Циркуляр НККХ РСФСР от 17.01.1932 N 11
"О правилах использования сельскохозяйственных угодий"

При сем препровождаются для руководства и исполнения "Правила об условиях и порядке использования сельскохозяйственных угодий, входящих в черту земель городских поселений, рабочих, дачных и курортных поселков".

С изданием настоящих правил отменяются "Правила об условиях и порядке использования сельскохозяйственных угодий, входящих в черту земель городских поселений, рабочих, дачных и курортных поселков" от 11 апреля 1930 г., опубликованные в Бюллетене НКВД 1930 г. N 12 <1>.

--------------------------------

<1> См. "БФХЗ", N 15, 1930, стр. 41, и N 20, 1930, стр. 34.

Правила об условиях аренды и исчисления арендной платы будут изданы дополнительно.

1. Выполнение в соответствии с директивами партии и правительства задач по максимальному вовлечению городских и пригородных земель в садово-огородное строительство с целью полного и бесперебойного снабжения трудящихся овощами и фруктами возложено на коммунальные органы.

2. В связи с этим коммунальные органы должны составить план использования угодий, входящих в городскую и пригородную черту, с учетом проектов планировки данного населенного пункта и учетом перспектив дальнейшего развития городов (поселков).

При этом план использования внегородских земель (расположенных вне городской черты и входящих в зону садово-огородного строительства, согласно постановлению СНК РСФСР от 30 апреля 1931 г. N 510) составляется совместно с органами НКЗема.

3. В основу планов использования городских и пригородных земель должно быть положено следующее:

а) количественный и качественный учет этих земель;

б) данные обследования городских земель в топографическом, почвенном, гидрогеологическом, агроэкономическом и др. отношениях;

в) потребность городского промышленного населения в фруктово-овощной продукции в соответствии с установленными постановлением Совета народных комиссаров Союза ССР от 16 июля 1930 г. (С.З., 1930, N 36, ст. 393) <2> нормами, т.-е. по овощам - 150 кг, плодо-ягодам - 25 кг, картофеля - 125 кг на человека;

--------------------------------

<2> См. "БФХЗ", N 21, 1930, стр. 19.

г) производственное направление отдельных земельных участков;

д) возможность использования теплых вод, электротока и отработанного пара для теплично-парниковых хозяйств, нечистот, мусора, воды и навоза для удобрения огородов и садов.

4. При составлении планов использования городских и пригородных земель необходимо иметь в виду создания кормовой базы, обеспечивающей городское животноводство (городской скот и коммунальный живой транспорт и обозы).

5. Общая схема размещения хозяйств садово-огородной зоны должна быть следующая:

а) чисто овощные хозяйства размещаются внутри городской черты и в непосредственной близости к городу;

б) овощные с откормочным свиноводством или кролиководством размещаются параллельно с чисто овощными, с некоторым удалением части их (главным образом с кролиководством) к периферии;

в) овощно-молочные, овощно-картофельно-молочные размещаются по периферии зоны, переходя за ее пределами в молочные, и

г) плодо-ягодные хозяйства размещаются в различных точках зоны.

6. Основными организационными формами эксплуатации городских и поселковых земель сельскохозяйственного назначения, а также и пригородных земель должны быть в первую очередь крупные механизированные хозяйства потребительской кооперации и трестированных совхозов, выполняющие продовольственно-заготовительные функции или специально занимающиеся производством и переработкой овощей и фруктов, самодеятельные кооперативы рабочих и служащих и колхозы (коммуны и сельскохозяйственные артели).

7. Кроме указанных в ст. 6 настоящих правил держателей земель, городские земли могут в целях организации на них садово-огородных хозяйств передаваться различного рода государственным учреждениям и общественным организациям (местам заключения, управлению пожарной охраны, школам, больницам и пр.).

8. Передача земель в аренду индивидуальным пользователям допускается только лишь после удовлетворения заявок всех указанных в ст. ст. 6 и 7 настоящих правил держателей городских и пригородных земель.

Индивидуальным пользователям передаются преимущественно мелкие участки, не могущие быть использованными в крупном механизированном хозяйстве.

9. Передаваемые земельные участки для организаций садово-огородных хозяйств должны прикрепляться к фабрично-заводским предприятиям в целях установления рабочего контроля и оказания с их стороны практической помощи совхозам и колхозам, в особенности при проведении посевных и уборочных кампаний, путем непосредственного участия рабочей общественности, рабочих бригад в проведении тех или иных работ, связанных как с уходом за садами и огородами, так и с уборкой плодов и овощей. Также в целях усиления участия в садово-огородном строительстве школ необходимо проводить прикрепление их к отдельным плодово-овощным хозяйствам.

10. При отводе земель под садово-огородные хозяйства предусматривать отвод земель для организации и развития существующего парникового и тепличного хозяйства, в целях обеспечения основных индустриально-промышленных центров ранними овощами.

Строительство теплиц должно быть сконцентрировано в ближайшем поясе городов, чтобы возможно было наилучше использовать дешевую электроэнергию, горячую воду, отработанный пар.

11. Все городские и поселковые земли сельскохозяйственного значения, не эксплоатируемые непосредственно органами коммунального хозяйства, сдаются в пользование исключительно на правах аренды. Передача земель в аренду держателям во всех случаях как платной, так и бесплатной аренды производится на основании арендных договоров, заключаемых коммунальными органами с держателями земель. Пользование городскими (поселковыми) землями без заключения договоров не должно допускаться.

В договорах обязательно указывается: направление организуемого хозяйства (огородное, садовое, огородно-молочное и др.) и использование участка по его прямому назначению без права субаренды, срок аренды; размеры и сроки внесения арендной платы; ответственность арендатора за просрочку платежей и неисполнение условий договора; случаи досрочного расторжения договора. Кроме того, договором предусматриваются: устанавливаемый севооборот с указанием наиболее желательного состава культур; обязательный для арендатора агроминимум; количество и род удобрений, которые арендатор обязан вносить ежегодно; мелиоративные работы, их объем и сроки выполнения; обязанность арендатора составлять и представлять на рассмотрение и одобрение коммунальных отделов пятилетние перспективы и годовые производственные планы, страхование от огня всех построек и сооружений; производство амортизационных отчислений за строения, сооружения, инвентарь и насаждения; право коммунальных отделов на обследование переданных в аренду участков и контроль за выполнением договоров.

12. Указанные в предыдущей статье направление хозяйства и агроминимум устанавливаются органами коммунального хозяйства на основе общих директив партии и правительства и директивных указаний НКЗема, в соответствии с местными условиями и с учетом максимально возможной интенсификации хозяйства, внедрении в максимальных размерах садово-огородных культур, с учетом использования городских отбросов, навоза и мусора в качестве удобрения, использования теплых вод, отработанного пара, электротока и т.д.

13. Агроминимум устанавливается договором в соответствии с местными условиями и системой хозяйства применительно к агромероприятиям, указанным в приложении к циркуляру НКЗ РСФСР, от 15 ноября 1930 года N 269-СА "О порядке проведения агроминимума" (Бюлл. НКЗ РСФСР, 1929, N 49).

В обязательный агроминимум, который должен проводиться при всех обязательствах, следует включить:

А) Для огородов: 1) установление правильного севооборота; 2) глубокую осеннюю вспашку огородов; 3) ежегодное применение удобрения (навоза, городских нечистот, минеральных удобрений); 4) посев чистосортными семенами; 5) своевременное уничтожение сорных трав и прореживание посевов огородных растений; 6) своевременное проведение мер борьбы с вредителями; 7) осенняя очистка огородов от остатков овощей.

Б) Для садов: 1) ежегодное глубокое рыхление осенью, а в крайнем случае ранней весной, всей площади сада или вскапывание приствольных кругов, если не применим в саду сплошной черный пар; разрыхленная поверхность должна поддерживаться в течение всего лета под черным паром путем своевременной ее обработки; 2) ежегодное удобрение всего сада или определенной его части; 3) проведение борьбы с вредителями; 4) подрезка крон с вырезкой суши и очисткой сада от мусора; 5) подставка подпорок под ветви и правильная съемка урожая; 6) очистка и обмазывание известью коры деревьев; 7) посадка молодых плодовых деревьев; 8) охрана молодых насаждений от грызунов, морозов и прочих повреждений.

14. За пользование городскими сельскохозяйственными угодьями с держателей взимается установленная местными горсоветами арендная плата, которая является обязательной для всех хозяйств, за исключением ниже приводимых случаев.

15. Освобождаются от взимания арендной платы: а) учебные заведения, эксплуатирующие городские (поселковые) земли в селитебной и внеселитебной черте в учебно-показательных целях, с применением с.-х. труда учащихся и не преследующие извлечения прибыли от эксплуатации этих земель; б) места заключений, эксплуатирующие городские (поселковые) земли в целях удовлетворения потребности данного места заключения и применяющие с.-х. труд заключенных; в) профессиональные союзы и советы физической культуры за находящиеся в их ведении земельные участки, используемые ими непосредственно для целей физической культуры.

16. По взиманию арендной платы за городские земли с.-х. назначения допускаются следующие льготы:

а) кооперативные товарищества (огородные и садовые, коллективы рабочих и служащих, членов профсоюзов) освобождаются от арендной платы за арендуемые ими под огороды, ягодники и сады земельные участки в течение первых 2 - 3 лет аренды;

б) вновь арендуемые хозяйства потребительской кооперации (коопхозы), совхозы овощных и плодово-ягодных трестов и колхозы освобождаются от арендной платы в течение одного года с момента организации хозяйства;

в) указанные в п. "б" хозяйства на второй год аренды уплачивают за арендуемые участки пониженную по постановлению местных советов арендную плату. Понижение допускается не более чем на 50% от существующих ставок.

17. Участки городской полосы, требующие для своего освоения крупных капиталовложений (осушки, расчистки, раскорчевки и т.п.), передаются хозяйствам потребительской кооперации (коопхозам), совхозам овощных и плодово-ягодных трестов и колхозам бесплатно на 2 года. По истечении этого срока за участки взимается установленная местными советами арендная плата в полном размере.

18. Продление срока действия льготных условий арендной платы разрешается в каждом отдельном случае постановлениями горсоветов, в зависимости от категории держателей земли, от направления, размера и мощности хозяйства, степени обеспеченности средствами производства, качества земли и других социально-хозяйственных природных признаков и условий.