21. Резюме
Право на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации поддерживается Конституцией, рядом международных соглашений и федеральных законов. В Уголовном кодексе предусмотрены санкции за нарушение приватности, в основном – штрафы. Специальные законы "об Интернете", а также закон о персональных данных на момент составления обзора отсутствуют. Законотворческий процесс в области Интернета идет медленно и бессистемно. Часть законодательных инициатив носит спорный характер, однако до сих пор попытки принять действительно репрессивные меры успеха не имели. В то же время упомянутые законодательные инициативы по разработке законов "Об электронном документообороте", "Об информации персонального характера", "О праве на информацию" и "Об электронной торговле" вселяют определенную надежду на изменение ситуации. Правоприменительная практика в области защиты приватности граждан не развита. Масштабных изменений по сравнению с 2001-2002 гг., на наш взгляд, не произошло, хотя в отдельных областях можно отметить некоторые сдвиги (например, в противодействии спаму).
Специальные государственные структуры по защите приватности отсутствуют. Хотя в докладах Уполномоченного по правам человека в последнее время уделяется больше внимания защите приватности, говорить о систематической и эффективной работе по этому направлению пока нельзя. За последние два года среди общественных объединений не появилось таких, которые бы сделали защиту приватности своим главным профильным направлением. Небольшое число правозащитников занимается, в числе прочего, просветительской работой по теме приватности. Операторы связи уделяют мало внимания проблемам приватности пользователей Интернета, за исключением проблемы спама.
Федеральная служба безопасности обеспечивает для себя возможность контроля над информационным обменом в Интернете с помощью системы СОРМ-2, однако данные о ее эффективности и о (возможных) нарушениях прав человека при использовании этой системы не публикуются. Российские провайдеры Интернета принимают СОРМ-2 как вынужденный компромисс. Среди них нет однозначности в подходе к неприкосновенности частной жизни клиентов. Провайдеры стараются привести договора с клиентами в соответствие требованиям российского законодательства, ожиданиям спецслужб и "компетентных органов", собственным представлениям о безопасности и конфиденциальности данных.
Понятие "политика приватности" в российском Интернете приживается медленно. Публикация соответствующих гарантий на сайте за последние два года не стала стандартом или, по крайней мере, традицией. Cookies используются владельцами сайтов повсеместно. Значительное внимание уделяется борьбе со спамом, но объем последнего возрастает год от года.
Существует практика сбора и распространения закрытых баз данных, в том числе через Интернет. В последние годы этот бизнес расширился, а число баз данных пополнилось новыми.
Бесплатные и условно-бесплатные программы для защиты персональной приватности пользователей Интернета легко доступны для скачивания с российских серверов. Российских разработок такого рода мало, в основном используются программы, созданные за рубежом.
Средства массовой информации (в основном – компьютерная пресса и онлайновые издания) уделяют внимание проблемам, описанным в данном обзоре, хотя акцент на приватности делают далеко не всегда.
Таким образом, несмотря на ряд положительных изменений последних лет, в целом уровень реальной защищенности приватности в Российской Федерации остается невысоким. Ощущается потребность в правовом просвещении граждан и государственных служащих, необходимость постепенного ухода от традиционного пренебрежения к приватности и развития уважительного отношения к этому фундаментальному праву человека.
