"Методические рекомендации о порядке передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов"
(утв. Госкомземом РСФСР 25.03.1991)

Методические рекомендации о порядке передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов подготовлены Российским научно-исследовательским и проектно-изыскательским объединением по использованию земельных ресурсов (РосНИИземпроект) в соответствии с "Временным положением о порядке передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов". При подготовке Методических рекомендаций учтены предложения и замечания Московского института инженеров землеустройства и проектно-изыскательских организаций РосНИИземпроекта.

1.1. Настоящие Методические рекомендации устанавливают состав, содержание и порядок выполнения работ по оформлению материалов для передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов и закреплению их границ в натуре (на местности).

1.2. В состав земель, подлежащих передаче в ведение сельских Советов народных депутатов, включаются земли, находящиеся в черте всех населенных пунктов, расположенных на территории сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий, которые по данным статистических органов отнесены к категории "Сельские населенные пункты", дополнительные земельные участки для развития (расширения) личного подсобного хозяйства, индивидуального и общественного жилищного, культурно-бытового и иного строительства, а также огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота граждан независимо от того, примыкают эти земельные участки непосредственно к населенному пункту или они расположены чересполосно.

1.3. При проведении работ по установлению состава земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов, проводится установление черты, представляющей собой границу земель сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.

1.4. В черту сельских населенных пунктов включаются связанные между собой функциональные зоны, другие территории по фактическому состоянию на момент проведения работ и резервные территории с учетом перспективного его развития:

селитебная зона, где размещены жилая застройка (индивидуальная и общественная) с приусадебными наделами, участки культурно-бытовых и других общественных зданий (организаций и учреждений), зеленые насаждения и сооружения общего пользования (парки, бульвары, скверы, стадионы и т.п.), внутрипоселковые водоемы, общественные дворы, площади, улицы, проезды, прогоны, площадки для стоянки общественного и индивидуального транспорта и др.;

производственная зона, где размещены животноводческие постройки, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, машинно-тракторные дворы, гаражи, ремонтно-механические мастерские, различные склады, коммунально-бытовой сектор, промышленные предприятия независимо от ведомственного подчинения, сооружения железнодорожного, водного, воздушного транспорта и др.;

санитарно-защитная зона, обеспечивающая необходимые санитарно-гигиенические, противопожарные и другие защитные разрывы между селитебной и производственными зонами;

имеющиеся внутри селитебной, производственной и санитарно-защитной зон сельскохозяйственные и другие угодья, используемые под огородничество, сенокошение, выпас личного скота, а также для других сельскохозяйственных и иных целей, предусмотренных земельным законодательством, или неиспользуемые, но которые в перспективе могут быть использованы для этих целей, а также под застройку;

резервные территории, необходимые для расширения сельских населенных пунктов на ближайшие 5 лет.

1.5. Черта сельского населенного пункта устанавливается в соответствии с проектами внутрихозяйственного землеустройства, архитектурно-градостроительной документацией, расчетами по обоснованию резервных площадей и с использованием материалов вычисления площадей земельных угодий, инвентаризации земель и другой имеющейся проектно-технической и учетной документации по населенным пунктам.

1.6. Определение резервных территорий и дополнительных площадей, включаемых в состав земель населенных пунктов, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота жителей сельских населенных пунктов производится с учетом предельных размеров земельных участков, установленных местными Советами народных депутатов для различных форм хозяйственной деятельности.

Потребность в землях для развития сельских населенных пунктов, а также для целей огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота должны удовлетворяться, как правило, за счет землепользований, на территории которых расположены населенные пункты и в составе которых они учитывались.

1.7. Включение земельных участков в состав земель сельских населенных пунктов и передача их в ведение сельских Советов народных депутатов влечет прекращение права землевладения (землепользования) колхоза, межхоза, госхоза и другого землевладельца (землепользователя) приусадебными землями колхозников, приусадебными землями рабочих, служащих и других граждан. Эти земли передаются в дальнейшем во владение или пользование граждан. Подлежат изъятию также земли общественного пользования, расположенные в черте сельского населенного пункта (парки, скверы, улицы, площади, проезды, прогоны, стадионы и др.).

Включенные в состав земель сельского населенного пункта сельскохозяйственные угодья, используемые хозяйством, могут изыматься у него по мере необходимости.

Подлежат также изъятию неиспользуемые или используемые не по назначению земли постороннего землепользования.

1.8. Без изъятия передаются в ведение сельского Совета народных депутатов земельные участки, занятые под производственные и социальные объекты хозяйства (животноводческие фермы, склады, хранилища, гаражи, мастерские, тока, подсобные промыслы, конторы, участки под общественной жилой застройкой и др.), а также расположенные на территории населенного пункта земельные участки других категорий земель (постороннего пользования).

1.9. Работы по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов проводятся комиссиями, в состав которых включаются представители районного Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Госкомзема РСФСР, районного архитектурно-градостроительного органа, сельского Совета народных депутатов, землевладельца или землепользователя с привлечением специалистов проектных организаций по землеустройству. Проектными организациями работы выполняются за счет средств бюджета.

1.10. Передача земель в ведение сельских Советов народных депутатов осуществляется в два этапа:

на первом этапе проводится оформление материалов по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов;

на втором этапе выполняются работы по закреплению в натуре (на местности) установленной черты сельских населенных пунктов и границ дополнительных земельных участков, включенных в состав земель, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов.

2.1. Работы по оформлению материалов по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов включают:

подготовительные работы;

установление границ земель, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов;

согласование и утверждение материалов.

2.2. Подготовительные работы.

2.2.1. При выполнении подготовительных работ:

а) получают справку сельского Совета народных депутатов о сельских населенных пунктах с указанием их принадлежности к тому или другому землевладению (землепользованию), размеров численности населения, количества дворов (семей), площадей приусадебных земель, поголовья скота (по видам) личного пользования, перспективах их роста, а также данные по предельным размерам земельных участков, установленных местными Советами народных депутатов;

б) изготавливают в произвольном масштабе схему размещения приписанных к сельскому Совету народных депутатов населенных пунктов (при необходимости);

в) по каждому колхозу, межхозу, госхозу, другому землевладельцу (землепользователю), на территориях которых размещаются сельские населенные пункты, получают:

- имеющийся планово-картографический материал на землепользования и населенные пункты и необходимое количество копий на мягкой основе для изготовления чертежей;

- материалы вычисления площадей контуров земельных угодий;

- материалы инвентаризации земель 1987 - 1990 годов;

- справку об участках постороннего пользования, расположенных в черте сельских населенных пунктов с указанием площади каждого участка, полного наименования землепользователя, установленного срока пользования земельных участков;

г) анализируют ранее составленный проект внутрихозяйственного землеустройства колхоза, госхоза, другого сельскохозяйственного предприятия;

д) получают и изучают имеющиеся генеральные планы или проекты (схемы) планировки и застройки сельских населенных пунктов и производственных центров;

е) изучают имеющиеся в сельском Совете народных депутатов или в районном бюро технической инвентаризации материалы инвентаризации приусадебных земель сельских населенных пунктов;

ж) изучают материалы почвенных и геоботанических обследований и рабочие проекты мелиоративных, культуртехнических, гидротехнических, лесомелиоративных и других мероприятий на землях, намечаемых к передаче в целях использования жителями населенного пункта для огородничества, сенокошения и выпаса личного скота.

2.2.2. Показатели перспектив развития (восстановления) сельского населенного пункта (количества дворов, численность населения, поголовье скота) устанавливаются на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства (систем земледелия), архитектурно-градостроительной документации, других имеющихся проектных проработок, а при их отсутствии - с учетом предложений сельского Совета народных депутатов.

2.3. Установление границ земель, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов.

2.3.1. При выполнении работ по установлению границ земель, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов, решают следующие вопросы:

проводят (при необходимости) расчеты по обоснованию потребных площадей для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота жителей населенного пункта (Приложение 1);

выявляют (уточняют) землевладельцев и землепользователей, расположенных в черте сельских населенных пунктов, площади земель, закрепленных за каждым из них на момент проведения работ (по каждому населенному пункту в отдельности), определяют дальнейшее целевое использование этих земель;

на основании расчетов по обоснованию потребности в земельных участках устанавливают (уточняют) черту сельских населенных пунктов и границы земельных участков за их чертой, предназначенных для использования гражданами в целях огородничества, сенокошения, пастьбы личного скота. При необходимости, с целью проведения соответствия натуре установленных границ, уточнения состояния и использования земельных угодий, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов, проводятся обследовательские работы. При этом детали внутреннего содержания в черте населенного пункта показываются с полнотой и точностью масштаба используемого планово-картографического материала.

При установлении черты населенного пункта потребность граждан в дополнительных земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства и других нужд удовлетворяется в первую очередь за счет земель, расположенных в существующих границах населенного пункта;

по каждому населенному пункту проводят вычисление (уточнение) площадей земельных угодий по категориям земель и составляют (уточняют) экспликации земель, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов, с выделением площадей, расположенных в черте населенного пункта и за ее пределами;

определяют площади земельных угодий, подлежащих изъятию из состава земель прежних землевладельцев и землепользователей, и площади земель, остающихся в их владении или пользовании;

устанавливают площади земель, намечаемых к изъятию по мере необходимости.

2.3.2. Черта сельских населенных пунктов наносится на копию плана землепользования. При этом черту по возможности необходимо совмещать с существующими или проектируемыми твердыми линейными элементами территории (дорогами, канавами, лесными полосами) и живыми урочищами (реками, ручьями, опушками леса и т.п.).

При этом следует учитывать, что:

дороги, проходящие по периметру сельского населенного пункта, в состав его земель не включаются;

если между дорогой, проходящей по периметру сельского населенного пункта, и жилой или производственной зонами имеются или проектируются защитные лесные насаждения, последние включаются в состав земель населенного пункта;

если по периметру сельского населенного пункта проходит улица с односторонней застройкой, черта населенного пункта устанавливается по внешней стороне (красной линии) этой улицы;

в черту сельского населенного пункта включается та часть примыкающих к нему лесных массивов, которая в соответствии с градостроительными нормативами предназначается либо для общего пользования, либо в качестве защитных насаждений;

если к землям сельского населенного пункта примыкают земельные участки, занятые производственными объектами хозяйства (животноводческими фермами, складами, хранилищами, гаражами, мастерскими, токами, подсобными промыслами и др.), то эти участки в черту населенного пункта могут не включаться;

если к сельскому населенному пункту примыкают водоемы (озера, пруды и др.), то черта населенного пункта устанавливается по ближним к нему берегам водоемов.

2.3.3. По каждому населенному пункту в отдельности или на группу населенных пунктов, расположенных на территории одного землевладения (землепользования), оформляется чертеж установления границ земель, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов. Если к данному сельскому Совету приписаны сельские населенные пункты нескольких хозяйств, оформляют (по возможности) единый чертеж на все населенные пункты сельского Совета народных депутатов. На чертежах черту населенного пункта оттеняют красным цветом, границы земельных участков, передаваемых для использования под сенокошение, пастьбу скота и огородничество, - синим цветом, границы земельных участков, остающихся в пользовании прежних предприятий, учреждений и организаций (посторонние землепользования), - коричневым цветом.

Земельные участки, включенные в состав земель, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов и рекомендуемых к изъятию у прежних землепользователей по мере необходимости, оттеняют зеленым цветом. На чертежах приводят пояснительные надписи и условные обозначения.

При возможности на чертежах выписывают площади внутрипоселковых участков землевладений, землепользований, а также площади земельных участков, предназначаемых для целей огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота, и площади контуров сельскохозяйственных угодий на этих участках.

2.4. Состав, согласование и утверждение материалов.

2.4.1. По результатам выполнения работ по каждому сельскому Совету народных депутатов формируется землеустроительное дело, в которое включаются:

схема расположения населенных пунктов на территории сельского Совета народных депутатов;

ведомость площадей угодий в установленных границах земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов. В ведомости приводятся данные по каждому населенному пункту и в целом по сельскому Совету (Приложение 2);

ведомость площадей угодий в установленных границах земель, изымаемых из состава земель сельскохозяйственных и других предприятий и передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов. В ведомости приводятся данные по каждому населенному пункту в разрезе землепользователей и в целом по сельскому Совету народных депутатов (Приложение 3);

перечень землевладений и землепользований (посторонние землепользования), расположенных в пределах установленной черты сельских населенных пунктов (Приложение 4);

ведомость площадей угодий, остающихся в пользовании сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий после изъятия земель и передачи их в ведение сельских Советов народных депутатов (Приложение 5);

чертеж установления границ земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов;

пояснительная записка;

документы согласования и утверждения материалов.

2.4.2. В пояснительной записке дается обоснование (расчеты) потребностей граждан в земельных участках, указываются принятые предельные размеры земельных участков, предоставляемые гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, животноводства, приводится перечень использованных материалов. В пояснительную записку включаются также необходимые справочные, табличные, графические и др. материалы и комментарии к ним.

2.4.3. Материалы по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов согласовываются с колхозом, межхозом, госхозом, другим землевладельцем (землепользователем), на территории которого расположен данный населенный пункт, районными архитектурно-градостроительными органами, комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, о чем делают соответствующие надписи на чертежах установления границ земель, заверенные подписями полномочных представителей сторон и печатями, и рассматриваются сельским Советом народных депутатов. По итогам рассмотрения материалов сельским Советом народных депутатов принимается соответствующее решение.

2.4.4. После рассмотрения сельским Советом народных депутатов материалы утверждаются в порядке, устанавливаемом Советами народных депутатов областей, краев, автономных округов, автономных областей, республик, входящих в состав Российской Федерации.

2.4.5. В решении об утверждении материалов указывается общая площадь земель и площади угодий, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов, площади изъятия соответствующих угодий и намечаемых к изъятию по мере необходимости из состава земель прежних землевладельцев (землепользователей), а также порядок проведения в дальнейшем работ по закреплению в натуре (на местности) черты населенного пункта, упорядочения землевладений (землепользований) в черте населенного пункта, оформления и выдачи документов, удостоверяющих право на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций.

2.4.6. Землеустроительное дело готовится в двух экземплярах: один для сельского Совета, второй - для районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Для сельскохозяйственных (лесохозяйственных) предприятий подготавливается копия чертежа установления границ земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов, к которому прилагается ведомость площадей угодий (Приложение 5), где указываются площади: по состоянию на 01.11.90; изымаемые из состава земель хозяйства; остающиеся в пользовании после изъятия земель, с выделением в том числе расположенных в черте сельского населенного пункта, а также земель, подлежащих изъятию по мере необходимости.

2.4.7. Все подлинные материалы по установлению границ земель сельских населенных пунктов формируются в дело и подлежат хранению в архиве организации - исполнителя работ.

3.1. Утвержденные черта (поворотные пункты) сельских населенных пунктов и границы земельных участков вне черты закрепляются в натуре (на местности) межевыми знаками установленного образца. При выполнении указанных работ необходимо руководствоваться Техническими указаниями по установлению и восстановлению границ землепользований, утвержденными МСХ СССР 20.04.82.

3.2. Для целей закрепления границ в натуре (на местности) составляется рабочий чертеж с нанесением всех необходимых геодезических данных, обеспечивающих проложение границ на местности в полном соответствии с чертежом.

3.3. Закрепление границ в натуре (на местности) оформляется актом установленной формы. Акт и рабочий чертеж подписываются исполнителем и полномочными представителями колхоза, межхоза, госхоза, другого землевладельца (землепользователя), на территории которого расположен сельский населенный пункт, и сельского Совета народных депутатов.

Примечание: количество скота дается по видам.

Примечание: в расчет включается потребность земельных участков для индивидуального строительства.

Примечание: при заполнении ведомости данные в строках 2 - 7 приводятся по населенным пунктам в разрезе конкретных землепользователей, а в сводной - в разрезе категорий земель.

Примечание: по такой же форме приводятся данные в целом по сельскому Совету.

Примечание. Перечень составляется с учетом изъятия и передачи земель в ведение сельского Совета народных депутатов.