"ПНСТ 768-2022. Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Обмен данными с внешними информационными системами. Общие требования"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2022 N 125-пнст)

1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью "Национальный центр информатизации" (ООО "НЦИ")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2022 г. N 125-пнст

1.1 Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к обеспечению информационного взаимодействия участников аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (АПК "Безопасный город") на основе единого стека открытых протоколов.

1.2 Настоящий стандарт распространяется на программные комплексы, включаемые в контур информационного обмена АПК "Безопасный город" и предназначенные для применения в составе органов повседневного управления (ОПУ) различных уровней территориальных, а также функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) для осуществления мониторинга и предупреждения угроз общественной безопасности и безопасности среды жизнедеятельности.

1.3 Положения настоящего стандарта предназначены для использования при организации и проведении работ по интеграции государственных и иных информационных систем в контур информационного обмена АПК "Безопасный город" следующих участников взаимодействия в контуре информационного обмена АПК "Безопасный город":

- федеральных органов исполнительной власти их территориальных органов, входящих в РСЧС;

- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

- научно-исследовательских, проектных организаций, и организаций всех форм собственности, осуществляющих проектирование, разработку и внедрение в промышленную эксплуатацию АПК "Безопасный город".

В настоящем стандарте использована нормативная ссылка на следующий стандарт:

ПНСТ 761-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасный город. Термины и определения

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

В настоящем стандарте применены термины по ПНСТ 761-2022, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5 информационный обмен: Процесс взаимной передачи информации (данных, сообщений), происходящий между АПК "Безопасный город" и внешними взаимодействующими информационными системами, осуществляемый в соответствии с принятыми форматами представления разнородной информации, набором управляющих правил и координации процессов при обмене информацией.

3.6 участник АПК "Безопасный город": Персонал органов управления и комплексы средств автоматизации федеральных, региональных и муниципальных органов управления и организаций, на местном уровне решающих задачи в области обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка.

3.7

3.8

3.9 регламентные сообщения: Класс сообщений, формируемый АПК "Безопасный город", предназначенный для уведомления оперативного персонала ЕДДС о проводимых плановых и внеплановых (аварийных) работах, на базе сообщений (информации), поступивших из внешних информационных систем мониторинга, а также для их передачи в информационные системы органов государственной власти, определенные регламентами взаимодействия.

3.10 события (обращения): Класс сообщений, формируемый АПК "Безопасный город", на основании данных из взаимодействующих информационных систем мониторинга и предназначенный для уведомления оперативного персонала ЕДДС о полученных событиях (обращениях).

3.11 события (происшествия): Класс сообщений, формируемый АПК "Безопасный город", на основании данных из информационных систем диспетчерского управления либо из данных событий (обращений) и предназначенный для уведомления оперативного персонала ЕДДС о событиях (происшествиях), требующих действий от диспетчера ЕДДС.

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ЕСОП - единый стек открытых протоколов;

КСП - кризисная ситуация и/или происшествие;

МО - муниципальное образование;

ОКТМО - общероссийский классификатор территорий муниципальных образований;

ФИАС - Федеральная информационная адресная система;

ЧС - чрезвычайная ситуация;

UID - идентификационный номер пользователя.

5.1 ЕСОП разрабатывается для обеспечения взаимного информационного обмена данными АПК "Безопасный город" с государственными и иными информационными системами, в том числе ОПУ муниципального и регионального уровня РСЧС, а также органов государственного управления и местного самоуправления, необходимых для принятия управленческих решений по вопросам обеспечения общественной безопасности и безопасности среды жизнедеятельности.

5.2 ЕСОП определяет требования к составу информации и протоколам ее передачи между информационными системами и АПК "Безопасный город", в рамках реализуемого информационного обмена ЕДДС с ОПУ регионального и муниципального уровней РСЧС и участниками информационного взаимодействия регионального и муниципального уровней по вопросам, связанным с обеспечением общественной безопасности и безопасности среды жизнедеятельности на территории субъекта Российской Федерации.

5.3 Взаимодействие АПК "Безопасный город" с информационными системами осуществляется на основании заключенных двухсторонних соглашений об информационном обмене и утвержденных регламентов информационного взаимодействия, между ЕДДС и ДДС, а также операторами иных информационных систем, с учетом программно-технических средств подсистемы интеграции данных информационно-коммуникационной структуры АПК "Безопасный город", с учетом разграничений уровней доступа к информации подлежащей обмену.

Указанными двухсторонними соглашениями (регламентами) в том числе должны быть определены непосредственный состав и форматы передаваемой информации, а также периодичность ее представления.

5.4 Обмен данными должен осуществляться в соответствии с требованиями [3] к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций.

5.5 Информационно-техническое взаимодействие с конкретной сопрягаемой информационной системой должно осуществляться в соответствии с порядком и правилами, определяемыми типовыми протоколами информационно-технического взаимодействия для указанной информационной системы.

Для взаимодействия АПК "Безопасный город" используются сетевые протоколы передачи данных:

- протокол передачи гипертекста (HTTP);

- расширенный протокол передачи гипертекста с обеспечением безопасности транспорта уровня (TLS) в соответствии с [4], [5];

- протокол защищенных соединений (SSL);

- набор протоколов для обеспечения для обеспечения защиты данных, передаваемых по межсетевому протоколу (IP Security) в соответствии с [6];

- протоколы использования системы поддержки пространства имен (DNS).

При описании данных, а также информации о данных, их составе и структуре, содержании, формате представления, методах доступа и требуемых для этого полномочиях пользователей, о месте хранения, источнике, его владельце и иной информации (далее - метаданные) и используемых наборах символов, применяемых в процессе информационного обмена, необходимо придерживаться следующих спецификаций:

- расширяемый язык разметки (XML) в соответствии с [7];

- расширяемый язык описания схем данных (XML Schema) версии 1.1.

Все описания электронных сервисов и описания схем данных создаются в кодировке windows-1251 (с указанием этой кодировки в заголовке соответствующего описания).

5.6 В рамках информационного обмена обеспечивается передача следующих типов сообщений:

- событий (обращений), зарегистрированных в зоне ответственности АПК "Безопасный город";

- карточек событий (происшествий), зарегистрированных на основании обращений;

- специализированных карточек происшествий с необходимыми дополнительными данными;

- поручений, формируемых оперативным персоналом ОПУ муниципального и регионального уровней РСЧС;

- данных мониторинга, полученных от устройств (датчиков) мониторинга контролируемых параметров;

- прогнозов развития обстановок при КСП, в соответствии с определенными типами угроз.

5.7 В рамках информационного обмена обеспечивается передача следующих категорий справочной информации:

- о типах событий (обращений);

- о классификации типов событий (происшествий), в соответствии с определенными типами угроз;

- об устройствах, сопрягаемых с АПК "Безопасный город";

- о различных объектах, зарегистрированных в АПК "Безопасный город".

5.8 Взаимодействие с информационными системами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления осуществляется в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации.

5.9 Предусмотрен следующий порядок ведения информационного обмена:

- АПК "Безопасный город" формирует сообщение (информацию) и передает во взаимодействующую информационную систему;

- информационная система получает направленное сообщение (информацию), осуществляет предварительную обработку информации, заключающейся в проверке состава и качества представленной информации, после которой формирует сообщение для АПК "Безопасный город", подтверждающее получение (отсутствие получения) направленного сообщения (информации).

5.10 При передаче информации во взаимодействующую информационную систему, в АПК "Безопасный город" осуществляется:

- формирование запрашиваемого сообщения (информации);

- отправка сформированного сообщения (информации) во взаимодействующую информационную систему, по заранее определенному каналу связи и протоколу передачи информации.

При приеме информации от АПК "Безопасный город", взаимодействующей информационной системой осуществляется:

- обработка сообщения (информации) на предмет проверки состава и качества представленной информации;

- формирование ответа о получении информации;

- отправка ответа о получении сообщения (информации) в АПК "Безопасный город".

5.11 В случае выявления ошибки при приеме-передаче сообщения (информации) АПК "Безопасный город" должен повторить передачу сообщения (информации) или отобразить оператору сообщение о невозможности передачи во взаимодействующую информационную систему сообщения (информации).

Аналогичный порядок предусмотрен и в режиме передачи сообщения (информации) от взаимодействующей информационной системы в АПК "Безопасный город".

6.1 События - обращения, поступающие в АПК "Безопасный город" с сопрягаемых информационных систем сбора и обобщения данных мониторинга, и выявления происшествий, структура параметров которых приведена в таблице 1.

6.2 События - происшествия, поступающие в АПК "Безопасный город" с информационных систем диспетчерского управления, предназначенные для уведомления оперативного персонала ЕДДС о выявленных происшествиях, требующих действий от диспетчера ЕДДС, структура параметров которых приведена в таблице 2.

6.3 События - поручения, полученные в АПК Безопасный город с внешних информационных систем ОПУ муниципального и регионального уровней РСЧС, структура параметров которых приведена в таблице 3.

6.4 Регламентные сообщения, формируемые АПК "Безопасный город" для уведомления оперативного персонала ЕДДС о плановых и внеплановых (аварийных) работах на объектах или в системах их мониторинга и передачи указанной информации в информационные системы органов государственной власти, определенные регламентами взаимодействия, структура регламентных сообщений аналогична приведенной в таблице 2.

7.1 Классификатор событий является перечнем всех возможных событий - происшествий на конкретных объектах (территориях) и экспортируется из АПК "Безопасный город" для последующего импорта в взаимодействующие информационные системы, структура параметров классификатора приведена в таблице 4.

7.2 Классификатор происшествий состоит из следующих элементов: объект мониторинга, устройство мониторинга и параметры мониторинга.

Структура параметров классификатора приведена в таблицах 5 - 8.

7.3 Элемент "объект мониторинга" классификатора происшествий содержит описание атрибутов объекта или территории ведения мониторинга, структура параметров которого приведена в таблице 6.

7.4 Элемент "устройство мониторинга" классификатора происшествий содержит описание атрибутов сопрягаемых устройств мониторинга, структура параметров которого приведена в таблице 7.

7.5 Элемент "параметры мониторинга" классификатора происшествий содержит описание параметров, контролируемых устройствами (датчиками, приборами) мониторинга, структура которых приведена в таблице 8.

8.1 Программное обеспечение (сервисы) прогнозирования обеспечивает доступ к функциям прогнозирования развития КСП, в соответствии с определенными типами угроз, и информирование дежурной смены ЕДДС о потенциальном развитии угрозы, а также позволяет осуществить экспорт результатов прогнозирования во взаимодействующие информационные системы ОПУ муниципального и регионального уровней РСЧС.

8.2 На основе информации о потенциальной угрозе (например, текущей информации от датчика-измерителя уровня подъема воды в реке, и о превышении порога контролируемой величины измерений, соответствующего уровню "опасное явление" в контролируемом населенном пункте), а также данных о территории применяемый сервис в составе АПК "Безопасный город" позволяет произвести прогнозирование развития возможной остановки по анализируемой угрозе.

Общая структура информации, предоставляемой АПК "Безопасный город" во внешнюю информационную систему в результате формирования прогноза должна содержать:

- значения параметров угрозы (КСП) (например, скорость распространения фронта лесного пожара и т.п.);

- вероятностная оценка дальнейшего развития КСП на период формирования прогноза (например, вероятность достижения кромкой лесного пожара населенного пункта за определенный промежуток времени и т.п.);

- данные об объектах, расположенных на территории, попадающих в зону потенциального развития ситуации (например, количество объектов жизнеобеспечения населения, попадающих в зону распространения лесного пожара; количество жилых, производственных и административных зданий, попадающих в зону затопления и т.д.);

- данные визуализации результатов прогноза или оценки возможной обстановки (например, геоданные полигона зоны затопления для ее отображения в геоинформационной системе и т.п.);

- данные о вероятных событиях, вызванных прогнозируемой ситуацией (например, данные о возможности загрязнения водоема вследствие прогнозируемого разлива нефтепродуктов и т.п.).

В наборах входных и выходных данных применительно к каждой угрозе могут отсутствовать те или иные блоки информации, что зависит от специфики конкретной модели ее прогноза.

8.3 Сервис предоставляет два метода выгрузки из АПК "Безопасный город" и передачи во взаимодействующую информационную систему данных:

- получение перечня прогнозируемых угроз - метод "Перечень прогнозируемых угроз";

- получение конкретного прогноза - метод "Прогнозирование".

8.4 Метод "Перечень прогнозируемых угроз" - предназначен для получения из АПК "Безопасный город" полного перечня моделей прогнозирования по видам угроз, характерных для конкретной территории. Получаемый результат описывает набор доступных для территории моделей, необходимые наборы входных данных и формируемые выходные результаты по каждой из модели.

8.4.1 Входные данные:

Наименование территории (регион, населенный пункт или его координаты).

8.4.2 Выходные данные:

- тип угрозы;

- название модели;

- код модели;

- состав входных данных модели;

- состав выходных данных модели (результатов прогнозирования или оценки обстановки).

8.5 Метод "Прогнозирование" - предназначен для запуска модели прогнозирования и получения ее входных и выходных данных.

8.5.1 Входные данные:

- код модели;

- набор статичных данных паспортизации территории (объекта);

- набор динамических данных описания обстановки;

- набор динамических данных описания КСП.

8.5.2 Выходные данные результатов прогнозирования:

- данные расчета физических характеристик прогнозируемых КСП;

- данные вероятностной оценки уточняющих параметров физических характеристик КСП;

- данные об объектах (затронутые КСП) в зоне моделируемой ситуации;

- данные визуализации;

- данные о вероятных угрозах, связанных с прогнозируемых КСП.