"Р 50.2.078-2011. Рекомендации по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Порядок подготовки к утверждению государственных первичных эталонов единиц величин"
(утв. и введены в действие Приказом Росстандарта от 16.09.2011 N 321-ст)

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения".

1. Разработаны Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева" (ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева").

2. Внесены Управлением метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

3. Утверждены и введены в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 сентября 2011 г. N 321-ст.

4. В настоящих рекомендациях реализованы положения статей 2, 7 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 734 "Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений".

5. Введены впервые.

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты", а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.

Настоящие рекомендации предназначены для применения государственными научными метрологическими институтами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт), создающими, содержащими и применяющими государственные первичные эталоны единиц величин, в том числе государственные первичные специальные эталоны единиц величин (далее - первичные эталоны) и устанавливают правила подготовки к утверждению этих эталонов.

В настоящих рекомендациях применены термины по Федеральному закону [1], Постановлению [2], а также следующие термины с соответствующими определениями:

2.1.

2.2. Государственный первичный специальный эталон единицы величины: государственный первичный эталон единицы величины, воспроизводящий единицу величины в специфических условиях (при высоких и сверхвысоких значениях частоты, малых и больших значениях энергии, давления, температуры, особых состояниях вещества и т.п.).

3.1. Подготовка к утверждению первичного эталона осуществляется разработчиком первичного эталона - государственным научным метрологическим институтом (далее - ГНМИ) и включает в себя разработку документов к первичному эталону, рассмотрение результатов разработки (совершенствования) первичного эталона и документов к нему на заседании научно-технического (ученого) совета (далее - НТС) ГНМИ, проведение государственных испытаний первичного эталона и его первичной аттестации межведомственной комиссией (далее - Комиссия), формируемой Росстандартом, рассмотрение результатов государственных испытаний на соответствие первичного эталона требованиям технического задания на его разработку, а также рассмотрение документов по результатам этих испытаний на заседании Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Росстандарта (далее - НТК) и, при необходимости, на коллегии Росстандарта <*>.

--------------------------------

<*> Решение о рассмотрении результатов государственных испытаний первичного эталона и документов к нему на коллегии Росстандарта принимается руководством Росстандарта.

3.2. Контроль за своевременностью и правильностью подготовки к утверждению первичного эталона осуществляет Управление метрологии Росстандарта.

В комплект документов к первичному эталону, представляемых в Росстандарт для его утверждения, входят:

4.1. Техническое задание на разработку (совершенствование) первичного эталона.

4.2. Акт государственных испытаний первичного эталона (Приложение А) <**>.

--------------------------------

<**> Приложение А, а также упоминаемые далее Приложения Б - К составлены применительно к государственным первичным эталонам единиц величин. Документы, составляемые на основе указанных Приложений для государственных первичных эталонов шкал, могут включать в себя иные термины и способы выражения характеристик.

4.3. Паспорт первичного эталона (Приложение Б).

4.4. Проект нормативного документа (национального или межгосударственного стандарта) на государственную поверочную схему, подготовленный в соответствии с требованиями Государственной системы стандартизации (ГСС) и Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ) <***>.

--------------------------------

<***> Возможно представление проекта методики поверки средств измерений при одноступенчатой передаче единицы величины от первичного эталона.

4.5. Результаты исследований первичного эталона, полученные в процессе его разработки (совершенствования).

4.6. Конструкторская и эксплуатационная документация к первичному эталону.

4.7. Правила содержания и применения первичного эталона (Приложение В).

4.8. План мероприятий по внедрению первичного эталона (Приложение Г).

4.9. Рекомендация о назначении ученого хранителя первичного эталона (Приложение Д).

4.10. Решение НТС ГНМИ (Приложение Е).

4.11. Проект приказа Росстандарта об утверждении первичного эталона (Приложение Ж).

4.12. Доклад Росстандарту (Приложение И) и иллюстративный материал к выступлению (Приложение К).

5.1. Документы (проекты документов) к первичному эталону рассматривают до принятия Росстандартом решения о его утверждении не позднее чем:

- за два месяца на заседании НТС ГНМИ (на НТС представляют документы по 4.1, 4.6 - 4.9, проекты документов по 4.3 - 4.5);

- за месяц на заседании Комиссии (на рассмотрение Комиссии представляют документы по 4.1, 4.3, 4.6 - 4.10, проекты документов по 4.2, 4.4, 4.5, 4.12);

- за две недели на заседании НТК (на НТК представляют документы по 4.1 - 4.12).

5.2. На заседание коллегии Росстандарта представляют решение НТК и документы по 4.1 - 4.12.

5.3. Типовая структура доклада о результатах разработки (совершенствования) первичного эталона на НТК и коллегии Росстандарта представлена в Приложении И.

Иллюстративный материал к выступлению выполняют в форме компьютерной презентации и представляют на электронном и бумажном носителях.

5.4. Количество экземпляров документов, представляемых на заседания НТК и коллегии Росстандарта, определяет Управление метрологии Росстандарта.

5.5. Список приглашенных и выступающих на заседаниях НТК и коллегии Росстандарта определяет Управление метрологии Росстандарта по представлению ГНМИ.

6.1. Комиссия формируется Росстандартом из представителей федеральных органов исполнительной власти, государственных научных метрологических институтов, государственных региональных центров метрологии, других научных организаций, а также предприятий промышленности.

6.2. ГНМИ подготавливает проект состава Комиссии, согласованный с ее председателем, заместителем председателя и членами, и не позднее чем за один месяц до начала работы Комиссии направляет его в Управление метрологии Росстандарта вместе с предложениями о дате начала и месте проведения работы Комиссии и проектом программы государственных испытаний первичного эталона.

6.3. Управление метрологии рассматривает проекты состава Комиссии и программы государственных испытаний первичного эталона, при необходимости корректирует их и подготавливает проект приказа Росстандарта о составе, дате начала работы и месте проведения работы Комиссии.

6.4. Комиссия имеет право вносить в программу государственных испытаний первичного эталона изменения и дополнения.

6.5. Комиссия по завершении государственных испытаний первичного эталона составляет акт по форме, рекомендованной в Приложении А.

6.6. Председателя Комиссии (его заместителя) приглашают на заседания НТК и коллегии Росстандарта для участия в рассмотрении вопроса об утверждении первичного эталона.

6.7. Программа работы Комиссии по проведению государственных испытаний первичного эталона включает в себя:

6.7.1. Обсуждение организационных вопросов работы Комиссии.

6.7.1.1. Уточнение регламента работы Комиссии (в том числе разделение на подкомиссии при наличии большого объема работы по государственным испытаниям первичного эталона и рассмотрению документов к нему).

6.7.1.2. Рассмотрение и уточнение программы государственных испытаний первичного эталона.

6.7.2. Заслушивание и обсуждение доклада ГНМИ.

6.7.3. Ознакомление с первичным эталоном и документацией к нему.

6.7.3.1. Ознакомление с первичным эталоном и его инфраструктурой с демонстрацией работы первичного эталона.

6.7.3.2. Ознакомление с документацией к первичному эталону, предусмотренной в 4.1 - 4.10, 4.12.

6.7.4. Проведение в соответствии с программой государственных испытаний первичного эталона контрольных измерений в целях подтверждения соответствия метрологических характеристик первичного эталона установленным в техническом задании на его разработку (совершенствование).

6.7.5. Оценка соответствия первичного эталона обязательным требованиям, установленным в техническом задании на его разработку (совершенствование).

6.7.6. Оценка соответствия государственной поверочной схемы требованиям к содержанию и построению поверочных схем, установленным Минпромторгом России.

6.7.7. Оформление результатов государственных испытаний первичного эталона.

6.7.7.1. Обсуждение проекта акта государственных испытаний первичного эталона, внесение дополнений и изменений.

6.7.7.2. Оформление заключения Комиссии (в виде акта государственных испытаний первичного эталона, рекомендуемая форма которого приведена в Приложении А).

--------------------------------

<2> При наличии отмеченных недостатков.

Примечания.

1. Метрологические характеристики первичного эталона могут быть приведены в развернутой (например, табличной) форме.

2. При необходимости состав и характеристики вспомогательных устройств и сооружений, как непосредственно входящих в первичный эталон, так и составляющих его техническую инфраструктуру, являющуюся неотъемлемой частью единого целостного эталонного имущественного комплекса, приводят в Приложении к паспорту.

Сведения об опубликованных Международным бюро мер и весов данных о калибровочных и измерительных возможностях, обеспечиваемых первичным эталоном.

Сведения о калибровках и поверках, проведенных на первичном эталоне.

[Указывают соответствующее изменение, дату и основание для внесения изменений (номер протокола заседания НТК Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии).]

Примечания.

1. Текст и таблица вкладного листа могут быть расположены вдоль длинной стороны страницы.

2. Записи в раздел "ИЗМЕНЕНИЯ" вносит от руки черными чернилами ученый-хранитель первичного эталона.

3. При изменении состава первичного эталона, которое не приводит к изменению его нормированных метрологических характеристик, запись об этом в разделе "ИЗМЕНЕНИЯ" вносит ученый-хранитель первичного эталона. ГНМИ ставит об этом в известность Управление метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Правила содержания и применения первичного эталона включают в себя:

- требования к помещениям и условиям содержания и применения первичного эталона;

- требования по установке, регулировке и подготовке первичного эталона к его содержанию и применению;

- процедуры контроля технического состояния первичного эталона и условий его содержания и применения;

- процедуры технического обслуживания первичного эталона и его технической инфраструктуры;

- методику периодической аттестации первичного эталона.

Содержание первичного эталона включает в себя следующие процедуры:

- обеспечение воспроизводимости и неизменности хранимых единиц величин;

- выявление и учет изменений метрологических характеристик;

- осуществление контроля технического состояния первичного эталона и условий его содержания и применения;

- техническое обслуживание и ремонт первичного эталона и его технической инфраструктуры;

- консервацию первичного эталона на период, когда его временно не применяют.

Правила содержания и применения первичного эталона состоят из следующих разделов:

1. Назначение, состав и место содержания первичного эталона.

2. Условия содержания и применения первичного эталона.

[В разделе излагают требования к условиям размещения, содержания и применения первичного эталона, выполнение которых гарантирует точность, указанную в паспорте, и сохранность первичного эталона в течение длительного времени; к квалификации и количеству сотрудников, необходимым для работы с первичным эталоном, а также указывают необходимую площадь, массу первичного эталона, требования к электрическому напряжению, потребляемой мощности, силе электрического тока, освещению, расходу воды и т.п.]

3. Применение эталона.

3.1. Порядок подготовки первичного эталона к работе и воспроизведение единицы.

3.2. Методика периодической аттестации первичного эталона.

[В разделе излагают порядок проведения периодической аттестации эталона путем сличений с соответствующими эталонами единицы величины Международного бюро мер и весов (МБМВ) и (или) национальными эталонами этой же единицы величины иностранных государств, а также проведения его периодических исследований.]

3.3. Порядок и особенности передачи единицы.

3.4. Методика обработки результатов измерений.

4. Требования по контролю технического состояния, техническому обслуживанию и технике безопасности при работе с первичным эталоном.

5. Документы, которые находятся при первичном эталоне.

5.1. Паспорт первичного эталона.

5.2. Приказ Росстандарта об утверждении первичного эталона.

5.3. Правила содержания и применения первичного эталона.

5.4. Результаты работ, связанных с содержанием и применением первичного эталона (журнал регистрации работ с первичным эталоном и журнал обработки результатов измерений, результаты периодической аттестации, исследований и сличений первичного эталона, свидетельства или сертификаты о сличениях первичного эталона в МБМВ и ведущих зарубежных странах и др.).

5.5. Доклад Росстандарту.

5.6. Техническая, конструкторская и эксплуатационная документация к первичному эталону.

5.7. Нормативный документ на государственную поверочную схему.

[Указывают, где, отдельно от первичного эталона, в специально защищенном месте хранят второй комплект документов по пунктам 5.6 и 5.7.]

6. Правила транспортирования первичного эталона.

[Излагают требования к правилам транспортирования (перемещения) первичного эталона из одного помещения в другое внутри одного здания, из одного здания в другое и т.д. Выполнение этих правил должно гарантировать полную сохранность первичного эталона и его метрологических свойств.]

Примечания. 1. Объем правил содержания и применения первичного эталона не должен превышать 15 страниц текста, напечатанного через полтора интервала.

2. Правила содержания и применения первичного эталона должны быть подписаны директором ГНМИ и руководителем отдела (лаборатории), ответственного за первичный эталон.

[План мероприятий по внедрению первичного эталона представляет собой программу дальнейшего совершенствования первичного эталона и включает в себя, как правило, мероприятия по исследованию характеристик стабильности первичного эталона, предложения о планируемых научных исследованиях и разработках, направленных на совершенствование первичного эталона, планируемые международные сличения, предложения по совершенствованию системы передачи единицы, в том числе по разработке и созданию рабочих эталонов, а также подготовку открытых публикаций по результатам проведенной разработки (совершенствования) первичного эталона; направление материалов для внесения изменений в таблицы банка данных МБМВ по калибровочным и измерительным возможностям по результатам совершенствования первичного эталона (или по вновь созданному первичному эталону); разработку (актуализацию) нормативных и методических документов и ряд других необходимых мероприятий.]

Примечание - Объем представления о назначении ученого-хранителя первичного эталона не должен превышать одной страницы текста, напечатанного через полтора интервала.

[Во вводной части приводят данные об объеме парка рабочих средств измерений в отраслях экономики страны, в которых их применяют; обосновывают необходимость создания (совершенствования) первичного эталона; указывают основание для его разработки; кратко описывают состояние обеспечения единства измерений в данном виде измерений к моменту утверждения первичного эталона; приводят оценку предполагаемой интенсивности использования первичного эталона и показывают ожидаемую эффективность от внедрения первичного эталона в конкретные отрасли экономики страны.]

Примечание - Объем вводной части не должен превышать 0,5 страниц текста, напечатанного через полтора интервала.

Примечание - В проект приказа могут быть введены дополнительные пункты (по согласованию с Управлением метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии).

Доклад должен содержать состав и описание первичного эталона, результаты его исследований, международных сличений, анализ точности по сравнению с мировым уровнем, сведения об оценке интенсивности использования первичного эталона, об ожидаемой эффективности от внедрения первичного эталона в отрасли (отраслях) экономики, социальной сферы и оборонного комплекса страны.

Доклад должен состоять из следующих разделов:

1. Введение и краткие исторические сведения.

2. Обеспечение единства измерений, обоснование необходимости создания первичного эталона.

Состояние и перспективы развития в России вида измерений, в котором рассматриваемый эталон представляет собой основной технический элемент.

Состояние обеспечения единства измерений в стране и за рубежом, тенденции развития, потребности отраслей экономики, обороны и безопасности, здравоохранения, экологии, науки и техники и др. Следует учесть возможные перспективы применения первичного эталона для нужд метрологического обеспечения в сфере технического регулирования.

Обоснование необходимости создания первичного эталона; данные о вновь разрабатываемых средствах измерений и их основных метрологических характеристиках; формулирование требуемых, с учетом перспектив развития вида измерений, нормируемых метрологических характеристик первичного эталона.

Проведение научных исследований и выбранные научно-технические решения, позволяющие достигнуть требуемых нормируемых метрологических характеристик первичного эталона; сравнение первичного эталона с лучшими зарубежными аналогами. Для усовершенствованного первичного эталона должны быть приведены результаты международных сличений и сопоставление его научно-технического уровня с уровнем до усовершенствования (в частности, сопоставление данных о калибровочных и измерительных возможностях первичного эталона до его модернизации, опубликованных на сайте МБМВ и подготавливаемых к публикации после его совершенствования).

3. Состав и описание первичного эталона. Результаты исследований первичного эталона (для усовершенствованного эталона - сравнение состава и нормируемых метрологических характеристик до и после усовершенствования).

3.1. Анализ погрешностей (неопределенностей) воспроизведения единицы, а также нестабильности первичного эталона за год (если ее определяют).

3.2. Анализ погрешностей (неопределенностей) передачи единицы подчиненным по поверочной схеме эталонам и средствам измерений.

3.3. Сведения (предпочтительно в табличной форме) о проведенных исследованиях с указанием методов и средств.

3.4. Результаты проведенной руководством ГНМИ оценки эффективности системы менеджмента качества после включения в эталонную базу ГНМИ разработанного первичного эталона.

3.5. Результаты международных сличений первичного эталона и сведения о планируемых сличениях.

3.6. Сопоставление разработанного (усовершенствованного) первичного эталона с лучшими зарубежными аналогами.

4. Эффективность от внедрения первичного эталона.

[Приводят обоснование выбора оптимального количества ступеней передачи единицы величины от первичного эталона средствам измерений; новая государственная поверочная схема, которую возглавляет первичный эталон (для усовершенствованных первичных эталонов демонстрируют изменения, внесенные в поверочную схему до усовершенствования); сведения о состоянии парка рабочих эталонов (в том числе находящихся в системе Росстандарта) и о состоянии нормативно-методического обеспечения передачи единицы в стране и за рубежом; оценка степени гармонизации с международным уровнем; затраты на разработку (совершенствование) первичного эталона; оценка интенсивности использования первичного эталона и ожидаемая эффективность от его внедрения.]

5. Перспективы и наличие программы дальнейшего совершенствования первичного эталона [приводят план мероприятий по внедрению первичного эталона, содержащий, в том числе мероприятия по исследованию характеристик стабильности, планируемые научные исследования и разработки, направленные на совершенствование первичного эталона, проведение международных сличений, предложения по совершенствованию системы передачи единицы, в том числе парка рабочих эталонов].

В конце доклада приводят список использованной литературы.

Примечания. 1. Объем доклада не должен превышать 30 страниц текста, напечатанного через полтора интервала.

2. Доклад должен быть подписан директором ГНМИ и руководителем отдела (лаборатории), ответственного за первичный эталон.

1. При подготовке выступления руководствуются типовой структурой доклада, изложенной в Приложении И.

2. Выступление сопровождается демонстрацией презентации, содержащей иллюстрации ко всем положениям типового доклада.

Продолжительность доклада - не более 20 минут.

3. Выступление завершается сообщением о результатах государственных испытаний первичного эталона, установлении места хранения и применения первичного эталона. Сообщение о результатах первичной аттестации первичного эталона поручается председателю межведомственной комиссии.