"ГОСТ Р 70529-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Адаптация к изменениям климата. Руководящие указания по привлечению заинтересованных сторон в процессы принятия решений, связанных с изменением климата"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2022 N 1469-ст)

1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью "НИИ экономики связи и информатики "Интерэкомс" (ООО "НИИ "Интерэкомс") совместно с Федеральным государственным автономным учреждением "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики" (ФГАУ "НИИ "ЦЭПП")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 020 "Экологический менеджмент и экономика"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2022 г. N 1469-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Парниковый эффект оказывает существенное влияние на изменение климата и, как следствие, на развитие и функционирование субъектов экономической деятельности. Степень изменения климата в будущем будет зависеть от эффективности усилий по ограничению выбросов парниковых газов. Для снижения угроз, возникающих вследствие изменений климата и максимального использования возникающих возможностей, организациям всех видов необходимо уметь адаптироваться к непрерывно происходящим изменениям.

В ноябре 2016 г. вступило в силу Парижское соглашение, в котором делается акцент на глобальном повышении температуры и сформулирована общемировая цель адаптации как "усиление адаптационного потенциала, повышение способности экосистем к восстановлению своих функций и снижение их уязвимости к изменениям климата с целью содействия социально-ответственному развитию общества и принятию адекватных мер по отношению к глобальному потеплению". Реализация положений Парижского соглашения и целей устойчивого развития, сформулированных Организацией Объединенных Наций в 2015 г., будет способствовать приложению усилий в глобальном масштабе, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и повышение устойчивости климата.

Воздействие изменения климата может быть как прямым, выражающимся через физические, химические, биологические, метеорологические, гидрологические природные факторы и т.д., так и косвенным, осуществляемым человеком в качестве реакций на прямые факторы. Настоящий стандарт содержит руководящие указания для организаций, стремящихся к привлечению заинтересованных сторон к процессу принятия решений по проблемам, связанным с изменением климата, экологическим менеджментом и глобальными изменениями в окружающей среде, которые могут происходить в будущем. Данный процесс изменений перманентен, поэтому его необходимо встраивать в деятельность организаций.

Участие всех заинтересованных сторон (как в частном, так и в государственном секторах экономики) в процессе принятия решений относительно изменения климата, а также существование потребности в стандартизации подобного рода участия признаются очень важными задачами. Настоящий стандарт разработан с целью предоставления соответствующих подтвержденных наилучших практик и рекомендаций.

Связка "снижение рисков - использование возможностей - управление изменениями" - это подход, согласно которому формируется передовой практический метод региональной адаптации к изменениям климата. Этот междисциплинарный подход объединяет специалистов естественно-научного, технического и гуманитарного профиля (например, метеорологов, гидрологов, специалистов по территориальному планированию и социоэкономистов и др.) с целью комплексной региональной адаптации к изменениям климата и позволяет провести анализ влияния последствий изменения климата и определить соответствующие стратегии адаптации.

Настоящий стандарт необходимо применять с учетом других приоритетов организации, а именно проведение всех мероприятий по адаптации к изменениям климата должно происходить параллельно (или совместно) с мероприятиями по минимизации последствий этих изменений или по обеспечению других приоритетов устойчивого развития.

Настоящий стандарт устанавливает руководящие указания и рекомендации по привлечению заинтересованных сторон к процессу принятия решений, связанных с изменением климата, применяемые к организациям государственного и частного секторов экономики, включая федеральные органы и региональные правительственные организации, компании, фирмы, отрасли экономики, сообщества и неправительственные организации. Настоящий стандарт разработан в удобной для пользователя форме путем изложения основных принципов и инструкций в виде простого пошагового руководства, с помощью которого организации могут привлекать все заинтересованные стороны к процессу принятия решений в указанной области.

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

2.1 адаптация к изменениям климата: Процесс приспособления к фактическому или прогнозируемому климату и его последствиям с целью уменьшения их вредного воздействия или же с целью использования возникающих благоприятных возможностей.

Примечания

1 В среде обитания человека процесс адаптации направлен либо на смягчение (или предотвращение) последствий изменения климата, либо на использование благоприятных возможностей, связанных с изменением климата.

2 В некоторых ненарушенных экологических системах вмешательство человека может способствовать корректировке под ожидаемое изменение климата и его воздействие.

2.2

2.3

2.4 PESTEL-анализ: Анализ, позволяющий проводить исследование, каким образом политические, экономические, социальные, технологические, экологические и правовые факторы (например, изменения в государственном регулировании, потребительских тенденциях и экономических показателях) могут приводить к возникновению новых возможностей или угроз для организации.

2.5

2.6 привлечение заинтересованных сторон: Процесс, используемый организацией для привлечения соответствующих заинтересованных сторон с целью достижения намеченной цели и получения приемлемых результатов.

Примечание - Кроме того, данный процесс должен отражать стратегию и работу организаций и усиливать взаимное обучение ее сотрудников.

2.7

Цель настоящего стандарта заключается в том, чтобы сориентировать государственный и частный секторы экономики на управление заинтересованными сторонами как неотъемлемой части стратегии организации. Воздействия, связанные с изменением климата, энергетическая безопасность и другие глобальные вызовы становятся все более актуальными и создают как риски, так и новые потенциальные возможности для предприятий и органов государственного управления и власти. Для раннего выявления возможных рисков и использования потенциальных возможностей важен подход, основанный на привлечении и участии всех сторон, заинтересованных к деятельности конкретной организации. Взаимодействие с этими заинтересованными сторонами следует воспринимать не как дополнительный, а как всеобъемлющий, комплексный принцип, который не должен противоречить принципам использования уже существующих систем менеджмента. Целью настоящего стандарта является предоставление рекомендаций по эффективному и рациональному объединению всех заинтересованных сторон для решения задач, связанных с изменением климата.

В настоящее время для решения междисциплинарных проблем актуальна потребность в новых подходах к получению знаний и принятию соответствующих решений. Изменение климата и устойчивое развитие, принимаемые во внимание при решении реальных экологических проблем, требуют совместных, коллективных, интерактивных и междисциплинарных подходов. По этой причине для объединения имеющихся знаний, различных принципов и предпочтений важно привлекать к этой проблеме внешних независимых экспертов.

Как показывает наилучшая практика, за счет привлечения всех заинтересованных сторон к процессу принятия решений, связанных с изменением климата, можно получить следующие преимущества:

а) взаимное обучение сотрудников организации:

- обучение важно для сотрудников организаций и всех заинтересованных сторон, являясь необходимым условием изменений в направлении повышения устойчивости,

- наличие множества идей и точек зрения способствует поиску оптимальных решений,

- все заинтересованные стороны и сотрудники организации могут совместно повышать свои возможности, навыки, информированность и степень сотрудничества,

- способность к адаптации к изменениям климата может формироваться и укрепляться у всех заинтересованных сторон и организаций;

б) эффективная и рациональная реализация процессов принятия решений:

- с учетом мнений всех заинтересованных сторон можно определять возможные альтернативные решения и варианты,

- эффективность планирования и принятия решений повышается за счет привлечения всех заинтересованных сторон,

- все мероприятия с большой долей вероятности будут совместимы с долгосрочными планами развития организации, поскольку процесс привлечения заинтересованных сторон позволяет опробовать, тестировать и уточнять все предлагаемые идеи перед их реализацией;

в) объективность принятия решений:

- объективность достигается за счет учета мнений всех заинтересованных сторон,

- сотрудники и заинтересованные стороны наделяются полномочиями для решения текущих и перспективных задач,

- устойчивость мероприятий обеспечивается в случае признания всеми заинтересованными сторонами.

Существует ряд явных преимуществ, связанных с участием всех заинтересованных сторон в процессе принятия решений, однако выявлены и конкретные барьеры, которые могут препятствовать адаптации к изменениям климата. Далее рассматриваются факторы, которые могут замедлять, осложнять или даже прерывать процессы взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами или обучения сотрудников организации.

Стимулирование процессов привлечения заинтересованных сторон может требовать прозрачности и открытости, чтобы все заинтересованные стороны имели возможность для предложения аргументов и идей относительно их восприятия деятельности организации. Несмотря на наличие указанных выше барьеров, привлечение заинтересованных сторон может осуществляться на протяжении всего процесса принятия экологических решений. Принципы, изложенные в следующем разделе, содержат рекомендации по преодолению указанных барьеров.

Разработка процесса привлечения заинтересованных сторон к решению проблем, связанных с изменением климата, требует базовых знаний о них самих и ожидаемых результатах. Данные рекомендации предназначены для предоставления предложений и указаний относительно этого процесса, поскольку диалог со всеми заинтересованными сторонами может устанавливаться и встраиваться в управление и ориентироваться на оптимизацию отношений между заинтересованными сторонами и руководителями организации, ответственными за принятие решений.

Организации, декларирующие эффективное привлечение заинтересованных сторон, должны иметь возможность продемонстрировать выполнение следующих принципов.

Цели и задачи должны быть четко определены и детализированы. Процессы принятия решений также необходимо разъяснять всем заинтересованным сторонам.

На всех этапах процесса привлечения заинтересованных сторон должен обеспечиваться четкий информационный обмен. Следует удостовериться, что обеспечивается учет мнений заинтересованных сторон, научных фактов, включая интересы людей, их опыт, личные и корпоративные интересы, научные открытия и т.п.

Следует использовать различные форматы обсуждения, обеспечивающие передачу сообщений получателям различным типов (более подробный перечень методов привлечения заинтересованных сторон см. в 5.3.2, этап 7).

Важно поддерживать постоянные контакты со всеми заинтересованными сторонами, особенно в рамках долгосрочных проектов.

Следует обеспечить адекватное и реалистичное финансирование и выделение достаточного времени на выполнение процессов. Будьте реалистичны в оценке достижимых результатов, учитывая все ограничения по времени и финансированию, имеющегося опыта и политических реалий. Ожидания заинтересованных сторон также должны быть реалистичными и реализуемыми организацией.

Процессы привлечения и участия заинтересованных сторон должны быть гибкими и изменяемыми в зависимости от обратной связи от заинтересованных сторон.

Круг привлекаемых заинтересованных сторон должен быть максимально широким и исчерпывающим. Выбранные заинтересованные стороны должны иметь возможность более широкого согласования интересов и внесения их собственного вклада в процесс принятия решений.

Информацию необходимо предоставлять всем заинтересованным сторонам в доступной форме, излагать простым языком без использования сложных понятий и профессиональных терминов.

Важно предоставлять всем заинтересованным сторонам информацию, основанную на обоснованных, объективных и научных выводах.

Важно определить тех физических лиц, группы и структуры, которые могут оказывать поддержку и свободно обсуждать все проблемы, необходимые для реализации любых мероприятий, определенных в процессе привлечения заинтересованных сторон, а также развивать в себе чувство личной ответственности по отношению к проблемам.

На протяжении всего процесса привлечения заинтересованных сторон крайне важна поддержка в развитии их возможностей.

Важно, чтобы для разработки процесса привлечения заинтересованных сторон, установления партнерских отношений с ними, укрепления сетей, повышения информированности и укрепления доверия было предоставлено достаточно времени.

Группы заинтересованных сторон следует определять открытым и прозрачным образом. Группы и участников процесса необходимо приглашать к участию в рамках открытого процесса. Для обеспечения прозрачности информационного обмена важно не отстранять от групповых обсуждений какие-либо группы заинтересованных сторон.

Необходимо обеспечить равноправие всех заинтересованных сторон, учет их мнений, точек зрения и оценок с целью установления доверительных отношений между всеми заинтересованными сторонами.

Следует убедиться в том, что смысл запланированного привлечения заинтересованных сторон был доведен до них заранее. Кроме того, важно извлекать опыт из предыдущих или текущих проектов и обеспечивать получение информации группами заинтересованных сторон с различными интересами, что необходимо им для выработки целостного восприятия проблем. Им также следует разъяснить, как участие этих групп будет вписываться в официальные процессы принятия решений.

Существует множество подходов к учету интересов различных заинтересованных сторон, однако в настоящем стандарте выбран подход, основанный на ресурсной зависимости, а также на теории ресурсной зависимости, в которой рассматриваются взаимоотношения между заинтересованными сторонами. Принимая во внимание интересы различных групп заинтересованных сторон при принятии решений, необходимо четко идентифицировать эти группы. Среди заинтересованных сторон могут быть те, с которыми организация находится в отношениях прямого взаимодействия и поэтому они могут оказывать непосредственное влияние на наличие у организации необходимых материальных и нематериальных ресурсов. Кроме того, нельзя недооценивать роль тех заинтересованных сторон, которые оказывают лишь косвенное влияние на организацию, но тем не менее важны для ее успешной деятельности. Одни заинтересованные стороны могут совместно работать с другими заинтересованными сторонами, например исходя из их общих интересов; или они могут принадлежать к какой-либо одной категории (например, покупатели, здраво относящиеся к ценам, и покупатели, ориентирующиеся только на низкие цены, обладают общими интересами и поэтому могут быть отнесены к одной и той же группе заинтересованных сторон).

На нижеприведенном рисунке в качестве примера подробно показаны группы заинтересованных сторон. К заинтересованным сторонам при этом относятся акционеры, общественность, государство, кредиторы и сотрудники организаций (компаний).

В данном разделе приведено пошаговое руководство для организаций, которое предназначено для привлечения заинтересованных сторон к процессам принятия решений, связанных с изменением климата. Для эффективной и результативной реализации процессов привлечения заинтересованных сторон рекомендуется применить последовательность этапов трех основных процессов принятия решений, включая: а) подготовительный процесс; б) процесс привлечения заинтересованных сторон и в) заключительный процесс. Подробные рекомендации приведены в 5.3.1 - 5.3.3.

На этом этапе следует определить конечную цель реализации процесса привлечения заинтересованных сторон, чтобы и организация, и все заинтересованные стороны получили информацию о поставленных целях и планах. Следует также обеспечить реальное и достаточное для этого привлечения финансирование (софинансирование). Следует подходить к решению стратегически в отношении того, где, с кем и как осуществлять этот процесс.

Во избежание конфликта интересов необходимо проанализировать текущую деятельность других групп в организации, обсудить с ними эффективность того или иного подхода, поделиться своим опытом и извлечь его (как положительный, так и отрицательный) из текущих и предыдущих проектов по привлечению заинтересованных сторон.

Привлечение и участие заинтересованных сторон допускается в различных формах (форматах), например в виде личных встреч, семинаров, опросов, с помощью онлайн-средств и т.п. Следует определить форму решения, оптимальную для существующей проблемы и для всех заинтересованных сторон.

Необходимо выработать оптимальную формулировку проблемы с тем, чтобы она стала актуальной для всех заинтересованных сторон. Представьте актуальные проблемы так, чтобы они привлекли внимание максимального числа заинтересованных сторон, мотивировали изменение их отношения и усиливали их чувство сопричастности.

Необходимо обдумать рамки обсуждения проблемы, а также предлагаемый заинтересованным сторонам уровень их участия - местный, региональный или национальный.

Для привлечения максимального числа заинтересованных сторон следует использовать широкий круг физических лиц и существующие сети на выбранном уровне.

Для стимулирования участия всех заинтересованных сторон в выработке решений, связанных с изменением климата, используйте нижеперечисленные методы привлечения заинтересованных сторон:

- работа в консультативных комитетах;

- создание специальных рабочих групп для решения конкретных проблем;

- создание совместных проектов;

- проведение совещаний;

- организация многосторонних совещаний заинтересованных сторон;

- использование средств онлайн-реагирования;

- установление партнерских взаимоотношений;

- проведение открытых заседаний;

- проведение опросов.

Информируйте все заинтересованные стороны, предварительно разъяснив им возможности их влияния на принятие решений.

Направьте всем заинтересованным сторонам приглашения со следующей информацией:

- цель и область деятельности для их привлечения;

- процесс привлечения и его сроки;

- описание вклада, который могут внести заинтересованные стороны;

- выгоды, которые заинтересованные стороны могут получить от участия;

- каким образом заинтересованные стороны могут вносить свой вклад в процесс принятия решений.

Следует найти координатора работ, который способен вести диалог со всеми заинтересованными сторонами, обладает большим организационным опытом и может быть незаинтересованным в обсуждаемых вопросах. Оптимальным выбором может стать привлечение внештатного специалиста.

Используйте групповые обсуждения и серию форумов по привлечению заинтересованных сторон для углубленного понимания проблем, связанных с изменением климата.

Все участвующие заинтересованные стороны должны обладать равными возможностями вносить вклад в принятые решения. В конце каждого совещания с заинтересованными сторонами следует обмениваться опытом, полученным ими и от них. Заинтересованные стороны могут быть эффективным драйвером инноваций и исследований в организации.

Следует убедиться в том, что каждый участник процесса получил свое место, в котором он или она могут выражать свое мнение и реализовывать свои потребности.

Например, для согласования различных методов обучения можно использовать форумы, семинары и групповые дискуссии. В зависимости от типа личности сотрудника организации следует сочетать устную и письменную передачу информации, а также пленарные заседания и совещания в малых группах.

Следует поддерживать регулярный контакт с заинтересованными сторонами для их информирования об учете их предложений и вклада в решение проблем, связанных с изменением климата. Необходимо сделать так, чтобы все стороны получили выигрыш от участия.

Важно оценивать как сам процесс (способ) привлечения заинтересованных сторон, так и его результаты (т.е. то, что было достигнуто в рамках процесса), а также установить показатели эффективности как для анализа полученных результатов, так и для их использования в будущем.