Постановление ЦК КПСС, Президиума ВС СССР, Совмина СССР от 19.03.1981 N 292
"О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве"

В целях дальнейшего повышения роли Советов народных депутатов и их органов в хозяйственном строительстве, обеспечения комплексного экономического и социального развития автономных республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, районов и городов, расширения координационных и контрольных функций Советов, усиления их влияния на повышение эффективности работы объединений, предприятий и организаций, расположенных на соответствующей территории, на улучшение условий труда и быта советских людей Центральный Комитет КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР постановляют:

1. Установить, что Советы народных депутатов включают в пятилетние и годовые планы экономического и социального развития автономных республик, краев, областей, округов, районов и городов показатели планов, представляемые находящимися на их территории объединениями, предприятиями и организациями вышестоящего подчинения, необходимые для обеспечения комплексного экономического и социального развития на соответствующей территории.

Госплану СССР с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик рассмотреть и в 3-месячный срок утвердить перечень указанных показателей, порядок и сроки их представления объединениями, предприятиями и организациями Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов.

2. Установить, что объединения, предприятия и организации союзного и республиканского подчинения до представления вышестоящим органам проектов пятилетних и годовых планов и предложений об изменении этих планов направляют их на рассмотрение в части вопросов землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения Совету Министров автономной республики, исполнительному комитету краевого, областного, окружного, районного, городского Совета народных депутатов.

Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов свои предложения по результатам рассмотрения указанных проектов планов и их изменений сообщают объединениям, предприятиям и организациям, а в необходимых случаях - также вышестоящим органам.

Министерствам и ведомствам СССР и союзных республик учитывать указанные предложения при разработке, утверждении и изменении планов подведомственных объединений, предприятий и организаций.

3. Советам Министров союзных республик разрабатывать и утверждать в территориальном разрезе пятилетние и годовые планы по подведомственному хозяйству, включая хозяйство союзно-республиканских министерств и ведомств союзных республик, и доводить показатели этих планов до Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, - до исполнительных комитетов городских (городов республиканского подчинения) и районных Советов народных депутатов.

4. Считать целесообразным, чтобы объединения и предприятия, продукция которых используется преимущественно для удовлетворения потребностей населения автономных республик, краев, областей, округов, районов и городов, как правило, были переданы соответственно в республиканское (автономных республик), краевое, областное, окружное, районное и городское подчинение.

Советам Министров союзных республик совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и с участием Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов рассмотреть и решить вопрос о передаче указанных объединений и предприятий из союзного и республиканского (союзных республик) подчинения в республиканское (автономных республик) и местное подчинение.

5. Советам Министров союзных республик передавать в распоряжение Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных и окружных Советов народных депутатов для продажи населению через розничную торговую сеть до 50 процентов оставляемых в распоряжении Советов Министров союзных республик товаров народного потребления, выработанных сверх плана на территории соответствующих автономных республик, краев, областей и округов.

6. Установить, что титульные списки строек, независимо от их ведомственного подчинения, в части строительства жилых домов, объектов коммунального хозяйства, культурно-бытового назначения и природоохранных объектов подлежат согласованию заказчиками с Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, окружного, районного, городского Совета народных депутатов по месту нахождения стройки, с тем чтобы увязать строительство этих объектов по объемам затрат и срокам ввода в эксплуатацию со строительством объектов производственного назначения

7. Признать целесообразным ввести, в виде опыта, в одиннадцатой пятилетке в отдельных союзных республиках порядок планирования и финансирования строительства жилых домов, объектов коммунального хозяйства и культурно-бытового назначения, при котором все капитальные вложения, материально-технические ресурсы, лимиты на проектирование и подрядные работы на строительство указанных объектов устанавливаются Советам Министров союзных республик.

Госплану СССР в 3-месячный срок разработать и внести в Совет Министров СССР предложения по этому вопросу.

8. В целях увязки планов капитального строительства с мощностями строительных организаций и трудовыми ресурсами, своевременного ввода в действие объектов строительства и усиления контроля за ним Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных и окружных Советов народных депутатов совместно с объединениями, предприятиями и организациями союзного и республиканского подчинения - заказчиками и подрядчиками подготавливать начиная с 1982 года предложения по проектам планов подрядных работ строительно-монтажных организаций строительных министерств, выполняющих работы общестроительного профиля на территории соответствующих автономных республик, краев, областей и округов, и представлять их в Советы Министров союзных республик и вышестоящие строительные организации.

9. В целях дальнейшего расширения финансовых возможностей местных Советов народных депутатов зачислять в доходы местных бюджетов:

отчисления от платы за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, в размере 50 процентов начисленной суммы;

дополнительную прибыль, получаемую производственными объединениями и предприятиями союзного и республиканского (союзных республик) подчинения от реализации новой высокоэффективной продукции и продукции с государственным Знаком качества, в размере 10 процентов этой прибыли, подлежащей в соответствии с действующим законодательством внесению в государственный бюджет.

Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного Совета народных депутатов определяют местный бюджет, в который направляются указанные отчисления и прибыль.

10. Обязать объединения, предприятия и организации союзного и республиканского подчинения согласовывать с Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, окружного, районного, городского Совета народных депутатов по месту своего нахождения прирост численности рабочих и служащих, предусматриваемый ими в проектах пятилетних и годовых планов, а по вновь вводимым в эксплуатацию предприятиям - потребность в рабочей силе и о результатах согласования сообщать в вышестоящие организации одновременно с представлением проекта плана на соответствующий период.

11. В связи с расширением полномочий Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве Советам Министров союзных республик осуществить мероприятия по дальнейшему совершенствованию структуры и штатов аппарата Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов, по укреплению квалифицированными кадрами этого аппарата.

Указанные мероприятия осуществить в пределах ассигнований на содержание органов государственного управления соответствующих союзных республик, а по вопросам, требующим решения Правительства СССР, внести предложения в Совет Министров СССР.

Считать целесообразным, чтобы председатели госпланов автономных республик по должности являлись одновременно заместителями председателей Советов Министров автономных республик, а председатели плановых комиссий исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов - заместителями председателей исполнительных комитетов соответствующих Советов народных депутатов.

12. В целях повышения научной обоснованности планирования комплексного экономического и социального развития автономных республик, краев, областей, округов, районов и городов считать целесообразным привлечение высших учебных заведений, научно-исследовательских и других организаций к участию в разработке соответствующих планов.

13. Госплану СССР и Госпланам союзных республик повысить уровень руководства разработкой государственных планов экономического и социального развития в территориальном разрезе и усилить контроль за их выполнением, обеспечить подготовку и утверждение в 6-месячный срок типовых методических указаний по составлению планов экономического и социального развития автономных республик, краев, областей, округов, районов и городов, а также разработку положений о плановых комиссиях исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов.

14. ЦСУ СССР обеспечивать представление территориальными статистическими органами соответственно Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов отчетных данных о ходе выполнения пятилетних и годовых планов по автономным республикам, краям, областям, округам, районам и городам.