"ГОСТ Р 58555-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Экспертно-комбинированный метод регулирования водопользования"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.09.2019 N 786-ст)

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов" (ФГБУ РосНИИВХ) и Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения (РАВВ)

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 343 "Качество воды"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 сентября 2019 г. N 786-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Разработка настоящего национального стандарта обусловлена введением Федеральных законов [1], [2], распоряжений Правительства РФ [3], [4].

Целью разработки настоящего стандарта является внедрение в Российской Федерации элементов экологической политики для сопровождения технологического регулирования водопользования с учетом принципов и практики, реализуемых в прогрессивно развитых странах путем внедрения в практику государственной водоохранной регулятивной функции единообразного методологического подхода, который основывается на балансе интересов технологических возможностей хозяйствующих субъектов и обоснованной целесообразности уровня сохранения состояния водных объектов.

1.1 Настоящий стандарт распространяется на формирование и внедрение в Российской Федерации единообразных методологических подходов для внедрения государственной водоохранной регулятивной функции, основанной на балансе интересов технологических возможностей хозяйствующих субъектов и обоснованной целесообразности уровня сохранения состояния водных объектов с экологических позиций.

1.2 Настоящий стандарт предназначен для обеспечения научно-аналитического сопровождения государственной регулятивной функции путем внедрения следующих водоохранных механизмов:

- совершенствование институционального механизма технологического регулирования водопользования;

- комбинированный подход на основе комплексного сочетания экологического и технологического регламентирования водопользования;

- унифицированная оценка экологичности технологий, негативного воздействия сточных вод на водные объекты, качества сточных вод, качества природных вод;

- формирование единообразной системы регулирования технологических нормативов с экологических позиций и обоснование технологического нормирования или норм общего действия для всех категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на водные объекты.

1.3 Настоящий стандарт устанавливает термины и определения комбинированного подхода, экспертно-комбинированного метода, понятия петли качества водоохранных действий, регулятивного механизма водопользования.

1.4 Настоящий стандарт предназначен для:

- государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, в полномочия которых входят задачи мониторинга, контроля, экспертизы, защиты, сохранения, реабилитации водных объектов от негативного воздействия сбросов сточных, ливневых вод, загрязненных подземных вод;

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с образованием производственных сточных вод, подлежащих государственному учету и регулированию и отводимых (сбрасываемых) в водные объекты;

- научных, проектных и иных организаций, предоставляющих услуги в области сохранения и реабилитации поверхностных водных объектов.

1.5 Настоящий стандарт рекомендуется использовать экологическим службам хозяйствующих субъектов при подготовке всех видов документации, относящейся к сфере использования поверхностных водных объектов при оценке негативного воздействия сбросов сточных, ливневых вод, загрязненных подземных вод, образующихся в результате хозяйственной деятельности.

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 33570 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методология идентификации. Зарубежный опыт

ГОСТ Р 57074 Оценка эффективности водоохранной деятельности

ГОСТ Р 57075 Методология и критерии идентификации наилучших доступных технологий водохозяйственной деятельности

ГОСТ Р ИСО 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению

ГОСТ Р 57007 Наилучшие доступные технологии. Биологическое разнообразие. Термины и определения

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1

3.2 детерминационный анализ воды: Диагностика качества вод (технологий по качеству сточных вод) на основе сокращенного перечня аналитов-маркеров, характеризующих определенные типы негативного воздействия и обоснованных статистическим анализом результатов расширенных испытаний состава вод (сточных вод), преобразованных в комплексные критерии путем максимального сжатия информации относительно шкалы "норма-патология" с экологических позиций.

3.3 импактный мониторинг качества вод: Мониторинг качества воды водных объектов (по базовому показателю антропогенной нагрузки) и, при необходимости, фаз состояния водных экосистем в смежных створах, зонах и на участках локальных антропогенных воздействий на основе детерминационного анализа, необходимого и достаточного для объективного экспертного заключения о качестве воды водного объекта и состоянии его экосистемы с экологических позиций.

3.4

3.5 комбинированный подход: Практика государственного регулирования водопользования, обеспечивающая для всех категорий объектов негативного воздействия предупреждение/предотвращение процесса деградации водных экосистем путем сочетания гидрохимического и биотического регламентирования обязательных условий водопользования в совокупности с использованием наилучших доступных технологий (НДТ) и эффективного экономического механизма рентабельного водопользования на основе соблюдения баланса уровня затрат на внедрение водоохранных мероприятий и платежей за загрязнение.

3.6

3.7

3.8

3.9

3.10

3.11

3.12

3.13

3.14 экспертно-комбинированный метод: Система и практика государственного регулирования водопользования, основанная на нормативно-методических документах, обеспечивающих получение экспертами объективных заключений по обязательным условиям водопользования на основе данных импактного мониторинга и научно-разработанных методик (инструментария) унифицированной оценки эффективности водоохранной деятельности хозяйствующего субъекта.

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ЕВ - единица воздействия;

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;

ИТК - индекс трофической комплектности водной экосистемы;

КЭР - комплексное экологическое разрешение;

НДТ - наилучшая доступная технология;

НОД - нормы общего действия;

ОНВ - объект негативного воздействия;

ТОСВО - текущая оценка состояния водного объекта;

СКИОВО - схема комплексного использования и охраны водных объектов;

БВУ - бассейновые водные управления;

ГОИВ - гигиеническое обучение и воспитание;

ГЭЭ - государственная экологическая экспертиза;

ЦЭП - целевые экологические показатели;

ПДК_рх - предельно допустимая концентрация вещества для водоемов рыбохозяйственного назначения;

ЦП_ндт - целевой показатель наилучших доступных технологий.

Методологию регулятивного механизма определяют основные принципы системы экологического менеджмента по ГОСТ Р ИСО 14001.

Петля качества действий (применительно к водохозяйственной деятельности) представлена в приложении А. В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001 методологию системы экологического менеджмента представляют в виде концепции циклических действий "Планируй - Делай - Проверяй - Действуй" (см. приложение Б) с завуалированными экологическими аспектами, что и реализуется в настоящее время при государственной программе технической модернизации производств - внедрении НДТ. Основные элементы петли качества должны обладать следующими свойствами: объективность, прозрачность, доступность общественности, тесная взаимосвязь с экологической оценкой (см. приложение В).

На основе положений [7] методологию регулирования водопользования основывают на унифицированной единообразной системе оценки на основе метода условной водоемкости (см. приложение Г) при регламентировании:

- технологий;

- негативных воздействий;

- качества сточных вод;

- качества природных вод;

- антропогенной нагрузки.

Основными необходимыми элементами реализации научно-аналитического сопровождения государственной функции регулирования водопользования и разработки единообразного нормирования (регулирования) сбросов при экономии финансовых ресурсов являются следующие:

- актуализация системы государственного мониторинга вод и реализация обязательной ТОСВО по ограниченному обоснованному перечню аналитов-маркеров при подготовке документов на получение КЭР;

- разработка объективного инструментария оценки негативного воздействия объектов хозяйственной деятельности в соответствии с ГОСТ Р 57075, эффективности водоохранной деятельности в соответствии с ГОСТ Р 57074;

- формирование эколого-экономического механизма регулирования водопользования.

Комбинированный метод регулирования водопользования предполагает сопряженное использование любых целесообразных практик и технологий, обеспечивающих эколого-экономическую эффективность технологического регулирования водопользования с экологических позиций.

Экспертно-комбинированный метод предполагает использование комбинированного метода для оперативной объективной работы экспертов.

Экспертно-комбинированный метод регулирования водопользования базируется на следующих основных положениях и принципах:

- гармонизация основных российских принципов регулирования водопользования с прогрессивными мировыми принципами, в соответствии с которыми процедура выдачи водоохранных разрешений выполняется в тесной взаимосвязи с экологической оценкой негативного воздействия сбросов;

- реализация принципа государственной ответственности: "Кто разрешает, тот контролирует и отвечает";

- использование единого государственного подхода оценки качества технологий и негативных воздействий в ЖКХ и в различных отраслях промышленности;

- соблюдение баланса интересов технологических возможностей хозяйствующих субъектов и обоснованной целесообразности уровня мониторинга и требований охраны водных объектов;

- унифицирование регулятивного механизма. Разработка для экспертов простой, надежной, прозрачной и объективной системы оценки комплексного воздействия текущей водоохранной деятельности хозяйствующих субъектов на основе данных импактного мониторинга и детерминационного анализа;

- ОНВ не соответствует качеству НДТ по водному фактору, если по данным импактного мониторинга истощены водные ресурсы и деградирована водная экосистема по его вине.

Методы разработки инструментария для экспертов основаны на следующих основных принципах:

- методические документы, стандарты в своем составе содержат объективные интегральные показатели, комплексные критерии, нормы общего действия (в общем - инструменты), обеспечивающие однозначные выводы при характеристике и оценке динамики состояния водного объекта (самоочищения, истощения, деградации, восстановления);

- инструментарий разрабатывается как на основе анализа, обобщения, систематизации данных экосистемных исследований, так и "бенчмаркинга" прогрессивных стратегий и тактик;

- инструментарий обеспечивает научно-аналитическое сопровождение регулятивных функций;

- инструментарий гибко совершенствуется при обнаружении несоответствия экологических задач и целей водоохранных мероприятий.

Для оценки комплексного воздействия технологий в России используют следующие положения (по ГОСТ Р 57075):

- сокращение списка контролируемых параметров в соответствии с международными и российскими прогрессивными тенденциями;

- использование методов единообразной оценки негативного воздействия технологий на водные объекты для наиболее существенных типов воздействия (экологических аспектов, проблем): токсичность, засоление, нарушение кислотности, снижение прозрачности, эвтрофирование, снижение растворенного кислорода, биогенная подпитка внутриводоемных процессов, вторичное загрязнение от донных отложений, экотоксикация, тепловое, радиоактивное воздействие. При необходимости возможен учет специфических отраслевых негативных воздействий [например, адсорбированных органических углеводородов в целлюлозно-бумажной промышленности, токсичных металлов - в машиностроении и др.];

- отказ от использования ПДК_рх в пользу целевых показателей, достижимых при использовании НДТ (ЦП_ндт) при разработке комплексных показателей и обеспечивающих экологическое благополучие водных экосистем;

- использование комбинированного подхода на основе согласования целевых показателей качества сбросов сточных вод, достижимых при использовании НДТ (ЦП_ндт), и ЦЭП, свидетельствующих о неухудшении состояния водных объектов;

- мониторинг состояния используемых водных объектов с экологических позиций при прагматичном сочетании гидрохимического и биотического мониторинга;

- "бенчмаркинг" систематизированных научных данных и методик.

Экспертно-комбинированный метод, как и оценочный метод [8], сочетает государственную инициативу технологической модернизации предприятий, самомобилизацию промышленного сектора в рамках тесного интерактивного партнерства "государство - бизнес - общество".

В отличие от оценочного метода экспертно-комбинированный метод реализуют государственные органы и несут ответственность за принимаемые решения.

Экономическую эффективность экспертно-комбинированного метода регулирования водопользования в России достигают за счет эффективного использования и управления водными ресурсами на уровне бассейнов, сокращения количества контролируемых параметров, поэтапного снижения антропогенной нагрузки на водные объекты, обеспечивающей последующее сокращение затрат на подготовку воды нижерасположенными по течению реки водопользователями, что обеспечивает снижение угроз здоровью населения, увеличение рекреационного потенциала и пр.

Экономическую эффективность предполагают не только в области технологического регулирования водопользования, но и в сферах производственного и государственного контроля, оценки экологических платежей и ущерба за счет использования единых подходов и объективных рычагов оценки технологий и регулирования негативного воздействия хозяйственной деятельности.

Социальную эффективность определяют повышением показателей качества жизни.

Все механизмы, образующие петлю качества регулятивной функции государства, являются обязательными.

В соответствии с петлей качества регулятивной функции государства, предостерегающей о невозможности использования отдельного механизма (например, внедрение НДТ) в отрыве от остальных обязательных элементов (см. приложение А), основные обязательные рычаги регулирования водопользования взаимосвязаны в соответствии с приложением Д и включают:

- установление экологической цели в соответствии с экологической политикой государства на основе импактного мониторинга по сокращенному перечню показателей;

- планирование водоохранных программ (НДТ, КЭР, СКИОВО);

- выполнение водоохранных мероприятий, программ;

- импактный мониторинг по сокращенному перечню показателей;

- анализ руководством (предприятий, государственных органов контроля и регулирования водопользования) данных импактного мониторинга;

- фиксирование динамики ТОСВО (процесса совершенствования водохозяйственной и водоохранной деятельности ОНВ в виде восстановления (наличия самоочищения) на подконтрольном предприятию участке водного объекта, или истощения качества вод и деградации водных экосистем);

- научно-аналитическое сопровождение программ, мероприятий, в результате которого выполняют разработку объективных инструментариев, критериев, НОД, обоснование корректировочных действий.

Петлю качества признают эффективной, если все ее элементы объективны, упорядоченно связаны между собою, гибко совершенствуются, имеют нормативы и критерии.

Важнейшим рычагом регулятивного механизма является научно-аналитический рычаг, содержание которого формируется при взаимодействии всех обязательных рычагов на основе обобщения информации, систематизации различного уровня данных, полученных при научно-аналитическом сопровождении государственного механизма регулирования водопользования.

Экспертно-комбинированный метод реализуют:

- экспертные организации, разрабатывающие или корректирующие СКИОВО;

- экспертные организации или БВУ при обосновании региональных целевых показателей;

- хозяйствующие субъекты перед получением КЭР;

- хозяйствующие субъекты при декларировании водопользования;

- хозяйствующие субъекты при водохозяйственном аудите;

- хозяйствующие субъекты при подготовке документов для ГЭЭ;

- ГОИВ при плановом контроле и надзоре;

- ГОИВ при сигналах о нарушении хозяйствующим субъектом природоохранного законодательства.

Применение положений настоящего стандарта путем текущей оценки состояния водных объектов обеспечит объективную оценку динамики качества водоохранной деятельности и экологического состояния используемых водных объектов.

Основная перспективная задача стандарта - содействие разработке инструментария, НОД, поддерживающих и обеспечивающих научно-аналитическое сопровождение технологического регулирования водопользования с экологических позиций и совершенствование гибко корректируемой регулятивной водоохранной функции государства, региона, бассейна реки путем выработки норм общего действия.

Петля качества регулятивной функции включает обязательную процедуру - научно-аналитическое сопровождение регулирования водопользования, акцентирование которого объясняется следующими основными причинами:

- спецификой российского комбинированного подхода на основе сочетания вынужденной активности промышленной политики на фоне несовершенной и пассивной экологической политики;

- необходимостью выделения и обоснования обязательной связи простых, объективных, прозрачных петлеобразующих основных и вспомогательных механизмов и инструментария регулирования водоохранной деятельности.

Взаимосвязь элементов/рычагов петли качества регулятивной функции предостерегает о невозможности использования отдельного элемента (например, НДТ) системы экологического менеджмента в отрыве от остальных обязательных элементов. В настоящее время функция контроля, т.е. оценки фактического текущего негативного воздействия хозяйствующего субъекта (методика которой отсутствует), подменяется ГЭЭ материалов обоснования КЭР (в соответствии с [1], статья 2).