"ГОСТ Р 113.00.06-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Порядок отбора и назначения экспертов для определения соответствия наилучшим доступным технологиям. Общие требования"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.11.2020 N 1107-ст)

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным автономным учреждением "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики" (ФГАУ "НИИ "ЦЭПП")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 "Наилучшие доступные технологии"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 ноября 2020 г. N 1107-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Сегодня в Российской Федерации стоит задача обеспечения комплексного подхода к внедрению наилучших доступных технологий (далее - НДТ) в ключевых секторах экономики. Эта работа осуществляется в рамках совершенствования системы государственного регулирования в сферах промышленности, охраны окружающей среды и природопользования и направлена на создание эффективного механизма устойчивого и стабильного развития российской индустрии с применением методов рационального использования материальных и энергетических ресурсов, предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду [1].

В построении такой системы значительная роль отведена экспертной поддержке и механизмам принятия решений по НДТ. Вопрос о том, отвечают ли технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые объектами I (II) категории при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, требованиям НДТ, а технологические показатели - отраслевым показателям НДТ, разработанным в информационно-технических справочниках НДТ и утвержденным приказами Министерства природных ресурсов и экологии [2] (для объектов в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов - Правительством Российской Федерации [3]) является ключевым и может быть решен в рамках функционирования экспертного сообщества НДТ.

Квалифицированная поддержка экспертов НДТ необходима при рассмотрении заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР), оценке программ повышения экологической эффективности (ППЭЭ), принятии решений по осуществлению мер господдержки, определении условий выпуска "зеленых облигаций", актуализации информационно-технических справочников по НДТ, а также при обеспечении иных процессов оценки соответствия НДТ.

Настоящий стандарт является одним из методических документов по организации и обеспечению определения соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (определение соответствия), наилучшим доступным технологиям.

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к компетентности экспертов НДТ и порядку назначения экспертов НДТ для определения соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов и методов, применяемых объектами I (II) категории, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности [4], требованиям НДТ.

Положения настоящего стандарта рекомендуется использовать при отборе экспертов НДТ для проведения различных форм определения соответствия НДТ.

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

2.1 кандидат в эксперты НДТ: Физическое лицо, номинированное отраслевыми объединениями, юридическими лицами, научно-исследовательскими и проектными организациями, образовательными учреждениями, либо самостоятельно подавшее заявление на получение статуса эксперта НДТ.

2.2

2.3

2.4 область специализации эксперта НДТ: Заявленная сфера деятельности кандидата в эксперты НДТ в соответствии с перечнем областей применения НДТ, в которой он обладает специальными знаниями, и которая определяется Бюро НДТ при включении физического лица в экспертное сообщество НДТ.

2.5 программа повышения экологической эффективности: Документ, разрабатываемый на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов, и одобренный Межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности (далее - Межведомственная комиссия).

2.6 эксперт НДТ: Физическое лицо, включенное в экспертное сообщество НДТ, обладающее научными и практическими знаниями в области НДТ, деловой и профессиональной репутацией и привлекаемое Бюро НДТ для подготовки заключения о соответствии НДТ.

2.7 экспертное сообщество НДТ: Сформированное Бюро НДТ с целью эффективного управления процессом экспертной поддержки внедрения НДТ сообщество представителей профессий и специальностей, обладающих квалифицированными навыками для решения поставленных задач, а также знанием процедур, принципов и основных критериев функционирования сообщества.

3.1 Определение соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов и методов, применяемых объектами I (II) категории, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности [4], требованиям НДТ, подразумевает создание процедуры отбора кандидатов в эксперты НДТ, определение критериев их оценки, порядка формирования экспертного сообщества НДТ, а также разработку требований к экспертам НДТ.

3.2 Основная цель разработки требований к отбору и порядка назначения экспертов для определения соответствия НДТ - обеспечение объективной оценки экологической результативности и ресурсоэффективности технологических процессов, оборудования, технических способов и методов на предмет их соответствия НДТ на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, с привлечением наиболее компетентных специалистов, обладающих научными и практическими знаниями, квалификацией и деловой репутацией в области НДТ.

3.3 Отбор экспертов НДТ предполагается осуществлять для проведения следующих форм определения соответствия НДТ:

- при рассмотрении заявки на получение КЭР в случае, если в соответствии с пунктом 1 статьи 671 [1] не требуется утверждение ППЭЭ;

- при рассмотрении и одобрении проектов ППЭЭ Межведомственной комиссией [5] до их утверждения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, разработавшими проекты ППЭЭ в целях поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов;

- при рассмотрении проектов, использующих НДТ для снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, сокращения выбросов парниковых газов, энергосбережения и повышения эффективности использования природных ресурсов ("зеленые" проекты);

- при принятии решений по осуществлению мер государственной поддержки перехода промышленности на принципы НДТ [5].

Процесс отбора кандидатов в эксперты НДТ состоит из 4 этапов.

Для включения кандидата в экспертное сообщество НДТ отраслевые объединения юридических лиц, научно-исследовательские и проектные организации, образовательные учреждения (далее - заявитель) направляют в Бюро НДТ письмо в свободной форме с анкетой(ами) кандидата(ов) в эксперты НДТ (приложение А).

В письме о включении в экспертное сообщество НДТ указывается:

а) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица;

б) адрес места жительства;

в) данные документа, удостоверяющего личность;

г) номер телефона и (в случае, если имеется) адрес электронной почты физического лица;

д) идентификационный номер налогоплательщика;

е) заявленная область специализации в соответствии с перечнем областей применения НДТ (далее - область специализации).

К письму о включении в экспертное сообщество НДТ прилагаются:

а) копии документов о получении физическим лицом высшего, среднего профессионального или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему заявленной области специализации;

б) копии документов, подтверждающих наличие стажа работы в сфере деятельности, соответствующей заявленной области специализации;

в) подписанное кандидатом в эксперты НДТ письменное согласие на обработку персональных данных физического лица (указанных в заявлении) в соответствии со статьей 9 [7];

г) опись прилагаемых документов.

Кандидат в эксперты НДТ вправе подать заявление самостоятельно.

Бюро НДТ в течение пяти рабочих дней проводит анализ документов на предмет правильности оформления, комплектности и соответствия требованиям настоящего стандарта.

В случае несоблюдения установленных форм или непредставления документов, предусмотренных 4.1 настоящего стандарта, Бюро НДТ в течение пяти рабочих дней со дня поступления указанного письма и прилагаемых документов возвращает их без дальнейшего рассмотрения заявителю или физическому лицу посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении.

При отсутствии замечаний Бюро НДТ формирует перечень кандидатов в эксперты НДТ для рассмотрения и принятия решения о подтверждении статуса эксперта НДТ.

Подтверждение статуса эксперта НДТ для включения в экспертное сообщество НДТ осуществляется путем отбора.

Кандидат включается в состав экспертов НДТ при условии набора не менее 7 баллов в соответствии с разделом 6 настоящего стандарта.

Решение о включении физического лица в экспертное сообщество НДТ принимается на заседании Бюро НДТ на основании критериев, установленных в разделе 5 настоящего стандарта.

Решение оформляется протоколом заседания Бюро НДТ.

К компетентности экспертов предъявляются следующие требования.

5.1 Наличие у кандидата высшего образования:

- кандидат имеет профильное высшее образование - 2 балла;

- кандидат имеет ученую степень естественных или технических наук - 1 балл;

- кандидат имеет высшее, но не профильное образование - 0 баллов.

5.2 Наличие у кандидата повышения квалификации в области НДТ:

- кандидат имеет свидетельство о повышении квалификации в области НДТ - 1 балл;

- кандидат не имеет свидетельства о повышении квалификации в области НДТ - 0 баллов.

5.3 Наличие у кандидата опыта работы в сфере разработки информационно-технических справочников НДТ и (или) научно-методического обеспечения внедрения НДТ:

- наличие у кандидата опыта работы в сфере разработки информационно-технических справочников НДТ и (или) научно-методического обеспечения внедрения НДТ более пяти лет - 3 балла;

- наличие у кандидата опыта работы в сфере разработки информационно-технических справочников НДТ и (или) научно-методического обеспечения внедрения НДТ от трех до пяти лет - 2 балла;

- наличие у кандидата опыта работы в сфере разработки информационно-технических справочников НДТ и (или) научно-методического обеспечения внедрения НДТ от шести месяцев до трех лет - 1 балл;

- отсутствие у кандидата опыта работы в сфере разработки информационно-технических справочников НДТ и (или) научно-методического обеспечения внедрения НДТ - 0 баллов.

5.4 Наличие у кандидата рекомендательных писем:

- наличие у кандидата рекомендательных писем - 1 балл;

- отсутствие у кандидата рекомендательных писем - 0 баллов.

5.5 Наличие у кандидата опыта работы на предприятиях, относящихся к областям применения НДТ:

- кандидат имеет опыт работы на предприятиях, относящихся к областям применения НДТ более десяти лет - 3 балла;

- кандидат имеет опыт работы на предприятиях, относящихся к областям применения НДТ от пяти до десяти лет - 2 балла;

- кандидат имеет опыт работы на предприятиях, относящихся к областям применения НДТ до пяти лет - 1 балл;

- кандидат не имеет опыта работы на предприятиях, относящихся к областям применения НДТ - 0 баллов.

5.6 Наличие у кандидата научного потенциала в области НДТ:

- число публикаций у кандидата, индексируемых в российских и международных информационно-аналитических системах научного цитирования за последние три года пять и более - 2 балла;

- число публикаций у кандидата, индексируемых в российских и международных информационно-аналитических системах научного цитирования за последние три года менее пяти - 1 балл;

- число документально подтвержденных выступлений на научных мероприятиях (конференции, семинары, круглые столы, деловые игры, пилотные проекты) за последние три года пять и более - 2 балла;

- число документально подтвержденных выступлений на научных мероприятиях (конференции, семинары, круглые столы и др.) за последние три года менее пяти - 1 балл;

- кандидат не имеет научного потенциала в области НДТ - 0 баллов.

5.7 Участие кандидата в международных проектах в сфере промышленной экологии и НДТ:

- кандидат имеет документально подтвержденное участие в российских и международных проектах в сфере промышленной экологии и НДТ - 1 балл;

- кандидат не принимал участие в российских и международных проектах в сфере промышленной экологии и НДТ - 0 баллов.

6.1 Назначения экспертов для определения соответствия НДТ происходит индивидуально в каждом конкретном случае в зависимости от формы определения соответствия НДТ: в соответствии с пунктом 3.3 настоящего стандарта.

6.2 При выборе эксперта НДТ для проведения определения соответствия НДТ необходимо учитывать:

- отсутствие финансовых и иных обязательств, связывающих эксперта НДТ с объектом определения соответствия НДТ;

- эксперт НДТ не должен состоять в трудовых или иных договорных отношениях с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, или его аффилированным лицом, являющимся объектом определения соответствия НДТ.

6.3 Эксперт НДТ, включенный в состав экспертов для определения соответствия НДТ по конкретной заявке или договору, вправе отказаться от участия в ней при наличии мотивированного обоснования.

6.4 Эксперт НДТ может быть отстранен от участия в оценке соответствия НДТ или исключен из экспертного сообщества НДТ в случаях:

- несоответствия квалификационным требованиям;

- нарушения требований законодательства Российской Федерации, принципов осуществления экспертных функций;

- нарушения норм научной этики при проведении оценки соответствия НДТ;

- в иных случаях, предусмотренных законом, и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.