Проект Постановления Правительства РФ
"Об определении перечня стационарных источников и перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих контролю посредством автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах"
(по состоянию на 11.12.2015)
(подготовлен Минприроды России)

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень стационарных источников и перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих контролю посредством автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах.

2. Установить, что на объектах I категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду, на которых имеются стационарные источники организованных выбросов согласно перечню, утвержденному настоящим постановлением, создается система автоматического контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выбросов).

Под организованными выбросами понимаются выбросы, поступающие в атмосферный воздух через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы.

В случае, если выбросы в атмосферный воздух от нескольких стационарных источников (источников выделения выбросов) осуществляются через один источник организованных выбросов, допускается оснащение средствами автоматического контроля всех стационарных источников выделения выбросов вместо источника организованных выбросов.

3. Измерения, осуществляемые системами автоматического контроля выбросов должны отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерения.

4. Система автоматического контроля выбросов в целях осуществления проверки достоверности измерений и учета объема или массы выбросов, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах должна обеспечивать техническую возможность проведения контроля измерений или отборов проб на источнике выбросов без отключения этой системы.

5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I, II, III категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду, вправе создавать системы автоматического контроля выбросов.

6. Создание и эксплуатация системы автоматического контроля выбросов, организация передачи данных о таких выбросах финансируется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность.

7. Конкретные стационарные источники выбросов, расположенные на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащие оснащению автоматическими средствами измерений, а также наименования контролируемых веществ определяются на основании перечня, утвержденного настоящим постановлением, и в соответствии с порядком создания, ввода в эксплуатацию и эксплуатации систем автоматического контроля выбросов, организации передачи данных о таких выбросах и контроля эксплуатации таких систем и автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в выбросах, утверждаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

8. Система автоматического контроля выбросов обеспечивает непрерывный круглосуточный контроль выбросов на стационарном источнике организованных выбросов или стационарных источниках организованных выбросов, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, посредством прямого инструментального измерения концентрации вредных (загрязняющих) веществ в отходящих газах, объемного расхода и температуры отходящих газов, расчета объема или массы выбросов, а также передачи информации в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и (или) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды).

Состав передаваемой информации об объемах или массе выбросов, о концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах, форма ее предоставления, порядок передачи, обработки, хранения и использования этой информации определяется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

9. В системе автоматического контроля выбросов для расчета объема или массы выбросов на основании результатов прямых измерений используются программно-технические средства, прошедшие аттестацию (валидацию) в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерения.

10. Определить, что до создания государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) информация об объемах или массе выбросов, о концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах передается в федеральную государственную информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Программно-технологический комплекс "Госконтроль".

Информация об объемах или массе выбросов, о концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах передается выбросах стационарных источников объектов, расположенных в городе Москве, передается в федеральную государственную информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Программно-технологический комплекс "Госконтроль" и в информационно-аналитический центр Единой государственной системы экологического мониторинга города Москвы.

11. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации в течение 12 месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления утвердить технические требования к автоматическим средствам измерения и учета объема или массы выбросов, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в выбросах, а также к техническим средствам передачи указанной информации.

12. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в течение 12 месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления разработать и утвердить порядок создания, ввода в эксплуатацию и эксплуатации систем автоматического контроля выбросов, организации передачи данных о таких выбросах и контроля эксплуатации таких систем и автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в выбросах.

13. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в течение 12 месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления разработать и утвердить:

состав передаваемой информации, форму предоставления информации, порядок передачи, обработки, хранения и использования информации;

14. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года, за исключением пунктов 5 - 8 Перечня стационарных источников и перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих контролю посредством автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах.

Пункты 5 - 6 указанного Перечня вступают в силу с 1 января 2020 года.

Пункты 7 - 8 указанного Перечня вступают в силу с 1 января 2022 года.

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об определении перечня стационарных источников и перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих контролю посредством автоматических средств измерения и учета объема и массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах, а также технических средств передачи информации об объеме и массе таких выбросов, о концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах" (далее - проект постановления, Перечень) подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 10.10.2014 N АХ-П9-7651 о подготовке нормативных правовых актов по реализации Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ).

Федеральным законом N 219-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в соответствии с которыми с 1 января 2018 года статья 25 указанного закона будет дополнена пунктом 4, предусматривающим необходимость оснащения стационарных источников на объектах первой категории средствами автоматического контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ и техническими средствами передачи информации об этих выбросах в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Перечень таких источников в соответствии с пунктом 6 указанной статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной статьи требования к автоматическим средствам измерения и учета объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах, а также к техническим средствам передачи информации об объеме или о массе таких выбросов, о концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения единства измерений.

Формирование Перечня осуществлялось исходя из:

критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029;

перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р;

наличия аппаратуры (газоанализаторов) способных в автоматическом режиме контролировать загрязняющие вещества и параметры.

Проектом постановления предусмотрено отнесение к перечню источников, подлежащих оснащению приборами непрерывного автоматического контроля стационарные источники организованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ на объектах I категории от технологического оборудования:

1. для производства нефтепродуктов

2. для производства электрической энергии, газа и пара

3. металлургического производства

4. для производства неметаллической минеральной продукции: (стекла, керамзита, изделий из керамики, цемента, извести);

5. для производства органических химических веществ, полимеров, химических синтетических волокон и нитей на основе целлюлозы, синтетического каучука, синтетических красителей и пигментов, поверхностно-активных веществ

6. для производства неорганических химических веществ и химических продуктов;

7. при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов;

8. для производства целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона.

В соответствии с проектом постановления на включенных в Перечень стационарных источниках предусмотрен автоматический контроль за выбросами взвешенных веществ, азота оксидов (в пересчете на диоксид), углерода оксида, серы диоксида, фторидов, аммиака, сернистый ангидрид, сероводорода, ацетона, ксилола, толуола, хлористого водорода, железа оксида, углеводороды предельные, метилмеркаптана, диметилсульфида, диметилдисульфида.

Проектом постановления устанавливается перечень источников, выбросы указанных вредных веществ от которых, по данным Росстата, составляют более 60% от суммарного выброса стационарных источников в Российской Федерации.

Проектом постановления предусмотрены следующие поручения:

1. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации необходимо утвердить технические требования к автоматическим средствам измерения и учета объема или массы выбросов, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в выбросах, а также к техническим средствам передачи указанной информации.

2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утвердить порядок создания, ввода в эксплуатацию и эксплуатации систем автоматического контроля выбросов, организации передачи данных о таких выбросах и контроля эксплуатации таких систем и автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в выбросах.

3. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвердить состав передаваемой информации, форму предоставления информации, порядок передачи, обработки, хранения и использования информации и порядок проведения аттестации (валидации) программно-технических средств, применяемых для автоматического контроля выбросов.

В соответствии с Федеральным законом N 219-ФЗ передача информации о выбросах загрязняющих веществ, полученной с использование автоматических средств измерения должна передаваться в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Во исполнение указанных положений Федерального закона N 219-ФЗ, а также для информирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих ряд полномочий в области охраны атмосферного воздуха, проектом постановления предусмотрено, что передача информации о концентрации вредных (загрязняющих) веществ в отходящих газах, объемного расхода и температуры отходящих газов, результатов расчета объема или массы выбросов будет осуществляться в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и (или) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Создание указанного выше фонда данных планировалось осуществлять в рамках проекта, финансируемого Всемирным банком реконструкции и развития. В связи с введением санкций реализация проекта отложена на неопределенный срок.

Для реализации положений Федерального закона N 219-ФЗ в установленные сроки проектом постановления предусмотрено, что информация об объемах или массе выбросов, о концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах передается в федеральную государственную информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Программно-технологический комплекс "Госконтроль".

Также проектом постановления предусмотрено поэтапное оснащение источников приборами непрерывного контроля:

с 2018 - источники производства нефтепродуктов, электроэнергии, металлургии;

с 01.01.2020 - источники производства стекла, керамзита, изделий из керамики, цемента, извести, химических веществ.

с 01.01.2022 - источники производств, связанных с деятельностью по обращению с отходами и выпуска целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона.

Реализация полномочий органов исполнительной власти, возникающих в связи с настоящим постановлением, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Проект акта соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Таким образом, реализация постановления не приведет к дополнительным расходам бюджетов всех уровней Российской Федерации.