"НВН 33-5.1.01-83. Инструкция о порядке координации деятельности органов, специально уполномоченных осуществлять государственный контроль за использованием и охраной вод"
(утв. Минводхозом СССР 16.07.1982, Главным государственным санитарным врачом СССР 03.11.1982, Минрыбхозом СССР 28.10.1982, Мингео СССР 06.10.1982, Минсельхозом СССР 05.11.1982, Минморфлотом СССР 16.12.1982, Госгортехнадзором СССР 05.10.1982, Госкомгидрометом СССР 15.03.1983)

В соответствии с "Положением о государственном контроле за использованием и охраной вод", утвержденным постановлением Совета Министров СССР 22 июня 1979 г. N 591, свою деятельность по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной вод органы Госкомгидромета, Мингео СССР, органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы системы Минздрава СССР, органы рыбоохраны системы Минрыбхоза СССР, органы Минсельхоза СССР, Госгортехнадзора СССР и Администрации Северного морского пути при Министерстве морского флота координируют с органами по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР. Настоящая инструкция определяет порядок координации указанной деятельности.

1.1. Органы Мингео СССР:

а) согласовывают условия специального водопользования при выдаче разрешений на пользование подземными водами, а также на сброс сточных вод в подземные водоносные горизонты;

б) выдают разрешения:

- на бурение новых эксплуатационных скважин на воду, переоборудование разведочных скважин в эксплуатационные, строительство и переоборудование каптажных сооружений для использования подземных вод по согласованию с местными органами государственного санитарного надзора и органами по регулированию использования и охране вод, а при проведении этих работ горнодобывающими предприятиями - также и с органами по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору;

- на бурение поглощающих скважин и устройство поглощающих колодцев для сброса сточных вод при наличии заключения республиканского государственного санитарного надзора и при условии проведения специальных исследований в районе бурения этих скважин.

Примечание: указанные разрешения выдаются после оформления разрешений на специальное водопользование;

в) согласовывают режим эксплуатации проектируемых, строящихся или переоборудываемых существующих водозаборов подземных вод;

г) принимают участие в рассмотрении проектов строительства водозаборов для использования подземных вод и проверяют правильность проведения буровых работ организаций, занимающихся строительством водозаборов подземных вод;

д) согласовывают условия строительства хвостохранилищ, прудов-накопителей, шламонакопителей, полей фильтрации, орошения и других сооружений по сбору отходов производства на площадях залегания подземных вод;

е) осуществляют контроль за качеством подземных вод и о случаях изменения химического состава последних, ставят в известность органы санитарного надзора.

1.2. Органы Минздрава СССР:

Рассматривают и согласовывают условия специального водопользования (кроме условий молевого сплава леса и сплава древесины в пучках и кошелях без судовой тяги), в том числе:

а) по выбору источника хозяйственно-питьевого водоснабжения и местоположения водозаборных сооружений;

б) на условия сброса сточных вод в водные объекты, используемые для хозяйственно-питьевых, культурно-бытовых оздоровительных и иных нужд населения;

в) о возможности использования сточных вод для орошения сельскохозяйственных земель;

г) о возможности использования доочищенных городских сточных вод в техническом водоснабжении;

д) по вопросам закачки сточных вод в подземные водоносные горизонты.

Рассматривают и дают заключения по:

а) материалам выбора площадок для строительства промышленных предприятий и других объектов и производства работ, влияющих на санитарное состояние вод в местах водопользования населения;

б) схемам комплексного использования и охраны вод, схемам размещения отраслей народного хозяйства и экономических районов;

в) проектам строительства, расширения и реконструкции предприятий, зданий и сооружений и их пусковых комплексов в случаях отступления от действующих норм и правил;

г) проектам зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и лечебных минеральных вод.

Рассматривают и дают заключение по установленным уровням предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ, поступающих в водотоки и водоемы со сточными водами, определяя при этом степень возможной опасности для условий водопользования населением.

Рассматривают и совместно с органами по регулированию использования и охране вод Минводхоза СССР и органами охраны рыбных запасов Минрыбхоза СССР выдают, в установленном порядке, разрешения на производство буровых, геолого-разведочных и других работ на акватории и в пределах береговой охранной полосы Каспийского моря.

1.3. Органы Минрыбхоза СССР:

а) рассматривают представляемые на согласование материалы по выбору площадок под строительство объектов, влияющих на состояние рыбохозяйственных водоемов;

б) рассматривают представляемые на согласование материалы на строительство, расширение и реконструкцию объектов народного хозяйства, влияющих на состояние рыбохозяйственных объектов, в случаях отступления от действующих норм и правил;

в) рассматривают схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и экономических районов, а также схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов и выдают по ним заключения;

г) согласовывают условия специального водопользования на рыбохозяйственных водоемах;

д) согласовывают условия производства различного рода работ на водных объектах, имеющих рыбохозяйственное значение или в их прибрежных полосах (зонах);

е) совместно с органами по регулированию использования и охране вод Минводхоза СССР, а на Каспийском море и с органами Минздрава СССР, выдают, в установленном порядке, разрешения на производство буровых, взрывных, геологоразведочных и других видов работ, оказывающих вредное влияние на живые ресурсы моря, в пределах береговых полос морей, во внутренних морских и территориальных водах СССР и на континентальном шельфе СССР.

В задачи этих органов входит согласование мест строительства водозаборных сооружений и мест выпуска сточных вод в водные объекты; решение вопросов об условиях отведения сточных вод (в том числе и ливневых), о возможности производства работ на водоемах или в их прибрежных полосах (зонах), о необходимости устройства рыбозащитных и рыбопропускных сооружений и их типе, а также других мероприятий по охране и воспроизводству рыбных запасов.

1.4. Органы Минсельхоза СССР участвуют в согласовании проектов строительства объектов, связанных с хранением ядохимикатов и удобрений и использованием вод для нужд животноводства, рыбоводства и предприятий по переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения, а также использования различных видов сточных вод для орошения.

1.5. Органы Госгортехнадзора СССР рассматривают и согласовывают: проекты на строительство объектов, использующих минеральные воды для лечебных, курортных и оздоровительных целей, а также минеральные и термальные воды (не отнесенные к категории лечебных) для извлечения содержащихся в них ценных химических элементов и получения тепловой энергии, а также их охраны от порчи и преждевременного истощения; условия специального водопользования при разработке месторождений минеральных вод рассматривают и, в исключительных случаях, выдают разрешения на строительство объектов специального водопользования, расположенных в пределах площадей залегания месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных).

1.6. Органы по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР: рассматривают представляемые на согласование предложения по определению мест строительства, проекты строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод; выдают в установленном порядке разрешения на специальное водопользование, после согласования водопользователями условий этого водопользования с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, органами геологии, государственного горного надзора, ветеринарной службы; рассматривают и согласовывают материалы о проведении строительных, дноуглубительных и других работ на водных объектах или в их прибрежных полосах (зонах), влияющих на состояние вод, с учетом заключений по ним органов, осуществляющих государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и иных заинтересованных органов.

Рассматривают и совместно с органами Минрыбхоза СССР, Госгортехнадзора СССР и Минздрава СССР выдают, в установленном порядке, разрешения на производство буровых, взрывных, геологоразведочных и других видов работ, в пределах береговых полос морей СССР, во внутренних морских и территориальных водах СССР и на континентальном шельфе СССР.

В задачу органов по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР входит недопущение водопользования, не обеспеченного водными ресурсами или оказывающего отрицательное влияние на их качество, а также обеспечение рационального использования водных ресурсов и их охраны от истощения, загрязнения и засорения.

1.7. Органы Госкомгидромета ежегодно обеспечивают органы по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР данными о наиболее загрязненных водных объектах (их участках) с целью определения водопользователей, для которых необходимо первоочередное установление норм предельно допустимых сбросов (ПДС).

Выдача разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов производится органами Госкомгидромета по согласованию с органами Минрыбхоза СССР.

2.1. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23.01.81 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" в состав государственных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией или расширением объектов производственного, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального назначения, оказывающих влияние на водные объекты, в обязательном порядке включаются представители органов по регулированию использования и охране вод, представители органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

При приемке в эксплуатацию объектов, влияющих на условия сохранения и воспроизводства рыбных запасов, рекомендуется привлекать для участия в работе государственных приемочных комиссий представителей органов рыбохраны.

2.2. Участвуя в составе государственной приемочной комиссии, представители органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющие государственный санитарный надзор, проверяют выполнение мероприятий на вводимых в эксплуатацию объектах, влияющих на состояние вод, используемых для питьевых, оздоровительных и иных нужд населения; соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил; дают заключения о готовности объектов к приемке в эксплуатацию.

2.3. Представители органов по регулированию использования и охране вод, участвуя в приемке в эксплуатацию объектов, оказывающих влияние на состояние вод, проверяют соблюдение требований Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик и выполнение мероприятий, предусмотренных проектом в части выполнения требований "Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами" (N 1164-74) и других нормативных документов по рациональному использованию и охране вод и дают заключение Председателю приемочной комиссии о готовности к эксплуатации полного комплекса сооружений водохозяйственного и водоохранного назначения.

2.4. При участии органов рыбоохраны в состав государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию очистных сооружений канализации, последние проверяют выполнение согласованных органами рыбоохраны в проектной документации условий.

2.5. Если состояние принимаемых в эксплуатацию водохозяйственных и водоохранных сооружений и систем не отвечает установленным требованиям, представители соответствующих органов вносят предложения согласно СНиП III-3-76 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений. Основные положения" о необходимости отложить приемку объекта в эксплуатацию.

Приемка в эксплуатацию объектов производственного назначения не допускается без наличия в акте о приемке подписей членов комиссии, являющихся представителями органов санитарного надзора.

При наличии у члена комиссии, являющегося представителем органа по регулированию использования и охране вод, возражений, они должны быть рассмотрены с участием этого органа до утверждения акта о приемке.

3.1. Контроль за выполнением мероприятий по рациональному использованию и охране вод осуществляется контролирующими органами путем проведения проверок водохозяйственной и водоохранной деятельности на объектах-водопользователях.

3.2. Проверки являются плановой работой органов государственного надзора; планирование проверок осуществляется на основании анализа водохозяйственной обстановки и состояния водных объектов.

3.3. Проверки органами Минздрава СССР, Минрыбхоза СССР, Минсельхоза СССР, Госгортехнадзора СССР, Госкомгидромета и Администрации Северного морского пути <*> водохозяйственной и водоохранной деятельности промышленных предприятий, организаций, учреждений и других объектов, а также морских и речных судов и других плавучих средств при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной вод проводятся в соответствии с положениями о соответствующих видах надзора (контроля) и другими нормативными актами совместно с представителями органов по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР или самостоятельно по плану, представляемому в органы системы Минводхоза СССР.

--------------------------------

<*> Контрольно-надзорные функции за судами и другими плавсредствами на трассе Северного морского пути осуществляется по планам скоординированными на местах между гидрографическими базами Министерства морского флота и бассейновыми (территориальными) управлениями по регулированию использования и охране вод Минводхоза РСФСР.

Для определения объектов, подлежащих совместным проверкам, и составления по ним обобщенных согласованных графиков проверок, годовые и квартальные планы и графики проверок предприятий, организаций, других объектов и порядок проверки должны быть представлены в органы по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР по месту их нахождения в установленные сроки.

Совместный план проведения проверок является обязательным исполнительным документом для всех органов, специально уполномоченных осуществлять государственный контроль за использованием и охраной вод.

3.4. В случаях, не терпящих отлагательств (явное и очевидное загрязнение, засорение или истощение вод, гибель рыбы и других живых ресурсов и т.п.), органы, специально уполномоченные осуществлять контроль за использованием и охраной вод, проводят проверки водохозяйственной и водоохранной деятельности предприятий, организаций и учреждений самостоятельно. О каждой такой проверке эти органы ставят в известность органы по регулированию использования и охране вод.

3.5. Порядок взаимодействия органов Госкомгидромета, Мингео СССР, Минводхоза СССР и Минрыбхоза СССР при оценке масштабов и последствий аварийных и других экстремальных случаев загрязнения вод и обеспечение информации об этом заинтересованных организаций определяется Инструкцией, разрабатываемой во исполнение поручения Совета Министров СССР (ПП-28400 от 21.12.82).

3.6. Перед проведением совместной проверки представители контролирующих органов составляют единую программу обследования, в которой намечается цель проверки и устанавливаются задачи для каждого представителя проверяющих органов.

3.7. По результатам проверки составляется единый Акт обследования объекта-водопользователя, который составляется и подписывается представителями контрольных органов, участвовавших в проверке.

В акте указываются согласованные предложения по улучшению использования и охране вод. По окончании проверки проверяющие докладывают своему непосредственному руководству результаты проверки и намечают план дальнейших совместных действий, направленных на улучшение водоохранной и водохозяйственной деятельности на проверяемом объекте.

3.8. Государственный контроль за использованием и охраной вод оборонными и другими специальными объектами, воинскими частями, военными кораблями и военно-вспомогательными судами осуществляется государственными органами по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, а также органами Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, в соответствии с пунктом 3.3 настоящей инструкции и в порядке, установленном по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами.

4.1. При установлении нарушения в ходе совместных проверок контролирующие органы по взаимной договоренности намечают пути и меры воздействия на нарушителей водного законодательства в соответствии с предоставленными этим органам правами (административные штрафы, лишение премий за основные результаты хозяйственной деятельности, направление совместных материалов на рассмотрение в местные партийные и советские органы, комитеты народного контроля, приостановление или прекращение деятельности отдельных цехов, предприятий).

Вынесение постановлений о наложении в административном порядке штрафов производится:

а) органами по регулированию использования и охране вод за следующие нарушения: переуступка права водопользования, а также в совершении других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воду; самовольный захват водных объектов или самовольное водопользование; загрязнение и засорение поверхностных вод; нарушение водоохранного режима на водосборах; самовольное производство гидротехнических работ; повреждение водохозяйственных сооружений; нарушение планов водопользования; за бесхозяйственное использование воды; нарушение (правил ведения учета использования вод; невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами, внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях; отказ предъявить документы о записях операций с вредными веществами;

б) органами геологии - за загрязнение и засорение подземных вод (кроме гидроминеральных ресурсов), а также за нарушение водоохранного режима на водосборах, повлекшего загрязнение подземных вод;

в) органами госгортехнадзора - за нарушение установленного порядка разработки месторождений и использования гидроминеральных ресурсов и термальных вод, а также охраны их от порчи и (преждевременного истощения;

г) органами рыбоохраны - за нарушение Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, а также Правил рыболовства и охраны рыбных запасов;

Примечание: Если в результате загрязнения вод и иного нарушения природоохранного законодательства произошла массовая гибель рыбы, других гидробионтов и морских млекопитающих, органы рыбоохраны совместно с органами по регулированию использования и охране вод, санитарного надзора и другими заинтересованными органами проводят расследование причин указанной гибели и загрязнения вод;

д) органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы - за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил;

е) Администрация Северного морского пути при Минморфлоте - за загрязнение и засорение вод с судов и плавсредств на трассах Северного морского пути и смежных с ним районов.

Примечание: Администрация Северного морского пути ежеквартально информирует органы по регулированию использования и охране вод о всех случаях наложения штрафа в связи с указанными нарушениями.

4.2. Лишение премий работников, виновных в невыполнении планов и мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов и несоблюдении норм и правил использования водных ресурсов, производится по представлению:

а) органов по регулированию использования и охране вод - за невыполнение планов и мероприятий по охране и рациональному использованию поверхностных вод, а также за несоблюдение норм и правил их использования;

б) органов геологии - за те же нарушения, связанные с охраной подземных вод;

в) органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил;

г) органов рыбоохраны - за невыполнение в установленные сроки мероприятий по предотвращению загрязнения рыбохозяйственных водоемов и несоблюдение нормативов чистоты и режима рыбохозяйственных водоемов;

д) органы госгортехнадзора - за несоблюдение установленного порядка разработки месторождений и использования гидроминеральных ресурсов и термальных вод, а также охраны их от порчи и преждевременного истощения.

Материалы по вопросу лишения премий работников представляются органами специально уполномоченными осуществлять контроль за использованием и охраной вод в установленном порядке.

4.3. Органам по регулированию использования и охране вод предоставляется право ограничивать, приостанавливать или запрещать сброс сточных вод, производимый с нарушением установленных требований, вплоть до прекращения деятельности отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций самостоятельно или по представлению органов рыбоохраны. Решение о приостановлении или прекращении деятельности предприятий принимается органами Госгортехнадзора СССР в случае нарушения порядка разработки месторождений и использования гидроминеральных ресурсов, а также мер охраны их от порчи и преждевременного истощения.

Право запрещать или приостанавливать эксплуатацию или строительство объектов предоставляется также органам и учреждениям санитарно-эпидемиологической службы, в случаях нарушения утвержденных в установленном порядке проектов, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм. О решении приостановления сброса сточных вод органы санитарного надзора уведомляют органы по регулированию использования и охране вод.

4.4. Органы по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР имеют право предъявлять иски к государственным объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям, колхозам, другим кооперативным и иным общественным организациям и к гражданам СССР, а также к иностранным физическим и юридическим лицам о взыскании в доход государства средства в возмещение убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства.

4.5. Органы рыбоохраны имеют право предъявлять иски к государственным предприятиям, организациям и учреждениям, колхозам и иным кооперативным и общественным организациям о взыскании в доход государства средств в возмещение ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов или нарушения Правил рыболовства и охранных рыбных запасов.

4.6. Органы Госкомгидромета имеют право давать обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений правил и требований при захоронении грунтов в территориальных и внутренних морских водах СССР, а также давать обязательные указания о приостановке таких работ. О всех случаях обнаруженных нарушений органы Госкомгидромета сообщают органам по регулированию использования и охране вод Минводхоза СССР.

5.1. Госкомгидромет обеспечивает заинтересованные министерства и ведомства систематической информацией о качестве поверхностных и морских вод, о загрязненности воды водных объектов на уровне "опасные явления", "особо опасные явления" (ОЯ, ООЯ), об изменениях качества поверхностных и морских вод под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий.

5.2. Минводхоз СССР:

а) утверждает (совместно с Минрыбхозом СССР, Минздравом СССР, Минсельхозом СССР, Мингео СССР, Госгортехнадзором СССР и Администрацией Северного морского пути) планы совместных проверок объектов водопользователей работниками центрального аппарата министерства (ведомства);

б) обеспечивает заинтересованные министерства и ведомства обобщенными данными учета использования вод и государственного водного кадастра (по разделу использования вод).

5.3. Минрыбхоз СССР представляет информацию заинтересованным организациям о рыбохозяйственном значении водоемов, о гибели рыбы, других водных беспозвоночных и морских млекопитающих вследствие нарушения правил охраны рыбных запасов и рыболовства; устанавливает критерии и утверждает общесоюзные нормативы чистоты и режима рыбохозяйственных водоемов;

представляет в Минводхоз СССР перечень водоемов, где должны быть ограничены права водопользователей в интересах рыбного хозяйства.

5.4. Мингео СССР представляет информацию заинтересованным организациям о запасах подземных вод, уровне их загрязнения, а также об истощении запасов.

5.5. Минздрав СССР информирует заинтересованные организации о неблагоприятной санитарно-эпидемической обстановке на водных объектах, используемых для удовлетворения питьевых, бытовых, оздоровительных и иных нужд населения и о принятых мерах по улучшению этой обстановки; разрабатывает государственный стандарт на воду, используемую для хозяйственно-питьевых целей.

5.6. Минсельхоз СССР представляет информацию заинтересованным организациям о нарушении правил хранения и применения ядохимикатов и удобрений в колхозах, совхозах и других подведомственных организациях, а также о принимаемых мерах по обеспечению экономного использования воды при орошении земель.

5.7. Госкомгидромет, Минводхоз СССР, а в случае массовой гибели рыбы - с участием Минрыбхоза СССР, представляют информацию заинтересованным организациям об аварийных и других экстремальных случаях загрязнения поверхностных и морских вод в соответствии с Инструкцией разрабатываемой во исполнение поручения Совета Министров СССР (ПП-28400 от 21.12.82).