Письмо Госстроя РФ от 19.07.2000 N СК-3084/10
"О мерах по снижению рыночной стоимости жилья, предоставляемого гражданам в рамках федеральных программ"

Госстрой России, в связи с многочисленными обращениями администраций субъектов Российской Федерации по вопросу установления нормативов средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья при реализации федеральных жилищных программ, сообщает.

В соответствии с действующей методикой, при определении указанных нормативов, наряду с рыночными показателями стоимости жилья в расчетах учитывается себестоимость жилых домов, которая является одним из основополагающих факторов формирования цены на рынке жилья.

Анализ фактических данных показывает, что себестоимость 1 кв. метра общей площади жилых домов в большинстве регионов завышается без должных оснований. Это происходит из-за отсутствия необходимого контроля за формированием цен на строительные материалы, конструкции, низкой производительности труда, в т.ч. эксплуатации строительных машин и механизмов, наличия большого количества посреднических фирм. Значительное влияние на себестоимость строительной продукции оказывают произвольно устанавливаемые различными ведомствами принудительные платежи при получении разрешений и согласований на строительство, неограниченные, необоснованные требования по отчислению на развитие инженерных сетей и инфраструктуры, отчуждение части построенного жилья администрациями и т.д.

В отдельных регионах в себестоимости строительства учитываются местные налоги и прочие затраты, не предусмотренные федеральным законодательством, в т.ч. пусконаладочные работы, повышенные нормы прибыли, затраты на содержание различных структур и др.

Основные застройщики, в первую очередь администрации субъектов Российской Федерации, устанавливают экономически необоснованные цены на первичном рынке жилья, в т.ч. под предлогом обеспечения за счет этого бесплатным жильем отдельных социальных групп граждан.

Так, средняя стоимость на первичном рынке жилья превышает себестоимость строительства в Самарской области почти в 3,5 раза, в г. Санкт - Петербурге - в 3,15 раза, в Калужской области - в 3,14 раза, в г. Москве - в 3 раза. Данное превышение, более чем в 2 раза, присутствует в Краснодарском крае, Ивановской, Нижегородской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Тверской и Ярославской областях.

Цены на первичном рынке формируют стоимость жилья на вторичном рынке и таким образом учитывают все несанкционированные расходы, которые федеральный бюджет не может компенсировать.

Целям и задачам государственной жилищной политики соответствует разница, учитывающая формирование инфраструктуры, между себестоимостью строительной продукции и стоимостью на первичном рынке в размере 15 - 25%. В этих пределах и производится корректировка исходной информации Госкомстата России по форме 1-рж.

Администрации отдельных регионов (Чувашская Республика, Ивановская, Калужская, Костромская и Самарская области) вместо изыскания путей снижения себестоимости строительства жилья и установления разумных цен на первичном рынке встали на путь обращений в вышестоящие органы управления с просьбами о повышении норматива средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий. При этом в качестве обоснования приводятся данные о ценах в городах республиканского, краевого и областного значения, в т.ч. в домах улучшенной планировки и элитных, в то время как такие нормативы устанавливаются в целом по территории субъекта Российской Федерации для типовых домов.

Указанные просьбы, как правило, не подтверждаются фактическими данными Госкомстата России о покупке жилья с использованием государственных жилищных сертификатов по форме 1-ВЖ.

Учитывая изложенное и в целях обеспечения выполнения федеральных программ по обеспечению жильем граждан, Госстрой России рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

рассмотреть вопросы оптимизации стоимости строительства жилых домов, обратив особое внимание на снижение платежей и отчислений на этапах, предшествующих строительству, уменьшению числа посредников - поставщиков местных строительных материалов и конструкций, более широкому применению местных строительных материалов вместо привозных и импортных;

при формировании цен на первичном рынке исходить из интересов государства, которое не может взять на себя обязательства по обеспечению жильем граждан по экономически необоснованным ценам;

расширить номенклатуру строящегося жилья с учетом потребительского спроса, от типового - для наименее обеспеченной, до элитного - для состоятельной категории граждан, с одновременным расширением географии строительства как внутри городов (спальные и престижные районы), так и на территории самого региона (города районного значения, поселки городского типа);

активизировать работу по проведению подрядных торгов по объектам, предусмотренным программами жилищного строительства, в т.ч. за счет средств местных бюджетов.

При решении конкретных вопросов по предоставлению жилья гражданам, которым предусмотрено выделение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилья, учитывать, что действующими нормативными актами предусматривается возможность приобретения гражданами жилья на всей территории региона, а не только в городах краевого и областного значения, а также курортных и приморских городах.