6. Законодательные инициативы [1]
Закон "Об информации, информатизации и защите информации" 1995 года, по мнению его авторов, должен был положить начало развитию новой отрасли законодательства. С тех пор было разработано не менее десятка законопроектов, конкретизирующих базовые принципы этого закона. Среди них – "О правовой информации", "О коммерческой тайне", "О праве на информацию", "Об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности", "О защите информации", "Об информатизации регионального развития", "О защите персональных данных", "Об информационных отношениях в правовой сфере", "Об участии в международном информационном обмене" [2], "Об электронной цифровой подписи" [3].
Законы в области Интернета в последние годы становятся предметом обсуждения общественности. К сожалению, довольно часто в инициативах политиков разных уровней доминируют ограничительные тенденции.
Так, в начале апреля 2000 года Комитет Государственной Думы по информационной политике предложил законопроект "О регулировании российского сегмента сети Интернет", который вызвал массу негативных откликов. Для недопущения принятия закона в таком виде Интернет-общественность предложила альтернативный вариант закона под названием "О государственной политике Российской Федерации по развитию и использованию сети Интернет". Большинство участников парламентских слушаний 18 мая 2000 года, посвященных этому проекту и законодательству в области Интернета в целом, признало, что необходимости в специальном "законе об Интернете" нет.
Однако в последнее время тема контроля над содержанием Интернет-сайтов снова зазвучала в статьях и выступлениях российских политиков. Так, московский мэр Юрий Лужков в публикации под названием "О темной стороне Интернета" [4] заявил, что сеть не просто нуждается в регулировании – необходим закон об Интернете. Эта идея была в целом поддержана сенатором Людмилой Нарусовой, членом комиссии по информационной политике Совета Федерации [5]. К работе над новым законопроектом об Интернете, по словам Нарусовой, "предполагается привлечь и владельцев сетевых ресурсов, и представителей общественных организаций". В тот же день вице-спикер Совета Федерации Дмитрий Мезенцев, отвечая на вопрос "РИА-Новости", сообщил, что консультации по новому законопроекту начались уже давно, и сейчас он разрабатывается "совместно с Мининформсвязи и крупнейшими компаниями, работающими в сети". Впрочем, в декабре 2004 года министр культуры и массовых коммуникаций РФ Александр Соколов выступил с заявлением против административных ограничений информации в Интернете. Заявления российских чиновников о возможном грядущем контроле над Интернетом привлекли пристальное внимание средств массовой информации, сетевых журналистов и правозащитников.
В 2004 году в Госдуму было внесено два законопроекта, направленных на борьбу со спамом (то есть, в определенной степени на защиту приватности пользователей Интернета). Оба проекта были отклонены профильным комитетом Государственной Думы [6].
Одной из самых обсуждаемых проблем в России в последние годы стала угроза террористических актов. Социологи фиксируют, что подавляющее большинство граждан лично для себя оценивает эту опасность как высокую. При этом значительное число жителей страны готово согласиться с ограничением прав человека ради обеспечения безопасности. В числе этих прав упоминается и право на неприкосновенность частной жизни. (Данные социологических институтов Юрия Левады и ВЦИОМ, сентябрь 2004 г.) [7] На фоне таких настроений все чаще озвучиваются правительственные инициативы, угрожающие разным аспектам частной жизни, например, упрощение доступа правоохранительных органов к информации, составляющей банковскую тайну [8]. 20 декабря 2001 года Государственная Дума одобрила в первом чтении поправки к законам "О терроризме" и "О средствах массовой информации". Хотя эти поправки не затрагивают собственно онлайновую приватность, они серьезно ограничивают распространение в компьютерных сетях "экстремистских" материалов. Критики указывали на отсутствие в российском законодательстве понятий "экстремизм" и "экстремистские материалы". Однако 30 апреля 2002 года Президент РФ предложил Государственной Думе проект закона "О противодействии экстремистской деятельности". В законопроекте дается очень широкое определение экстремистской деятельности, позволяющее отнести к экстремизму многие проявления общественного протеста. В первой редакции проекта содержалась статья, посвященная Интернету, в которой провайдерам вменялось в обязанность осуществлять цензуру материалов на их серверах. После прохождения через Государственную Думу содержание статьи было изменено на расплывчатую норму, а спорное описание процедуры контроля над содержанием сайтов было исключено [9]. После октябрьских событий 2002 года [10] Государственная Дума сразу в трех чтениях приняла поправки к действующим законам "О средствах массовой информации" и "О терроризме", которые ввели запрет на распространение любой информации, препятствующей проведению антитеррористических операций [11]. В декабре 2004 Государственная Дума (с подачи депутатов проправительственного большинства и ["силовых" органов) одобрила в первом чтении законопроект "О противодействии терроризму", который вводит понятия "режим террористической опасности" и "режим контртеррористической операции". Законопроект предусматривает ограничение целого ряда прав и свобод человека на срок до двух месяцев, в том числе и права на неприкосновенность частной жизни [12]. 18 сентября 2004 года Президент России подписал распоряжение "Об образовании межведомственной рабочей группы по подготовке введения в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения". Рабочей группе поручено до 1 января 2006 года создать нормативно-правовую базу для внедрения паспортов с использованием биометрической информации. 29 октября 2004 года Генеральный прокурор РФ В.Устинов в обращении к депутатам государственной Думы РФ в числе мер антитеррористического характера предложил предусмотреть возможность контрзахвата в заложники родственников террористов. Также было предложено узаконить институт контрагентов, предусмотреть нормы о страховании террористических рисков, ввести денежное вознаграждение граждан за оперативную информацию и упростить процедуру судопроизводства по делам о терактах [13].
По-прежнему туманной на сегодняшний день остается перспектива принятия закона о персональных данных. Проект вносился в Государственную Думу в 1998 году (авторы – депутаты О.Финько, Ю.Нестеров и др.), позже – в октябре 2000 года (авторы – депутаты К.Ветров, А.Шубин и др.), но так и не был принят [14].
В конце декабря 2004 года Министерство информационных технологий и связи РФ представило Концепцию развития правового регулирования в сфере информационных технологий. В Концепции предлагается внести изменения в ряд действующих нормативных актов и законов, в том числе в федеральный закон "О рекламе" в части спама, в федеральные законы "Об электронной цифровой подписи", "О средствах массовой информации". Кроме того, предлагается разработать новую редакцию закона "Об информации, информатизации и защите информации", в которой будет определена основа правового режима информации и уточнены основы регулирования использования информационных технологий. Концепция предусматривает также разработку законов "Об электронном документообороте", "Об информации персонального характера", "О праве на информацию" и "Об электронной торговле".
В июле 2004 года Министерство экономического развития и торговли РФ внесло на рассмотрение Правительства РФ проект федерального закона "Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" [15]. Инициатива включает разработку и принятие ряда нормативных актов, необходимых для обеспечения работы будущего закона. В числе прочих в их перечень входит проект федерального закона "О конфиденциальной информации". Кроме того, предлагается внесение изменений в закон "Об информации, информатизации и защите информации".
[1] О некоторых законодательных инициативах по регулированию Интернета рассказывается, в частности, в книге В.Б.Наумова "Право и Интернет: очерки теории и практики" (М.: Книжный дом "Университет", 2002).
[2] Закон "О международном информационном обмене" № 85-ФЗ от 4 июля 1996 года.
[3] Закон "Об электронной цифровой подписи" № 1-ФЗ от 10 января 2002 года.
[4 Опубликована в газете "Известия", 16 апреля 2004 года.
[5] "Интернет превратился в помойную яму" (интервью с Людмилой Нарусовой, Сергей Ткачук, "Новые Известия", 3 июня 2004 года)
[6] Тексты законопроектов, комментарии юристов и сетевых наблюдателей можно найти здесь.
[7] В.Петухов, "Угроза террора и перспективы демократии в России", "Известия", 5 октября 2004 г.; "Рост терроризма в России", Полит.ру, 5 октября 2004 г.; А.Голов, "Права человека и оппозиционные настроения в обществе", 7 декабря 2004 г.
[8] "Борцы с терроризмом хотят упразднить банковскую тайну", Lenta. ru, 14 декабря 2004 г. <http://lenta.ru/economy/2004/12/14/accounts>. См. также "Нарушение банковской тайны нанесет удар по репутации всей банковской системы", УралБизнесКонсалтинг, 15 декабря 2004 г.
[9] Закон "О противодействии экстремистской деятельности" № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года.
[10] 23 октября 2002 года группа чеченских боевиков захватила в одном из московских театров около 800 заложников и удерживала их более трех суток, требуя от российского правительства вывести войска из Чечни. (В Чечне с 1999 года идет вооруженное противостояние федеральных сил и отрядов чеченцев-боевиков.) Утром 26 октября спецслужбы предприняли газовую атаку и штурм здания театра, в результате чего террористы были убиты, 128 заложников погибло от отравления газом, остальные заложники были освобождены. Трагедия в Москве послужила толчком к ужесточению антитеррористических мер в стране.
[11] Правительство РФ называет войну в Чечне анти- или контр-террористической операцией.
[12] Статьи 21-22 законопроекта.
[13] "Генпрокурор РФ предложил брать в заложники родственников террористов", Новотека, 29 октября 2004 г.
[14] В июле 2004 года Фонд развития парламентаризма подготовил экспертное заключение на этот законопроект
[15] Рассмотрение проекта в Правительстве намечено на март 2005 года. Подробности можно найти на сайте Министерства экономического развития и торговли РФ.
