стран (США, Канада, Великобритания, Австралия), противоречащих профильным антинаркотическим конвенциям. Подход России поддержан Китаем, Индией, Турцией, Ираном, Египтом, Венесуэлой, Пакистаном.

Кроме того, в рамках Третьего комитета 77-й сессии Генассамблеи ООН Российская Федерация выступила против и поставила на голосование предложенный делегацией Мексики несбалансированный проект ежегодной "омнибусной" резолюции о международном сотрудничестве в решении мировой проблемы наркотиков, содержащий нарколиберальные положения.

В 2022 году российские эксперты продолжили активный диалог со вспомогательными органами КНС ООН - Совещаниями глав национальных компетентных органов по борьбе с наркотиками (ХОНЛЕА).

Российская Федерация продолжает уделять приоритетное внимание исходящей с территории Афганистана наркоугрозе.

На 3-й встрече министров иностранных дел стран - соседей Афганистана (Россия, Иран, КНР, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), состоявшейся 31 марта 2022 г., Министр иностранных дел Российской Федерации обратил особое внимание коллег на фактическое отсутствие у афганского руководства антинаркотической стратегии.

В 2022 году представители МИД России, МВД России, Росфинмониторинга и Минздрава России приняли участие в заседаниях рабочих групп инициативы "Парижский пакт" по тематике выявления и блокирования незаконных финпотоков от контрабанды афганских опиатов (Вена, 30 - 31 мая 2022 г.), по обеспечению качества в лечении наркомании и сопутствующих заболеваний (Исламабад, 18 - 19 июля 2022 г.), по трансграничному сотрудничеству в противодействии наркотикам афганского происхождения (Алма-Ата, 5 - 6 октября 2022 г.), по предупреждению утечек химических прекурсоров, используемых для незаконного производства опиатов в Афганистане (Бухарест, 24 - 25 октября 2022 г.), а также в заседании Политико-консультативной группы Парижского пакта (Вена, 5 - 6 декабря 2022 г.).