"ГОСТ Р 56165-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество атмосферного воздуха. Метод установления допустимых промышленных выбросов с учетом экологических нормативов"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.10.2014 N 1323-ст)

1. Разработан Открытым акционерным обществом "Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха" (ОАО "НИИ Атмосфера").

2. Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 409 "Охрана окружающей природной среды".

3. Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 октября 2014 г. N 1323-ст.

4. Введен впервые.

Правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8). Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (gost.ru).

Настоящий стандарт устанавливает метод определения и правила установления нормативов допустимых выбросов с учетом соблюдения экологических нормативов качества атмосферного воздуха и определяет перечень требований к исходной информации, необходимой для установления нормативов допустимых выбросов.

Настоящий стандарт распространяется на проектируемые, реконструируемые и эксплуатируемые промышленные предприятия, оказывающие негативное воздействие на сохраняемые естественные экологические системы, в том числе на особо охраняемые природные территории.

Настоящий стандарт предназначен для установления допустимых выбросов с учетом соблюдения экологических нормативов качества атмосферного воздуха и их применения в следующих случаях:

- при разработке нормативов предельно допустимых выбросов для предприятий (организаций), являющихся основными вкладчиками в уровень загрязнения атмосферного воздуха сохраняемых естественных экологических систем, в том числе особо охраняемые природные территории;

- при разработке проектной документации на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий, в зоне влияния которых располагаются сохраняемые естественные экологические системы, в том числе особо охраняемые природные территории;

- при осуществлении государственного контроля на территориях лесных экосистем, природных объектов и природно-антропогенных объектов, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное и другие возможные значения для субъектов Российской Федерации.

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ВСВ - временно согласованный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

ИЗА - источник загрязнения атмосферного воздуха;

ООПТ - особо охраняемая природная территория;

ПДВ - предельно допустимый выброс;

ПДК_э.н - предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду (экологический норматив качества атмосферного воздуха).

Настоящий стандарт устанавливает требования к исходной информации, необходимой для установления нормативов допустимых выбросов с учетом соблюдения экологических нормативов качества атмосферного воздуха в зависимости от среднего значения используемого критерия экологического норматива качества атмосферного воздуха - максимального разового или среднегодового. В стандарте также установлены требования к сбору и анализу физико-географических особенностей рассматриваемой территории, климатическим характеристикам, параметрам источников выбросов.

В настоящем стандарте дана характеристика значений допустимых выбросов, которые следует устанавливать при использовании критериев, выраженных максимальными разовыми или среднегодовыми концентрациями загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

4.1. Выбор методики расчета концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, создаваемого выбросами промышленных предприятий и автотранспорта в районе сохраняемой естественной экологической системы, в том числе ООПТ, осуществляют в зависимости от периода выбора среднего значения установленной величины экологического норматива качества атмосферного воздуха.

Оценку уровня загрязнения атмосферного воздуха проводят в соответствии с [1] в том случае, если в качестве значений экологических нормативов приняты максимальные разовые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Оценку уровня загрязнения атмосферного воздуха проводят в соответствии с [2] в том случае, если в качестве значений экологических нормативов качества атмосферного воздуха приняты среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

В соответствии с [1] и [2] расчеты выполняют с учетом климатических условий местности, рельефа и фоновых концентраций загрязняющих веществ в районе расположения сохраняемых природных территорий.

5.1. Анализ физико-географических особенностей рассматриваемой территории должен содержать следующие сведения:

- обобщенные данные о местоположении, размерах территории, для которой предполагается применение экологических нормативов качества атмосферного воздуха;

- данные о рельефе местности, на которой расположены охраняемые природные территории, а также перепады высот в ее пределах;

- данные по высоте ярусов растительности, произрастающей на сохраняемой природной территории.

Перечень основных материалов, на основании которых осуществляют анализ физико-географических особенностей рассматриваемой территории, должен включать в себя:

- географические атласы и карты субъектов Российской Федерации <1>;

- данные о планировке прилегающих территорий и орографических особенностях местности (при необходимости) <2>;

- данные о коэффициентах рельефа местности <3>;

- данные о высоте ярусов растительности <4>.

--------------------------------

<1> Рекомендуется использовать географические атласы и карты субъектов Российской Федерации, составленные и изданные Федеральной службой геодезии и картографии (ГУГК СССР до 1991 г.).

<2> Данные могут быть предоставлены, например местными органами Росархитектуры.

<3> Данные могут быть предоставлены Росгидрометом, а в случае сложного рельефа местности или перепадов высот более 250 м на 1 км данные Главной геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова.

<4> Данные могут быть предоставлены Росприроднадзором или другими организациями, располагающими данной информацией. Кроме того, может быть использована справочная литература.

5.2. Перечень требований к сбору климатологических характеристик рассматриваемой территории предполагает, что при расчете концентраций загрязняющих веществ по [1] климатические характеристики рассматриваемой территории будут включать в себя:

- среднее максимальное значение температуры наиболее жаркого месяца, а также среднее значение температуры наиболее холодного месяца;

- коэффициент стратификации атмосферы;

- скорость ветра, повторяемость превышения которой по многолетним данным составляет 5%.

Примечание. Климатические характеристики запрашивают в Росгидромете или устанавливают по материалам климатических справочников, метеорологических ежегодников.

При использовании [2] учет метеорологических и климатологических характеристик рассматриваемой территории осуществляют в соответствии с требованием: климатологические характеристики <5> должны быть получены не менее чем за 5-летний период срочных метеорологических наблюдений на ближайшей к промышленному объекту станции и включать в себя следующую информацию:

- среднегодовую розу ветров (распределение направлений ветров по 8 румбам + штиль);

- функцию распределения скорости ветра;

- функцию распределения параметров стратификации атмосферы , рассчитываемую на основе данных о скорости ветра и коэффициенту турбулентности на уровне 1 м;

- среднюю температуру окружающей среды за рассматриваемый период;

- среднюю интенсивность осадков;

- коэффициент вымывания.

--------------------------------

<5> Климатические характеристики запрашивают в Главной геофизической обсерватории (ГГО) им. А.И. Воейкова, владеющей необходимыми рядами метеорологических параметров.

5.3. Исходная информация об источниках выбросов загрязняющих веществ предприятий должна включать в себя:

- карту расположения источников выбросов на рассматриваемой территории по отношению к охраняемым природным территориям;

- данные о количественном и качественном составе выбросов (максимальный разовый выброс; валовый выброс; осредненный за рассматриваемый период выброс в граммах в секунду, используемый для расчета средних значений концентрации, например за год, вегетативный период и т.п.);

- геометрические размеры источника выбросов и параметры газовоздушной смеси (скорость выхода газовоздушной смеси, объем газовоздушной смеси, температура выделяемых газов).

Сбор и систематизация информации по источникам выбросов загрязняющих веществ на рассматриваемой территории может быть получена с использованием следующих документов и материалов:

- действующих проектов ПДВ для предприятий;

- отчетов по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ для предприятий;

- технических отчетов по контролю нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для предприятий;

- разделов "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" в составе проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений для проектируемых производств;

- расчетов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ автотранспортом на магистралях;

- материалов сводных расчетов загрязнения атмосферы.

5.3.1. При нормировании выбросов с учетом экологических нормативов, выраженных в виде максимальных разовых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, сбор исходных данных по параметрам источников и количественным характеристикам источников выбросов осуществляют согласно [3], [4].

5.3.2. При нормировании выбросов с учетом экологических нормативов, выраженных в виде среднегодовых значений концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, необходимо определять средние значения параметров источников выбросов за год, в том числе среднее значение мощности выброса загрязняющего вещества из рассматриваемого источника загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА) при разных режимах его работы за год.

Среднее значение мощности выброса j-го загрязняющего вещества на выходе из ИЗА с учетом нестационарной работы оборудования для применения экологических нормативов качества атмосферного воздуха, выраженных средними значениями за год, вычисляют по формуле

где M_г,j - среднее значение мощности выброса j-го загрязняющего вещества из ИЗА за год, г/с;

T_г - температура ГВС на выходе из ИЗА, °C;

N - количество режимов работы ИЗА;

M_ср - среднее значение разового выброса j-го загрязняющего вещества на n режиме работы ИЗА, г/с, рассчитываемое по формуле (2);

T_рп - время прогрева на n режиме работы ИЗА, с.

где k - число отобранных проб;

C_k - концентрация загрязняющего вещества в газовоздушной смеси на выходе из ИЗА в отобранной пробе, определяемая по результатам измерений, г/с;

V_k - полный объем ГВС, м³/с;

T_k - температура ГВС на выходе из ИЗА, °C;

- концентрация паров воды в ГВС на выходе из ИЗА (масса водяных паров, отнесенная к кубическому метру сухой ГВС при нормальных условиях), г/м³;

K_t - коэффициент, учитывающий длительность выброса по [3], мин.

Для неорганизованных источников выбросов применяют расчетные методы определения значения мощности выброса. При использовании в ходе инвентаризации источников выбросов расчетных (балансовых) методов среднее значение мощности выброса загрязняющего вещества M_г,j в граммах в секунду, поступившего в атмосферный воздух из ИЗА, определяют на основе показателей удельных технологических выбросов рассматриваемого загрязняющего вещества (расход сырья, материалов, энергии и т.п. или расход (в килограммах) сырья, материалов, энергии, количество изготовленной продукции и т.п.). В этом случае допускается проводить учет нестационарной работы ИЗА путем учета расхода сырья и топлива разных сортов, нагрузки и продолжительности работы агрегатов, средних значений климатических условий и т.п., используемых для расчета, на разных режимах его работы.

6.1. Необходимость учета источников выбросов загрязняющих веществ при проведении оценки уровня загрязнения атмосферного воздуха охраняемых естественных экосистем устанавливают исходя из зоны воздействия выбросов предприятий с учетом экологических нормативов качества атмосферного воздуха. Зоны воздействия выбросов устанавливают по результатам аналитической оценки расположения предприятий или анализа предварительного расчета концентраций загрязняющих веществ. При этом необходимо учитывать следующие факторы:

- наличие в выбросах предприятия загрязняющих веществ, для которых установлены экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

- объемы выбросов загрязняющих веществ;

- геометрические размеры источника, параметры газовоздушной смеси;

- местоположение предприятия по отношению к сохраняемым природным территориям;

- зоны воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с учетом санитарно-гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

Для предприятий, в зону влияния выбросов которых попадают охраняемые природные территории, проводят детальную оценку уровня загрязнения атмосферного воздуха с учетом экологических нормативов.

6.2. Для проведения детальных расчетов необходимо установить размеры расчетного прямоугольника и шаг расчетной сетки.

Размеры расчетного прямоугольника выбирают таким образом, чтобы изолиния концентраций 0,05 ПДК_э.н, характеризующая зону воздействия выбросов предприятия, не выходила за границу этого прямоугольника [1]. Значения суммарных концентраций загрязняющих веществ определяют на множестве расчетных точек, заданных в узлах сетки и на границе естественной экологической системы.

Если промышленное предприятие, имеющее средние и высокие источники выбросов, расположено в непосредственной близости от охраняемой экосистемы, то расчетные точки следует выбирать не только на границе территории этой площади, но и внутри нее. Это позволит определить зоны с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Детальную оценку уровня загрязнения атмосферного воздуха охраняемых природных территорий проводят согласно [1] или [2], в зависимости от установленного для данной территории значения экологического норматива качества атмосферного воздуха: максимального разового или среднегодового значения концентрации.

6.3. Критерием качества атмосферного воздуха для территорий естественных экологических систем являются экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для предприятия, находящегося в районе расположения экосистемы, выполняют исходя из условия, выраженного неравенством

где q_сум,j - максимальное разовое или среднегодовое значение концентрации j-го загрязняющего вещества в атмосферном воздухе, создаваемая выбросом рассматриваемого предприятия с учетом фоновой концентрации этого вещества, создаваемая выбросами других объектов, мг/м³;

q_пр,j - концентрация, мг/м³, рассчитываемая по формуле (4);

где C_пр,j - приземное значение концентрации j-го загрязняющего вещества в атмосферном воздухе зеленой зоны, создаваемое выбросом рассматриваемого предприятия, мг/м³;

ПДК_э.н.j - предельно допустимое значение концентрации рассматриваемого j-го вредного вещества в атмосферном воздухе, установленное для растительности (экологический норматив качества атмосферного воздуха), мг/м³;

q_уф,j - учитываемое максимальное разовое или среднегодовое значение фоновой концентрации этого вещества, создаваемой выбросами других объектов, в долях ПДК_j.

6.4. Фоновое значение концентрации <6>, q_пр,j, которое должно относиться к периоду осреднения используемого экологического норматива качества атмосферного воздуха, учитывают при условии выполнения неравенства

--------------------------------

<6> Фоновые концентрации загрязняющих веществ в районе расположения охраняемых природных территорий могут быть получены по данным наблюдений на постах Росгидромета (для веществ, за содержанием которых в приземном слое атмосферы ведутся регулярные наблюдения) либо по запросу в территориальных органах Росприроднадзора (по результатам сводных расчетов для остальных загрязняющих веществ).

При расчете шаг расчетной сетки не должен быть больше расстояния до охраняемой природной территории или размера экозащитной зоны предприятия или группы предприятий, участвующих в расчете, в случае ее определения при предварительном расчете значений концентрации загрязняющих веществ.

В результате детального расчета значений концентрации загрязняющих веществ определяют ЭЗЗ группы предприятий, участвующих в расчете, и устанавливают зоны превышения экологических нормативов качества атмосферного воздуха в пределах охраняемых природных территорий.

6.5. При выявлении зон превышения экологических нормативов качества атмосферного воздуха в пределах сохраняемых природных территорий по результатам расчета значений концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в том числе сводных расчетов, определяют вклады источников выбросов в уровень загрязнения атмосферного воздуха охраняемых природных территорий.

Величину вклада каждого предприятия - источника выбросов загрязняющих веществ рассчитывают как отношение значения концентрации в каждой контрольной точке, установленного на границе зоны превышения экологических нормативов, к общему значению концентрации, определяемому при учете совместного действия источников выбросов.

По результатам расчета рассеивания загрязняющих веществ проводят ранжирование предприятий - источников выбросов загрязняющих веществ по степени их вклада в загрязнение атмосферного воздуха охраняемых природных территорий и выбирают основных вкладчиков.

Для источников, вносящих наибольшие вклады в уровень загрязнения атмосферы с учетом экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предлагают планы поэтапного уменьшения выбросов загрязняющих веществ до соблюдения установленных экологических нормативов качества атмосферного воздуха.

Сроки поэтапного уменьшения выбросов загрязняющих веществ согласовывают с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды [2].

В случае отсутствия зон превышения экологических нормативов качества атмосферного воздуха дополнительные ограничения на планируемую хозяйственную и иную деятельность не требуются.

7.1. После получения рекомендаций по необходимому уменьшению выбросов для предприятий, являющихся основными вкладчиками в уровень загрязнения сохраняемых природных территорий, проводят работы по корректировке значений предельно допустимых выбросов (ПДВ) и устанавливают временно согласованные выбросы (ВСВ) для соблюдения экологических нормативов качества атмосферного воздуха с учетом поэтапного уменьшения выбросов загрязняющих веществ.

Установление нормативов выбросов загрязняющих веществ с учетом соблюдения экологических нормативов качества атмосферного воздуха проводят в соответствии с порядком установления выбросов загрязняющих веществ в рамках действующего законодательства [5], [6].

7.2. Когда в качестве экологических нормативов установлены максимальные разовые концентрации ЗВ в атмосферном воздухе, нормативы выбросов характеризуют следующими величинами:

- максимально разовое значение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в граммах в секунду, отражающее наибольшую массу выбросов этих веществ в течение 20 мин из совокупности одновременно работающих источников данного предприятия;

- значение валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух в тоннах в квартал и тоннах в год, отражающее суммарное значение массы выброса за квартал/год с учетом неравномерного осуществления хозяйственной деятельности, сезонности нагрузки, расхода сырья и материалов;

- максимально разовое значение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в граммах в секунду для конкретного источника выброса, отражающее наибольшую массу выбросов этих веществ в течение 20 мин;

- значение валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух в тоннах в квартал и тоннах в год для конкретного источника выброса, отражающее массу выброса за квартал/год с учетом неравномерного осуществления хозяйственной деятельности, сезонности нагрузки, расхода сырья и материалов.

7.3. Когда в качестве экологических нормативов установлены среднегодовые значения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, нормативы выбросов характеризуют следующими величинами:

- среднее значение выброса загрязняющего вещества за год в атмосферный воздух в граммах в секунду, отражающее среднее значение массы выбросов этих веществ за год из совокупности одновременно работающих источников данного предприятия;

- значение валового выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух в тоннах в год, отражающее суммарную массу выброса за год, с учетом неравномерного осуществления хозяйственной деятельности, сезонности нагрузки, расхода сырья и материалов;

- среднее значение выброса загрязняющего вещества за год в атмосферный воздух в граммах в секунду для конкретного источника выброса, отражающее среднее значение массы выбросов этих веществ за год;

- значение валового выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух в тоннах в год для конкретного источника выброса, отражающее массу выброса за год.

[1] Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. Общесоюзный нормативный документ (ОНД 86). Л.: Гидрометеоиздат, 1987

[2] Методические указания по расчету осредненных за длительный период концентраций выбрасываемых в атмосферу вредных веществ. СПб.: ГГО им. А.И. Воейкова, 2005

[3] Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. СПб.: 2012

[4] Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Л.: 1990

[5] Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об охране атмосферного воздуха"

[6] Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 182 (ред. от 15.02.2011) "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ".