"РМГ 113-2010. Рекомендации по межгосударственной стандартизации. Оценка степени риска при планировании Госнадзора"
(введены в действие Приказом Росстандарта от 01.03.2012 N 13-ст)

Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены ГОСТ 1.0-92 "Межгосударственная система стандартизации. Основные положения" и ГОСТ 1.2-2009 "Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Правила разработки, принятия, применения, обновления и отмены".

1. Разработаны Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

2. Внесены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

3. Приняты Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 25 ноября 2010 г. N 38).

За принятие проголосовали:

4. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 марта 2012 г. N 13-ст рекомендации по межгосударственной стандартизации РМГ 113-2010 введены в действие в качестве рекомендаций по межгосударственной стандартизации с 1 июля 2012 г.

5. Введены впервые.

Информация об изменениях к настоящим рекомендациям публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты", а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящих рекомендаций соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.

Настоящие рекомендации разработаны в целях проведения работ по оценке риска при планировании госнадзора для обоснования выбора направлений и объектов контроля, повышения эффективности госнадзора и предназначены для применения национальными органами по надзору за рынком при планировании и определении основных направлений государственного контроля (надзора) на соответствующий период.

Рекомендации определяют порядок и содержание работ по оценке степени риска при планировании госнадзора и могут быть применены полностью или частично в государствах-участниках СНГ при разработке нормативных, методических и иных документов, регламентирующих деятельность по оценке степени риска.

2.1. Риск - вероятность причинения вреда в результате деятельности субъекта хозяйственной деятельности или использования продукции жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом степени тяжести его последствий.

Оценка степени риска - совокупность количественных и качественных показателей, связанных с непосредственной деятельностью субъекта хозяйственной деятельности, особенностями отраслевого развития и факторами, влияющими на это развитие, позволяющих отнести субъект хозяйственной деятельности к различным степеням риска.

2.2. Система оценки рисков - это комплекс мероприятий, проводимый уполномоченным на осуществление контрольных и надзорных функций государственным органом с целью планирования проверок.

Степень риска может быть высокой, средней, низкой и должна определяться органами госнадзора государств-участников СНГ исходя из критериев оценки степени риска с учетом требований к организации и периодичности проведения проверок, регламентированных законодательными и нормативными правовыми актами государств-участников СНГ.

Цель внедрения и применения системы оценки рисков - определение согласованного подхода к выбору объектов государственного контроля (надзора), а также защита потребительского рынка государств-участников СНГ от негативных последствий использования продукции, представляющей опасность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

2.3. Основные цели внедрения критериев оценки степени риска:

- определение приоритетных направлений государственного контроля (надзора);

- определение периодичности проведения плановых проверок;

- устранения избыточного контроля за деятельностью субъектов хозяйственной деятельности;

- повышение эффективности государственного контроля в области технического регулирования.

3.1. Система оценки риска при планировании госнадзора включает в себя следующие стадии:

- наблюдение;

- идентификация и анализ;

- определение наиболее подверженных риску продукции и отраслей промышленности и установление степени опасности риска;

- определение периодичности плановых проверок.

3.2. Стадия наблюдения

Основная задача на стадии наблюдения - это мониторинг в области безотказности товаров на потребительском рынке стран СНГ в определенный момент времени.

Органы госнадзора стран СНГ проводят сбор информации об основных направлениях производства и реализации продукции, в отношении которой установлены обязательные для применения требования по обеспечению ее безопасности для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений в рамках компетенции органов государственного контроля (надзора). На данной стадии изучают рынок производства и реализации продукции.

Посредством проведения анализа риска решаются вопросы, касающиеся возможности идентификации риска, анализа вероятности его возникновения и анализа возможных последствий этого события. На основании полученных данных определяется степень риска по анализируемой группе продукции, отрасли промышленности.

3.3. Процесс анализа риска следует осуществлять в соответствии со следующими этапами:

- определение области применения;

- идентификация опасности и предварительная оценка последствий;

- оценка степени риска;

- проверка результатов анализа;

- документальное обоснование;

- корректировка результатов анализа с учетом актуализации данных.

Области применения определяют исходя из требований законодательства к конкретным видам деятельности, требований технических регламентов к соответствующим видам производства продукции, а также из специфики определенного региона.

Идентификация опасности предполагает систематическую проверку исследуемой системы с целью анализа типов присутствующих неустранимых опасностей и способов их проявления.

На данном этапе следует идентифицировать и все возможные риски опасности, угрожающие безопасности продукции, основываясь на предварительно полученной информации и данных, опыте работы, внешней информации, исторических данных, информации, которая получена на этапах создания продукции.

Источниками информации для анализа могут быть:

- рыночные сведения об изделиях;

- статистические и аналитические данные (анализ результатов проверок предыдущих лет);

- наличие жалоб потребителей продукции;

- внутренний (региональный) международный отчет и другие базы данных;

- актуальные сведения от заинтересованных сторон (организаций-потребителей, органов по оценке (подтверждению) соответствия, общественных организаций защиты прав потребителей);

- учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

3.4. Оценку степени риска, проверку результатов анализа и документальное обоснование осуществляют специалисты органов государственного контроля (надзора) стран-участников СНГ. К работам для проведения исследований в области оценки анализа степени риска могут привлекаться эксперты, а также специалисты научно-исследовательских институтов, обществ защиты прав потребителей.

На основании полученной оценки степени риска определяют наиболее подверженную риску продукцию, отрасль промышленности и устанавливают степень опасности риска (высокая, средняя и низкая).

Исходя из установленной степени опасности риска органы госнадзора государств - участников СНГ определяют периодичность проведения государственного контроля (надзора) с учетом требований к организации и периодичности проведения проверок, регламентированных законодательными и нормативными правовыми актами государств-участников СНГ.