8. Государственные структуры по защите приватности
В некоторых странах на страже приватности стоят специальные государственные учреждения. В частности, Директива Европейского Союза о защите данных (1995/46/ЕС) предъявляет к законодательству европейских стран жесткие требования в защите персональных данных. Они включают наличие соответствующего закона и института, который будет обеспечивать его выполнение. Обычно это уполномоченный по приватности (по защите персональных данных) или специальные комиссии и комитеты. Задачи этого чиновника (органа) обычно широки: рассмотрение жалоб граждан на вторжение в их частную жизнь, контроль над исполнением соответствующих законов, экспертиза законотворческих инициатив, выпуск рекомендаций по сбору и обработке персональных данных и др. В России подобного независимого института по защите приватности нет. C пециальные государственные органы или должностные лица, чьей главной "профильной" задачей являлась бы защита персональных данных и приватности, отсутствуют [1].
Федеральный Уполномоченный по правам человека [2] готовит ежегодные доклады о своей деятельности и о нарушениях прав человека в Российской Федерации. В первых докладах право на неприкосновенность частной жизни либо вообще не упоминалось, либо ему уделялось незначительное внимание. В докладе за 2000 год Уполномоченный по правам человека РФ предложил "разработать федеральный закон о неприкосновенности частной жизни граждан", а в докладе за 2001 год – "разработать и принять специальный протокол к Всеобщей декларации прав человека" и "объединить усилия в целях скорейшего подписания Международного пакта об информационных и им сопутствующих правах". Обе идеи не получили развития. В докладе за 2003 год впервые рассматривается право на неприкосновенность частной жизни как самостоятельное, фундаментальное право (не являющееся синонимом права на неприкосновенность личности). Авторы привели примеры конкретных случаев вторжения в приватность и соответствующей реакции Уполномоченного.
За борьбу с преступлениями в сфере информационных технологий отвечает специальная структура в рамках Министерства внутренних дел – управление "К" (и ее подразделения в городах России). Основные преступления, с которыми имеет дело управление "К" – несанкционированный доступ к Интернету и распространение контрафактных ("пиратских") программ; тем не менее, правоохранительным органам приходится сталкиваться и со случаями нарушения приватности. Из 1673 дел, возбужденных управлением "К" в первой половине 2004 года, лишь 2.4% относится к категории "разглашение сведений ограниченного доступа" [3]. Одним из наиболее ярких успехов работы управления "К" (из последних случаев) является дело владельцев сайта sherlok.ru, которые продавали данные о телефонных разговорах абонентов мобильной связи "Билайн" (владелец торговой марки – компания "Вымпелком") [4]. Обвинение было предъявлено, в том числе, одному бывшему и двум действующим сотрудникам компании. Служба безопасности "Вымпелком" активно содействовала поимке преступников.
[1] В России подобным квазисудебным органом являлась Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ. В ее задачи входила и защита прав граждан на неприкосновенность частной жизни. Этот "коллективный омбудсман" действовал через средства массовой информации. Решения Судебной палаты могли и по форме, и по существу иметь только рекомендательный характер, но обычно эти рекомендации исполнялись. Палата была ликвидирована Указом Президента № 1031 от 3 июня 2000 года. С материалами Судебной палаты по информационным спорам можно познакомиться на сайте Антона Серго "Интернет и Право".
[2] Уполномоченный по правам человека РФ действует в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (№ 1-ФКЗ от 26 февраля 1997 года, принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, вступил в силу 4 марта 1997 года). 13 февраля 2004 года на эту должность назначен бывший депутат от партии "Яблоко" в Государственной Думе, доктор исторических наук, профессор В.П.Лукин. До него эту должность занимал доктор юридических наук, профессор О.О.Миронов.
[3] "Управление "К" МВД: количество выявленных ИТ-преступлений в РФ удваивается ежегодно", CNews.ru
[4] Н.Хайтина, "Сотрудники "ВымпелКома" сливали базы данных", ComNews.ru, 29 ноября 2004 г.
