Приказ Госстроя РФ от 03.08.2000 N 175
"О совершенствовании организации работы, контроля и повышении ответственности за реализацию федеральных целевых программ (подпрограмм) и строительство объектов, по которым Госстрой России выполняет функции государственного заказчика"

В целях совершенствования организации работы по реализации федеральных целевых программ (подпрограмм) и строительству объектов, осуществляемых с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета, по которым Правительство Российской Федерации определило Госстрой России государственным заказчиком, повышения ответственности и усиления контроля за целевым и эффективным использованием выделяемых на эти цели средств, а также в связи с уточнением структуры и функциональных обязанностей центрального аппарата Госстроя России приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Схему организации контроля и взаимодействия структурных подразделений Госстроя России по реализации федеральных целевых программ (подпрограмм) и строительству объектов, по которым Госстрой России выполняет функции государственного заказчика. Текущее управление и контроль за ходом реализации Программ возложить на дирекции целевых программ, возглавляемые заместителями председателя Госстроя России согласно прилагаемой Схеме.

2. Заместителям председателя, руководителям структурных подразделений Госстроя России и организаций, находящихся в его ведении, принять к исполнению утвержденную Схему.

При реализации федеральных целевых программ (подпрограмм) руководствоваться:

Федеральными законами от 13.12.94 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и от 20.07.95 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" с последующими дополнениями и изменениями;

Федеральным законом от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

Федеральным законом от 06.05.99 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и "Положением о подрядных торгах в Российской Федерации", утвержденным совместным распоряжением Госкомимущества России и Госстроя России от 13.04.93 N 660-р/18-7 (зарегистрировано Минюстом России 30.04.93 N 244);

иными нормативными правовыми актами по рассматриваемому вопросу.

3. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", поручить Государственному учреждению "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" выполнять функции заказчика - уполномоченного за осуществление реализации инвестиционных проектов федеральных целевых программ (подпрограмм) и строящихся объектов, по которым Госстрой России выполняет функции государственного заказчика.

Государственному учреждению "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" осуществлять свою деятельность заказчика - уполномоченного за реализацию инвестиционных проектов программ в соответствии с настоящим пунктом и договором (контрактом) с Госстроем России.

4. При проведении работы по реализации федеральных целевых программ (подпрограмм) и строительству объектов, по которым на Госстрой России возложены функции государственного заказчика (далее - Программ) в соответствии с утвержденной Схемой, установить следующее распределение обязанностей:

4.1. Головное подразделение Комитета, ответственное за реализацию Программы:

4.1.1. Координирует все работы по реализации Программы и строительству объектов, обеспечивая контроль выполнения программных мероприятий и эффективное целевое использование выделяемых средств.

4.1.2. Обеспечивает на основании решения Правительства Российской Федерации заключение договоров о передаче части функций государственного заказчика и осуществляет контроль за их исполнением.

4.1.3. Организует текущее управление реализации Программы с привлечением по мере необходимости Государственного учреждения "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ", иных организаций или предприятий.

4.1.4. Разрабатывает совместно с администрациями субъектов Российской Федерации и заинтересованными организациями в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, предложения и бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета, обоснования объемов финансирования Программы и объектов строительства на соответствующий год и документацию в соответствии с основными критериями по отбору строек и объектов, по которым намечается государственная поддержка за счет средств федерального бюджета, и представляет их в установленном порядке в Управление экономики строительного комплекса, Планово - финансовое управление и Управление научно - технической политики и проектно - изыскательских работ для учета при подготовке проекта бюджета на соответствующий год, а также обеспечивает их защиту в федеральных органах исполнительной власти. В составе указанных предложений представляются:

а) утвержденные титульные списки строек и объектов, их основные показатели на весь период проведения работ с разбивкой по годам - по вновь начинаемым стройкам и объектам, а по переходящим стройкам и объектам титульные списки составляются на планируемый год;

б) технологическая и воспроизводственная структуры капитальных вложений по каждой стройке и объекту, технико - экономические обоснования и расчеты по формам, устанавливаемым Минэкономразвития России.

4.1.5. По получению от Управления экономики строительного комплекса лимитов капитальных вложений на планируемый финансовый год обеспечивает в установленные сроки:

а) доведение совместно с Планово - финансовым управлением и Государственным учреждением "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" лимитов ассигнований из федерального бюджета на очередной финансовый год до администраций субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций";

б) формирование и направление в Планово - финансовое управление для представления в Минфин России материалов, включающих в себя выписки из Перечня федеральных целевых программ и Перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд в территориальном разрезе по получателям средств федерального бюджета с указанием технологической и воспроизводственной структуры капитальных вложений.

4.1.6. Обеспечивает согласование с заинтересованными участниками - соисполнителями заданий Программ и строительства объектов сроков выполнения мероприятий, объемов и источников финансирования, а также подготовку соответствующих договоров (соглашений).

4.1.7. Организует проведение конкурсов по выбору исполнителей работ и услуг, обеспечивающих реализацию Программы и строительство объектов.

4.1.8. Организует заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями - победителями соответствующих конкурсов (торгов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в процессе реализации Программы и строительства объектов и направляет сведения о количестве заключенных государственных контрактов (договоров) и сумме средств по ним со всеми участниками реализации Программ и строительства объектов в Планово - финансовое управление для последующего представления в Минфин России и Минэкономразвития России и открытия финансирования.

4.1.9. Осуществляет совместно с Планово - финансовым управлением контроль за деятельностью Государственного учреждения "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, представление отчетности и другой информации, связанной с выполнением Программ.

4.1.10. Принимает участие в работе Планово - финансового управления с Минфином России и Управления научно - технической политики и проектно - изыскательских работ с Минпромнауки России по финансовому обеспечению Программы и строительства объектов.

4.1.11. При сокращении объемов финансирования за счет средств федерального бюджета по сравнению с утвержденной Программой разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечивающие необходимое финансирование и реализацию программных мероприятий в установленные сроки.

4.1.12. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.

4.1.13. При необходимости вносит в установленном порядке предложения об изменении сроков реализации Программы.

4.1.14. Готовит совместно с администрациями субъектов Российской Федерации, Государственным учреждением "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Госстроя России и заинтересованными организациями:

а) оперативную информацию о ходе реализации Программы и ежемесячно (до 15 числа месяца, следующего за отчетным) представляет ее заместителю председателя Госстроя России, ответственному за ее реализацию, а ежеквартально, кроме IV квартала, (до 20 числа месяца, следующего за окончанием квартала) - в Управление по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и развитию подрядных торгов;

б) информацию о проведении торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд по Программам и строительству объектов и ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за окончанием квартала) представляет в Управление по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и развитию подрядных торгов справку об этой работе по форме, установленной Минэкономразвития России;

в) государственную статистическую отчетность по Программе, представляет ее на рассмотрение и на визу в Планово - финансовое управление и на подпись заместителю председателя Госстроя России, ответственному за реализацию Программы и строительство объектов, за 5 дней до срока, установленного для представления ее в Госкомстат России, передает в Планово - финансовое управление;

г) доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за отчетный год, визирует его в Планово - финансовом управлении, представляет на подпись заместителю председателя Госстроя России, ответственному за реализацию Программы, до 20 января года, следующего за отчетным, направляет в Управление по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и развитию подрядных торгов и Управление научно - технической политики и проектно - изыскательских работ (по НИОКР);

д) доклады, справки и необходимые аналитические материалы по Программе и строительству объектов, предусмотренные соответствующими постановлениями, распоряжениями и поручениями Правительства Российской Федерации для их представления в установленном порядке в Правительство Российской Федерации или другие установленные им органы (комиссии, советы и т.п.).

В случае реализации Программы несколькими головными подразделениями Комитета, ведущими отдельные разделы (направления) работ, головное подразделение, указанное в Схеме первым, осуществляет общую координацию работ, сводный контроль и отчетность по Программе в целом. Конкретное распределение работ (функций) между головными подразделениями при этом устанавливает заместитель председателя Госстроя России, ответственный за реализацию Программы.

4.2. Государственное учреждение "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Госстроя России:

осуществляет на договорной основе выполнение работ по реализации Программ и строительству объектов в соответствии с Уставом;

разрабатывает по установленной форме и в установленные сроки с привлечением администраций субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций предложения по бюджетным заявкам на ассигнования из федерального бюджета с обоснованиями объемов финансирования Программ и строительства объектов, представляет их в головные подразделения Комитета и принимает участие в их защите в соответствующих федеральных органах исполнительной власти;

обеспечивает с участием головных подразделений Комитета подготовку информации о проведении торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд по Программам и строительству объектов, ежеквартальное (до 5 числа месяца, следующего за окончанием квартала) представление в Управление по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и развитию подрядных торгов справки об этой работе по форме, установленной Минэкономразвития России;

готовит с участием головных подразделений Комитета, администраций субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций по установленной форме государственную статистическую отчетность по Программам и за 10 дней до срока установленного представления ее в Госкомстат России передает головным подразделениям Комитета, участвует в ее рассмотрении в Планово - финансовом управлении и заместителями председателя Госстроя России.

4.3. Управление экономики строительного комплекса, Планово - финансовое управление и Управление научно - технической политики и проектно - изыскательских работ в соответствии с функциональными обязанностями:

обеспечивают при разработке проектов федерального бюджета, а также прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и долгосрочный период обобщение полученной от Государственного учреждения "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" и головных подразделений Комитета материалов и представление в Минэкономразвития России, Минфин России и Минпромнауки России (по НИОКР) бюджетных заявок Госстроя России на ассигнования из федерального бюджета для финансирования Программ и строительства объектов и совместно с головными подразделениями Комитета, ответственными за реализацию Программ и строительство объектов, организовывают их защиту в соответствующих федеральных органах исполнительной власти;

осуществляют общее методическое руководство и координацию работ по организации финансового обеспечения Программ.

4.4. Управление экономики строительного комплекса:

доводит выделенные Минэкономразвития России лимиты ассигнований из федерального бюджета на очередной финансовый год до Планово - финансового управления, головных подразделений Комитета, ответственных за реализацию Программ и Государственного учреждения "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ";

обеспечивает оказание методической помощи структурным подразделениям Госстроя России по экономическим вопросам реализации Программ и строительства объектов и соответствующей отчетности.

4.5. Планово - финансовое управление:

обеспечивает своевременное открытие и целевое финансирование Программ и строительства объектов в соответствии с выделенными лимитами ассигнований из федерального бюджета;

осуществляет перечисление финансовых средств на счета Государственного учреждения "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" и других исполнителей программных мероприятий и строительства объектов;

ежемесячно (до 15 числа месяца, следующего за отчетным) представляет оперативную информацию о ходе финансирования программных мероприятий заместителям председателя Госстроя России Н.В. Зацаринскому и Л.С. Бариновой (по НИОКР), а также заместителям председателя Госстроя России, ответственным за реализацию Программ и строительство объектов;

формирует на основании форм государственной статистической отчетности по Программам и стройкам, представленных головными подразделениями Комитета, сводный комплект статистической отчетности Госстроя России, представляет его заместителю председателя Госстроя России Н.В. Зацаринскому и направляет в установленном порядке в Госкомстат России;

обеспечивает оказание методической помощи участникам реализации Программ и строительства объектов по вопросам их финансирования и соответствующей отчетности.

4.6. Управление по взаимодействию с субъектами Российской Федерации развитию подрядных торгов:

4.6.1. Формирует на основе материалов, представленных головными подразделениями Комитета:

а) сводную оперативную информацию о ходе реализации Программ и ежеквартально, кроме IV квартала (до 25 числа месяца, следующего за окончанием квартала), представляет ее первому заместителю председателя Госстроя России С.И. Круглику;

б) сводный доклад Госстроя России о ходе работ по Программам и эффективности использования финансовых средств за отчетный год, представляет его на подпись первому заместителю председателя Госстроя России С.И. Круглику, направляет в установленном порядке в Минэкономразвития России.

4.6.2. Ежегодно по представлению головных подразделений Комитета и Государственного учреждения "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Госстроя России составляет сводный график проведения торгов (конкурсов) по Программам и направляет его в установленном порядке в Минэкономразвития России.

4.6.3. Осуществляет оперативный контроль за реализацией сводного графика проведения торгов (конкурсов) по Программам и готовит в установленном порядке отчеты Госстроя России о проведении торгов (конкурсов) в Минэкономразвития России и Госкомстат России.

4.6.4. Обеспечивает оказание методической помощи по организации и проведению подрядных торгов, подготовке и заключению государственных контрактов (договоров), а также реализации договорных отношений в рамках Программ.

4.7. Управление научно - технической политики и проектно - изыскательских работ:

координирует тематику НИОКР, осуществляемую в рамках Программ;

формирует по Программам, содержащим задания по НИОКР, на основе материалов головных подразделений Комитета сводный доклад Госстроя России о ходе работ и эффективности использования финансовых средств по НИОКР за отчетный год, представляет его на подпись заместителю председателя Госстроя России Л.С. Бариновой и направляет в установленном порядке в Минпромнауки России;

обеспечивает оказание методической помощи структурным подразделениям Госстроя России по организации и проведению конкурсов на НИОКР, подготовке и заключению государственных контрактов (договоров) с победителями и приемке работ.

4.8. Структурные подразделения Комитета, Главное управление государственной вневедомственной экспертизы и Экспертно - консультативный центр в целях обеспечения эффективной реализации программных мероприятий осуществляют по основным направлениям своей деятельности постоянное взаимодействие с головными подразделениями Комитета, ответственными за реализацию Программ.

4.9. Заместители председателя Госстроя России, ответственные за экономическую и финансовую деятельность Н.В. Зацаринский и Л.С. Баринова (по НИОКР) в соответствии с функциональными обязанностями:

осуществляют общий контроль за финансовым обеспечением Программ и строительства объектов и целевым использованием ассигнований на их реализацию;

ежемесячно рассматривают ход финансирования программных мероприятий;

возглавляют работу по защите в Минэкономразвития России и Минфине России (Н.В. Зацаринский) и Минпромнауки России (Л.С. Баринова) бюджетных заявок Госстроя России на ассигнования из федерального бюджета для финансирования Программ и строительства объектов, принимают участие в их рассмотрении и утверждении соответствующими федеральными органами государственной власти.

4.10. Заместитель председателя Госстроя России, ответственный за реализацию Программы:

возглавляет работу по текущему управлению и контролю за реализацией Программы и строительством объектов;

определяет формы и методы организации управления реализацией Программы;

принимает участие в работе по защите программ и объектов в Минэкономразвития России, Минфине России и других федеральных органах исполнительной власти с целью включения их в Перечень федеральных целевых программ, планируемых к финансированию из федерального бюджета, и в Перечень строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд;

ежемесячно рассматривает ход реализации Программы и строительства объектов и принимает меры по устранению причин, тормозящих выполнение программных мероприятий;

рассматривает представляемую головным подразделением Комитета государственную статистическую отчетность и доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за отчетный период и подписывает их в установленном порядке.

5. Управлению экономики строительного комплекса совместно с Планово - финансовым управлением и Государственным учреждением "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" в месячный срок подготовить предложения по передаче Госстроем России части функций по реализации Программ Государственному учреждению "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" для внесения в Правительство Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

6. Управлению по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и развитию подрядных торгов и Управлению экономики строительного комплекса с участием заинтересованных подразделений Госстроя России в случаях возложения на Госстрой России функции государственного заказчика по новым программам (Г.К. Веретельникову) или строительству объектов, осуществляемых с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (А.А. Борисову), обеспечивать подготовку соответствующих проектов приказов Комитета в виде дополнений к настоящему Приказу.

7. Признать утратившим силу Приказы Госстроя России от 30.12.98 N 45 "Об упорядочении контроля и повышении ответственности за реализацию федеральных целевых программ (подпрограмм), по которым Госстрой России выполняет функции государственного заказчика или координатора" и от 04.03.99 N 48 "О внесении изменения в Приложение к Приказу Госстроя России от 30.12.98 N 45".

8. Контроль за ходом реализации федеральных целевых программ (подпрограмм), по которым Госстрой России выполняет функции государственного заказчика, возложить на заместителей председателя Госстроя России в соответствии с утвержденной Схемой.

9. Общий контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя председателя Госстроя России С.И. Круглика.