Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Общепринятого определения информационного общества нет, но большинство специалистов сходятся в том, что его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:
Информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития.
Формируется рынок информации и знания как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала.
Стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации.
Развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура.
Развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.
Города - и особенно мегаполисы, к которым относится Москва, - находятся в центре происходящих изменений. Интенсификация глобальной конкуренции и развитие ИКТ приводят к серьезным изменениям в экономике городов, которые можно обозначить как деиндустриализация. В развитых странах происходит опережающий рост информационного сектора экономики, что вызывает значительные изменения на рынке труда и в социоэкономической динамике городов. В результате этих изменений экономическая деятельность, связанная с получением и обработкой информации, в настоящее время играет как никогда важную роль в экономике мегаполисов, позволяя характеризовать их как "информационные". Соответствующие изменения произошли и на рынке труда: по оценкам экспертов 60-70% новых рабочих мест в развитых странах связаны сегодня с той или иной формой обработки информации. ИКТ занимают центральное место в обновлении и реструктуризации ключевых для города сфер деятельности: производство продукции, транспорт, торговля, а также образование, здравоохранение, управление городом, индустрия отдыха и зрелищ, общественное питание, быт и досуг, СМИ, социальные службы, городское хозяйство, общественная и культурная жизнь.
Значимость происходящих сегодня перемен хорошо осознается ведущими странами мира. Они осуществляют стратегические вложения в совершенствование процессов управления регионами, городами, в развитие науки, образования, системы поддержки инноваций, информационно-коммуникационной инфраструктуры, в наращивание информационных ресурсов. Уже более 20 лет "информационное общество" является предметом программных разработок на национальном, международном и региональном уровнях, нацеленных на полноценное использование открывающихся возможностей. В развитых странах приняты документы, подводящие промежуточные итоги развития информационного общества и ставящие новые цели. Самое серьезное значение этим проблемам придается в странах "Большой восьмерки", к которой в свое время присоединилась Россия.
Несмотря на большой опыт решения вопросов информатизации, Россия и Москва задержались в разработке современных программ, учитывающих проблематику информационного общества. На федеральном уровне только в начале 2002 утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия". В Москве ежегодно принимается план работ по информатизации, программные основы этой деятельности были заложены в Концепции создания и эксплуатации общегородской информационной системы, принятой в 1991 г. Учитывая, однако, то обстоятельство, что основные целевые установки этой Концепции выполнены, а также то, что она была в основном направлена на информатизацию городского управления, возникла настоятельная необходимость в создании программного документа, отражающего новые реалии и направленного на более широкий круг вопросов формирования информационного общества.
Можно выделить несколько проблем, на решение которых направлена ГЦП "Электронная Москва".
Масштабные работы по информатизации, проводимые в Москве последнее десятилетие, недостаточно скоординированы. Помимо ежегодно принимаемого городского плана информатизации, подразделения Правительства Москвы и территориальные образования имеют собственные программы, планы и проекты информатизации, есть разделы, связанные с информатизацией, в различных городских целевых программах. Несогласованность и нескоординированность этих работ приводит к тому, что остается низким уровень интеграции существующих систем городского управления и местного самоуправления; происходит неоправданное дублирование функций в различных системах; отсутствует общегородской комплекс стандартов, классификаторов, наборов метаданных и т.п., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих систем. Москва нуждается в разработке единой стратегии информатизации города, в новых действенных механизмах координации этой деятельности, в реализации мероприятий по общесистемному обеспечению городской информационно-коммуникационной инфраструктуры.
Интенсивное развитие информационно-коммуникационных технологий, их внедрение во все сферы жизнедеятельности города и горожан, породили новые проблемы - проблемы обеспечения информационной безопасности города. Кибертерроризм и киберпреступность - новые явления, требующие координации и объединения усилий всех заинтересованных в противодействии им лиц. В этой ситуации крайне актуальным становится разработка современной, учитывающей мировой опыт системы информационной безопасности города и содержащей комплекс технических и организационно-административных мер.
Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и организациями на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Проводимые в Москве работы по информатизации были в основном направлены на информационное обеспечение управленческих задач и делопроизводство. Взаимодействию органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе новых информационно-коммуникационных технологий не уделялось должного внимания. Программа информатизации городского управления должна строиться в соответствии с общей концепцией "электронного правительства", содержать систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями. Реализация концепции "электронного правительства" направлена на повышение качества государственных услуг, постоянный рост эффективности деятельности органов власти, в частности, за счет встраивания успешных корпоративных методов управления в государственную сферу. Реализация концепции "электронного правительства" обеспечит большую информационную открытость власти, будет стимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах деятельности, обеспечит важный канал обратной связи для органов власти и организаций города и должна стать одним из первоочередных направлений программы "Электронная Москва".
Несмотря на заметный прогресс в области законодательного регулирования процессов информатизации, московское законодательство отстает от мировых процессов развития информационного общества. В рамках программы "Электронная Москва" должен быть разработан и реализован план мероприятий по созданию полноценной нормативно-правовой базы движения города к информационному обществу.
ИКТ сегодня являются мощным инструментом обновления и повышения эффективности всех сфер деятельности. Уровень информатизации школ, музеев, библиотек и других учреждений культуры, образования и науки, находящихся в ведении Москвы остается низким. В качестве одной из стратегических задач движения города к информационному обществу должны стать разработка и реализация комплекса мероприятий по информатизации соответствующих сфер городской жизни.
Последнее десятилетие экономический рост и создание рабочих мест в экономически развитых странах все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок. Причем наибольшей инновационной активностью отличаются предприятия ИКТ сектора, в котором разработка и коммерциализация новых технологий является важнейшим условием конкурентоспособности. Во времена СССР Москва была центром национальной инновационной системы, которая формировалась в условиях тотальной государственной собственности и централизованного управления экономикой. Ликвидация союзных отраслевых министерств, приватизация и острый экономический кризис разрушили эту систему. Инновационный процесс, налаженный в рамках ведомственной системы, был сломан, - исчезла организационная структура, административно связывающая производство и науку и обеспечивающая внедрение разработок, рыночные же инновационные механизмы полноценно пока не заработали. Резко снизилась и общая инновационная продуктивность Москвы. По данным Госкомстата, если в 1992 г. в Москве создавалось 14,7% образцов новых машин, оборудования, приборов и средств автоматизации, то к концу 1990-х г. эта доля упала ниже 4% от общероссийских показателей. Для Москвы жизненно важно не просто сохранить свой инновационный потенциал, но и сформировать в Москве функционально полную и эффективно действующую инфраструктуру поддержки инноваций, прежде всего, в самом ИКТ-секторе и за счет внедрения ИКТ в другие сферы.
Социальная дифференциация по доступу к возможностям ИКТ является общей проблемой для всех городов и стран, вступивших на путь движения к информационному обществу. Эта проблема, актуальная и для Москвы, получила название проблемы информационного неравенства. Важность ее признается всеми государствами и международными организациями. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Без решения этой сложной проблемы, связанной с техническими, экономическими, культурными и социально-психологическими барьерами на пути массового использования ИКТ, успешное продвижение к информационному обществу невозможно.
В условиях развития глобального информационного общества и ориентации России на открытость экономики и полноценную интеграцию в мировую хозяйственную систему, актуальной проблемой является выработка экономической и промышленной политики Москвы, отвечающей новым условиям. Важными направлениями этой политики должно стать стимулирование информационной индустрии города (производства информационных технологий, контент-индустрии и телекоммуникаций), как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей, к тому же, предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, а также стимулирование использования ИКТ в экономике, в частности, развития различных форм электронной торговли.
Целью программы является повышение уровня и качества жизни горожан, развитие демократических институтов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности предприятий города, повышение эффективности и открытости городского управления, улучшение работы городского хозяйства и экологии города.
Программа должна обеспечить решение следующих основных задач:
стимулирование и организация массового и эффективного использования ИКТ в ключевых областях экономической, социальной и культурной жизни города, включая реализацию концепции "электронного правительства", создание единой образовательной информационной среды и т.д.;
обеспечение доступа к социально-значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам для всех горожан, независимо от пола, возраста и социально-экономического положения;
развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры города, отвечающей современным требованиям и удовлетворяющей потребности населения, органов власти и организаций города в инфокоммуникационных услугах;
формирование публичных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов города;
обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов и систем города;
создание условий для развития в городе конкурентоспособного производства информации, информационных технологий и услуг, превращение сектора ИКТ в важнейшую отрасль городской экономики.
Процесс движения города к информационному обществу должен регулироваться следующими принципами:
явно выраженная социальная и гуманитарная направленность стратегических целей и основных задач движения Москвы к информационному обществу;
открытость политики обеспечения движения Москвы к информационному обществу, регулярный обмен информацией между всеми субъектами информационного общества, конкурсный отбор исполнителей в установленном порядке;
информационная безопасность создаваемых информационных систем и ресурсов;
правовая, научная, техническая и экономическая обоснованность разрабатываемых мероприятий и принимаемых решений;
социальное партнерство в деле формирования информационного общества, учет интересов общества в целом;
концентрация ресурсов на важнейших направлениях с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки;
стандартизация, унификация и обеспечение совместимости городских информационных систем на базе типовых форматов, протоколов и прикладных платформ;
экономическая эффективность, устранение дублирования и снижение затрат на эксплуатацию информационных систем и ресурсов;
последовательность, поэтапность и согласованность осуществления всех мероприятий, направленных на развитие информационного общества;
комплексность и системность подхода к решению проблем развития информационного общества.
Городская политика в процессе формирования информационного общества должна основываться на следующих базовых положениях:
исследование общественного мнения и регулярное изучение потребности горожан в государственных, муниципальных и информационных услугах;
привлечение к обсуждению ключевых вопросов развития информационного общества всех заинтересованных сторон: представителей государственного и коммерческого сектора экономики, общественных и некоммерческих организаций, ученых и специалистов;
контроль со стороны Правительства Москвы и Московской городской Думы за реализацией программы "Электронная Москва";
мониторинг процессов информатизации города с помощью организации статистического наблюдения за значениями основных индикаторов движения к информационному обществу;
создание благоприятных условий для осуществления развития информатизации, по признанным приоритетным направлениям;
стимулирование использования в городе современной техники и технологий;
обеспечение доступа широким слоям населения города к ИКТ с помощью организации общественных центров доступа к ИКТ, в первую очередь для социально незащищенных групп населения с обеспечением при этом необходимого уровня информационной безопасности;
анализ и учет отечественного и зарубежного опыта, международных норм и тенденций.
К моменту подготовки ГЦП "Электронная Москва" сложилась противоречивая ситуация - с одной стороны возникли новые важные задачи информатизации, а с другой - их решение невозможно организовать в рамках традиционного формата управления информатизацией, ориентированного на создание разрозненных отраслевых ("вертикальных") информационных систем.
В связи с этим возникла необходимость создания программы информатизации нового типа, которая ориентирована на реализацию важных приоритетов современного этапа движения к информационному обществу. Был сформулирован ключевой принцип ГЦП "Электронная Москва" - при всей важности "вертикальных" подпрограмм, весь спектр которых полностью представлен в Программе, основной акцент на первом этапе должен быть сделан на обосновании и реализации системы интеграционных ("горизонтальных") и обеспечивающих подпрограмм и мероприятий. Задержка в их реализации приведет к усугублению ситуации, еще большему обособлению систем и, как следствие, невозможности их взаимодействия или сверхвысоким затратам на обеспечение этого взаимодействия. Осложнится также решение задачи по обеспечению возможности использования элементарных информационных услуг социально необеспеченными слоями населения.
К "горизонтальным" мероприятиям ГЦП "Электронная Москва" относятся:
совершенствование нормативно-правовой базы,
создание общесистемного обеспечения (среда электронного взаимодействия, унифицированные технологические решения, система информационной безопасности),
развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры (система городских порталов, межотраслевые системы и ресурсы, система безопасности города, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры),
преодоление информационного неравенства.
Результаты реализации "горизонтальных" подпрограмм и мероприятий должны стать фундаментом для вертикальных (отраслевых) подпрограмм и мероприятий ГЦП "Электронная Москва", предусматривающих развитие информационно-коммуникационных технологий во всех областях жизни города.
Одним из важных принципов является концентрация ресурсов на важнейших направлениях информатизации с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки, в соответствии с этим выделены приоритетные проекты Программы, к которым относятся:
Интеграционные и обеспечивающие проекты, призванные повысить эффективность создания новых и интеграцию существующих информационных систем:
Совершенствование нормативно-правовой базы развития информационного общества в городе Москве (раздел 1.1.);
Создание и развитие общегородской среды электронного взаимодействия (раздел 1.2.1.);
Создание унифицированных прикладных платформ для городской информационной инфраструктуры (раздел 1.2.2.);
Создание системы городских порталов (раздел 1.3.1);
Создание системы обучения базовым навыкам использования ИКТ (раздел 1.4.).
Проекты, направленные на обеспечение информационной безопасности города:
Создание и развитие в Москве системы информационной безопасности города (раздел 1.2.3.);
Создание регионального удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ключей ЭЦП (раздел 1.2.3.).
Масштабные отраслевые проекты, реализация которых уже ведется городом или по которым имеются распорядительные документы Правительства Москвы:
Общегородская интегрированная автоматизированная система учета с использованием пластиковых карт, включая проект "Социальная карта москвича" (раздел 1.3.2.);
Создание и развитие системы навигации и телематики для городского управления и населения (раздел 1.3.5.);
Развитие Единой городской базы данных о населении (раздел 1.3.3.);
Создание автоматизированной системы мониторинга Генерального плана города Москвы (раздел 1.3.6.);
Создание системы безопасности города (раздел 1.3.7.);
Проект "Последняя миля" (раздел 1.3.8.);
Реализация проекта создания городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг - проект "Инфоград" (раздел 1.4.);
Платформа электронного правительства: разработка и внедрение систем электронного документооборота Правительства Москвы (раздел 2.1.1);
Создание и развитие интегрированной информационной системы учета собственности города (раздел 2.1.4);
Создание и развитие единой образовательной информационной среды (раздел 2.2.1.).
Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Москве такие нормы, действующие или подлежащие принятию на городском уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.
Информатизация в городе Москве как субъекте Российской Федерации в значительной степени регулируется федеральным законодательством России, включающем достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера "О связи", "Об информации, информатизации и защите информации", а также закон "Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене". В то же время, упомянутые законы и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые довольно давно (в начале 90-х годов), до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне.
В соответствии с Конституцией РФ, в ведении Российской Федерации находится только "федеральная информация и связь". Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами федерации всей полнотой государственной власти обладают субъекты РФ, вопросы "информации" (информатизации, информационных ресурсов) Москвы находятся в компетенции города как субъекта РФ.
Нормативно-правовые акты города Москвы в области информации и информатизации характеризуются сравнительно большим количеством, разнородностью и множественностью предметных оснований для регулирования, отсутствием единой кодификации и системности в их принятии.
По видам нормативные акты Москвы в указанной области подразделяются на немногочисленные законы города, имеющие отношение к вопросам информатизации, а также более широко представленные постановления и распоряжения Правительства Москвы.
Московское законодательство по информатизации затрагивает как некоторые вопросы общего порядка (Программа информатизации Москвы, принятая в 1993 г., об органах по информационной политике, Закон "Об информационных ресурсах и об информатизации города Москвы", принятый в 2001 г.), так и частные проблемы более прикладного характера (мониторинг земель и окружающей среды, создание автоматизированных систем управления и связи для городских органов власти, об информационных системах управления административно-территориальными подразделениями города, и т.д.).
Таким образом, налицо как существенная фрагментарность нормативной базы в области информатизации Москвы, так и наличие значительного числа пробелов по различным предметам регулирования, что требует скорейшего устранения.
Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость, установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм "общественного" характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).
Цели и задачи подпрограммы
Исходя из основных принципов Концепции, целями совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Москве, должны стать следующие:
Создание стройной и гармоничной системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора;
Закрепление государственной политики обеспечения движения Москвы к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации Программы с учетом международного опыта;
Обеспечение жителям Москвы конституционного права на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.
Основные задачи программы:
Определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с вхождением г.Москвы в информационное общество
Выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития города Москвы;
Выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актов федерального законодательства и законодательства Москвы в области информации и информатизации;
Определение и реализация первоочередных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего нормативно-правовые условия для вхождения г. Москвы в информационное общество.
Мероприятия по реализации программы
Для достижения целей необходима разработка и реализация программы развития городского законодательства в информационной сфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия:
Создание реестра действующих нормативных актов (всех уровней), регулирующих сферу ИКТ;
Проведение правовых исследований и формирование перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере информатизации и связи;
Разработка и внесение от имени органов власти г. Москвы предложений по рационализации и коррекции федерального законодательства в области информации и связи;
Внесение изменений в действующие нормативные акты г. Москвы в области информации и связи;
Разработка и принятие новых законодательных актов г. Москвы.
Ожидаемые результаты
Основными результатами реализации подпрограммы являются:
Повышение эффективности деятельности органов городской власти;
Нормативно-правовое обеспечение электронного документооборота;
Создание условий постоянного повышения правовой грамотности горожан;
Устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня;
Создание стабильной и полноценной системы правовых актов, направленных на обеспечение вхождения г. Москвы в информационное общество;
Законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги.
Ресурсное обеспечение
Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования законопроектных работ в г. Москве, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов заинтересованных коммерческих, научных, общественных и иных организаций.
За последние годы в Москве проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры, в том числе:
Разработан системный проект развития общегородской информационной системы;
Утверждены общемосковские классификаторы улиц и территориальных единиц;
Начат процесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, например, информационных систем Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города и Комплекса экономической политики и развития, Комплекса имущественно-земельных отношений, Комплекса социальной сферы;
Разрабатывается единая государственная картографическая основа г. Москвы с целью создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованием автоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексов городского управления;
Создан и ведется реестр городских информационных ресурсов и систем.
К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В то же время, следует отметить низкий уровень интеграции существующих систем (федеральных, городских и местного самоуправления), неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах, не допускающих автоматического обмена между ними, отсутствие общегородского комплекса стандартов, классификаторов, форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общегородской информационной системы. До сих пор не определен порядок организации взаимодействия имеющихся в городе информационных систем, отсутствует комплекс стандартов и протоколов, определяющий характер этого взаимодействия, что препятствует их сетевой интеграции.
Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.
Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в городских информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно отечественной разработки.
Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.
Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:
Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;
Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);
Программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;
Программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;
Программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).
При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам городского управления, подлежащим интеграции.
Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.
Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры г. Москвы.
Цели и задачи подпрограммы
Основные цели подпрограммы:
Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия компонентов ИКТ.
Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - Среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.
Обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание городских информационных систем.
Основные задачи:
Анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
Разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических решений по созданию и функционированию общегородской среды электронного взаимодействия;
Разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплексной архитектуры общегородской среды электронного взаимодействия;
Создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
Реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия;
Мероприятия по общесистемному обеспечению
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
Разработка проектной документации общегородской Среды электронного взаимодействия. В рамках мероприятия должны быть выполнены следующие работы:
Анализ реализованных в России и за рубежом различных подходов к:
Организации возможных механизмов электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
Стандартизации процедур/действий и информации, необходимых для выполнения услуг электронного взаимодействия;
Обеспечению прозрачности и контроля в процессе предоставления услуг электронного взаимодействия;
Совместимости применяемых российских и городских стандартов и протоколов взаимодействия с международными стандартами и протоколами;
Осуществлению процессов электронного взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами, имеющих максимальный социально-экономический эффект.
Разработка модели функциональных услуг и архитектуры общегородской Среды электронного взаимодействия.
Разработка документации технологической платформы общегородской Среды электронного взаимодействия, которая должна включать:
Архитектуру Среды электронного взаимодействия и распределение между отдельными компонентами функций пользовательского интерфейса, прикладных функций, функций хранения и управления данными;
Стандарты представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия (совместимые с международными стандартами);
Информационно-коммуникационные протоколы обмена данными;
Механизмы безопасности, надежности и отказоустойчивости Среды электронного взаимодействия;
Организацию сетевых сервисов, необходимых для функционирования Среды электронного взаимодействия;
Этапы реализации и финансово-экономические показатели создания и функционирования Среды электронного взаимодействия.
Разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, прежде всего:
Координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях;
Расширяемость, т.е. простоту и легкость добавления новых компонентов в существующую среду электронного взаимодействия;
Равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов Среды электронного взаимодействия.
Создание и развитие общегородской Среды электронного взаимодействия городских органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, обеспечивающей:
Участие всех заинтересованных сторон (прежде всего, представителей власти, бизнеса, науки и образования, гражданского общества) в определении архитектуры Среды электронного взаимодействия, выборе и/или разработке стандартов представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия и т.д.;
Использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг;
Создание и развитие систем ведения общегородских классификаторов и справочников;
Возможность бесплатного доступа к информационным ресурсам и сетевым сервисам Среды электронного взаимодействия для всех заинтересованных сторон.
В рамках мероприятия осуществляется:
Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.
Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городских органах власти и территориальных подразделениях.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Основными результатами реализации подпрограммы "Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры" станут:
Постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
Информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
Снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;
Ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений;
Повышение эффективности использования информационных ресурсов;
Повышение эффективности функционирования городских структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии "электронной власти" и "электронного учреждения".
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование и участие представителей бизнеса, научно-образовательного сообщества и гражданского общества в деятельности самоорганизующихся сообществ по выбору/разработке стандартов представления данных и метаданных, информационно-коммуникационных протоколов обмена данными, организации сетевых сервисов и др.
За последние годы индустрия информационных технологий достигла впечатляющих успехов в совершенствовании вычислительных систем, а также систем обработки и хранения данных. Постоянно увеличивается номенклатура предлагаемого оборудования и программных продуктов, многократно возросли функциональные возможности и "интеллектуальность" программного обеспечения. Все самые современные достижения в развитии информационных технологий использовались при реализации проектов и программ информатизации Москвы. Однако, масштабные работы по информатизации не привели к созданию комплексной и взаимосвязанной информационной инфраструктуры города. Затраты на создание и эксплуатацию городских информационных систем быстро растут, но при этом заметно медленнее растет эффект от их внедрения и использования.
Создание целостной информационной инфраструктуры города и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой.
Общесистемная часть проблемы характеризуется следующими основными составляющими:
Неоправданное многообразие используемых однотипных технических средств и программных продуктов различных разработчиков для создания информационных систем, которые выполняют одинаковые функции, но несовместимы между собой.
Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями к информационным системам.
Для решения одной и той же задачи многократно выполняются работы по ее изучению и разработке оригинальных информационных систем.
Процесс создания новых информационных систем и более широкого внедрения ИКТ в жизнь города сдерживается необходимостью выполнения различных обеспечивающих и вспомогательных функций.
Несмотря на непрерывное совершенствование вычислительных систем и программных продуктов, затраты на их эксплуатацию продолжают возрастать.
Создание целостной информационной инфраструктуры города и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой. Очевидно, что будет невозможно эффективно и в полной мере ее решить при большом числе относительно небольших организаций, самостоятельно эксплуатирующих в интересах городского управления собственные информационные системы. Существующее положение вещей ведет к распылению ресурсов, разрозненности усилий и отсутствию конструктивной координации работ в области информатизации. Это сдерживает развитие экономики города и делают недостаточно эффективным процесс создания информационного общества.
Одной из важных причин недостаточной эффективности информатизации является отсутствие централизованно формируемых и независимо используемых прикладных программно-технических платформ для создания различных городских информационных систем, а также отсутствие развитой централизованной инфраструктуры по обслуживанию городских прикладных информационных систем, по организации эффективного предоставления услуг этими системами и по поддержке пользователей этих систем.
Недостаточная эффективность процессов информатизации и интеграции городских ресурсов, эффективность использования средств, выделяемых на информатизацию, связана также с тем, что большая часть офисного программного обеспечения, почтовых клиентов и операционных систем для предприятий и организаций города представлено продуктами зарубежных компаний. Цены на которые таковы, что затраты города на их приобретение и обновление измеряются миллионами долларов.
Монопольное положение ряда поставщиков позволяет им постоянно изменять версии программных продуктов, не всегда обеспечивая совместимость с предыдущими версиями, из-за чего возникает проблема совместимости и чтения документов, выполненных на разных версиях ПО. Новые версии продуктов предъявляют к аппаратным средствам неоправданно более высокие требования, чем предыдущие, из-за чего потребитель вынужден обновлять парк вычислительной техники задолго до его физического устаревания. Все это приводит к излишним затратам города на создание, обновление, поддержку и модернизацию программно-аппаратных средств.
Закрытость форматов данных, используемых в таких продуктах, не позволяет обеспечивать полноценный обмен данными между системами разных производителей, создает дополнительные технические и финансовые сложности при создании систем обмена данными.
В соответствии с законодательством Российской Федерации информация конфиденциального характера и информация, содержащая государственную тайну, должны обрабатываться и храниться только с использованием сертифицированного Гостехкомиссией при Президенте России программного обеспечения. Поэтому важным направлением Программы является разработка для нужд города программного обеспечения, соответствующего требованиям сертификационных органов и его последующая сертификация.
В настоящее время появилась альтернатива использованию программного обеспечения на основе "закрытого" кода и использования закрытых форматов данных. Появилось системное, офисное и прикладное программное обеспечение, разработанное на основе открытого исходного кода. В государственных и муниципальных органах других стран (Германия, Австралия, Эстония, Бразилия, Китай и ряд других стран) последние два года сформировалась тенденция отказа от использования "закрытого" ПО и переход на ПО с открытым исходным кодом. Одной из причин такого перехода стала с одной стороны необходимость для государства обеспечить информационную безопасность путем сертификации и контроля за соблюдением условий сертификации такого ПО. Другая причина заключается в возможности разработки специализированных дистрибутивов, состав которых определяется целями и задачами информационных систем органов власти. Городские структуры и органы власти, как пользователи такого ПО, должны иметь юридическую возможность передачи функций его совершенствования и поддержки другим лицам, если эти лица будут предлагать лучшие условия и качество работ.
Цели и задачи подпрограммы
Цели подпрограммы
Повышение эффективности использования информационных технологий и информационных ресурсов в органах власти и городском хозяйстве;
Снижение затрат при создании и эксплуатации городских информационных систем;
Интеграция информационных систем и консолидация информационных ресурсов;
Исключение неоправданного дублирования и повышение качества работ при решении задач информатизации;
Обеспечение соответствия городских информационно-коммуникационных систем стандартам и требованиям городской информационной инфраструктуры;
Разделение функций по созданию и использованию прикладных ИКС и функций создания и эксплуатации базовых программно-аппаратных средств ИКС;
Создание условий для ускоренного развития информационных систем и услуг;
Обеспечение технологической независимости от поставщиков-монополистов
Сокращение сроков разработки и внедрения новых информационных систем;
Обеспечение информационной безопасности на основе поставок в городские структуры и органы власти, сертифицированных комплексов программного обеспечения различного назначения с открытым исходным кодом;
Обеспечение обмена информацией между элементами информационных систем города на основе открытых форматов данных.
Задачи подпрограммы
Создание инфраструктуры базовых централизованно используемых взаимоувязанных прикладных программно-технических платформ коллективного использования для построения различных городских информационных систем;
Создание централизованной инфраструктуры по разработке, внедрению и развитию городских прикладных информационных систем, в том числе создание системы технической поддержки, обучения, развития и распространения разработанного программного обеспечения;
Создание централизованной инфраструктуры по обслуживанию городских прикладных информационных систем включающую системы методической и технической поддержки, сетей обучения и распространения разработанного программного обеспечения;
Адаптация или обновление существующих городских информационных систем для включения в состав взаимосвязанного комплекса;
Интеграция разрозненных баз данных и других информационных ресурсов в единую систему городской информационной инфраструктуры;
Создание централизованной системы по организации эффективного предоставления информационных услуг населению и хозяйствующим субъектам на основе городских информационных ресурсов и обеспечение поддержки держателей этих ресурсов;
Обеспечение высокого уровня надёжности и безопасности информационных систем и информационных ресурсов города;
Создание типовых сертифицированных дистрибутивов программного обеспечения для использования в городских организациях, службах и органах власти.
Мероприятия подпрограммы
Подготовка плана и технико-экономического обоснования создания платформ для обновлённой городской инфраструктуры;
Создание инфраструктуры центров хранения и обработки данных, которые будут отвечать всем требованиям по обеспечению надёжности и безопасности для информационных систем органов власти и городского хозяйства;
Разработка требований к программно-аппаратным комплексам для использования в городских службах и органах власти, разработка ТЗ на типовые дистрибутивы для городских служб и органов власти;
Организация надёжного и безопасного размещения информационных ресурсов города и их копий в специализированных центрах;
Конвертация данных, накопленных в действующих системах и/или обеспечение интеграции с используемыми в городском управлении информационными системами;
Создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения, на основе которых можно будет быстро и эффективно решать такие распространённые задачи, как:
- автоматизация документооборота;
- создание информационных порталов;
- создание и ведение баз данных;
- дистанционное обучение;
- телемедицина;
- электронная торговля;
- биллинг и выставление счетов;
- предоставление мультимедийных услуг;
- создание и организационно-техническое сопровождение видеоконференцсвязи.
Создание централизованных служб обеспечения и эксплуатации городских информационных систем и ресурсов;
Предоставление полного пакета дополнительных услуг для быстрого внедрения и эффективного использования ИКТ на основе платформ прикладного назначения;
Создание/выбор типовых программно-аппаратных комплексов для городских служб и ведомств с учетом требований экономичности, интегрируемости, решения вопросов сопровождения и обучения пользователей;
Постановка и решение задач системной интеграции и оказание помощи при создании прикладных информационных систем и платформ прикладного назначения на основе централизованных комплексов базовых программно-аппаратных средств;
Сертификация типовых аппаратно-программных комплексов для городских служб и ведомств;
Разработка и сертификация типовых дистрибутивов для городских служб и ведомств на основе ПО, поддерживающего открытые форматы данных и протоколы их обмена, создание и сопровождение комплексных платформ прикладного назначения.
Перевод городских служб и ведомств на типовое сертифицированное ПО, типовые аппаратно-программные комплексы;
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Повышение эффективности использования ресурсов и снижение затрат на создание и эксплуатацию городских информационных систем;
Повышение эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений, улучшение качества жизни москвичей, развитие информационного обслуживания жителей;
Снижение затрат на внедрение и использование информационных технологий в целевых и иных программах, финансируемых городом;
Ускоренное развитие информационных ресурсов Москвы;
Интенсификация развития науки, образования, здравоохранения и социальной сферы города за счёт использования новых возможностей ИКТ и повышения экономической эффективности собственной деятельности;
Приведение используемого ПО в соответствие с правовыми нормами действующего законодательства российской федерации, исключение нелицензионного использования программного обеспечения;
Снижение затрат на модернизацию аппаратных средств и лицензионно чистое ПО;
Повышение уровня защищенности информационных систем;
Создание рабочих мест в системе технического сопровождения, обучения, распространения и поддержки программного обеспечения.
Ресурсное обеспечение
Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования, внебюджетных фондов, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов коммерческих, научных, общественных и иных организаций.
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.
Внедрение современных информационных технологий, привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации. Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступной деятельности, которые для достижения своих целей использует современные информационно-коммуникационные технологии.
Информация и информационные услуги играют всё возрастающую роль в жизни города. Разрушение или искажение информации в одной из взаимосвязанных информационных систем может вызвать цепную реакцию отказов и привести к катастрофическим последствиям. Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями. Недопустима ситуация, при которой многие из городских информационных систем и ресурсов имеют высокую степень риска быть выведенными из строя на длительный срок или даже быть безвозвратно утерянными в результате стихийного бедствия, террористического акта, компьютерного преступления, неосторожности или умысла обслуживающего персонала. Для обеспечения безопасности информационного общества требуется комплексный подход, который, вместе с решением задачи информационной безопасности и созданием соответствующей законодательной базы, требует решения проблемы создания инфраструктурного обеспечения информатизации.
По своей общей направленности угрозы информационной безопасности подразделяются на следующие виды:
угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина;
угрозы информационному обеспечению государственной политики;
угрозы развитию отечественной индустрии информации, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.
Международный опыт свидетельствует о стремительном ежегодном росте угроз информационной безопасности, росте ущерба от киберпреступности и кибертерроризма. По данным экспертов Совета Европы, только аферы с кредитными картами уносят ежегодно около 400 миллионов долларов. Убытки от вирусов составляют около 12 миллиардов, а нарушение прав собственности наносит ущерб в 250 миллиардов долларов.
Постоянно растет количество преступлений в сфере ИКТ, совершаемых против государственных информационных систем. По данным ЦРУ, за последние три года интернет-представительства центральных органов власти США были атакованы 750 тыс. раз. По другим источникам, число таких атак может достигать 1 млн. Только на сети Космического Командования США (US Space Command) в 2001 году было предпринято более 30 тыс. атак. За период с 1998 по 2001год их число возросло в пять раз.
Стабильно растет число кибератак против предприятий, организаций и граждан. По данным Главного управления специальных технических мероприятий (ГУСТМ) МВД России за 2001г. количество преступлений совершенных в сфере компьютерной информации на территории России увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 2000 годом.
Существующее положение ставит в разряд приоритетных задач формирование системы обеспечения информационной безопасности г. Москвы.
Отсутствие в городе удостоверяющего центра электронной цифровой подписи создает серьезные препятствия в развитии электронной коммерции, использовании ИКТ городскими структурами для расширения круга предоставляемых горожанам услуг, реализации мероприятий по формированию "электронного правительства". Создание такого центра позволит в полной мере реализовать предусмотренные настоящей Программой мероприятия.
Реализация мероприятий Программы, предусматривающих широкий доступ к информационным ресурсам города невозможна без обеспечения резервирования ресурсов и мониторинга безопасности основных информационных ресурсов. Необходима разработка и создание программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование.
При реализации конкретных проектов и программ информатизации в городе, с учетом специфики их реализации и функционирования, должны быть учтены требования к обеспечению информационной безопасности.
Цели подпрограммы
Основной целью подпрограммы являются повышение уровня защищенности населения, предприятий и органов власти г.Москвы от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ.
Обеспечение целостности, достоверности и конфиденциальности информации, используемой населением, городскими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления города.
Основной задачей подпрограммы является создание системы обеспечения информационной безопасности.
Мероприятия по системе информационной безопасности
Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо проведение следующих мероприятий:
Создание нормативно-правовой базы информационной безопасности г. Москвы:
Разработка Концепции информационной безопасности г. Москвы;
Создание модели угроз информационной безопасности;
Разработка Закона г. Москвы "Об информационной безопасности г. Москвы";
Разработка правил и рекомендаций по обеспечению информационной безопасности в деятельности граждан, предприятий и органов власти г. Москвы.
Разработка и реализация мероприятий по обеспечению информационной безопасности. В том числе, образование межведомственной комиссии по проблемам информационной безопасности. В состав комиссии необходимо включить представителей органов власти г.Москвы, экспертов сфере информационной безопасности, представителей Гостехкомиссии России, ФСБ, МВД. Функциями межведомственной комиссии должны быть:
Координация деятельности органов власти г. Москвы в сфере информационной безопасности;
Обеспечение взаимодействия в сфере информационной безопасности с федеральными структурами, осуществляющими деятельность в данной сфере;
Обеспечение взаимодействия правоохранительных органов в г. Москве по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с использованием ИКТ;
Организация мониторинга и анализа состояния информационной безопасности в городе Москве;
Организация анализа и прогнозирования потенциальных угроз информационной безопасности, выработка рекомендаций по предупреждению потенциальных угроз;
Координация межрегиональной и международной деятельности по обеспечению информационной безопасности;
Контроль за состоянием информационной безопасности в деятельности организаций, предприятий и органов власти г. Москвы.
Создание и развитие удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ЭЦП.
Создание аппаратно-программного комплекса защиты информационных ресурсов города Москвы от внешних и внутренних угроз информационной безопасности, включая:
Подсистему управления доступом;
Подсистему регистрации и учета;
Подсистему обеспечения целостности;
Криптографическую подсистему (при необходимости).
Защита осуществляется с применением современных, сертифицированных по требованиям безопасности информации средств:
Защиты от несанкционированного доступа;
Антивирусной защиты;
Мониторинга и аудита информационной безопасности;
Электронно-цифровой подписи;
Межсетевого экранирования;
Иных перспективных средств защиты информации.
Создание и развитие защищенного центра хранения и обработки данных информационных ресурсов города Москвы.
Развитие карточных технологий с разработкой и внедрением ЭЦП при использовании "Социальной карты москвича".
Ожидаемые результаты
В результате реализации подпрограммы ожидается снижение уровня угроз информационной безопасности населения, предприятиям и органам власти г. Москвы; создание системы обеспечения информационной безопасности со следующими функциями:
Обеспечение защищенности основных информационных ресурсов города от внешних и внутренних угроз, в том числе:
Мониторинг информационной безопасности и прогнозирование потенциальных угроз информационной безопасности;
Выявление реализуемых угроз информационной безопасности;
Предупреждение и устранение потенциальных угроз информационной безопасности;
Пресечение реализуемых угроз информационной безопасности;
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора.
Организационное обеспечение
Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на Государственного заказчика - координатора программы, Аппарат Правительства Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы.
Развитие общегородских информационных систем, общегородских публичных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры МосквыСистема городских порталов
К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки решения экономических и социальных задач. В Москве был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как недостаточно развиты городские информационные системы в области культуры, образования, развития города, системы информационного обеспечения населения города. Неразвита система публичных информационных ресурсов, нет универсального городского интернет-портала, позволяющего получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни города, сориентироваться в многочисленных городских интернет-ресурсах. Отсутствует правительственный портал как общегородская платформа для "электронной власти", нет специализированного портала, посвященного проблемам движения Москвы к информационному обществу и являющегося инструментом для обсуждения и содействия реализации ГЦП "Электронная Москва", средой для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.
В качестве первоочередных мероприятий по развитию системы общегородских публичных информационных ресурсов должны быть реализованы проекты создания городских порталов, в частности Московского городского портала, Правительственного портала и Московского портала развития.
Создание Московского городского портала
Согласно принятой Правительством Москвы Концепции городского портала в Интернете, его назначение состоит в том, чтобы:
Сделать более доступными многочисленные существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы города, обеспечить условия для их системной интеграции;
Обеспечить многосторонние коммуникации между горожанами, бизнесом и властью, создать инструмент для развития в Москве гражданского общества, строительств различных сообществ граждан (территориального общественного самоуправления, по интересам и т.п.);
Обеспечить информационную поддержку принятия управленческих решений, функционирования и взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления.
Создаваемый Московский городской портал обеспечит:
Представление общедоступной информации о деятельности городских властей, органов, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные городские нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и т.п., а также персональный состав коллегиальных органов, места их расположения в городе, часы приема;
Размещение общей информации о городе, событиях в нем - культурные, спортивные и иные мероприятия, а также прогнозы погоды, курсы валюты и т.п.;
Распространение информации о предстоящих пресс-конференциях городских служб (оффлайновые и в Интернете), справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы о городе;
Адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);
Организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций) - новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными СМИ;
Оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания);
Доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в Интернете по московской и близкой тематике - подразделения, предприятия и организации Правительства Москвы, московской городской думы, Правительства РФ, другие государственные и общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и т.п.
Создание Правительственного портала г. Москвы
В Москве накоплен богатый опыт использования ИКТ для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед Правительством Москвы. Городские структуры осуществляют ведение большого числа информационных систем для нужд Правительства Москвы, Московской городской Думы, административных округов и районных Управ, департаментов, комитетов и управлений города Москвы. В процессе создания информационных систем для городского управления и местного самоуправления накоплены значительные объемы информационных ресурсов, имеющих высокие потребительские свойства.
В то же время, практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа различным структурным подразделениям органов власти. Практически отсутствуют базовые онлайновые сервисы, присущие "электронному правительству".
Имеется настоятельная потребность реализации общегородской платформы "электронной власти Москвы" с организацией доступа к городским информационным ресурсам и сервисам через единый общегородской портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия. При этом также должна быть учтена перспектива интеграции "Правительственного портала Москвы" в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру России.
Потребности продвижения интересов столицы в регионы России, ускорение процессов интеграции в мировую экономику диктуют необходимость совершенствования организации межрегиональных и международных связей Москвы, создания специализированного раздела сопровождения межрегионального и международного сотрудничества.
Многообразие и сложность информационных систем Москвы сопоставимы с информационными системами отдельных европейских государств. При этом такие государства как Великобритания и ряд других пошли по пути создания универсальной инфраструктуры интеграции, которая, например, в Великобритании получила название "Правительственный Шлюз".
Информационно-коммуникационный шлюз (ИКШ) - центр интеграции государственных информационных систем. Роль ИКШ состоит в обеспечении того, что различные городские ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданину предоставляются интегрированные и прозрачные услуги. ИКШ обеспечит необходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средства безопасности и аутентификации.
ИКШ города Москвы, как часть Правительственного портала, обеспечит возможность логичного и достаточно простого подключения все новых и новых городских информационных систем к этой единой инфраструктуре, а значит, в конечном итоге, предоставление гражданам все более сложных, интегрированных услуг в соответствии с принципом "единого окна". Реализуется интеграция информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы с аналогичными ресурсами, создаваемыми в других регионах и в рамках государственной программы "Электронная Россия".
Создание Московского портала развития
По инициативе Всемирного банка более чем в 40 странах создается сеть "порталов развития", как распределенного хранилища информационных ресурсов по вопросам развития и как инструмента эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач создаваемой сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого - содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)" включено специальное мероприятие "Реализация проекта "Российский портал развития"", в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Московского портала развития (МПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации ГЦП "Электронная Москва" и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне, позволит повысить эффективность Программы, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.
В качестве целевой аудитории МПР рассматриваются активные граждане Москвы, России и зарубежных стран, заинтересованные в полноправном участии города в глобальной экономике знаний, в развитии и широкомасштабном использовании ИКТ во всех сферах жизни города.
Создаваемый Московский сегмент распределенной сети региональных порталов развития обеспечит:
формирование общего пространства для ведения дискуссий, обмена знаниями и опытом, координации усилий участников "электронного развития" Москвы;
предоставление инструментов для публикации и навигации по наиболее важным ресурсам Интернета, относящимся к развитию информационного общества и участию Москвы в этом процессе;
создание и обеспечение доступа к комплексной базе данных о международных, национальных, региональных и городских программах, проектах и инициативах, направленных на развитие информационного общества;
предоставление инструментов взаимодействия власти и общества на основе ИКТ, создания онлайновых сообществ и т.п.;
доступа к высококачественным решениям, ноу-хау и опыту в области развития на основе ИКТ;
предоставление статистической информации и разнообразных публикаций по проблемам развития и использования ИКТ;
освещение хода реализации ГЦП "Электронная Москва".
Вхождение Москвы в распределенную сеть порталов развития, создаваемую на глобальном (программа "Портал развития", реализуемая при поддержке Фонда Портала развития при участии Всемирного банка и правительств ряда государств), международном (43 страны Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) и национальном (в составе РПР) уровнях, позволит получить доступ к технологическим наработкам, которые созданы и будут создаваться в 2003-2004 годах в рамках проектов infoDev Всемирного банка.
Отличительной чертой МПР будет высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа "все в одном окне" (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со "своего" портала. В перечень сервисов МПР будут входить (но не ограничиваться): персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, виртуальный университет, электронная библиотека, центр статистики "электронного" развития города, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка.
Цели и задачи подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
Обеспечение гарантированного доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни города, создание инструментов для навигации в многочисленных городских интернет-ресурсах;
Обеспечение взаимного усиления международных, национальных, региональных и московских инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;
Развитие информационных ресурсов Москвы, доступных через Интернет;
Расширение объема и качества информационных ресурсов и услуг, предоставляемых органам власти города Москвы;
Содействие обеспечению большей прозрачности власти на всех уровнях, достижению большей эффективности и направленности ее деятельности на нужды граждан;
Оптимизация взаимодействия между органами власти в городе Москве и их взаимодействия с федеральными и региональными органами власти.
Основными задачами подпрограммы являются:
Создание информационно-коммуникационного шлюза между органами власти города Москвы и обеспечивающего их взаимодействие с федеральными органами власти.
Организация информационного взаимодействия между властями города и населением с использованием ИКТ;
Организация информационного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления и хозяйствующими субъектами с применением ИКТ;
Создание элементов "электронного правительства" в городе Москве;
Создание навигатора ресурсов, новостной ленты и системы онлайновых инструментов для информационной поддержки реализации ГЦП "Электронная Москва".
Мероприятия по реализации подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
Создание Московского городского портала.
Подготовка Концепции "электронного правительства" Москвы;
Подготовка Концепции и Технического задания на создание специализированной информационной системы "Правительственный портал Москвы", учитывающей функции органов власти города, их взаимодействие между собой, с федеральными органами власти и органами местного самоуправления;
Создание Правительственного портала;
Реализация Концепции "электронного правительства" Москвы;
Создание Московского портала развития как части распределенной сети порталов развития и инструмента для информационной поддержки реализации ГЦП "Электронная Москва".
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Основным результатом реализации подпрограммы станет система постоянно действующих городских порталов, предоставляющих доступ горожанам и организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам, являющихся платформой для эффективного взаимодействия органов власти между собой, а также с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ.
Успешная реализация проекта "Московский портал развития" позволит скоординировать усилия основных движущих сил развития информационного общества, создаст благоприятные условия для эффективной реализации программы "Электронная Москва", повысит доверие и даст толчок партнерским отношениям государства, бизнеса и гражданского общества в процессе перехода к информационному обществу.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
В настоящее время население г. Москвы (постоянные жители, временные жители, мигранты, гости, сезонные рабочие и т.п.) составляет, по разным оценкам, от 10,0 млн. до 13,0 млн. человек. Все эти граждане постоянно вступают в разнообразные отношения с городскими органами, ведомствами и службами соответствующего профиля деятельности. Масштабы социально-экономических задач столь сложного в социально-экономическом отношении региона, как Москва, и необходимость доведения социально-экономических мероприятий до конкретных граждан при решении экономических и социальных задач требуют дальнейшего совершенствования методов управления процессами обеспечения социальной поддержки, перехода от плохо контролируемого "валового" принципа распределения льгот к адресной компенсации расходов социально незащищенных слоев населения.
Проект предполагает использование для идентификации получателей льгот персонализированных бесконтактных смарт-карт (БСК). Их применение планируется развивать по следующим основным направлениям:
Статус социальных карт, как своеобразного "дубликата" удостоверений, дающих право на льготы, обеспечит их использование для автоматизированного обслуживания льготников во всех организациях - участниках проекта "Социальная карта москвича".
По мере внедрения социальные карты могут использоваться во взаиморасчетах граждан с транспортными организациями (льготный проезд в метрополитене, автобусе, по железной дороге) и предприятиями торговли, питания и бытовых услуг при предоставлении льгот социально незащищенным гражданам.
В рамках совершенствования механизмов предоставления субсидий и льгот на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматривается создание системы персонифицированных социальных счетов граждан. Ее внедрение позволит обеспечить прием платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с использованием социальной карты, которая в данном случае выполняет функцию идентификации владельца для банковских приложений. При таком подходе может быть обеспечен переход от субсидирования предприятий-поставщиков услуг к обеспечению денежных выплат гражданам после оплаты ими услуг ЖКХ.
Использование карты позволит упорядочить оказание услуг в рамках системы государственного медицинского страхования, а также обеспечить однозначную идентификацию гражданина при каждом случае исполнения государственных гарантий в сфере социального и медицинского обеспечения, в т.ч. при выдаче рецептов на получение лекарственных средств бесплатно или со скидкой и, собственно, при получении медикаментов по таким рецептам в аптечных учреждениях.
Введение в обращение интеллектуальных пластиковых карт - социальных карт для жителей Москвы предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 6 августа 2002 г. N 602-ПП. Работы по созданию общегородской интегрированной автоматизированной системы учета с использованием пластиковых карт (ОИАС ЕРСЛ) являются составной частью комплекса работ по программам "Электронная Москва" и "Электронная Россия". Для реализации проекта "Социальная карта москвича" создано Государственное унитарное предприятие "Московский социальный регистр" (ГУП МСР) в подведомственном подчинении Департамента экономической политики и развития г. Москвы.
Экономическое обоснование
в области социальной защиты
Экономически значимый эффект внедрения будет получен от высокой степени защиты персонифицированных БСК, используемых в качестве социальных карт льготников, возможности безналичного перечисления денежных выплат и дотаций на карточный счет. Переход основной части социальных льготников на использование социальных карт позволит резко сократить возможности неправомерного получения льгот, даст весомый вклад экономии средств городского бюджета, определит истинные затраты организаций, предоставляющих льготы.
в области жилищно-коммунального хозяйства
Разработка и внедрение системы позволит упростить процедуру платежей за ЖКУ, исключить необходимость посещения гражданами различных организаций за счет автоматизации процессов оплаты и контроля за оплатой услуг ЖКХ. Это должно повысить уровень собираемости платежей и, как следствие, эффективность функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства.
на транспорте
В Москве свыше 2,5 млн. человек только пенсионеров, которые кроме права на бесплатный проезд обладают иными льготами, включая денежные выплаты. Кроме них существуют еще около 70 категорий граждан, которым предоставлено право бесплатного проезда на городском общественном транспорте. Учитывая крайнюю заинтересованность транспортных операторов в реализации данного проекта, их предполагается их активное участие в финансировании изготовления и персонализации социальных карт, используемых для оплаты проезда.
Цели и задачи
Основными целями внедрения системы являются:
совершенствование социальной политики;
повышение эффективности и адресности социальной поддержки;
обеспечение учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;
переход от перекрестного субсидирования отраслями городского хозяйства предприятий и организаций, непосредственно предоставляющих льготы, к прямому возмещению выпадающих доходов за фактически предоставленные льготы населению.
Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты москвича позволит решить следующие основные задачи:
персонализировать предоставление льгот жителям Москвы, обеспечив однозначную идентификацию лиц, получающих те или иные субсидии и компенсации;
улучшить учет предоставленных льгот и информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти города Москвы при планировании городского бюджета;
Создать общегородскую интегрированную систему персонального учета социальных льгот, включающую единый реестр всех льготников.
Мероприятия подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
Разработка ТЗ и ЧТЗ на создание ОИАС ЕРСЛ и подсистем функционального взаимодействия с существующими информационными системами, включая проведение экспертизы;
Разработка рабочего проекта ОИАС ЕРСЛ, в том числе обеспечение опытной эксплуатации ОИАС ЕРСЛ;
Разработка и внедрение ОИАС ЕРСЛ;
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
В результате внедрения Общегородской интегрированной автоматизированной системы ведения Единого реестра социальных льготников (ОИАС ЕРСЛ):
повысится эффективность использования целевых бюджетных средств за счет:
повышения точности оценки социальных расходов по различным категориям населения;
создания механизма более точной и более эффективной адресной социальной поддержки наименее защищенных групп населения;
обеспечения объективной оценки средств бюджета, необходимых для возмещения затрат городским организациям за услуги, оказываемые льготным категориям населения;
применения безналичных расчетов с использованием платежных приложений социальных карт.
повысятся достоверность данных о льготниках в городских базах данных и степень интеграции городских информационных ресурсов;
увеличится сбор доходов на общественном транспорте;
улучшится социальное обслуживание льготных категорий населения;
будет создан механизм взаиморасчетов за оказанные льготным категориям населения услуги.
Основной предполагаемый экономический эффект от реализации проекта заключается в снижении потерь от нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на социальную защиту населения до 10% от выделяемых средств.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование из бюджета города, бюджета ФЦП "Электронная Россия" и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Учет населения города Москвы.
Постановка проблемы
Москва является одним из крупнейших мегаполисов мира. Население Москвы составляет 8538 тыс. человек, а включая гостей столицы - более 11 млн. человек. Москва сосредотачивает около 10 процентов всего населения страны, более 8 процентов занятого населения.
Регистрация населения ведется более чем в 850 участках дирекций единого заказчика, 163 паспортных столах отделов внутренних дел, 30 отделах записи актов гражданского состояния, 30 окружных военных комиссариатах.
С 1998 года в Москве внедряется Автоматизированный интегрированный банк данных "Население", который должен объединить информационные ресурсы о населении в интересах органов власти, а также самих граждан. К концу 2002 года в 9-ти административных округах созданы банки данных, в которых содержится информация более чем о 5 млн. жителях и гостях Москвы. Автоматизировано 107 паспортных столов отделов внутренних дел 85 районов Москвы. Однако единая база данных не создана в связи с наличием организационных и правовых проблем.
Отсутствие единой городской базы данных населения, содержащей, в частности, данные регистрационного учета в органах исполнительной власти, приводит к трудностям в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, тратам на социально-демографические исследования, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах государственной власти и местного самоуправления.
Одновременно сложная ситуация складывается и с самой системой регистрационного учета населения.
Центральная автоматизированная система учета населения (ЦАСУН), техническая платформа которой создана в 1996 году содержит более 35 млн.документов и постоянно пополняется. ЦАСУН является базовой информационной системой ГУВД г.Москвы о населении Москвы и Московской области и предназначена для информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов. В настоящее время ЦАСУН обслуживает в режиме удаленного доступа более 900 автоматизированных рабочих мест абонентов правоохранительных органов г.Москвы и федеральных служб. В связи с вступлением в силу законов Российской Федерации от 31.05.02 N 62 "О гражданстве Российской Федерации" и от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на органы внутренних дел возложены задачи по укреплению порядка режима пребывания иностранцев, которые включают в себя вопросы организации работы по оформлению приглашений частных и юридических лиц, их регистрации, учет иностранных граждан поселяющихся в гостиницах города и жилом секторе, выдворению граждан иных государств, нарушающих порядок пребывания в Российской Федерации.
Цели подпрограммы
Основными целями создания единой городской базы данных населения (ЕГБДН) Москвы являются:
Обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов, занимающихся учетом отдельных категорий населения (органов социального обеспечения, медицинского страхования, налоговых инспекций, военкоматов и др.) актуальной и достоверной информацией о населении, зарегистрированном по месту жительства и месту пребывания на территории Москвы;
Повышение эффективности борьбы с преступностью и устойчивости работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях;
Обеспечение контроля над миграцией граждан;
Обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;
Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени граждан при обращении в органы государственной власти и местного самоуправления;
Интеграции информационных ресурсов города, создание единой городской базы данных населения (ЕГБДН) как основы информационных ресурсов о населении города Москвы.
Основные мероприятия
Мероприятия подпрограммы включают:
Внедрение решений автоматизированного интегрированного банка данных "Население" во всех административных округах и районах Москвы.
Модернизацию ЦАСУН ГУВД Москвы, автоматизированных интегрированных рабочих мест сотрудников паспортных столов отделов милиций и жилищных организаций, МАИС "ЗАГС" Москвы.
Интеграция данных о населении в единой городской базе данных населения.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Создание ЕГБДН и модернизация ЦАСУН ГУВД г. Москвы позволит:
Повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления за счет предоставления достоверной и многоаспектной информации о населении;
Повысить эффективность борьбы с преступностью и обеспечить более полный контроль над миграцией населения;
Способствовать получению реального экономического эффекта за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;
Создать основу для совершенствования механизмов сбора налогов и жилищно-коммунальной реформы;
Сократить расходы бюджетных средств на организацию социально-демографических исследований путем их автоматизации;
Повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, за счет перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам и адресному оказанию информационных услуг;
Изменить характер труда сотрудников ЗАГС, ПВС и жилищно-эксплуатационных организаций, повысить культуру обслуживания населения, ликвидировать очереди.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города, целевых бюджетных фондов развития территорий, федерального бюджета и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Система обеспечения городских закупок
Постановка проблемы
Структуры исполнительской власти г. Москвы постоянно проводят работу по обеспечению потребности города в выполнении работ, закупок товаров и оказании услуг. Процесс формирования городского заказа имеет устойчивый динамический рост, который сопровождается ростом информационных потоков между государственными заказчиками и поставщиками. Традиционные методы взаимодействия участников выполнения городского заказа вызывают большое число сбоев, ошибок, потери информации, что сказывается на качестве и сроках выполнения городского заказа. Платформы ИКТ принципиально меняют рынки и проявляются формы новой экономики - электронное ведение бизнеса.
Внедрение системы обеспечения городских закупок в виде законченного программно-технического комплекса позволит снизить различные издержки, связанные с осуществлением процессов закупки продукции для городских нужд.
Использование централизованного хранилища данных и возможностей удаленной работы пользователей с ним существенно упростит обмен информацией между участниками торгов и тем самым снизить транзакционные издержки стадии подготовки торгов, в т.ч. связанные с поиском контрагентов и информации о продукции и ценах, координацией взаимодействия участников и т.п.
Автоматизация большинства процессов системы и осуществление всего цикла сделки в электронном виде должны привести к повышению прозрачности закупок, в результате чего снижается возможность хищений и усиливаются возможности контроля. Тем самым должно быть обеспечено снижения транзакционных издержек оппортунистического поведения участников системы.
Снижение издержек заключения контракта обеспечивают возможности системы по автоматизированному сбору и обработке заявок от учреждений и потенциальных поставщиков товаров и услуг, электронный документооборот, мониторинг цен и возможности осуществления финансовых транзакций через систему.
Для органов власти экономический эффект внедрения системы должен выразиться выразится в экономии бюджетных средств за счет большего числа участников торгов, усиления конкуренции и более объективного выбора потенциальных поставщиков, предлагающих лучшие условия.
Наряду с вышеперечисленными статьями затрат внедрение системы электронной торговли позволит снизить комиссии посредников, логистические затраты, расходы на финансовое обеспечение, затраты на проведение переговоров.
За счет внедрения автоматизированной системы предполагается также получить ряд выгод, связанных с улучшением аналитической поддержки процессов принятия решений о проведении закупок, а также планирования закупок и управления контрактами, преодолев технологическими средствами ряд организационных ограничений существующей системы городских закупок.
В частности, действующее законодательство не предусматривает отчетности государственных заказчиков об объемах закупаемой продукции, а только о цене контракта. Такое положение затрудняет оценку реального положения на рынке конкретного товара. Система государственного статистического наблюдения не ведет учета количества лотов, выставленных на конкурс, что делает невозможным корректное определение уровня конкуренции за государственный контракт. Государственные заказчики не используют единых классификаторов продукции при проведении закупок. Отменена отчетность по ценовым параметрам закупаемой для государственных нужд наиболее важной продукции, что не позволяет определить частоту закупки определенной продукции государственными заказчиками и найти решения по консолидации закупки однородной продукции.
Внедрение системы должно создать предпосылки для устранения указанных недостатков.
Анализ заявок городских структур и поставщиков, объема спроса и предложения, номенклатуры продукции и видов услуг должен обеспечивать возможности для проведения маркетинговых исследований, формирования объективной картины конъюнктуры рынка, упрощения выбора поставщиков, оценки и прогноза на ближайший плановый период величины государственных нужд. Такого рода мониторинг, в свою очередь, позволит снизить бремя государственных расходов на сбор, обработку и анализ данных традиционных торгов, также способствуя оптимизации процесса снабжения.
В ходе реализации данной подпрограммы работ требуется создать открытую торговую среду, в которой на рыночных принципах максимальное количество заинтересованных поставщиков смогут предоставлять свои предложения. При этом должны быть снижены расходы на все статьи традиционных расходов (поиск поставщиков, организация конкурсных торгов, осуществление покупки и оформление сделки).
Цели подпрограммы
Обеспечение средствами ИКТ процесса городских закупок;
Повышение эффективности городских закупок за счет:
снижения затрат на проведение самого процесса государственных закупок;
увеличение конкуренции за получение государственных заказов (снижение цены поставщиков);
ускорение процедур проведения конкурсных торгов.
Эффективное расходование бюджетных средств за счет:
повышения прозрачности городских закупок;
снижение коррупции и иных злоупотреблений при городских закупках;
возможностей более широкого выбора на основании показателя качество/цена.
Мероприятия по реализации подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
Создание и развитие информационной системы обеспечения городских закупок;
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Город Москва является по масштабам своего развития, объемам пассажирских и грузовых перевозок мощной транспортной системой и входит в число крупнейших городов мира. В Москве, как и в других мегаполисах мира, существуют определенные транспортные проблемы, затрагивающие вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Сегодня то, с чем столкнулись Нью-Йорк, Лондон и Париж 20-30 лет назад в полной мере проявляется в Москве. За последние 10 лет автомобильный парк города увеличился вдвое, и составляет в настоящий момент почти 2,5 млн. транспортных средств. Если учесть, что в г. Москве проживает почти 9,0 млн. постоянных жителей, причем из них около 17% - дети и 24% - пенсионеры, то на 1000 жителей среднего возраста приходится практически 470 автотранспортных средств личного пользования, что значительно опережает средний показатель по стране. Протяженность улично-дорожной сети города всего 4300 км, в том числе магистральной - более 1200 км, а плотность - только 1,5 км/кв. км, что в 1,6 раза ниже нормативной. Дефицит протяженности составляет более 300 км, а площадь улично-дорожной сети г. Москвы уступает крупным городам мира в 2-4 раза.
Сегодня можно утверждать, что 95% уличной сети города исчерпали пропускную способность, а кольцевые и поперечные связи, разгружающие центр, составляют лишь 35-40% от потребности. Об этом говорит и плотность автомобильных потоков на московских улицах, большую часть которых составляет транспорт индивидуальных владельцев.
Автотранспортный потенциал г. Москвы растет ежегодными темпами прироста в размере 5,0%, в т.ч. грузовой автотранспорт 7,5%, автобусы - 5,2%, легковые - 4,9%, в т.ч. индивидуальных владельцев - 6,3% и достигает 2,5 млн. единиц. Эти цифры фактически можно увеличить, по крайней мере, на 40% процентов, учитывая роль Москвы как главного транспортного узла и в регионе, и во всей России.
Совокупное влияние негативных факторов, действующих в Московском мегаполисе, привело к значительному повышению плотности транспортных потоков, что в свою очередь вызвало сбои в организации движения транспорта, снизило его безопасность, принесло городу значительные экономические потери, а автомобильный транспорт стал оказывать негативное влияние на состояние окружающей среды.
В настоящее время уровень научно-технического прогресса напрямую определяет конкурентоспособность транспортных систем. И здесь на первое место выходит информация о транспортных процессах на основе телекоммуникационных систем и передовых технологий навигации и связи.
Одной из самых активно развивающихся областей применения диспетчерских информационных технологий стал автомобильный транспорт чрезвычайных, медицинских, аварийных, коммунальных, оперативных служб и служб безопасности.
В настоящее время для управления автотранспортом различных ведомств, призванных обеспечивать безопасность граждан и жизнедеятельность городского хозяйства, используются разрозненные системы управления. Эти системы имеют разную степень автоматизации и базируются на различные виды связи, не обеспечивающие обмен информацией в интересах оперативного и комплексного решения задач в условиях возрастающих требований к безопасности граждан, роста объема грузовых и пассажирских перевозок. Не меньшее значение для городского хозяйства имеет внедрение систем телематики на стационарных объектах. Это прежде всего относится к коммунальным службам: "Мосгаз", "Мосводоканал", "Мосэнерго", а также к системам осуществляющим экологический мониторинг, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды. Широкое применение такие системы найдут при решении задач охраны стратегических объектов, мостов, туннелей, а также подвалов и чердаков зданий различного назначения. Ещё одной областью применения систем телематики для стационарных объектов является их использование для охраны дач, коттеджей и т. д.
Программа имеет городской статус и ориентирована на повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города, формирования пакета услуг для населения, повышения уровня безопасности граждан за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.
повысить уровень безопасности населения;
улучшить качество транспортного обслуживания населения.
повысить эффективность функционирования системы медицинского обслуживания населения;
повысить эффективность функционирования оперативных городских систем быстрого реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций;
повысить транспортную безопасность в городе;
снизить затраты городского бюджета на транспортное обслуживание городского заказа
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
Разработка ТЭО и технорабочего проекта;
Создание информационной системы управления транспортом;
Развертывание информационно-навигационной сети на территории города Москвы в интересах служб городского хозяйства и формирования пакета услуг для населения.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Создание Системы навигации и телематики для городского управления и населения позволит решить следующий ряд важных проблем как городских служб и ведомств, так жителей г. Москвы:
Повышение безопасности граждан.
Повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, процесса управления и контроля за подвижными и стационарными объектами городских служб и ведомств (наземный общественный, специальный и коммунальный транспорт, охрана и сопровождение транспортных средств, помещений и других объектов).
Повышение эффективности функционирования оперативных городских систем быстрого реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций.
Создание оперативной системы реагирования на происшествия, затрагивающие безопасность граждан.
Предотвращение террористических актов благодаря автоматическому контролю за незапланированными остановками автотранспорта, за выездом автотранспорта за пределы установленной рабочей зоны, повышение оперативности органов охраны правопорядка ввиду наличия точной информации о местонахождении контролируемого объекта.
Улучшение транспортного обслуживания населения, обеспечение информацией специальных технических средств для коллективного пользования гражданами с частичной и полной потерей слуха и зрения.
Выработка наиболее рациональных маршрутов, уменьшение бесполезного пробега автотранспорта из-за просчетов в организации перевозок, связанных с неполной информацией о реальной обстановке, имеющейся у диспетчера, повышение эффективности комплекса мероприятий по ограничению движения большегрузного автотранспорта в г. Москве, особенно в центральной части города.
Постепенное снижение стоимости предоставляемых системой услуг и используемого оборудования.
Сопряжение существующих ведомственных диспетчерских систем с Системой навигации и телематики для городского управления и населения позволит создать единый городской центр управления навигации и телематики на базе создания единого общегородского информационного пространства.
Улучшение экологической обстановки в городе за счет организации контроля за состоянием окружающей среды с помощью датчиков и возможности оперативного реагирования при ее ухудшении, а также за счет оптимизации транспортных потоков.
В результате реализации Программы поэтапно к концу 2004 года городское управление получит возможность наиболее оперативно получать информацию о состоянии городского хозяйства, более эффективно управлять деятельностью коммунальных служб. Значительно повысится качество обслуживания населения при существенной экономии средств городского бюджета. Граждане на территории города получат возможность пользоваться предлагаемыми услугами для собственных нужд с целью повышения личной безопасности и безопасности своего имущества. Будет создана база для дальнейшего роста системы и подключения к ней государственных ведомств и других предприятий по унифицированной схеме с использованием выработанных в ходе создания системы организационных и технических решений.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Генеральный план развития города Москвы - документ регулятивного характера, координирующий государственные и частные интересы участников градостроительной и инвестиционной деятельности в столице в рамках единой общегосударственной и общегородской стратегии. Он постоянно уточняется с учетом изменяющихся социально-экономических условий, содержит системную открытую градостроительную модель развития, позволяющую органично включать в общий каркас те или иные конкретные проблемы и решать их на основе имеющегося проекта.
Стратегию Генплана детализируют градостроительные планы развития административных округов и районов Москвы. В Генеральном плане развития Москвы на период до 2020 года сформулированы:
основные направления градостроительного развития столицы;
градостроительное зонирование территории города;
программа приоритетных мероприятий.
В первой части Генплана определены главные ориентиры перспективного градостроительства Москвы. Это предопределяет возможность создания методики стратегического градостроительного планирования, в том числе, и для мировой градостроительной науки и практики.
Во второй части Генплана установлены обязательные для застройщиков значения функций и параметров использования территории - в общей сложности для 1500 планировочных районов городских кадастровых единиц. Тем самым вводится в правовые рамки и одновременно упорядочивается сам процесс градостроительства и, при этом, улучшается структура города.
И, наконец, третья часть Генплана Москвы - Программа первоочередных мероприятий по его реализации - определяет перспективы практической деятельности строительного комплекса.
Таким образом, задачи по реализации Генерального плана сегодня становятся базой для развития различных направлений архитектурной и строительной деятельности.
Реализация Генерального плана требует четкой координации работ, контроля исполнения решений, формирования систем управления качеством и себестоимостью продукции. Это не может быть осуществлено без информационно-технологической поддержки, без внедрения автоматизированной системы мониторинга Генерального плана.
Как известно, информатизация охватила в последние годы все направления московской инвестиционно-строительной деятельности. В Комплексе создаются и поэтапно вводятся в эксплуатацию отдельными подсистемами полномасштабная Корпоративная телесеть и Интегрированная система информационного обеспечения инвестиционно-строительной деятельности (ОСИО).
Сформированная на сегодняшний день в системе комплекса телекоммуникационная сеть с помощью несколько десятков серверов объединяет более 1000 корпоративных пользователей.
Вместе с тем, к настоящему времени созрела явная потребность интеграции перечисленных информационных систем и технологий на межведомственном уровне с системами других Комплексов городского управления. Реализация подпрограммы "Создание автоматизированной системы мониторинга Генерального плана города Москвы" является системообразующей деятельностью. Его реализация, с одной стороны, повысит качество градостроительных работ за счет улучшения их стратегической направленности, а с другой - поможет интегрировать большинство информационных систем и ресурсов, реализуемых в рамках проектов Программы "Электронная Москва".
Цели подпрограммы:
Сбалансированное формирование программ социально-экономического и инвестиционного развития столицы;
Постоянное повышение качества и сокращение сроков московского строительства;
Увеличение объемов нового жилищного строительства;
Обеспечение культурной преемственности градостроительных решений; пространственным единством, эстетической выразительностью, гармонией и средовым многообразием города;
Обеспечение надежности и безопасности транспортной и инженерной инфраструктур;
Обеспечение энерго- и ресурсосбережением во всех отраслях городского хозяйства;
Обеспечение экологической безопасности среды жизнедеятельности и устойчивости природного комплекса;
Обеспечение комплексности решений жилищной проблемы, реконструкцией и развитием жилых территорий и формированием жилой среды;
Мероприятия по реализации подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
Разработка технического задания и проектных решений по созданию информационно-аналитической системы поддержки мониторинга Генерального плана города Москвы;
Разработка рабочего макета автоматизированной технологии контроля Генерального плана города Москвы и формирование аналитических отчетов при взаимодействии различных участников строительного процесса, включая другие комплексы Правительства Москвы, общегородские и территориальные органы власти;
Создание информационной модели поддержки управленческих решений Руководства города Москвы и Комплекса архитектуры, строительства: развития и реконструкции города по результатам осуществления мониторинга Генерального плана города Москвы;
Внедрение портального сегмента системы для информирования населения по перспективам градостроительного развития, о реализации градостроительных городских программ в разрезе административных округов и районов;
Ожидаемые результаты
В результате реализации проекта ожидается:
Сокращение времени и повышение обоснованности принятия важных стратегических управленческих решений Правительства Москвы и руководителями комплексов городского управления по вопросам реализации Генерального плана развития города Москвы;
Постоянный рост удовлетворенности населения на основе информированности о градостроительных программах и о результатах их реализации.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы.
Система обеспечения безопасности города
Постановка проблемы
В настоящее время проблема безопасности жителя города Москвы стоит как никогда остро, это связано с текущим уровнем криминализации общества, с угрозой терроризма, являющегося новым видом противоправных действий против мирных граждан, не только в России, но в странах Европы, Америки и всего мира. Терроризм не обошел и Москву: взрыв домов в 1999 году, взрыв на Пушкинской площади в 2000 году, захват террористами заложников в ДК ПТЗ в октябре 2002 года.
Ухудшается криминальная обстановка, растет количество заказных убийств, обычных преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, достоинство и имущество населения, растет детская преступность и число беспризорников, наркомания, алкоголизм, проституция, насилие в целом. Если к этому прибавить пробелы и недостатки в охране общественного порядка, то становится очевидным, что без принятия радикальных мер по исправлению сложившегося положения (сначала минимизировать, а затем устранить угрозу обществу и личности) не обойтись.
Особого внимания заслуживает тот факт, что практически любой фактор опасности в городе, а именно: противоправные действия, техногенная катастрофа, стихийное бедствие или неконтролируемое развитие ситуации с массовым скоплением людей, в таком людном мегаполисе как Москва, может иметь самые тяжелые последствия для большого числа людей, оказавшихся в зоне развития опасной ситуации.
Важнейшим условием предотвращения внештатной ситуации или снижения ее негативных последствий, является фактор раннего обнаружения источника опасности, который в дальнейшем может быть ликвидирован в зависимости от принадлежности правоохранительными органами или аварийными службами.
За 2002 год в Москве была развернута Комплексная автоматизированная система связи и управления дежурными частями (КАСУ ДЧ) ГУВД г.Москвы. В настоящее время пусковой комплекс службы "02" с 40 рабочими местами введен в эксплуатацию, проведены мероприятия по техническому оснащению дежурных частей УВД и ОВД, создана корпоративная мультисервисная сеть (КМС), к которой подключено 150 подразделений милиции. Сервисами сети обеспечивается прямая связь дежурного по городу с ОВД, передача карточки происшествия. Необходимо дальнейшее развитие КАСУ ДЧ, внедрение ее в промышленную эксплуатацию во всех подразделениях милиции общественной безопасности.
К важнейшим проблемам города относится прогнозирование, предотвращение угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, ликвидация их последствий. Высокая плотность населения, концентрация промышленного производства, транспорта и потенциально опасных объектов повышают вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, задают высокую тяжесть возможных последствий чрезвычайных ситуаций. На этапе возникновения и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций возрастает необходимость координации действий дежурно-диспетчерских служб, координация действий всех сил и средств, привлеченных к аварийно-спасательным работам.
Цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
Построение общегородской системы прогнозирования, раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций, включая систему видеонаблюдения;
Повышение уровня защищенности горожан;
Развитие общегородской системы пресечения преступлений и правонарушений;
Создание системы обеспечения безопасности города, включая систему прогнозирования угроз безопасности;
Интеграция городских систем управления и реагирования при чрезвычайных происшествиях и ситуациях;
Повышение эффективности предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
Разработка единых требований к системам комплексной безопасности;
Проект "Создание системы обеспечения безопасности города";
Создание городского ситуационного центра прогнозирования и предотвращения угроз безопасности города;
Создание Единой дежурно-диспетчерского центра города Москвы на базе единого канала реагирования на чрезвычайные ситуации (ЕДДЦ Москвы), создание опытного участка ЕДДЦ в Зеленоградском АО;
Развитие системы информационного обеспечения дежурных частей города в рамках КАСУ ДЧ ГУВД;
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты
Система обеспечения безопасности города будет решать следующие задачи:
обеспечение общественного порядка и безопасности граждан;
обеспечение безопасности коммуникаций и систем жизнеобеспечения города;
уменьшение попыток хищений имущества муниципальной собственности и граждан (квартирных краж);
предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц в подъезды жилых домов;
предупреждение подготовки террористических актов техническими средствами;
контроль за закрытием входов в подъезды и состоянием запирающих устройств;
охранная электронная система контроля и ограничения доступа в технические помещения жилых зданий, такие, например как чердаки, подвалы, электрощитовые, лифтовые и прочие помещения, обеспечивающие функционирование зданий;
контроля состояния противопожарного оборудования (пожарные насосы, вентиляторы подпора воздуха, огнезадерживающие клапаны, клапаны дымоудаления, задвижка на вводе водопровода и т.д.);
охранно-пожарная сигнализация на чердаках, в коридорах и прочих жизненно важных помещениях;
визуальный контроль за входом и выходом в подъезды жилых домов;
видеонаблюдение за периметром здания и прилегающей дворовой территорией;
контроль пожарной автоматики, затопляемости и загазованности в домах жилого сектора;
обеспечение непрерывного автоматизированного контроля технического состояния инженерного оборудования здания;
визуальный контроль перемещений по отдельно взятым внутренним помещениям, например лифтовым холлам, чердакам, лифтам и т.д.;
видеонаблюдение за городскими магистралями, перекрестками и площадями, подземными переходами, мостами, эстакадами и за местами проведения массовых мероприятий;
видеонаблюдение за объектами социальной сферы (школами, детскими садами, больницами и т.д.);
ведение архивов по всем событиям и по каждой отдельно взятой подсистеме.
Ресурсы подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора, а также средства населения.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
За последние годы в Москве создана развитая инфраструктура волоконно-оптических сетей, принадлежащих разным операторам и используемых различными городскими компаниями и структурами, в том числе органами власти города. Крупные транспортные волоконно-оптические сети имеют компании МГТС, КОМКОР, МТУ-информ, Макомнет. К сетям, используемым в интересах городских структур, предъявляются жесткие требования по полноте и эффективности используемых телекоммуникационных технологии, возможности гибкой адаптации к особенностям решения городских задач. Мэрия, Правительство Москвы и Комплексы городского управления активно используют возможности городской телекоммуникационной инфраструктуры. Руководство города всемерно содействует развитию сетей различных операторов.
Сети доступа представляют собой наиболее разветвленную часть иерархических телекоммуникационных систем, обеспечивающую сопряжение оборудования пользователей с магистральными сетями, по которым передается информация многочисленных пользователей в виде мощных транспортных потоков.
Проблема "последней мили" - одна из самых острых проблем телекоммуникационной инфраструктуры Москвы. В настоящее время в городе используются, и будут еще долго использоваться сети доступа разного типа, принадлежащие разным операторам. Однако, в связи с развитием потребностей москвичей в новых информационно-телекоммуникационных услугах, возникает проблема удовлетворения этих потребностей путем модернизации существующих или строительства новых сетей доступа. Одним из наиболее эффективных путей решения этой проблемы является создание универсальной абонентской линии, доводящей весь комплекс услуг до квартир москвичей.
Телефонные компании, имея разветвленную инфраструктуру телефонной сети, предлагают для этой цели использовать медную пару, соединяющую квартиру с АТС. Основанием для таких предложений явились успехи в развитии технологии АDSL (асимметричная цифровая пользовательская линия), широко используемых компаниями МТУ-Интел, Голден Телеком и др., а также иных родственных технологий предоставления широкополосных услуг по телефонным сетям. Эта технология широко применяется для обеспечения широкополосного доступа к Интернету по той же телефонной линии, по которой предоставляется обычная услуга аналоговой телефонии. Для широкого внедрения этой технологии в условиях Москвы "операторами", предоставляющими услуги передачи данных могут использоваться медные пары в кабелях телефонной сети доступа, принадлежащей МГТС.
Использование данной технологии затруднительно для организации вещательных режимов (режим "точка-многоточие"), особенно для организации социально значимых услуг массового открытого телевещания. Поэтому использование телефонной линии в качестве универсального абонентского ввода в квартиру не позволяет обеспечить все виды услуг, хотя и имеет серьезные перспективы для доступа в Интернет.
Другим решением проблемы универсальной абонентской линии является использование радиосредств, в том числе использование перспективных систем сотовой, а также спутниковой связи. Однако в настоящее время такие решения невозможно предлагать в качестве базовых технологий создания сетей доступа для всех москвичей из-за их высокой стоимости и ограниченности спектра предоставляемых с помощью этих технологий услуг, хотя этот рынок также серьезно развивается.
Перспективным типом сетей доступа, нашедшем широкое распространение во всем мире, являются сети с комбинированным использованием оптических (на распределительном уровне) и коаксиальных (на абонентском уровне) кабелей связи. Это так называемые гибридные волоконно-коаксиальные сети, оборудование для которых широко представлено на телекоммуникационном рынке. Комбинация оптоволокна и коаксиального кабеля позволяет передавать огромные массивы информации при сравнительно небольших затратах на реализацию сетей доступа. Такая комбинация очень хорошо согласуется с иерархической структурной сетей, когда объем передаваемой информации возрастает во много раз при переходе от нижнего сетевого уровня к верхнему. Современные недорогие коаксиальные кабели обеспечивают высококачественную передачу сигнала в полосе шириной 857 МГц (полоса выше 47 МГц предназначена для передачи сигналов в квартиру, а полоса 5-30 МГц - для передачи информации в обратном направлении с целью обеспечения интерактивности). Этого частотного ресурса вполне достаточно для удовлетворения спроса на все перспективные телекоммуникационные услуги.
Важным аспектом в связи с рассмотрением проблемы развития сетей доступа является обеспечение конкуренции многих операторов на базе различных технологий их реализации. Предоставление услуг по телефонным абонентским линиям, по старым коаксиальным кабелям, по новым волоконно-коаксиальным сетям, по технологии "домовая локальная сеть" и по перспективным беспроводным технологиям дополняют друг друга, предоставляя пользователям возможность выбора между услугами, отличающимися по стоимости, по номенклатуре реализуемых функций и по их качеству.
Цели подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для максимально эффективного использования существующих магистральных сетей и сетей доступа при решении городских задач, а также для привлечения инвестиций, необходимых для создания в Москве современной инфраструктуры широкополосных интерактивных сетей связи, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к Интернету, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.
Мероприятия подпрограммы
Создание условий для эффективного использования и модернизации существующих сетей доступа.
Подготовка плана развития телекоммуникационной инфраструктуры города в интересах городских организаций.
Плановое подключение к телекоммуникационным сетям органов власти города.
Плановое подключение к телекоммуникационным сетям объектов социальной сферы города (школы, больницы, поликлиника, библиотеки, музеи и т.д.).
Плановое подключение объектов, обеспечивающих общественную безопасность города, в том числе для целей реализации проекта организации видеонаблюдения.
Строительство узлов обмена данными между различными информационно-коммуникационными системами города, в том числе между коммуникационными инфраструктурами, использующими протокол IPv6.
Организация эффективного обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы информационных систем города.
Разработка технико-экономического обоснования проекта "Последняя миля".
Обеспечение привлечения инвестиций и финансирования работ по созданию широкополосных сетей доступа, в том числе в рамках проекта "Последняя миля".
Проектирование, строительство и сдача в эксплуатацию широкополосных интерактивных сетей доступа, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к Интернету, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.
Строительство опытных участков сетей доступа нового типа и введение в пробную эксплуатацию для предоставления населению интегрированных услуг.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы характеризуются:
Повышением эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений;
Улучшением качества жизни москвичей, развитие информационного обслуживания жителей путем предоставления им разнообразной полезной информации;
Созданием новой индустрии промышленного производства и новой индустрии услуг, что повлечет за собой появление новых рабочих мест в научно-исследовательских организациях, промышленных предприятиях, операторских компаниях, информационных службах;
Получением массовыми абонентами новых информационных возможностей, таких как быстрый Интернет, телеобучение, телемедицина, работа на дому и др.;
Увеличением возможности надомной работы, в том числе для инвалидов;
Появлением совершенно новых перспектив в организации массового образования, научных исследований, социальных служб, сферы развлечений и многих других сфер деятельности общества.
Ресурсы подпрограммы
Источником финансирования подпрограммы является бюджет г.Москвы, собственные средства телекоммуникационных операторов и инвестиции, привлекаемые для развития телекоммуникационной инфраструктуры города.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Управление транспорта и связи города Москвы.
Преодоление информационного неравенства: обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями города
Постановка проблемы
В конце XX века появилось еще одно измерение бедности, так называемая "информационное неравенство". Это понятие было введено в 1997 г. соответствующей Программой развития ООН. Оно отражает рост социальной дифференциации населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к ИКТ. В условиях развития глобального информационного общества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знаниям. Москва не может игнорировать эту проблему, общую для всех городов и стран, вступивших и вступающих на путь информатизации.
В настоящее время в Москве неравенство в использовании Интернета различными социально-демографическими группами выражено менее резко, чем во всей России, но по-прежнему Интернет-аудитория Москвы существенно более мужская, молодая, образованная и богатая, чем население города в целом. В Москве сегодня средний доход на одного члена семьи у пользователей Интернета более чем в полтора раза выше, чем у людей, не использующих Интернет; сетью пользуются 34% мужского населения города и только 21% женщин; пользователями являются 52% населения в возрастной группе 18-34 года и только 5% - в возрастной группе старше 55 лет; пользователями Интернета являются 46% населения Москвы с высшим образованием, 17% людей, имеющих средне специальное образование и только 1% населения, имеющего образование ниже среднего.
Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и информированностью о возможностях ИКТ жителей города, их информационно-коммуникационной компетентностью, а также наличием возможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан (последнее определяется как наличием соответствующей инфраструктуры, так и экономической доступностью современных ИКТ).
Одним из направлений решения этой проблемы является разворачивание системы обучения горожан навыкам использования ИКТ. В большинстве экономически развитых стран мира сформировалось представление об уровне информационно-коммуникативной компетентности, достаточном для осуществления наиболее часто встречающихся видов информационной деятельности: набора текста, поиска в Интернете, заполнения полей базы данных и поиска в ней и т. д. Этот уровень часто требуется, например, при приеме на работу. Москва должна стать городом, где проект обучения горожан использованию ИКТ будет реализован на наиболее современном уровне.
Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и, прежде всего, Интернета зависит в значительной степени от возможности получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Как показывают социологические исследования, большим и относительно неудовлетворенным спросом в Интернете пользуется информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и образовательная информация, справочная информация, связанная с инфраструктурой проживания населения в районах города и т.п. Проблема получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже существующей и оцифрованной информации. Для решения этих проблем и обеспечения доступа горожан к разнообразной информации, необходимой для повседневной жизни и проживанием в конкретном районе города, с 2001 г. реализуется проект "Инфоград" (распоряжение Мэра г. Москвы от 14 мая 2001 г. N466-РМ "О проекте создания районных социально-ориентированных информационных ресурсов (проект "Инфоград")"). Дальнейшее развитие проекта - одно из приоритетных мероприятий данной подпрограммы.
Решение проблемы информационного неравенства в городе с развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой, каким является Москва, в значительной степени определяется наличием сети центров общественного доступа к современным ИКТ (прежде всего к Интернету), которые позволят социально незащищенным горожанам (бедным, безработным) бесплатно или дешево получить доступ к необходимой информации и информационным услугам.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Уменьшение информационного неравенства среди жителей города за счет обеспечения равных возможностей использования современных ИКТ и доступа к информации, необходимой для жизни и работы.
Обеспечение возможности для приобретения москвичами информационно-коммуникационной компетентности.
Основные задачи:
Проведение исследований готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе и разработка долгосрочной политики Правительства Москвы по уменьшению информационного неравенства;
Разворачивание системы подготовки кадров, обеспечивающей возможность для приобретения москвичами информационно-коммуникативной компетентности;
Создание условий для приобщения к использованию ИКТ социально незащищенных групп населения;
Создание информационных систем и служб, призванных обеспечить горожан доступом к информации, необходимой для повседневной жизни.
Мероприятия по преодолению информационного неравенства
Развитие системы центров общественного доступа к современным ИКТ как средства приобщения к современным ИКТ тех слоев населения, которые иначе остались бы за бортом информационного общества: социально пассивных групп взрослого населения, "трудных" детей и подростков, безработных.
Создание системы обучения москвичей базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные, в том числе социально незащищенные, слои населения, что включает в себя:
Разработку модульной системы курсов, ориентированных на различные группы населения и результаты подготовки, различающиеся как по уровню, так и по направлению подготовки.
Разработку компьютерных, в том числе - телекоммуникационных систем поддержки освоения модулей информационно-коммуникационной компетентности.
Разработку системы аттестации выпускников курсов.
Организацию учебных мест и учебного процесса.
Реализация городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград"), который включает в себя:
Создание информационных систем для навигации и доступа к существующим информационным ресурсам и сервисам, а также для создания новых интегрированных ресурсов и услуг для населения;
Создание распределенной по районам города информационной службы, которая опирается в своей работе на первичных носителей информации.
Мониторинг готовности москвичей к жизни и работе в информационном обществе за счет проведения регулярных выборочных социологических опросов.
Проведение демонстрационных и просветительских компаний по разъяснению преимуществ жизни в информационном городе как средство стимулирования интереса населения города к использованию ИКТ и использование социальной рекламы.
Проведение олимпиад по WEB-дизайну среди школьников и студентов в режиме on-line на тематику формирования и развития "Электронной Москвы".
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Главными ожидаемыми результатами и последствиями реализации подпрограммы "Преодоление информационного неравенства", являются:
Повышение уровня информационно-коммуникационной компетентности населения г. Москвы;
Возможность для горожан получать подробные и обновляемые информационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с привязкой по месту жительства к округу, району, улице и дому;
Возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся в городе информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств.
Увеличение точек публичного общественного доступа к ИКТ для разных социальных групп населения;
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение за счет бюджета города, целевых бюджетных фондов развития территорий, внебюджетных средств, на основе образования партнерства социальных сил, заинтересованных в реализации подпрограммы за счет объединения усилий городской администрации с общественными организациями, частным сектором и учеными.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Государственного заказчика - координатора программы и Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации горда Москвы.
Система подпрограмм и мероприятий программы: использование ИКТ для развития городаИнформатизация городского управления (реализация платформы электронного правительства)
Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному отклику на запросы граждан и организаций на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Перенося государственные информационные ресурсы (и сервисы) в Интернет, и предоставляя возможности самообслуживания в онлайновой среде, власти повышают эффективность деятельности своих структурных подразделений, обеспечивают прозрачность принимаемых решений, более качественно обслуживают граждан и организации.
При этом большинство стран Европы и США выделяют четыре стадии, характеризующие степень сложности и полноты оказываемых через Интернет услуг и предоставляемой информации. В частности, процесс перехода к "электронному правительству" в рамках программы "Электронная Европа" (eEurope), предполагает 4 стадии: информирование - предоставление информации в режиме реального времени об оказываемых услугах, режиме работы госучреждений, публикации, объявления и т.п.; одностороннее взаимодействие - самостоятельное направление гражданами и организациями различной информации во властные органы; двустороннее взаимодействие - обработка в режиме реального времени полученной от граждан и организаций информации служащими властных структур; осуществление транзакций - решение конкретных запросов в режиме реального времени, принятие решений, доставка, оплата услуг.
В России работы по созданию платформ "электронного правительства" только начинаются, так, например, в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" предусмотрена реализация в ближайшие годы проекта создания специализированной информационной системы "Правительственный портал", ряда других программных мероприятий по созданию систем электронного документооборота, электронных госзакупок и т.д.. В рамках проекта создания Правительственного портала будет создана система, обеспечивающая открытость деятельности федеральных органов исполнительной власти; выбор информационных ресурсов и сервисов "Правительственного портала" для взаимодействия с гражданами и организациями; взаимодействие органов власти между собой при наполнении и сопровождении информационных ресурсов "Правительственного портала", а также при организации совместных сетевых сервисов и т.д.
Развитие системы электронного документооборота Правительства Москвы
Постановка проблемы
Важной основой для деятельности органов власти являются документы, как нормативного характера, так и служебной переписки. Оптимизация документооборота позволяет оптимизировать сам процесс осуществления властных полномочий, снизить издержки на их осуществление.
Существующие в настоящее время в Правительстве Москвы системы документооборота недостаточно используют возможности ИКТ, а применяемые в различных органах власти ИС электронного документооборота слабо интегрированы между собой. Все это не позволяет оптимизировать существующие процессы осуществления документооборота, затрудняет обмен документами между подразделениями Правительства Москвы.
Система электронного документооборота должна быть защищена от постороннего несанкционированного вмешательства. Средства системы должны обеспечивать достоверность и целостность документов, обрабатываемых системой.
Назрела необходимость создания интегрированной системы защищенного электронного документооборота для Правительства Москвы.
Цели и задачи подпрограммы
Цели подпрограммы
Обеспечение электронного документооборота в городских и муниципальных органах власти.
Задачи подпрограммы
Создание интегрированной системы электронного документооборота и ее внедрение в органах Правительства Москвы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы
Разработка и внедрение интегрируемых систем защищенного электронного документооборота Правительства Москвы;
Разработка стандартных интерфейсов информационного обмена с промышленно-эксплуатируемыми системами электронного делопроизводства и документооборота в отраслевых комплексах и органах территориального управления.
Финансирование подпрограммы
Средства городского бюджета в рамках целевых городских программ ("Электронная Москва") на внедрение разработанных программно-технических средств и технологий.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации будет обеспечено создание и внедрение в городском управлении электронного документооборота.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации
Обеспечение жизнедеятельности города, формирование его облика, обеспечение защиты и безопасности его населения, выполнение функций субъекта Российской Федерации, и функций ее столицы требуют слаженной и непрерывной работы всех структур городского управления.
Однако выполнение этих функций затруднено огромным количеством постоянно возникающих событий, влияющих на достижение стратегических и тактических целей социально-экономического развития города. Процесс управления так же осложняется соответствующим количеству жителей количеством управляющих городом структур и их взаимоудаленным территориальным размещением.
Преодоление возникающих трудностей невозможно без создания условий оперативного и достоверного информационного обеспечения органов государственной власти города, возможности анализа текущей ситуации, ее прогнозирования, выработки оптимальных управляющих решений и контроля за их исполнением в стратегическом режиме и режиме реального времени, обеспечения своевременного информирования и координации всех звеньев управления городом, своевременного и полноценного информирования населения.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Создание интегрированной оперативно-диспетчерской и информационно-аналитической системы централизованного управления городом.
Основные задачи:
Создание эффективной системы поддержки управленческих решений властями города;
Определение основных направлений деятельности органов власти города по интеграции информационных систем;
Обеспечение "прозрачности" работы и доступности информации о деятельности органов власти города населению Москвы;
Обеспечение сбора объективной информации о деятельности органов власти города;
Обеспечение мониторинга социально-экономической ситуации в городе.
Мероприятия по информатизации центральных органов городского управления
Создание эффективной системы мониторинга работы структур Аппарата Правительства Москвы и Аппарата Мэра Москвы и подчиненных им органов власти и учреждений.
Создание организационных структур и информационных систем, обеспечивающих функционирование органов власти города в режиме "Электронной власти".
Создание системы мониторинга социально-экономической ситуации в городе.
Создание системы доведения решений органов власти города до каждого рабочего места в государственных и муниципальных структурах и до каждого жителя Москвы.
Создание единой городской автоматизированной системы учета и переподготовки персонала (непрерывного дистанционного образования) городских органов власти и муниципальных учреждений и организаций.
Создание систем защищенного электронного документооборота Правительства Москвы, интегрированного с отраслевыми и территориальными информационными системами.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы должна обеспечить эффективность и экономичность принимаемых управленческих решений, адекватность стратегическим и оперативным целям управления городом с учетом текущей ситуации, "прозрачность" системы управления городом для населения.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
В Москве исторически образовался огромный по масштабам научно-производственный и социально-культурный комплекс, соединяющий в себе разнообразные отрасли производственной и непроизводственной сфер. Доля валового регионального продукта Москвы в суммарном валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляет 13,5%. Предприятия Москвы производят 6 % общероссийского объема промышленного производства.
Период рыночных преобразований в стране сопровождался резким спадом производства, бюджетной несбалансированностью, другими отрицательными явлениями. Негативные тенденции имели место и на территории Москвы. Но в секторах экономики, подведомственных Правительству города, они энергично преодолевались. В результате на протяжении всех последних лет город активно развивался.
Учитывая, что ход рыночных преобразований определяется степенью приспособленности отраслей экономики, хозяйствующих субъектов и населения к новым условиям, Правительство города особое внимание уделяло их адаптации к новым экономическим требованиям.
Для обеспечения экономической обоснованности проводимой в Москве социально-экономической, структурной, инвестиционной, научно-технической и финансовой политики, координации работы экономических подразделений и служб города, повышения уровня финансовой обеспеченности городских программ Правительством города был образован Комплекс экономической политики и развития города Москвы.
Департаменты, комитеты и управления Комплекса систематически осуществляют анализ состояния экономики и финансов города, эффективности использования городских ресурсов, потребностей населения в товарах и услугах, степени их удовлетворения и на этой основе координирует работу городских, отраслевых и территориальных органов.
В этих целях производится формирование базовых параметров и сводных показателей, ведется оценка потенциальной доходности городского имущества, возможностей увеличения доходов от расширения бюджетных источников, осуществляется увязка территориальных и отраслевых проектировок социально-экономического развития между собой и с возможностями города по их финансированию. Разрабатывается также система мер по более полному использованию в интересах города возможностей финансового и фондового рынков, привлечению финансово-кредитных учреждений для финансирования городских программ и мероприятий.
Перевод экономики на рыночные условия хозяйствования требует совершенствования механизмов экономического регулирования, разработки современного экономического инструментария для оптимизации управления социально-экономическим развитием города.
Для улучшения координации и повышения эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также привлечения к этим работам большего числа научных кадров необходимо создать информационный ресурс, охватывающий практически все сферы научной деятельности в г. Москве. Этой информацией будут пользоваться как государственные органы и городские организации, так и специалисты, ведущие научные разработки.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Создание системы сбора, анализа и прогнозирования социально-экономического состояния города, моделирования механизмов экономического регулирования.
Основные задачи:
Разработка и реализация экономической, структурной, инвестиционной, финансовой, тарифной и налоговой политики, развития отраслей и сфер городского хозяйства;
Формирование системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих функционирование организаций в условиях рыночных отношений (налоги, сборы и платежи, политика цен и тарифов, налоговые льготы, финансовая помощь);
Формирование прогнозов социально-экономического развития города;
Разработка программ Правительства Москвы в области экономической и финансовой политики и развития города;
Прогнозирование доходов и расходов бюджета города Москвы и фондов, учитываемых в его бюджете на основе финансового баланса города;
Оптимизация расходов бюджета;
Обеспечение сбалансированности городских, территориальных и отраслевых проектов и программ социально - экономического развития;
Обоснование структуры и объемов затрат, связанных с выполнением Москвой функций столицы;
Информационное обеспечение потребительского рынка и рынка услуг;
Анализ потребностей населения в товарах и услугах;
Информационное обеспечение развития науки и промышленности, организации деятельности по проведению экономической реформы в сфере науки и промышленного производства
Информационное обеспечение координации привлечения инвестиций в экономику города Москвы;
Контроль за исполнением городского государственного заказа, формирование программ строительства жилья по городскому заказу;
Информационное обеспечение финансирования отраслей и организаций городского подчинения;
Формирование городских программ строительства жилья в городе Москве;
Информационное обеспечение осуществления политики поддержки и развития малого предпринимательства;
Создания автоматизированной системы мониторинга развития научно-исследовательской деятельности в Москве.
Мероприятия по информатизации Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов города Москвы
Основными программными мероприятиями по данному направлению является реализация следующих проектов:
Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов города Москвы.
Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов города Москвы.
Создание и развитие автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП).
Разработка системы показателей и ИС мониторинга научно-исследовательской деятельности.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социально-экономическое развитие, должна обеспечить:
Создание условий для роста реальных доходов населения, более высокого уровня потребления и сокращения числа московских семей, в которых среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня;
Модернизацию экономики, поддержку производства конкурентоспособных товаров и услуг, эффективных научных разработок и технологий;
Создание благоприятной экономической среды, дебюрократизация экономики, обеспечение равных условий конкуренции;
Развитие социального, экономического партнерства и инициативы граждан, формирование бюджетно-финансовой системы местного самоуправления;
Переход на казначейское исполнение городского бюджета, укрепление дисциплины платежей и расходования бюджетных средств.
Актуализация информации и повышение эффективности исследований и разработок в интересах города.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Собственность и управление ею являются одними из основных средств реализации социально-экономической политики города.
Управление собственностью - комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.
Город в отношениях собственности выступает в двух аспектах:
Властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию собственности;
Собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность города ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.
Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприятной для проживания городской среды.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Создание информационной системы управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города.
Основные задачи:
Создание информационно-аналитической системы управления стоимостью имущества и земли;
Выявление неиспользуемых или неэффективно используемых объектов собственности для вовлечения их в гражданский оборот, повышения эффективности их использования на основе ИКТ;
Сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями городского имущества и органами власти города;
Вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;
Применение и контроль использования экономически обоснованных нормативов эксплуатации и содержания объектов городской собственности;
Учет и обеспечение хозяйственного оборота нематериальных активов и интеллектуальной собственности города;
Поддержка инновационной деятельности, в т.ч. инвестиционных контрактов строительства и реконструкции объектов недвижимости нежилого назначения;
Контроля выполнения условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;
Мероприятия по информатизации Комплекса по имущественно-земельным отношениям
Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса по имущественно-земельным отношениям.
Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса по имущественно-земельным отношениям.
Создание интегрированной информационной системы учета собственности города, в том числе:
городской собственности в пределах и за пределами Москвы;
учреждений и предприятий;
собственности иных собственников на территории города;
показателей функционирования городских учреждений и предприятий;
показателей использования городского имущества и оценки эффективности использования;
решений органов власти города (в том числе и территориальных, и отраслевых) по управлению собственностью, планируемых и фактических результатов их исполнения.
Поэтапная интеграция раздробленных информационных ресурсов по собственности города;
Создание системы оперативного анализа и прогнозирования состояния городской собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств.
Развитие ИС Государственного Земельного кадастра.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы должна повысить эффективность управления и использования городской собственности.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Департамент имущества города Москвы и Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы.
Информационное обеспечение Комплекса социальной сферы
Постановка проблемы
Правительство Москвы осуществляет многоплановую социальную политику, направленную на улучшение качества жизни москвичей всех социальных слоев и категорий.
Эту работу приходится проводить в крайне неблагоприятных условиях. Кризис социальной сферы в России превратился в главную причину социально-экономических трудностей и основной тормоз на пути дальнейших рыночных преобразований.
Главная задача Правительства Москвы - создание благоприятной среды проживания для москвичей и развитие системы адресной поддержки для социально уязвимых слоев населения. Вся работа строится на основе ежегодно принимаемых программ, в которых вопросам развития социальной сферы уделяется первостепенное внимание. Примером таких социально значимых программ является Комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы и Комплексная целевая программа реабилитации инвалидов на 2001-2003 гг.
Говоря об общих проблемах управления социальной сферой, необходимо упомянуть актуальные проблемы, связанные с существующей системой учета населения и предоставляемых льгот:
Отсутствие достоверной оперативной информации о гражданах в ИС органов исполнительной власти и, прежде всего, отсутствие данных регистрационного учета, что приводит в масштабах города к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий выбывшим из города гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д.
Практическое отсутствие обмена информацией между ИС органов исполнительной власти, что также приводит к неоправданным сложностям в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и территориального управления. Наличие достоверной информации о гражданах позволит оперативно решать такие важные социальные вопросы, как выплата адресной социальной помощи гражданам, выплаты жилищных и других субсидий и т.д.
Отсутствие автоматизированной системы учета предоставляемых льгот затрудняет реализацию принципа адресного оказания социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.
На решение этих проблем направлены приоритетные проекты подпрограммы - "Социальная карта москвича" и создание единой городской базы данных населения.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы - повышение качества жизни москвичей на основе повышения эффективности функционирования отраслей социальной сферы за счет их комплексной автоматизации и интеграции информационных ресурсов как внутри отраслей, так и между ними.
Задачи подпрограммы
Создание комплексных информационных систем органов социальной сферы;
Совершенствование социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ;
Обеспечение городских органов власти и органов территориального управления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Москвы;
Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и территориального управления;
Интеграция информационных ресурсов отраслей социальной сферы, обеспечение эффективного автоматизированного обмена в сфере учета населения.
Мероприятия по информатизации Комплекса социальной сферы
Наиболее крупными проектами Комплекса социальной сферы являются:
Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса социальной сферы;
Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса социальной сферы;
Создание систем информирования и взаимодействия граждан с организациями Комплекса социальной сферы;
Создание системы электронного документооборота в Комплексе социальной сферы;
Создание системы регистрации и контроля государственных контрактов;
Создание системы учета объектов, подлежащих оборудованию средствами доступности для инвалидов;
Развитие ЕИС "Жилище";
Модернизация и развитие ИС "Молодежь";
Создание информационной системы Комитета физической культуры и спорта города Москвы.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социальное обслуживание и обеспечение населения, должна обеспечить:
Эффективное функционирование отрасли социальной защиты населения города на основе комплексной компьютеризации ее структурных звеньев, использования современных систем передачи данных и расширение функций Общегородского интегрированного банка данных (ОИБД) для повышения уровня интеграционных процессов в отрасли социальной защиты населения;
Планирование бюджетных расходов на социальную поддержку и их экономию за счет автоматизации учета предоставленных льгот и информирования соответствующих органов исполнительной власти города Москвы;
Оснащение учреждений образования и социальной защиты населения необходимыми современными средствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствами телекоммуникации и обеспечение их эффективного использования;
Повышение качества социально-экономических решений, принимаемых городскими органами власти, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;
Значительное усовершенствование системы обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения;
Реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Функционирование городского хозяйства является зоной стратегических интересов органов государственной власти всех уровней, что обусловлено в первую очередь высокой социальной значимостью, а так же значительными объемами финансирования данной отрасли со стороны федеральных и местных бюджетов. Низкая эффективность ЖКХ, слабая реализация социальных гарантий при его функционировании, определили необходимость реформы ЖКХ, проведение которой во многом осложняется еще и тем, что данная отрасль практически не интегрирована в рыночную экономику России. При этом необходимым условием успешной реализации реформы ЖКХ является создание эффективных механизмов информационного обеспечения данной сферы.
Несмотря на то, что информатизация сферы ГХ г. Москвы несомненно опережает подобные процессы в других субъектах Российской Федерации, здесь имеют место проблемы децентрализации при решении информационных задач.
В процессе реформы ЖКХ вертикальная модель управления все чаще сочетается с горизонтальной, вследствие чего руководящие кадры на местах все более широко используют различные территориальные и отраслевые системы автоматизации для повышения эффективности собственных процессов производства и управления (особенно в направлениях учета потребления ресурсов и проведения взаиморасчетов между участниками сферы ГХ).
Как правило, внедрение данных систем носит разрозненный характер, что не позволяет объединить информационные потоки с целью их дальнейшего комплексного использования органами исполнительной власти г. Москвы.
Практически вся первичная информация в общегородских и ведомственных ИС “привязана” к конкретным объектам, субъектам и процессам на конкретной территории конкретного района и собирается территориальными органами управления.
Однако, значительная часть этих информационных потоков имеет восходящий характер и, пройдя зачастую многоуровневую обработку, сосредотачивается в ведомственных информационных системах.
Практически отсутствуют территориальные информационные системы для коммуникации власти и населения в области функционирования городского хозяйства.
При этом существенным положительным фактором, влияющим на проблему информатизации в г. Москве является наличие современных высокоскоростных каналов связи, позволяющих перейти к развертыванию высокоэффективных распределенных автоматизированных систем.
Анализ состояния информационного обеспечения сферы городского хозяйства Москвы выявил ряд проблем:
отсутствие единого подхода к решению задач управления на основе учета взаимодействия всех управляемых процессов территории или отрасли с макро- и микропроцессами, происходящими в пределах и за пределами управляемого субъекта;
растущее неудобство для жителей, вынужденных общаться с каждым из участников ГХ в отдельности, что влечет за собой неоправданные временные и социальные затраты;
преобладание подходов к решению задач управления на основе территориального или ведомственного принципа, что приводит к несогласованным решениям;
отсутствие связи между процессами учета потребления ресурсов и процессами проведения расчетов на всех административных уровнях участников сферы ГХ, резко снижающее экономическую эффективность внедрение систем автоматизации;
многократное дублирование однотипных данных в различных территориальных и отраслевых системах;
отсутствие актуальной и объективной статистики о текущем состоянии сферы городского хозяйства, необходимой органам исполнительной власти, для принятия наиболее эффективных управленческих решений;
низкая масштабируемость реализованных систем не только в пределах города, но и в пределах административной единицы;
отсутствие возможностей интеграции, как с локальными системами, так и с принятыми к использованию информационными системами отраслевых департаментов, комитетов и управлений города Москвы;
отсутствие информационной инфраструктуры для перехода к комплексному решению задач управления и координации территориальных образований;
отсутствие единого и доступного информационного пространства;
хранение, передача и использование персональных данных населения и служебной информации органов исполнительной власти города, в системах, не прошедших аттестацию по информационной безопасности;
постоянное усложнение как самих процессов управления и координации (за счет увеличения перечня задач, требующих решения), так и условий, в рамках которых они проходят.
Перечисленные проблемы (список далеко не полный) показывают необходимость разработки и принятия комплексного, централизованного подхода для обеспечения решения задач информатизации городского хозяйства г. Москвы, как необходимого условия успешной реализации реформы ЖКХ.
Понимание проблем централизованной автоматизации сферы городского хозяйства как основы для реализации реформы ЖКХ, а так же необходимость контроля над информационными ресурсами сферы ГХ, как основы выполнения функциональными органами исполнительной власти г. Москвы возложенных на них задач - нашло свое отражение практически во всех законодательных актах по реформированию ЖКХ в РФ и городе Москве, из которых особенно следует выделить:
Закон г. Москвы N 52, от 24.10.01 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы";
Постановление Правительства Москвы N 476-ПП от 25 июня 2002 года "О создании Единых информационно-расчетных центров";
Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. N 680-ПП "О порядке использования автоматизированных систем для начисления, учета и обработки платежей ха жилищно-коммунальные и прочие услуги, и т. д.
Следует отметить, что Комплексом городского хозяйства Правительства Москвы проведена серьезная работа по решению задач, возложенных на него указанными нормативно-правовыми актами, при этом особенно стоит упомянуть реализацию во всех районах города Единых информационно-расчетных центров.
Цели подпрограммы
Реализация данной подпрограммы должна обеспечить выполнение функциональных задач Комплексом городского хозяйства в сложный период проведения реформы ЖКХ, вследствие чего, рассмотрение целей реализации настоящей подпрограммы включает цели информационного обеспечения мероприятий реформы ЖКХ, определенного правовым актам РФ и Москвы, а именно:
поэтапный переход от целевых дотаций поставщиков жилищно-коммунальных ресурсов и услуг к адресному субсидированию малообеспеченных граждан, через социальные персонифицированные счета территориального банка оператора;
формирование цивилизованного конкурентного рынка услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, с четким правовым делением участников на Поставщиков и Потребителей ресурсов и услуг, согласно требованиям гражданского законодательства РФ;
повышение эффективности функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства для достижения самоокупаемости всех участников;
развитие самоуправления граждан в жилищной сфере в виде создания и функционирования жилищных объединений различных организационно-правовых форм;
реализацию функций контроля органов государственного управления на конкурентном рынке услуг жилищно-коммунальной сферы, для обеспечения защиты прав потребителей и добросовестной конкуренции в соответствии с действующим законодательством РФ;
обеспечение прозрачности механизмов расчетов Поставщиков и Потребителей конкурентного рынка услуг, необходимых для формирования положительного отношения к реформе ЖКХ со стороны жителей города.
Помимо достижения целей реформы ЖКХ городское хозяйство г. Москвы испытывает острую необходимость в информационном обеспечении текущих задач функционирования, которые определяют необходимость достижение следующих целей:
сокращение временных затрат жителей по общению с участниками сферы ГХ;
повышение удобства взаимодействия жителей с участниками сферы ГХ, для ликвидации социальной напряженности, вызванной реализацией мероприятий реформы ЖКХ;
повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на содержание жилищно-коммунального хозяйства города;
реализация возможностей объективного планирования состава и объемов средств, необходимых для текущего и перспективного функционирования городского хозяйства;
объективный учет имеющихся в сфере городского хозяйства материальных, трудовых, энергетических и иных ресурсов, для их наиболее эффективного использования;
повышение эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городского управления;
повышение оперативности передачи и исполнения управленческих решений;
сокращение затрат на функционирование всей сферы городского хозяйства;
ужесточение производственной дисциплины;
реализация возможностей анализа текущих результатов проведения реформы ЖКХ, для определения наиболее эффективных путей ее реализации;
формирование заинтересованности поставщиков ресурсов в разработке и внедрении энергосберегающих технологий, определяемой расчетом начислений на основании данных о реальном потреблении ресурсов;
нивелирование социального неравенства, связанного с оплатой стоимости энергетических ресурсов на основании нормативов, а не реального потребления.
Задачи подпрограммы
Перечень задач, решение которых определяет достижение целей как информационного обеспечения реформы ЖКХ, так и автоматизации городского хозяйства вполне обоснованно обобщается следующим составом:
Разработка организационной структуры информационного взаимодействия участников городского хозяйства.
Разработка Единых административных и технических регламентов информационного взаимодействия участников городского хозяйства.
Разработка Единых информационных требований к участникам сферы городского хозяйства.
Интеграция в Единый информационный и телекоммуникационный массив разнородных территориальных и отраслевых информационных ресурсов
Реализация единой транспортной среды КГХ.
Организация доступа к Единому информационно-телекоммуникационному массиву участников сферы городского хозяйства на основании заявленных требований, и исходя из строго регламентированных прав доступа.
Структурная интеграция современных и перспективных платежных средств и систем идентификации, например, процессинговых центров "Карта москвича", "Социальная карта москвича", "Единая транспортная карта" и т. д.
Реализация доступности информации о функционировании городского хозяйства, механизмов и параметров расчетов для каждого жителя города, при существенном сокращении времени личного общения с участниками сферы ГХ, за счет широкого использования современных средств коммуникации: цифровая телефония, глобальная сеть Интернет и т. д.
Поэтапное внедрение систем коммерческого учета поставок и потребления энергетических ресурсов, с использованием их данных при расчетах с населением.
Интеграция и актуализация различных систем учета государственных объектов функционирования городского хозяйства, с целью поиска путей их наиболее эффективного использования.
Обеспечение структурной гибкости реализуемых информационных инструментов, для обеспечения простоты интеграции новых и модификации имеющихся задач, в т. ч. в случаях структурной перестройки.
Обеспечение безопасности зданий и сооружений на территории города Москвы самыми современными техническими средствами, включаю системы присутствия и видеонаблюдения.
Создание и развитие информационных систем предприятий и организаций, оказывающих коммунальные услуги жителям города.
Создание благоприятного отношения жителей города к проводимой реформе ЖКХ, как фактора, существенно влияющего на успех намеченных преобразований.
Повышение эффективности управления жилищным фондом.
Повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города, повышение безопасности граждан за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.
Мероприятия подпрограммы
Наиболее важными мероприятиями подпрограммы являются следующие:
Создание и развитие Единой информационно-расчетной системы городского хозяйства в составе:
Системы Единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) с учетом обеспечения интеграции информационных систем банков, ГУП ГЦЖС, и ГУП МСР и поставщиков ресурсов и услуг:
Расчетной системы, предназначенной для обеспечения взаиморасчетов всех участников рынка ресурсов и услуг в сфере ЖКХ, с целью формирования инфраструктуры адресной поддержки малообеспеченных слоев.
Единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления городским хозяйством;
Мультисервисной сети комплекса городского хозяйства для обеспечения всех участников городского хозяйства современными средствами устойчивой и оперативной связи, с установленным уровнем конфиденциальности и контроля.
Разработка комплекса мероприятий по координации деятельности соответствующих служб городского хозяйства и городских подразделений федеральных служб для обеспечения совместимости систем оперативного управления, мониторинга и реагирования и их интеграции.
Развитие информационных систем отраслевых департаментов и управлений.
Создание информационного обеспечения для координации и управлении в режиме реального времени городской инфраструктурой и жизнеобеспечением города.
Развитие и интеграция информационных систем предприятий и организаций, оказывающих жителям города коммунальные услуги.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
формирование позитивного отношения жителей города к реформе ЖКХ, на основании упрощения взаимодействия жителей с его субъектами (Единый платежный документ, Единое место приема население, Единый телефонный номер ЕИРЦ, Единственное ответственное лицо), решение вопросов текущей эксплуатации ЕИРЦ и автоматизированных систем диспетчеризации и управления городским хозяйством;
создание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для осуществления системы адресной защиты и механизмов социальных гарантий, предоставляемых малообеспеченным гражданам;
возможность осуществления жителями контроля за расходованием собственных средств и средств бюджета, предоставляемых в виде льгот и субсидий;
прозрачность взаимоотношений между жителями и поставщиками ресурсов и услуг;
реализация прав на доступ к информации о деятельности территориальных, окружных и городских органов власти и подчиненных структур;
расширенное участие жителей в общественной жизни, и как следствие расширение свобод и выравнивание иерархии власти;
повышение качества жизни в городе Москве, связанное с ростом эффективности городского хозяйства, повышение квалификации и компетенции работников, занятых взаимодействием с населением;
повышение уровня общественной безопасности в городе, связанное с реализацией административно-технической инфраструктуры Программы Комплексной безопасности москвича;
общий рост эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городской администрации, влекущий за собой рост эффективности использование бюджетных средств и возможности увеличения расходов на социально-значимые статьи.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное и внебюджетное финансирование, а также инвестиционные средства.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы и функции технического координатора возлагаются на Управление городского заказа города Москвы во взаимодействии с другими отраслевыми органами Комплекса городского хозяйства. Функции государственного заказчика по подпрограмме возлагаются на Управление городского заказа города Москвы.
Информационное обеспечение Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города
Постановка проблемы
Информатизация, как научное и практическое направление деятельности Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (далее по тексту - Комплекс), охватила в последние годы все направления московской инвестиционно-строительной деятельности. Это и создание Градостроительного и Земельного кадастров (1-я очередь), широкое внедрение в проектных организациях систем автоматизированного проектирования (САПР), мониторинг планирования и реализации строительных программ. Внедрена на всех уровнях управления система автоматизации делопроизводства и документооборота, проведена большая работа по использованию информационных технологий и созданию автоматизированных информационных систем в различных структурных подразделениях Комплекса, идет разработка и внедрение корпоративной стратегии развития стройиндустрии с поэтапным переходом на новые комплексные модели управления качеством строительной продукции с применением информационных систем управления ресурсами, сформирована основа для создания порталов по информированию граждан и предпринимателей о ходе инвестиционно-строительной деятельности, разрабатывается Интернет-каталог строительной продукции.
С 1996 года в Комплексе создается и поэтапно вводится в эксплуатацию отдельными подсистемами полномасштабная Корпоративная Телесеть Комплекса "Интегрированная система информационного обеспечения инвестиционной деятельности" (ИСИО КПР).
Сформированная на сегодняшний день в системе Комплекса телекоммуникационная сеть через несколько десятков серверов объединяет более 1000 корпоративных пользователей. Главное назначение ИСИО КПР заключается в следующем.
Во-первых, внедряемые в рамках корпоративной сети информационные технологии призваны сделать максимально прозрачным процесс инвестиционно-строительной деятельности в Москве и упорядочить сопутствующие ему финансовые потоки городского заказа. С другой стороны, ИКТ - это важный ресурс повышения качества и совершенствования системы управления строительной отраслью на всех ее уровнях и по направлениям в соответствии с Генеральным планом развития Москвы.
Разработаны и зарегистрированы в "Реестре городских информационных ресурсов и систем" следующие информационные системы:
"Единая автоматизированная система обработки документированной информации в Управлениях Комплекса перспективного развития города";
"Единый реестр объектов и единый реестр организаций - участников инвестиционно-строительной деятельности на территории города с информацией по всем этапам инвестиционного цикла";
"Автоматизированная система пообъектного учета выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городского заказа" (АИС Финик);
Информационная система по контролю за ходом подготовки комплектов ИРД ("ИРД-Контроль");
Информационная система контроля за подготовкой и утверждением проектно-сметной документации "ПСД-Контроль".
Библиотеки общего назначения: Справочник строительных организаций, Справочник "Витрина ИРД", Справочник "Витрина ПСД", Справочники по ГГК.
ИС "Государственный градостроительный кадастр";
Информационные ресурсы Единой государственной картографической основы (ЕГКО) Москвы;
Информационно-аналитическая система "Мониторинг предприятий строительного комплекса Москвы";
Система информационно-инжинирингового обеспечения оперативного управления инвестиционно-строительной деятельности. Функционирует сайт Комплекса "Строительный мир" и База данных "Строительные организации - продукция - услуги" с доступом через Интернет.
Создан отраслевой коммуникационный узел услуг (ИНТУС-ТЕЛЕПОРТ) для формирования ведомственной телекоммуникационной сети предприятий строительного комплекса.
Завершается внедрение:
Автоматизированная информационная система "Инженерия";
Автоматизированная информационная система формирования программ долгосрочного и среднесрочного городского строительства "Перечни 2-4";
Автоматизированная информационная система "Жалобы граждан - горячая линия";
Автоматизированная технология формирования и согласования инвестиционной программы "Проекты титулов - КИП".
Информационные системы обслуживают как потребности организаций Комплекса, так и других Департаментов, управлений и комитетов города Москвы. Подключены все Управления по строительству и реконструкции Префектур административных округов, установлены абонентские места в организациях-исполнителях городского заказа.
Вместе с тем, к настоящему времени созрела явная потребность интеграции перечисленных информационных систем и технологий на межведомственном уровне с системами других Комплексов городского управления. Внутри Комплекса необходимо более тесное объединение процессов мониторинга потребностей Москвы в строительстве, реконструкции и развитии, материально-технических процессов, процессов управления персоналом и процессов бюджетирования в единой интегрированной информационной системе. Формирование Программы, обеспечивающей развитие и интеграцию имеющихся наработок в целостную систему планирования и реализации инвестиционно-строительных программ, в том числе, на основе портальных решений, будет способствовать дальнейшему повышению качества строительной продукции и услуг, выходу московских строительных организаций на внешние рынки, созданию условий постоянного роста эффективности функционирования московского строительного комплекса.
Цели и задачи подпрограммы
Основные цели подпрограммы:
Постоянный комплексный мониторинг строительной отрасли для обеспечения своевременной реструктуризации и реинжиниринга систем управления Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города;
Повышение качества и сокращение сроков московского строительства;
Рост доли строительной продукции и услуг к объему вложенных капитальных вложений на объектах московской инвестиционной программы;
Повышение уровня информирования участников строительно-инвестиционного процесса - предпринимателей и граждан о ходе строительства и принимаемых градостроительных решениях.
Основные задачи подпрограммы:
Информационно-аналитическое обеспечение контроля реализации строительных программ города;
Создание и внедрение современных информационных технологий и средств для широкого информирования о принимаемых градостроительных решениях и работе Городской комиссии по рассмотрению обращений граждан при строительстве в г. Москве, о строительных недоделках по "горячей линии";
Внедрение ИКТ для обеспечения системного подхода в работе надзорных органов за контролем строительства, предусматривающим обеспечение установленных плановых сроков строительства и требуемого уровня качества работ;
Создание информационной системы поддержки Сетевой модели инвестиционно-строительного процесса на основе внедрения ИКТ, включая обеспечение совмещения материально-технических и документационных потоков цепочками стоимостей и операционными бюджетами;
Внедрение современных методов проектного управления на основе комплексных информационных систем управления ресурсами для повышения эффективности проектирования;
Осуществление аналитического мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий московского строительного комплекса на основе современных методов и средств создания информационных систем управления ресурсами.
Мероприятия подпрограммы:
Создание и внедрение информационной системы реструктуризации (реинжиниринга) московского строительного комплекса на основе единой системы управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами и с опорой на реализацию международных принципов менеджмента качества;
Развитие корпоративной телекоммуникационной сети комплекса с одновременным внедрением функциональных ИС для аппарата, структурных подразделений и подведомственных организаций Правительства Москвы по информационному сопровождению планирования и реализации городских инвестиционно-строительных программ;
Создание, на базе уже существующей служебной информационной системы строительного комплекса, публичного портала для взаимодействия с корпоративным сектором, гражданским населением и публичными сетями, а также - исследования потребностей потребителей строительной продукции и услуг по всем сегментам рынка, включая немосковские рынки;
Создание информационной системы поддержки управленческих решений в виде когнитивной ситуационной комнаты Руководителя строительного комплекса;
Формирование интегрированной системы мониторинга имущественного и производственного состояния предприятий стройиндустрии;
Разработка и внедрение автоматизированных технологий взаимодействия с другими Комплексами Правительства Москвы, общегородскими и территориальными органами управления;
Развитие системы Государственного градостроительного кадастра.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Постоянный рост удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством строительной продукции и услуг;
Постоянное снижение себестоимости производства московской строительной продукции и услуг;
Все более успешный выход на внемосковский и международные рынки строительной продукции и услуг, производимыми московским строительным комплексом, включая предприятия московской стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
Повышение капитализации предприятий московского строительного комплекса.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы.
Информатизация территориального управления
Постановка проблемы
Одной из самых острых проблем информатизации городского управления является проблема информатизации органов территориального управления, прежде всего префектур, Управ районов и дирекций единого заказчика (ДЕЗ). На этом направлении информатизации необходимо, в частности:
Создание специальной системы управления и координации разрабатываемых информационных систем;
Решение задачи обеспечения доступа органов территориального управления к информационным ресурсам отраслевых систем;
Решение задачи выработки управленческих решений по реализации программ социально-экономического развития округа;
Создание информационных систем приемных префектур и управ районов города Москвы, обеспечивающих их работу по принципу "одного окна".
Территориальные информационные системы имеют методологические и технологические особенности, они имеют априорно межведомственный характер, отличаются ориентацией на нужды населения.
Цель подпрограммы
Создание многоуровневой, распределенной, интегрированной информационной системы управления городом и его административными территориями, обеспечивающей на основе современных ИКТ политическое, методологическое и информационное единство и целостность московской власти как единого распределенного органа управления.
Мероприятия подпрограммы
Разработка концепции многоуровневой, распределенной, интегрированной информационной системы управления территорией округа, с учетом имеющихся в округах промышленно-эксплуатируемых информационных систем и ресурсов и плана программных мероприятий по информационному обеспечению территориального управления;
Разработка и внедрение на всех территориях Москвы территориальных информационных систем административного округа и района, интегрированных с отраслевыми системами;
Обеспечение интероперабельности территориальных систем в масштабах города.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение на базе бюджетного финансирования (в форме городского заказа), средств целевых бюджетных фондов развития территории округов, привлечения внебюджетных и инвестиционных средств.
Ожидаемые результаты
Укрепится единство городского управления, снизится социальная напряженность на территориях. Будет сделан шаг в направлении развития социального партнерства между городскими властями и населением.
Организационное обеспечение
Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.
Выполнение подпрограммы осуществляется во взаимодействии с Префектурами административных округов города Москвы и органами местного самоуправления.
Информационное обеспечение Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
Постановка проблемы
Москва является важнейшим в стране политическим, промышленным, научным и культурным центром, а также важнейшим транспортным узлом страны. Особенности экологической обстановки Москвы определяются значительной концентрацией промышленного производства при высокой плотности населения. На ее территории проживает около 6% населения России, функционируют более 2500 промышленных предприятий и иных объектов, оказывающих существенное негативное влияние на состояние окружающей природной среды города.
Москва постоянно включается Росгидрометом в список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха, при этом для города загрязнение воздуха выбросами отработавших газов автотранспорта является основной экологической проблемой.
В Москве ежегодно образуется около 13 млн. т различных отходов. Из них до 40% образуется на станциях по обработке коммунальных сточных вод, 25% - в промышленности, 22% - в коммунальном хозяйстве и 13% - в строительной индустрии.
Удаление промышленных и твердых бытовых отходов практически сводится к размещению отходов на существующих в Московской области 32 полигонах и 16 карьерах, получивших лимиты на 2002-2003 гг.
В настоящее время в черте города расположено около 95 несанкционированных погребенных свалок общей площадью около 370 га. В большинстве случаев они располагаются в бывших карьерах, оврагах и на прочих территориях, считающихся неудобными. Вместе с тем, часть бывших погребенных свалок оказалась в жилой застройке.
Экологический контроль за состоянием окружающей среды в г. Москве не может быть эффективен без полноценного объема базовой и оперативной информации. Для этой цели Департаментом природопользования и охраны окружающей среды была заложена основа для создания Единой городской системы экологического мониторинга, которая включает подсистемы контроля качества атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв и состояния зеленых насаждений.
В 2001 г. начал работать Информационный Аналитический Центр (ИАЦ) Единой городской системы экологического мониторинга. Интенсивно развивается сеть автоматических станций контроля загрязнения атмосферы. В 2002 г. функционировало 12 таких станций и до конца 2003 г. их число возрастет до 35 единиц.
Цели и задачи подпрограммы.
Повышение эффективности управления экологической безопасностью города;
Формирование экологических прогнозов развития города;
Выявление очагов экологической напряженности;
Рациональное управление природными ресурсами;
Повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города;
Повышение уровня информирования населения о состоянии городской природной среды и мероприятиях, направленных на ее улучшение.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности.
Повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на финансирование природоохранных мероприятий.
Мероприятия подпрограммы
Создание системы сбора, анализа и прогнозирования экологического состояния в г. Москве, взаимодействия с органами государственной и исполнительной власти, городскими организациями, природопользователями, населением;
Создание информационных систем для мониторинга экологических компонентов городской среды (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, зеленых насаждений, земель, почвы);
Создание единой системы экологического мониторинга компонентов окружающей среды (объединенного с банком данных по природопользователям) с автоматизированным поступлением информации от систем мониторинга природопользователей;
Создание геоинформационной системы экологии города и прилегающих к нему территорий.
Создание автоматизированного банка данных по природопользователям с привязкой к Единой картографической основе г. Москвы;
Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Департамента природопользования и охраны окружающей среды;
Создание экологических образовательно-просветительских программ.
Ожидаемые результаты подпрограммы
Реализация подпрограммы должна повысить уровень контроля и эффективность управления состоянием окружающей среды города.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Современные средства информационных и коммуникационных технологий дают возможность повышения эффективности и качества образовательного процесса в самых разных его аспектах, играя существенную роль в формировании новой системы образования, ее целей и содержания, внедрение современных педагогических технологий.
Московская Программа развития единой образовательной информационной среды является составной частью Программы развития московского образования "Столичное образование 3", базируется на Законе о развитии образования в городе Москве, Концепции модернизации российского образования, федеральных целевых программах "Развитие единой образовательной информационной среды на 2001-2005 гг." и ФЦП "Электронная Россия".
Управление процессом информатизации в системе Департамента образования города Москвы осуществляется путем скоординированных действий структур управления и методических структур, ресурсных центров информатизации городского и окружного уровней.
Программы развития образовательной информационной среды города, округа, образовательного учреждения, отдельного учебного предмета, используют показатели информатизации, характеризующие уровень: оснащенности средствами ИКТ и информационными ресурсами, их доступности (непосредственной и телекоммуникационной), их реального использования, вызванных информатизацией изменений в образовательном процессе и укладе школы, результативности применения ИКТ. Разнообразие используемых средств ИКТ обусловлено образовательным процессом. Так, например, для организации групповых занятий, помимо традиционной IP-технологии, предусматривается создание полноформатного телевизионного образовательного канала, а также использование устройств отображения аудиовизуальной информации (мультимедийные проекторы, экраны, телевизионные приемники и др.).
В Москве один компьютер приходится на 50 учащихся (в РФ норма - 1 компьютер на 80 учащихся будет достигнута к завершению правительственной программы Развития единой образовательной информационной среды в 2005 г.). При этом в московских школах достигнут на порядок больший, чем в среднем по РФ, уровень обеспеченности образовательного процесса цифровыми устройствами, необходимыми для эффективного использования компьютеров, ввода и вывода информации, компьютерного управления образовательным процессом. В учреждениях образования Москвы в соответствии с инструктивными материалами Министерства образования РФ осуществляется оптимизация доступа к ИКТ - по месту (предметные кабинеты, библиотека и другие помещения для работы учителя и индивидуальной работы учащихся) и времени - 12 часов в день, 7 дней в неделю, в том числе - за счет использования мобильных компьютеров и беспроводных сетей.
В результате выполнения Программы за 2001-2002 гг. в образовательных учреждениях установлено: более 700 компьютерных классов, 500 АРМ (автоматизированных рабочих мест) для учителей-предметников, 500 АРМ для администраторов, 400 АРМ для библиотекарей. Более тысячи школ (70%) охвачены сетью образовательного телевизионного канала "Школьник ТВ", в 273 школах смонтированы широкополосные распределительные сети, в 10 опорных школах развернуты структурированные кабельные системы. Более 300 школ укомплектованы устройствами отображения аудиовизуальной информации (мультимедийные проекторы, экраны, акустические системы, ТВ-тюнеры и др.). Такой набор оборудования позволяет программы телеканала транслировать на ПК или мультимедийный проектор, а также сохранять информацию на электронных носителях, удобных для последующего применения на уроках.
В результате, более чем в 45% школ имеется современное оборудование. В частности, поставлены компьютеры с операционной системой Windows 2000, Мак ОС 9 и более поздними, доступные для использования учителем-предметником, учителем начальной школы после прохождения краткосрочного повышения квалификации. Вместе с тем 20% школ используют ранние версии системы Windows, более старые процессоры, в 25% школ используются устаревшие компьютеры на процессорах типа Интел 286-386 или отечественные; В 10% школ реального применения компьютеров в учебном процессе не происходит. Только 15% учреждений начального профессионального образования использует современные компьютеры. Для среднего профессионального образования этот показатель равен 20%, для педагогических училищ 50%. Из учреждений дополнительного образования детей только 10% располагает современными средствами информационных технологий. Уровень оснащенности учреждений высшего педагогического образования совершенно недостаточен для решения задачи подготовки кадров, компетентных в образовательных применениях ИКТ.
Размещение компьютеров: администрация (в 50% учреждений), библиотека (в 25%), учебные классы (кроме компьютерных) в 30% школ (4% от общего числа предметных кабинетов), компьютерный класс (более 45% школ), в свободном доступе для учителей школ (3%), в свободном доступе для учащихся школ (3%), переносные и передвижные средства ИКТ (менее 5%).
Время доступности средств ИКТ сегодня: для учителя - в среднем 30 минут в неделю, для учащегося - в среднем 30 минут в неделю. Вне школы компьютеры используют менее 15% учителей и более 30% старшеклассников.
Учителя всех школ, получающих средства ИКТ, проходят повышение квалификации в области использования ИКТ в образовательном процессе. В 2002 г. такую подготовку прошли более 4.000 педагогов.
Перед столичным образованием стоит ряд проблем, без решения которых невозможно дальнейшее повышение эффективности и качества образования. В частности, необходимо осуществить оснащение системы образования средствами ИКТ (в том числе замену устаревших моделей), информационными ресурсами, широкополосными коммуникационными каналами, широкополосными распределительными сетями, сопрягаемыми с городской гибридной широкополосной сетью для перехода на быстродействующие цифровые технологии образования. Только для обеспечения преподавания информатики в соответствии с федеральными нормативами Москве требуется не менее 10.000 современных компьютеров. Очень остро стоит проблема обслуживания и ремонта оборудования. Требуется значительный объем (не менее 5.000 человек в год) дополнительного повышения квалификации. Необходимо развитие систем дистанционного образования, прежде всего - в интересах детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения, одаренных детей и детей, мотивированных к продолжению образования, расширение и углубление образовательной работы с соотечественниками из ближнего и дальнего зарубежья. Требует изменения система финансового обеспечения.
Цели и задачи подпрограммы
Развитие единой образовательной информационной среды относится к числу важнейших условий, инструментов и результатов модернизации системы образования в целом, нацеленной на: (1) повышение качества образования, (2) предоставление условий для обеспечения равных возможностей всем гражданам на получение образования всех уровней.
Основные задачи программы развития единой образовательной информационной среды:
Модернизация системы московского образования в ее аспекте, связанном с ИКТ, в том числе - развитие системы образовательных целей, технологий, содержания образования, уклада школы;
Модернизация управления образованием на базе ИКТ;
Создание образовательно-просветительских программ собственного производства для применения в системе начального и среднего образования;
Организационно-методическое обеспечение программы, формирование системы целей и индикаторов, системы проектирования и управления ходом выполнения подпрограммы.
Развитие нормативно-правовой базы информатизации образования Москвы;
Кадровое обеспечение информатизации образования (подбор кадров, методическая поддержка, повышение квалификации, переподготовка, подготовка, аттестация кадров, обобщение опыта на уровне города, округа, образовательного учреждения);
Обеспечение образовательных учреждений средствами информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе - компьютерами, другой цифровой техникой, телекоммуникационными каналами;
Формирование и развитие информационных ресурсов московского образования;
Создание системы дистанционной поддержки образовательного процесса, ориентированной в первую очередь на детей-инвалидов и детей, не имеющих возможности посещать образовательные учреждения, одаренных и мотивированных к дальнейшему продолжению обучения детей, детей - соотечественников; педагогов, работающих с этими категориями детей, управленцев.
В рамках Программы "Электронная Москва" осуществляется координация программы развития единой образовательной информационной среды с подпрограммами "Электронной Москвы", реализуется межведомственное взаимодействие и осуществляется Подпрограмма инфраструктурной поддержки развития единой образовательной информационной среды московского образования.
Система мероприятий подпрограммы
Конкретные мероприятия Правительства Москвы по реализации Подпрограммы инфраструктурной поддержки развития единой образовательной информационной среды сгруппированы по следующим направлениям:
Создание системы высокоэффективного доступа к образовательным ресурсам, в том числе - для особых категорий учащихся:
одаренных и мотивированных к продолжению образования (до 10 тыс. чел.),
детей-инвалидов и детей, не имеющих возможности посещать школу (до 3 тыс. чел. В 2005 г.),
детей - зарубежных соотечественников (до 1 тыс. чел.),
а также для работающих с ними педагогов;
Обеспечение доступа к образовательным ресурсам и образовательного взаимодействия средствами телекоммуникации (предоставление каждому учреждению полного общего среднего и профессионального образования доступа к широкополосному Интернету к 2006 г.);
Внеплановое повышение квалификации, переподготовка и подготовка педагогических кадров в области ИКТ (не менее 5 тыс. педагогов в год);
Создание базы цифровых информационных ресурсов московского образования (в том числе - приобретение прав на цифровые копии музейных коллекций, синхронизация баз данных участников образовательного процесса с базами ЗАГС и органов здравоохранения), с выходом к 2006 г. на этап пробной эксплуатации системы;
Адаптация образовательных ресурсов Российской академии наук, вузов и учреждений культуры федерального подчинения, к потребностям московского общего и профессионального образования;
Включение системы начального и среднего профессионального образования в подготовку кадров для ИКТ (в том числе - для обслуживания техники в системе образования), выпуск - до 400 квалифицированных рабочих и специалистов ежегодно;
Создание нормативной базы, относящейся к использованию ИКТ в образовании на региональном и федеральном уровне.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В ходе выполнения в рамках Программы "Столичное образование 3" при координации с Программой "Электронная Москва" будут получены следующие результаты:
Создание условий для повышения качества образования и снижения перегрузок учащихся за счет эффективного использования современных информационных технологий;
Формирование общегородского образовательного информационного ресурса, включающего оцифрованные информационные объекты образования и культуры (архивные, музейные, научные);
Вывод к 2006 году всех образовательных учреждений города на рациональное оснащение средствами ИКТ (включая программное обеспечение, стопроцентный охват телевизионным вещанием канала "Школьник ТВ", необходимые виды периферийного оборудования) в соответствии с образовательными задачами каждого учреждения и утвержденным программам развития образовательной информационной среды учреждения; устойчивое функционирование системы обслуживания и ремонта, широкополосных телекоммуникационных сетей (Интернет и телевещание);
Создание системы опорных учреждений и ресурсных центров информационной и научно-методической поддержки образовательного процесса, а также осуществляющих обслуживание программно-аппаратных средств единой образовательной информационной среды города;
Формирование системы методической поддержки (прежде всего - через сетевых методистов и ресурсные центры) по использованию ИКТ для преподавателей образовательных учреждений всех уровней, проведение повышения квалификации и переподготовки 30% преподавателей общеобразовательных учреждений, 50% преподавателей системы профессионального образования и 20% преподавателей системы дополнительного образования детей в области новых информационных технологий. Формирование структуры координаторов ИКТ в образовательных учреждениях;
Превращение телеканала "Школьник ТВ" в электронное средство массовой информации Департамента образования города Москвы для выполнения образовательных, учебных, досуговых, методических функций;
Создание условий для реализации моделей открытого образования, в том числе: для обеспечения равных возможностей на получение образования для всех жителей Москвы, возможности для вариативности и индивидуализации образования, реализации основных педагогических систем московского образования; широкого доступа учащихся к российским и глобальным информационным ресурсам;
Создание условий учащимся Москвы с ограниченными возможностями здоровья получать полноценное образование за счет использования средств информационных и коммуникационных технологий, создание благоприятных условий для их социальной адаптации и реабилитации средствами образования;
Развитие системы поиска одаренных детей и работы с ними на основе использования возможностей новых информационных технологий для организации общения одаренных детей с ведущими преподавателями и учеными;
Существенное укрепление связей между всеми участниками образовательного процесса за счет использования ИКТ. Создание единой системы информационного обеспечения организации образовательного процесса, интегрированной с другими городскими системами (в т. ч. ЗАГС, Москомархитектура и др.);
Совершенствование нормативной базы, в том числе: разработка и утверждение Санитарных правил и норм в области ИКТ в образовании (совместно с федеральным органами санэпидемнадзора), нормативов финансирования образовательной деятельности в Интернете, должностные инструкции работников образования, использующих ИКТ, правила передачи средств ИКТ педагогу для научно-методической работы и др.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств Москвы и федерального бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации городского образования финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения Программы развития единой образовательной информационной среды осуществляется Департаментом образования города Москвы.
ИКТ в культуре
Постановка проблемы
Сфера культуры в настоящее время отличается многоукладностью: наряду с государственными существуют ведомственные, некоммерческие, частные и др. учреждения, творческие коллективы и объединения. В городе имеется лишь несколько фактически изолированных информационных систем по культуре и искусству, обеспечивающих информацией по достаточно ограниченной тематике определенные контингенты пользователей. Информация, предоставляемая периодическими и справочными изданиями, имеет ограниченный характер: отражается репертуар театров на предстоящий месяц, сведения о музейных экспозициях, клубных встречах и т.п., причем лишь об очень небольшой их части.
Можно констатировать, что в Москве наметилось особенно большое отставание в области создания информационных систем для культуры. Отсутствуют информационные системы сети городских библиотек Москвы, практически не начата информатизация московских музеев, галерей, театров и др. организаций культуры.
Весьма низкий уровень обеспечения потребности учреждений культуры и горожан в необходимой информации культурного характера диктует необходимость создания общедоступной системы информации о культурной жизни города, что коррелирует с проектом ЮНЕСКО, направленным на создание баз данных о культурных событиях в столицах мира и рекомендующим властям всех уровней обеспечить поддержку сбора, хранения и распространения такой информации. Использование опережающей информации заинтересованными организациями и частными лицами обеспечит координацию гастрольного и выставочного обмена, привлечение дополнительных средств на подготовку и проведение культурных мероприятий.
Переход к информационному обществу требует, кроме информатизации деятельности отдельных учреждений культуры, решения вопросов интеграции информационных ресурсов и предоставления доступа к объединенным информационным ресурсам. В последние годы тенденция к интеграции информационных ресурсов наблюдается во всем мире. Однако, без автоматизации и информатизации самих учреждений культуры, в том числе музеев, без создания хорошо структурированных и дружественных баз данных с текстовой и изобразительной информацией, говорить об интеграции информационных ресурсов в сфере культуры просто невозможно.
В связи с этим, назрела острая необходимость разработки и принятия сводной Программы информатизации культуры г. Москвы, как отдельной подпрограммы "Электронной Москвы", комплексно решающей все актуальные проблемы современной информатизации культуры. Такое решение было принято по результатам депутатских слушаний Московской городской Думы по теме: "О состоянии информатизации отрасли культуры в г. Москве", состоявшихся 02 марта 2000 г. и подтверждено на аналогичных слушаниях 01 ноября 2001 г.
Предлагаемая подпрограмма ставит своей генеральной целью претворить за минимально короткий срок ликвидировать отставание московских учреждений культуры области в информатизации и сделать доступным широким слоям населения г. Москвы и России в целом, информацию о бесценных культурных ресурсах, хранящихся в них.
Цели и задачи информатизации культуры г. Москвы
Целью подпрограммы является создание объективных условий для широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного развития личности за счет разработки и реализации Программы информатизации культуры г. Москвы.
Система мероприятий подпрограммы, этапы и сроки
Для достижения поставленных целей, в рамках разработки Программы информатизации культуры г. Москвы, необходимо реализовать следующие направления:
Модернизация и развитие корпоративной сети публичных библиотек г. Москвы;
Компьютеризация и информатизация музеев г. Москвы;
Информатизация сферы охраны недвижимых памятников культуры и истории г. Москвы;
Мероприятия по информатизации прочих учреждений культуры г. Москвы;
Механизмы согласования и координации комплексной подпрограммы информатизации культуры г. Москвы с другими общегородскими программами (по экономике и развитию, образованию, науке, спорту и молодежи и т.п.).
В разработанную Программу информатизации культуры г. Москвы должны войти следующие мероприятия:
Разработка общегородского плана технического оснащения и переоснащения учреждений культуры компьютерной техникой, средствами сетевого взаимодействия, средствами фотофиксации и обработки изображений, сканирования и копирования, реализация первой очереди этого плана;
Организация широкого обучения новым информационным технологиям, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников культуры, в первую очередь, управленческого аппарата;
Согласование стандартов информационно-лингвистического обеспечения, гармонизированных с общероссийскими и мировыми стандартами;
Стимулирование наполнения баз данных, баз электронных изображений; проведение экспериментов и внедрение технологий ретроконверсии;
Обеспечение сетевых решений, электронных каталогов (организационных, технических, программных, информационно-лингвистических) и подключение всех учреждений культуры г. Москвы к Интернету;
Разработка и реализация проектов интеграции информационных ресурсов в сфере культуры (музеи, библиотеки, недвижимые памятники и пр.), региональными интеграционными проектами;
Разработка концепции, создании первой очереди и информационная поддержка интернет-портала "культура Москвы" (как самостоятельного раздела городского портала);
Решение проблем защиты информации, в том числе организации московского центра регистрации и лицензирования электронных изображений;
Разработка нормативных, инструктивных и методических материалов на уровне г. Москвы (с учётом соответствующих разработок министерства культуры российской федерации);
Стимулирование создания электронных изданий в сфере культуры (на CD-ROM, DVD-ROM) и веб-сайтов;
Ведение работы по систематизации и классификации электронных ресурсов в сфере культуры и подготовка аннотированных иллюстрированных каталогов (cd-rom, dvd, Интернет и др.);
Организация конференций, семинаров, конкурсов, фестивалей, в том числе, международных, связанных с использованием ИКТ в сфере культуры в целом;
Развитие международного сотрудничества и интеграции российских ресурсов по культуре с общероссийскими и общемировыми ресурсами;
Создание инфраструктуры общедоступных центров информационных ресурсов по культуре на базе московских библиотек и музеев.
Разработка и внедрение универсальной информационно-справочной системы для музеев Москвы предназначенной для научных исследований, проведения работ по систематизации и классификации музейных экспонатов, для составлению планов тематических экспозиций, их организации и проведению, организации ввода информации в музейные БД и использования для культурно-просветительских целей.
Ресурсное обеспечение, механизмы реализации
Финансирование программы информатизации отрасли культуры осуществляется из городского бюджета, как единой комплексной программы. Необходимо также предпринять шаги для получения инвестиций в мероприятия программы, связанные, прежде всего, с оцифровкой и изданием на электронных носителях культурного наследия, от коммерческих организаций.
Ожидаемые результаты
По результатам работ 2003 года будет разработана и утверждена Программа информатизации культуры г. Москвы на2004-2007 гг.
По результатам реализации Программы в целом: создание условий для широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного развития личности и непрерывного образования.
Организационное обеспечение
Организационное обеспечение и контроль хода выполнения подпрограммы осуществляет Комитет по культуре города Москвы.
ИКТ в здравоохранении
Постановка проблемы и обоснование необходимости ее решения
Москва традиционно является крупнейшим научным и лечебным центром, причем не только для России, но и по-прежнему для республик, входивших в состав СССР. В Москве сосредоточено свыше 10 тысяч крупных, средних и мелких лечебных, диагностических, профилактических и оздоровительных учреждений, аптек, оптовых фирм, поставляющих медикаменты и медицинское оборудование в Москву и регионы, представительств зарубежных и отечественных фирм-производителей.
При всех изменениях экономической и политической конъюнктуры поддержание здоровья остается одной из главных целей любого человека, вследствие чего не уменьшается потребность в информации медицинского характера. Причем из-за большого разброса цен на медицинские товары и услуги возникает стремление оптимизировать усилия и затраты на поддержание здоровья и на лечение.
Информация о заболеваниях, о методах профилактики и лечения, о доступности и действии лекарственных препаратов, об особенностях реакции организма и побочных эффектах требует с одной стороны обеспечения максимальной доступности, а с другой стороны - достаточно гибкой и глубокой фильтрации. В Москве налажен достаточно жесткий контроль деятельности всех субъектов медицинского рынка (независимо от формы собственности) со стороны властных структур путем лицензирования деятельности всех лечебных и диагностических учреждений, а также оптовых и розничных фирм, работающих на лекарственном рынке. Этот контроль со временем будет только усиливаться.
Деятельность в медицинской сфере (и в особенности на рынке лекарств) достаточно формализована, т.к. основана на принятой во всем мире терминологии. Это создает хорошие условия для создания адекватных моделей данных и информационных потоков. За предшествующие годы пройден долгий (и порой извилистый) путь автоматизации многих медицинских центров и аптечных учреждений, налажен достаточно высокий уровень информирования населения (в первую очередь в аптечной сфере). В то же время в последние 3-5 лет появилось большое число новых коммерческих медицинских учреждений, в которых автоматизация осуществляется "с нуля".
Перечисленные факторы с одной стороны создают благоприятные условия для внедрения новых компьютерных технологий в сферу медицинских услуг и обеспечения лекарственными препаратами, с другой стороны - как ни в одной другой области, - требуют очень тонкого лавирования между необходимостью способствовать максимальному распространению медицинской информации и необходимостью введения определенных ограничений на доступ к ней для лиц, не обладающих достаточной квалификацией для адекватной оценки этой информации, не говоря уже о контроле за распространением недостоверной информации и недобросовестной рекламы методов лечения и лекарств.
К наиболее важным направлениям внедрения ИКТ в области здравоохранения можно отнести следующие:
Создание проекта "Электронный паспорт здоровья москвича";
Создание компьютерной базы данных, совместимой с единым городским классификатором, (в идеале - мультимедийной) с подробной информацией о лекарственных препаратах и изделиях медицинского назначения в двух вариантах - для населения и для специалистов, а также базы данных лечебных и диагностических центров Москвы;
Обеспечение доступа к медицинской информации для профессиональных пользователей и рядовых потребителей соответствующих товаров и услуг;
Обучение персонала каждого учреждения здравоохранения Москвы навыкам работы с электронной почтой и ресурсами Интернет с обязательной проверкой знаний в период аттестации;
Создание на одном из московских веб-серверов представительства Департамент здравоохранения города Москвы с разделом "Достижения мирового и российского здравоохранения", ведение которого необходимо поручить главным специалистам по направлениям с участием сотрудников ведущих НИИ, клиник и редакций медицинских журналов, расположенных в Москве;
Создание на базе ведущих институтов, клиник и диагностических центров пунктов "консультаций через Интернет" для москвичей и для всех учреждений здравоохранения, включая поликлиники, а также системы записи населения к специалистам через электронную почту;
Неизбежное внедрение во все сферы жизни новых ИКТ диктует новую стратегию реформирования и модернизации здравоохранения. При этом важно, чтобы затраты на осуществление реформы не отягощали бюджет, т.к. в противном случае они останутся на бумаге. Одной из составляющей такого подхода является "телемедицина".
Под телемедициной понимается, комплекс процедур, обеспечивающий с помощью компьютерной (информационной) технологии и высокоскоростных магистральных каналов связи, адекватный обмен медицинскими данными на расстоянии.
Это направление быстро развивается, российские медики также включаются в различные национальные и международные проекты. Так ряд клинических центров Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют телемедицинские контакты с клиниками США. Прошел ряд трансляций и симпозиумов, организованных НЦССХ им. А.Н. Бакулева РАМН. Фактически речь идет о ресурсосберегающем подходе к решению важнейшей социальной и научной проблемы.
Телемедицина позволяет одновременно решать ряд актуальных социальных и медицинских проблем:
Пациенты, независимо от места проживания, могут быть в течение короткого промежутка времени проконсультированы квалифицированными специалистами вплоть до организации консилиума врачей из разных клиник и даже городов;
Совместное использование медицинскими учреждениями дорогостоящей высокотехнологичной аппаратуры; обучение работе с последней.
Настало время приступить к разработке стратегии и программы действий по развитию информатизации здравоохранения и телемедицины в Москве, опирающихся на достижения современных технологий с привлечением всех заинтересованных сторон.
Цели подпрограммы
Цели подпрограммы:
Повышение качества медицинского обслуживания населения г. Москвы за счет широкого использования современных ИКТ в лечебном процессе и в организации работы медицинских учреждений.
Использование информационных технологий для развития и поддержки рынка медицинских услуг г. Москвы.
Создание условий для привлечения медицинского потенциала Москвы к оказанию высококвалифицированной помощи в регионах Российской Федерации.
Формирование раздела здравоохранения в едином информационном пространстве служб городского жизнеобеспечения.
Мероприятия подпрограммы
Для достижения поставленных целей, в качестве первоочередных необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
Проведение подробного обследования лечебных учреждений и других организаций здравоохранения, подчиненных Департаменту здравоохранения города Москвы (включая техническую оснащённость, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, коммуникации и подключение к Интернету и т.п.);
Разработка Подпрограммы информатизации здравоохранения г. Москвы;
Разработка проекта "Электронный паспорт здоровья москвича";
Развитие и внедрение в здравоохранение города телемедицинских и телерадиологических систем;
Разработка механизмов согласования и координации комплексной подпрограммы информатизации здравоохранения г. Москвы с другими общегородскими программами (по экономике и развитию, образованию, науке, телекоммуникациям и т.п.);
Организация приема и обслуживания держателей социальных карт по программе обязательного медицинского страхования и обеспечения льготного лекарственного обслуживания в лечебно-профилактических учреждениях Москвы, а также развитие приложений социальной карты в сфере здравоохранения;
Разработка и развитие проекта "Удаленная регистратура";
Разработка и развитие проекта "Реабилитация и уход за тяжелобольными";
Разработка и развитие проекта "Профилактика и лечение наркомании".
В разработанную подпрограмму информатизации здравоохранения г. Москвы в качестве основных должны войти следующие конкретные мероприятия:
Разработка стандартов подготовки медицинских документов к компьютерному обращению. Стандартизация алгоритмов работы и медико-технических стандартов;
Разработка методологии создания медико-экономических стандартов для системы ОМС;
Разработка программ и моделей управления отдельными лечебно-профилактическими учреждениями разного уровня, округами, городским здравоохранением;
Разработка аналитико-демографических и экологических и санитарно-гигиенических программ, с акцентом на радиационную безопасность;
Разработка информационно-справочных систем для Федеральных программ "Туберкулез" "Онкология", "Детство" и охрана материнства и младенчества и т. д.;
Разработка программ по мониторингу среды, её отдельных компонентов и специфических процессов, слежению за динамикой развития отрасли или интегральных критериев;
Разработка программ по анализу экономических категорий и показателей в здравоохранении;
Развитие и внедрение в здравоохранение города телемедицинских и телерадиологических систем;
Создание информационно-справочных систем типа "Электронная аптека", которые, помимо информации о медикаментах, содержали бы информацию о расходных материалах, оснащении и оборудовании;
Разработка и внедрение программ обработки, хранения, передачи изображений (рентгеновские, УЗИ, эндоскопия, цитология и гистология, построение 3-х мерных изображений; виртуальные изображения);
Разработка информационно-справочных программ для массовых мероприятий (вакцинация, профилактические осмотры, диспансеризация, скрининг);
Разработка и усовершенствования программ для "Скорой помощи", и структур по транспортировке пациентов, органов, препаратов, с учетом взаимодействия с МВД, МЧС, Пожарной охраной и др.;
Разработка и внедрение программ для научных исследований в сфере использования ИКТ в медицине;
Разработка медицинских образовательных и просветительных программ для населения по использованию достижений информационных технологий и современных телекоммуникаций, согласованных с аналогичными мероприятиями других разделов программы "Электронная Москва";
Проведение регулярного и широкомасштабного обучения медицинского персонала использованию информационных технологий и телекоммуникаций в практической деятельности и научных исследованиях.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В результате выполнения подпрограммы будут:
Улучшено качество и увеличен объем медицинской помощи населению.
Созданы благоприятные условия для снижения заболеваемости, сохранения трудоспособности активной части населения, сокращения сроков временной нетрудоспособности и улучшения медицинского обслуживания малоимущих групп населения и пенсионеров.
Улучшена лечебно-профилактическая деятельность в области охраны материнства и детства.
Оптимизированы системы снабжения и закупок медицинского и вспомогательного оборудования, оснащения, расходных материалов и медикаментов. Созданы информационные системы служб эксплуатации оборудования и сервисное обеспечение.
Созданы более комфортные условия для получения медицинской информации, образования и повышения профессионального уровня и научно-исследовательской работы.
Созданы информационные системы для мониторинга экологических характеристик городской среды.
Ресурсы подпрограммы и механизмы ее реализации
Источниками финансирования подпрограммы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные средства.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода её реализации
С началом экономических реформ 90-х годов резко снизился жизненный уровень, особенно социально незащищённых слоёв населения.
В Москве, наряду с Федеральной программой мер социальной поддержки, осуществляется и успешно развивается социальная политика в отношении различных групп населения Москвы за счёт средств городского бюджета, фонда финансовых ресурсов префектур и районных управ.
В сфере социальной защиты населения функционирует широкая сеть разнопрофильных органов и учреждений, предназначенных для оказания различного вида социальной помощи.
Более разнообразными стали формы и методы социальной защиты. Постоянно появляются новые направления в работе: учёт и работа с беспризорными и безнадзорными детьми, внедрение социальной карты москвича, приспособление внешней среды, включая информационно - коммуникационные технологии, для нормальной адаптации инвалидов в жизнедеятельность общества и ряд других направлений.
Органами и учреждениями социальной защиты населения ежемесячно выплачиваются различные виды социальных выплат на сумму свыше 5 млрд. рублей.
Существующее многообразие форм социальной защиты требует, с одной стороны, предоставления возможности каждому жителю города иметь полную информацию о его правах на получение гарантированных льгот, с другой - с учетом ограниченности финансовых ресурсов - оказывать социальную помощь адресно, равномерно и очерёдно- наиболее нуждающимся слоям населения.
Социальная защита населения города характеризуется следующими параметрами:
Общее количество обслуживаемых лиц, зарегистрированных в органах и учреждениях социальной защиты, составляет около 3,5 млн. человек.
Законодательно (на федеральном и городском уровне) определено более 300 категорий граждан, которые имеют право на различного рода льготы, компенсации и другие виды социальной помощи.
Число органов и учреждений, обеспечивающих выполнение функций социальной защиты - 400 и постоянно увеличивается.
В обеспечении выплат участвуют 1200 учреждений Сберегательного Банка РФ, Моспочтампта и Банка Москвы.
Более 2 млн. человек пользуются различными видами социально-бытовых льгот, установленных федеральным и городским законодательствами.
В настоящее время демографическая и экономическая ситуация характеризуется общим ростом количества граждан, нуждающихся в социальной защите (общее старение населения, ухудшение здоровья и рост числа инвалидов, низкий жизненный уровень, локальные военные конфликты на территории страны и т.д.).
Решение стоящих перед отраслью задач и исполнение предъявляемых современных требований осложняется рядом проблем:
отсутствием полномасштабной автоматизации всех процессов в органах и учреждениях социальной защиты;
недостаточной возможностью оперативного получения информации по отдельным видам деятельности для выработки обоснованных управленческих решений;
сложностями при проведении отраслевого прогнозирования и моделирования;
высокой стоимостью современных информационно-коммуникационных технологических решений;
правовое решение вопроса межведомственного использования имеющейся в корпоративных системах Департамента социальной защиты населения города Москвы персонифицированной информации;
недостаточность парка современной компьютерной техники в органах иучреждениях социальной защиты.
Решение перечисленных выше проблем может быть достигнуто за счет проведения комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на качественное повышение эффективности функционирования системы социальной защиты, важнейшим из которых является переход на новый уровень интеграции информационных систем на основе современных информационно-коммуникационных технологических решений с сохранением ранее сделанных инвестиций.
В настоящий момент существуют следующие предпосылки для такого решения:
в рамках работ по Распределенной Автоматизированной Системы Обработки Информации Социальной защиты населения (РАСОИ "Соцзащита") Москвы создана и функционирует в промышленном режиме основа интеграции - общегородские банки данных социальной защиты - Общегородской Интегрированный Банк Данных (ОИБД), содержащий персонифицированную информацию о 4,2 млн. субъектов социальной защиты,и Банк Данных Инвалидов (БДИ), содержащий персонифицированную информацию об 1млн. инвалидов города. Данные банки данных функционируют на основе справочников и классификаторов, составляющих единую нормативно - справочную базу;
при создании и развитии РАСОИ "Соцзащита" Москвы отработаны и функционируют современные технологии:
организация внутриотраслевого информационного взаимодействия автоматизированных систем учреждений и органов социальной защиты (районные управления социальной защиты населения, бюро медико-социальной экспертизы, центры социального обслуживания, и др.);
организация информационного взаимодействия через межотраслевые интерфейсы с городскими и федеральными органами и учреждениями социальной сферы (Управление ЗАГС города Москвы, Департаментом образования города Москвы, Федеральная служба занятости по г. Москве, ГУ-ОПФР по г. Москве и московской области, Сбербанк РФ, ОАО Московский Муниципальный банк - Банк Москвы, Моспочтамт и др.);
организация дистанционного технического сопровождения и удаленного администрирования информационных систем для снижения эксплуатационных затрат;
прогнозирование и принятие управленческих решений на основе применения WEB - ориентированных информационно - аналитических систем (ИАС);
реализуется программа подключения органов и учреждений социальной защиты к Московской волоконно-оптической сети;
Таким образом, созданы все условия для интеграции автоматизированных информационных систем органов и учреждений социальной защиты населения на основе общегородских банков данных и переходу к общегородской интегрированной информационной системе социальной защиты населения, функционирующей в рамках общей технологии и качественно повышающей эффективность функционирования отрасли социальной защиты Москвы.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является качественное повышение эффективности функционирования отрасли социальной защиты населения Москвы за счёт широкого внедрения ИКТ в деятельность отрасли, интеграции действующих и внедряемых информационных систем.
Задачами, решаемыми для достижение этой цели являются:
расширение функционала городских банков данных социальной защиты населения для решения общеотраслевых и городских задач;
комплексная автоматизация деятельности органов и учреждений социальной защиты населения;
реализация необходимых интерфейсов для обеспечения взаимодействия с информационными системами других ведомств в рамках городского и федерального уровней;
модернизация информационных систем органовиучреждений социальной защиты для интеграции с городскими банками данных социальной защиты и реализация всего спектра функций социальной защиты;
расширение функционала существующих информационно - аналитических систем.
внедрение технологии электронного документооборота, включая электронно-цифровую подпись.
Система мероприятий подпрограммы
Мероприятиями подпрограммы являются работы, выполняемые в соответствии с планами информатизации отрасли социальной защиты:
Модернизация информационных систем, действующих в районных управлениях социальной защиты населения.
Внедрение информационной системы автоматизации деятельности бюро медико-социальной экспертизы (ИС "ОРИОН") в составе межотраслевой автоматизированной системы "Реабилитация инвалидов".
Ввод в промышленную эксплуатацию информационной системы комплекса социально-жилых домов (ИС "КСЖД").
Модернизация и внедрение информационных систем в центрах социального обслуживания населения, отделениях реабилитации инвалидов и социальных приютах для детей.
Создание и внедрение информационных систем учреждений социального обслуживания населения (дома-интернаты, дома ночного пребывания для лиц БОМЖ, реабилитационные центры инвалидов) на основе применения Многофункциональной адаптируемой информационной системы социального обслуживания населения по единой технологии (МАИС СОНЕТ).
Продолжение работ по расширению функциональных возможностейи информационного наполнения общегородских банков данных социальной защиты, для обеспечения интеграциина их основе информационных систем органов и учреждений социальной защиты населения.
Модификацияинтерфейсов взаимодействия с информационными системами учреждений Федеральной службы занятости, Департамента образования города Москвы, Департамента здравоохранения города Москвы и других ведомств социальной сферы городского и федерального уровней.
Расширение функциональных возможностей информационно-аналитических систем для проведения анализа качества реализации мероприятий по социальной защите, деятельности органов и учреждений социальной защиты и прогнозирования развития социальной сферы города.
Перевод системы отраслевого документооборота на использование электронных документов путем внедрения WEB-ориентированной безбумажной технологии.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты
Реализация настоящей подпрограммы позволит качественно повысить эффективность функционированияотрасли социальной защиты населения Москвы путем достижения следующих результатов:
обеспечение организации функционирования социальной защиты населения Москвы в условиях роста объемов задач и кадрового дефицита на базе современной информационной технологии;
обеспечения возможности эффективного мониторинга и контроля реализации социальных программ;
уменьшение временных задержек при прохождении технологических процессов, внутриотраслевых и межотраслевых взаимодействий и повышение способности отрасли,как системе, оперативно реагировать на происходящие изменения внешней среды;
создание инструментов поддержки принятия эффективных управленческих решений, моделирования и прогнозирования;
сохранение ранее сделанных инвестиций и оптимизация издержек.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование за счёт средств Москвы. Возможно привлечение в сферу информатизации социальной защиты населения города и иных ресурсов.
Организационное обеспечение и контроль
Организационное обеспечение и контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется Департаментом социальной защиты населения города Москвы.
ИКТ на транспорте
Постановка проблемы
Устаревшая система сбора проездной платы и контроля оплаты проезда и отсутствие достоверных данных о перевозке пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд, приводят к низкому сбору оплаты за проезд и необоснованно большим дотациям транспортным предприятиям на перевозку льготников.
Существующая система финансирования транспортных предприятий на прямую не зависит от объемов перевозки пассажиров и не стимулирует транспортные предприятия к снижению расходов и противоречит действующему законодательству.
Цели и задачи подпрограммы
Целью Проекта является введение в действие, организационно-технологических и экономических мер, направленных на качественное повышение уровня обслуживания пассажиров при сокращении доли дотаций из городского бюджета в бюджете городского наземного пассажирского транспорта.
В рамках Проекта предполагается осуществить ряд первоочередных мер и мероприятий технического, технологического и организационного характера, направленных на улучшение качества и условий перевозки пассажиров наземным городским пассажирским транспортом, повышение собираемости проездной платы и совершенствование хозяйственной деятельности транспортных предприятий наземного городского пассажирского транспорта.
Реализация данного Проекта должна обеспечить снижение доли дотации из городского бюджета в бюджете наземного городского пассажирского транспорта.
Приоритетными задачами Проекта являются:
Повышение собираемости проездной платы путем внедрения АСКП на маршрутах наземного пассажирского транспорта;
Обеспечение автоматизированного учета объемов перевозки пассажиров наземным пассажирским транспортом, в том числе имеющих льготу бесплатного проезда;
Совершенствование системы расчетов с транспортными предприятиями наземного пассажирского транспорта в зависимости от объема выполняемой транспортной работы и объема перевозки пассажиров;
Строительство посадочных терминалов городского наземного пассажирского транспорта.
Мероприятия подпрограммы
Проект предполагает внедрение современных информационных технологий в наземном городском пассажирском транспорте. Реализация Проекта основана на следующих мероприятиях:
Внедрение АСКП в городском наземном пассажирском транспорте;
Создание городского Центра обработки информации наземного пассажирского транспорта.
Ресурсное обеспечение
Ресурсное обеспечение подпрограммы формируется из средств городского бюджета и внебюджетных источников.
Организационное обеспечение и контроль
Организационное обеспечение и контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет Управление транспорта и связи города Москвы.
ИКТ в промышленности
Постановка проблемы
Современное промышленное производство не мыслимо без использования ИКТ. Используя в своей деятельности современные средства ИКТ, предприятие повышает свою экономическую эффективность, конкурентоспособность на рынке и инвестиционную привлекательность.
В 70 - 80 годы проблема информатизации предприятий была одной из важнейших государственных задач. В тот период практически каждое предприятие создавало у себя вычислительный центр, внедрялись программы экономического планирования, сетевые графики производственных процессов и т.д. Методологической основой функционирования таких систем было централизованное планирование. Практически вся промышленная продукция фондировалась из ведомств ("сверху"). Обеспечение предприятий сырьем, материалами и комплектацией зависело от заранее выделенных фондов, которые не всегда можно было реализовать в нужный момент и в нужных объемах. Собственная продукция предприятий также фондировалась "сверху", то есть заранее распределялась по потребителям, что зачастую не согласовывалось с их потребностями по количествам и срокам поставок. Такая практика приводила к необходимости создания на предприятиях запасов сырья, материалов, комплектации и готовой продукции, что снижало экономическую их эффективность. Конкуренция межу предприятиями в таких условиях практически отсутствовала.
С развалом Советского Союза и остановкой на многие годы большинства промышленных предприятий страны, прекратили свое существование прежние АСУ по причине их ненадобности, технической отсталости и не соответствия новым рыночным условиям.
Рыночные условия коренным образом меняют методологическую основу информатизации. Главный рыночный фактор - ориентация на заказчика. В этих условиях предприятие самостоятельно ищет поставщиков сырья, материалов, комплектации и потребителей собственной продукции. ИКТ при этом должны обеспечивать максимальную экономическую эффективность предприятия и его конкурентоспособность. Выполнения таких требований можно достичь путем минимизации запасов, устранения любых ограничений влияющих на производство и своевременной поставкой продукции потребителю с нужным качеством. В связи с этим коренным образом меняются технологии управленческих процессов.
В системах управления появились новые функции. Например, функции точного определения стратегий маркетинга и сбыта, выявления новых перспективных рынков и продуктов, выявления слабых мест в материально-техническом снабжении и распределении готовой продукции, распознавания тенденций в сложной структуре цен и т.д. Теперь системы управления позволяют оптимизировать бизнес процессы путем их моделирования, что позволяет заранее выработать правильные управленческие решения. В последние годы появились новые методы управления производством, такие, например, как метод синхронного планирования (APS-метод), который позволяет с учетом динамики производства в реальном масштабе времени определять влияние любых изменений на производственные процессы. Метод позволяет повысить оборачиваемость материалов примерно на 40%, использование мощностей на 20%, долю поставок, выполненных вовремя на 35% и резко увеличить рост доходов и прибыли.
В условиях глобализации мирового экономического пространства, необходимым требованием для промышленности является взаимодействие с мировым рынком. Это условие предопределяет соответствие производственных процессов и продукции мировым стандартам (группе стандартов ISO 9000). Система анализа и управления бюджетом предприятия и бухгалтерским учетом, также должна соответствовать международным стандартам. Возникла в мире совершенно новая область рынка - электронный рынок в Интернете. Всем этим, и другим современным требованиям рынка, должны соответствовать средства ИКТ предприятий.
Программные продукты, имеющиеся на нашем рынке, позволяют удовлетворить любые требования по информатизации предприятий. В Москве действует ряд фирм, имеющих значительный опыт по созданию интегрированных систем управления, в том числе и на московских предприятиях.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение экономической эффективность московских промышленных предприятий, выведение их на уровень конкурентоспособности на мировых рынках за счет внедрения средств ИКТ.
Задачами подпрограммы являются:
Выявление принадлежащих городу предприятий, информатизация которых позволит реализовать поставленные цели.
Разработка и реализация плана информатизации предприятий, принадлежащих городу.
Система мероприятий подпрограммы
Разработка концепции и плана программных мероприятий по использованию ИКТ в промышленности.
Реализация программных мероприятий по использованию ИКТ в промышленности.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы, значительно повысится способность предприятий ориентироваться на рынке, появится возможность более полно удовлетворять запросы потребителей, повысится качество продукции. Предприятия улучшат свое экономическое положение, станут более конкурентоспособными на рынке и более привлекательными для инвесторов.
В связи с прозрачностью управленческих процессов, реализуемой в современных ИКТ, станет возможным создание единой системы управления промышленностью Москвы.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы должны являться бюджеты предприятий, кредиты банков, финансовые средства Правительства Москвы и инвесторов. В зависимости от конкретной ситуации на предприятии, будут выбираться варианты финансирования работ.
Основные элементы, в т.ч. институциональные, информационной поддержки малого предпринимательства были созданы в рамках городских комплексных программ поддержки малого предпринимательства, что позволило в значительной мере обеспечить предпринимателей Москвы квалифицированными информационно-консалтинговыми услугами по различным аспектам ведения бизнеса.
Однако, в период после кризиса 17 августа 1998 года, когда большое количество консультаций по решению Правительства Москвы оказывалось предпринимателям бесплатно, стали очевидны приоритеты в их информационно-консультационных потребностях, которые не полностью перекрывались возможностями городской системы. Среди них:
необходимость приблизить услуги к потребителю и довести их до уровня районов;
потребность в специализированных услугах, в т.ч. централизованного бухучета и аудита;
юридические консультации и защита интеллектуальной собственности;
потребность в деловых информационных ресурсах, в особенности связанных с продвижением продукции малых предприятий на внешние рынки.
Серьезным фактором информатизации экономики в целом стала глобальная сеть Интернет, дающая не только большие возможности для быстрой передачи информации, но и для организации непосредственного взаимодействия предпринимателей в реальном режиме времени, что в свою очередь потребовало внедрения новых технологий в сферу информационно-консалтинговых и обучающих услуг.
Цели подпрограммы
Целями настоящей подпрограммы является:
Создание единой информационной среды для предпринимателей Москвы.
Обеспечение предпринимателей Москвы квалифицированными информационно-консультационными услугами по различным аспектам ведения бизнеса.
Снижение издержек малых предприятий за счет предоставления льготного доступа к деловым информационным ресурсам.
Продвижение товаров малых предприятий Москвы на внешние рынки, включая межрегиональные и международный.
Налаживание различных форм производственной кооперации внутри города и за его пределами.
Распространение передового опыта Москвы в оказании сервисных услуг бизнесу.
Задачи подпрограммы:
Создание новых и развитие существующих информационных ресурсов и услуг для малого предпринимательства.
Обеспечение доступа малых предприятий к Интернету.
Стимулирование использование ИКТ в практике малого и среднего бизнеса.
Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры для взаимодействия московских МП с партнерами из других регионов России и зарубежными фирмами.
Координация деятельности всех структур поддержки малого предпринимательства Москвы по вопросам информационного обеспечения.
Система мероприятий подпрограммы
В рамках этой подпрограммы должна быть реализована следующая система мероприятий:
Разработка и внедрение комплексной целевой подпрограммы электронного ведения бизнеса в Москве.
Создание единой программно-технологической системы информационной поддержки малого предпринимательства Москвы.
Формирование единой городской системы информационных ресурсов для обеспечения предпринимательской деятельности.
Актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов сети "Малый бизнес Москвы".
Создание информационных ресурсов для системы дистанционного бизнес-образования.
Создание и поддержание банков данных по различным аспектам ведения бизнеса, включая базы данных по лизингу оборудования и франчайзингу.
Создание общегородского и территориальных информационно-аналитических центров.
Создание системы бизнес-Интернет центров в административных округах.
Создание общегородского центра интернет-технологий для малых предприятий.
Создание системы Интернет - вещания, позволяющие вести просмотр телепередач о малом бизнесе Москвы, в том числе с использованием базы данных архива и других, специально подготовленных сюжетов о возможностях, проблемах и перспективах развития предпринимательства в Москве.
Создание информационного моста между Италией и Москвой "Региональные деловые сети" (проект МИД Италии, закон 212).
Организация и проведение ежегодной Московской международной конференции и выставки по информационному обеспечению предпринимательства "БИНФО".
Создание службы и сети объектов Городской информационно-справочной системы (справочно-информационные узлы, справочные киоски, информационно-коммуникационный центр) для решения стратегической задачи развития малого предпринимательства в сфере оказания информационных услуг населению города.
Развитие и поддержание системы дистанционного консалтинга малых предприятий города Москвы.
Реализация программных мероприятий по содействию использования ИКТ малыми предприятиями г. Москвы.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Развитие системы информационной поддержки МП и внедрение ИКТ в деятельность МП сделает малый бизнес более эффективным за счет расширения возможностей доступа к информации, охватывающей самые различные аспекты предпринимательской деятельности. В результате реализации подпрограммы будет обеспечено информационное взаимодействие малых предприятий Москвы и других регионов и как между собой, так и с зарубежными партнерами. Система позволит эффективно использовать информационные ресурсы, представляющей интерес для широких кругов населения, средств массовой информации и органов власти. Эффективное использование возможностей системы позволит целенаправленно влиять на растущую тенденцию к самоорганизации бизнеса, политическую активность предпринимательских кругов, участие представителей этой группы в работе органов власти различных уровней.
Ресурсы подпрограммы
Источники и механизмы финансирования подпрограммы:
бюджетное целевое финансирование
внебюджетные фонды,
привлечение средств из федеральных фондов,
инвестиционные ресурсы негосударственного и смешанного секторов.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации
Организационное обеспечение и контроль хода выполнения подпрограммы осуществляет Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.
ИКТ в быту и досуге
Постановка проблемы
Мировой опыт показывает, что информатизация повседневной жизни является средством стимуляции духовного и экономического развития. Использование ИКТ в быту повышает информационную активность горожан, дает ощущение улучшения комфортности жизни, способствует повышению качества труда и возрастанию экономической активности горожан за счет ненавязчивого обучения "через развлечения", является средством удовлетворения экономических, культурно-образовательных, развлекательных и иных потребностей семьи и личности. Бытовая информационная продукция - сильнейшее средство привлечения населения к использованию ИКТ.
В этой сфере очень велика роль самоорганизации. Рынок бытовой электроники и связанной с ним информационной продукции возник в городе одним из первых и сегодня мало уступает европейскому. В то же время информатизация быта и досуга - одна из тех областей, где городская администрация может проводить активную социально-ориентированную политику.
Во всем мире основной движущей силой развития информационного общества являются дети. 2/3 московских детей сосредоточены в мало обеспеченных семьях, и без помощи города в форме организации общественных электронных центров, они обречены на отставание в развитии, на второсортную жизнь с младенчества.
Качество жизни стариков, многочисленной и растущей части населения города, а также инвалидов может быть значительно улучшено за счет электронизации квартир. Подключение их жилищ к поликлинике, к рабочему месту социального работника и/или к общественному домовому центру позволит резко повысить эффективность предоставляемой им помощи. Обеспечение этих групп населения бесплатной информацией и доступом к средствам коммуникации позволит им лучше сохранять свое здоровье и полноценно участвовать в общественной жизни.
Цели и задачи
Создание условий для роста производства отечественного контента для быта и досуга (справочных, развлекательных, образовательных, медицинских видео и компакт дисков);
Стимулирование использования ИКТ в доме с помощью демонстрационных и просветительских компаний;
Использование возможностей кабельного телевидения как канала вхождения информационного общества в каждый дом;
Организация новых форм досуга, отвлекающих молодежь от асоциального поведения.
Система мероприятий
Разработка и внедрение системы мер для стимулирования отечественных производителей информационных технологий и ресурсов для быта и досуга.
Проведение демонстрационных и просветительских компаний, разъясняющих возможности современных ИКТ в плане повышения комфортности и безопасности повседневной жизни.
Поддержка пилотных проектов по созданию "интеллектуального дома".
Ожидаемые результаты
Реализация подпрограммы будет способствовать решению ряда важных социальных проблем, обеспечению доступа граждан к мировым и отечественным информационным ресурсам, повышению квалификации, расширению спектра и повышение качества разнообразных услуг населению, организации новых форм досуга, отвлекающих молодежь от асоциального поведения.
Ресурсное обеспечение
Для реализации подпрограммы необходимо привлечение смешанного финансирования, основанного на социальном партнерстве городской администрации с коммерческим сектором, производящим бытовую электронику и потребительские информационные услуги. В целях экономии средств, необходимо осуществлять координацию с мероприятиями других подпрограмм по проведению городских и районных демонстрационных и просветительских компаний и организации публичных точек доступа как важных обеспечивающих подсистем данной подпрограммы.
Организационное обеспечение
Организационное обеспечение и контроль хода выполнения подпрограммы осуществляют Комитет по делам семьи и молодежи города Москвы и Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы.
ИКТ в молодежной сфере
Постановка проблемы
Программы вовлечение большего числа горожан в использование и развитие ИКТ, формирование информационного общества, невозможны без вовлечения молодежи - будущего города. Молодежь сегодня - наиболее активный потребитель услуг, предоставляемых ИКТ. В силу мобильности восприятия и высокой обучаемости, молодежь быстрее остальных слоев москвичей осваивает и применяет в своей жизнедеятельности информационные ресурсы и ИКТ.
В молодежной среде существует ряд проблем, решение которых могут облегчить ИКТ: проблема занятости, досуга, информационный голод, когда представители молодежи получают востребуемую информацию из случайных источников. Проведение целевой политики по использованию ИКТ в молодежной сфере не только позволит упростить вхождение города в информационное общество, но и решит ряд социальных проблем, специфических для молодежной сферы, таких, как наркомания, социальный инфантилизм.
Несмотря на то, что в городе существует несколько информационных систем, далеко не весь социальный спектр молодых москвичей своевременно обеспечивается необходимой информацией. Информация, предоставляемая СМИ и периодикой, зачастую ограничена в объеме не учитывает реальные интересы целевой аудитории молодежи.
Информационные системы и сети информационно-справочных киосков (инфоматов-информационных автоматом с сенсорным экраном) общественного доступа с актуальным молодежно-ориентированным информационным ресурсом отсутствуют полностью, а существующая сеть информационно-консультационных пунктов (терминальных станций), программно-технический комплекс ИС "Молодежь" Комитета по делам семьи и молодежи города Москвы и поддерживаемые ресурсы Интернет не могут охватить всех желающих. Существует острая необходимость в разработке новых и развитии выполняемых проектов использования ИКТ в молодежной сфере.
Необходимо создание единого целостного комплекса информационных систем сбора, хранения и отображения информации как о развитии молодежной среды, так и для молодежной среды. Создание такого комплекса позволит оптимизировать принятие решений в молодежной сфере органами городского управления, удовлетворит информационные потребности молодых людей.
Цели и задачи подпрограммы
Целью проекта информатизации сферы молодежной и семейной политики является создание целостного комплекса информационных систем сбора, хранения и представления разнообразной информации, необходимой как для подготовки и принятия оптимальных и обоснованных управленческих решений, так и для непосредственного удовлетворения информационных потребностей молодых москвичей.
Система мероприятий подпрограммы
Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
Исследование предметной области, социологические исследования, маркетинг информационных потребностей и информационных ресурсов, выполнение начального этапа работ по сбору и обобщению информации для объектов (жителей города Москвы в возрасте от 14 до 30 лет; молодых семей, неполных семей; молодежных и детских объединений) и субъектов молодежной политики (государственных органов и должностных лиц; молодежных объединений, их ассоциаций; непосредственно молодых граждан), включая техническую оснащенность, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, их систем и информационных ресурсов, наличие мультимедиа и оцифрованных иллюстраций данных традиционного формата о предметах, значимых для вышеназванных участников молодежной отрасли.
Информатизация объектов и субъектов молодежной политики на базе интегрированного комплекса информационных систем в рамках структурированной концепции и технического проекта, реализующего целостную непротиворечивую систему сбора, хранения и представления информации, охватывающую основные направления деятельности молодежной отрасли города Москвы.
Модернизация и развитие корпоративной инфраструктуры сети терминальных станций ИС "Молодежь" Комитета по делам семьи и молодежи города Москвы.
Информатизация сферы учета капитальных объектов молодежной отрасли города одновременно с подготовкой основной части проекта информатизации молодежной отрасли города Москвы
Мероприятия по информатизации прочих учреждений молодежной отрасли города.
Разработка и создание Информационно-функционального комплекса Центра информации и документации молодежи г. Москвы
Создание автоматизированной информационной системы социальной безопасности детей и подростков
Качественная модернизация ИС "Молодежь" создание интегрированной с городскими информационными ресурсами системы общественного доступа молодых москвичей к насущным информационным ресурсам на базе развития потенциала существующей сети терминальных станций в инфраструктуре вузов, ГЭОМЦ и муниципальных учреждений Комитета, а также негосударственных организаций (Интернет-кафе, компьютерно-игровые клубы).
Создание ИС общественного доступа "Информация молодежи - в каждом микрорайоне" на базе сети вандалоустойчивых инфоматов в общественных центрах города
Создание ИС "Профилактика наркомании среди несовершеннолетних и молодежи"
Создание ИС "Профилактика преступности и асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи"
Создание сети вандалоустойчивых инфоматов (с сенсорным экраном) Информационной системы города Москвы "Молодежь" в общественных центрах
Ресурсное обеспечение, механизмы реализации
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств Москвы и федерального бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации молодежной отрасли финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).
Организационное обеспечение
Организационное обеспечение и контроль хода выполнения подпрограммы осуществляет Комитет по делам семьи и молодежи города Москвы.
ИКТ в физкультуре и спорте
Характеристика проблемной ситуации
В настоящее время в спортивной отрасли отсутствует система сбора, обработки, хранения и представления информации о состоянии управляемой системы.
Отсутствие отраслевой системы хранения и обработки больших массивов информации не позволяет осуществлять многофакторный мониторинг управляемой системы, что решающим образом влияет на обоснованность принимаемых управленческих решений.
В условиях усиливающегося внимания к развитию физической культуры и спорта в г. Москве, необходимость создания отраслевой автоматизированной информационной системы очевидна.
Цели и задачи подпрограммы
Целью проекта информатизации спортивной отрасли является создание целостной системы сбора, хранения и представления разнообразной информации, необходимой для подготовки и принятия оптимальных и обоснованных управленческих решений. Создаваемая система рассчитана, как на рядового сотрудника Москомспорта, так и на руководящий состав. Доступ к различным ресурсам системы осуществляется в соответствии и имеющимся у пользователя правом доступа.
В процессе реализации проекта решаются задачи:
Учета и использования наработанных информационных ресурсов.
Автоматизации процесса пополнения и обновления информации.
Подключение ресурсов по представлению информации в оптимальном и доступном виде.
Объединение периферийных устройств системы в единую сеть.
Предоставление информационных ресурсов широкому кругу пользователей в соответствии с установленными правами доступа.
Система мероприятий подпрограммы
Создаваемая подпрограмма предполагает выполнение начального этапа работ по сбору и обобщению информации. На основе собранной информации предполагается разработка технического задания, реализующего целостную непротиворечивую систему сбора, хранения и представления информации, охватывающую основные направления деятельности спортивной отрасли города Москвы.
Следует учитывать, что необходимость и обоснованность некоторых элементов создаваемой системы очевидна разработчикам программы уже на начальном этапе работы.
В целях экономии времени и средств и с учетом опыта разработчиков по созданию информационных продуктов для нужд Комитета физической культуры и спорта города Москвы, предполагается начать работы по созданию информационной системы Комитета физической культуры и спорта города Москвы и информационной системы "Спорт Москвы" одновременно с подготовкой основной части проекта информатизации спортивной отрасли города Москвы.
Создать в Сети информационно-справочную службу, например, по вопросам последних достижений в спорте, проводимых зрелищных мероприятий в городе с возможностью заказа билетов на то или иное мероприятие. Включить в раздел предложения по туризму и отдыху, где можно ознакомиться с большим числом предложений различных туроператоров и заказать интересующую путевку.
В дальнейшем развитие таких услуг позволит полностью перейти к осуществлению электронной торговли.
Ожидаемые результаты подпрограммы
Результатом реализации подпрограммы должно стать:
Выявление неучтенных ранее потребностей и возможностей городской спортивной отрасли.
Выявление и представление инвестиционного потенциала спортивной отрасли.
Представление расширенного доступа к информации и учет общественного мнения населения города в целях пропаганды спорта и здорового образа жизни в целом.
Предоставление информации необходимой и достаточной для принятия обоснованных управленческих решений.
Ресурсы подпрограммы механизмы ее реализации
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств Москвы и федерального бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации спортивной отрасли финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации
Организационное обеспечение реализации подпрограммы осуществляет Комитет физической культуры и спорта города Москвы.
ИКТ в охране труда
Характеристика проблемной ситуации
В настоящее время одной из острых социально-экономических проблем города является широкое распространение нарушений норм и правил охраны труда, определяющее высокий уровень травматизма на предприятиях города, оказывающее негативное воздействие на здоровье трудоспособного населения города.
Вместе с тем, в Москве отсутствуют система учета и мониторинга нарушений норм охраны труда. Город нуждается также в специализированной информационной системе, содержащей электронную библиотеку законодательства, стандартов, норм и правил в области охраны труда, позволяющей оперативно обеспечивать консультации для работодателей и работников по вопросам охраны труда, предоставляющей возможность работникам предприятий и организаций города обратиться к органам власти с заявлениями и жалобами по этим вопросам.
Цели подпрограммы
Целью подпрограммы является использование потенциала современных ИКТ для обеспечения охраны труда, снижения травматизма и негативного воздействия на здоровье горожан, связанных с нарушениями норм и правил охраны труда на предприятиях города.
Мероприятия подпрограммы
Основными мероприятиями программы являются:
Разработка концепции и плана мероприятий по использованию ИКТ в сфере охраны труда.
Реализация комплекса мероприятий по совершенствованию охраны труда в г. Москве на основе использования ИКТ.
Ожидаемые результаты подпрограммы
Результатом реализации подпрограммы должно стать:
Снижение травматизма и других негативных последствий, вызванных нарушениями норм и правил охраны труда на предприятиях города.
Сокращение числа нарушений в области охраны труда в экономике города.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Производство средств информатизации (компьютеры и периферия, средства связи, офисное оборудование и т.д.) обеспечивает техническую базу развития информационного общества и является самой динамично развивающейся в мире отраслью наукоемкого производства, причем как с точки зрения быстроты нововведений, так и с точки зрения роста объемов продаж.
В разделении огромного мирового рынка средств информатизации отечественные производители практически не участвуют. Это относится как к производителям готовой продукции, так и производству комплектующих и элементной базы. Известное исключение составляет производство компьютеров - большинство продаваемых в последние годы в России ПК было отечественной сборки, но речь идет об "отверточной" сборке из импортных комплектующих. Конкурентоспособного производства комплектующих, и, прежде всего, микросхем, в России практически нет: большая часть производственных мощностей микроэлектроники с технологической точки зрения сегодня не соответствует современным требованиям, нет современных заводов по производству микросхем на основе субмикронных технологий (0,35-0,18 мкм).
После начала реформ и либерализации внешней торговли российская промышленность в большинстве своем оказалась неконкурентоспособной даже на внутреннем рынке. Так, если в 1990 г. доля электронной промышленности страны в объеме ВВП составляла примерно 2,0 %, то к концу 1990-х гг. она снизилась до 0,12 %. При этом объем НИОКР по созданию новых технологий и оборудования снизился в 7-8 раз. В отрасли практически прекратилось капитальное строительство. К настоящему времени в электронной промышленности России сохранилось чуть более пятой части работающих, за 1990-е годы из отрасли ушло более 600 тыс. человек. Наиболее ощутимы потери высококвалифицированных кадров. Только начиная с 1999 г. положение в отрасли начало стабилизироваться и наметился рост производства.
Положение в сфере производства средств информатизации - это важнейшая проблема для государства и всего общества. Возрождение отечественной электронной промышленности на новой технологической основе необходимо не только с точки зрения экономического развития страны на перспективу, но и с точки зрения национальной безопасности. На федеральном уровне поддержка электронной промышленности осуществлялась в рамках программы "Развитие электронной техники в России" на 1994-2000 гг. В апреле 2002 г. Президент РФ подписал новый документ под названием "Основы политики РФ в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 г.". Это проблемой много занималось и Правительство Москвы, частью мегаполиса является Зеленоград - база электронной науки и промышленности. Здесь в 1997 г. была создана территориально-промышленная зона с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности города Зеленограда (особая зона) с целью сохранения и развития центра электронной промышленности в городе Москве и стимулирования инновационных и инвестиционных процессов в этой отрасли. В развитии этого направления в начале 2002 г. одобрена Городская целевая программа развития территориальной единицы особого назначения "Особая экономическая зона "Зеленоград"" на 2002-2006гг., а в марте 2002 г. Московская городская Дума приняла закон "О территориальной единице с особым статусом "Особая экономическая зона "Зеленоград"".
Поддержка московских производителей средств информатизации и микроэлектронной элементной базы должна стать приоритетным направлением промышленной политики Москвы. В рамках этой политики город должен выступать как крупный заказчик средств информатизации московских производителей и инвестор, т.е. своеобразным экономическим локомотивом отрасли, и нормоустанавливающим субъектом, применяющим определенные протекционистские и стимулирующие экономические регуляторы. Эту работу необходимо активизировать, обращая внимание на следующие направления:
Система мер (включая инвестиции города в разработки и производство готовой продукции и элементной базы), направленная на поддержку производства средств информатизации. Это весьма сложное направление с точки зрения выбора эффективных инструментов для стимулирования производства и инвестиций, отбора объектов поддержки и т.п. Здесь должна быть проведена серьезная аналитическая программная работа с учетом прогнозов технологического развития и состояния отечественного и зарубежного рынков, налажена система квалифицированной экспертизы принимаемых решений. На этом направлении необходимо сформировать подпрограмму развития производства средств информатизации в Москве, включающую Городскую целевую программу развития территориальной единицы с особым статусом "Особая экономическая зона "Зеленоград"" как составную часть.
Поддержка московских школ разработчиков перспективных направлений электроники. Уровень отечественных исследований и разработок во многих "горячих" направлениях этой области (например, в разработке архитектуры процессоров) не уступает мировому. Проблемой является коммерциализация разработок и выход на мировой рынок. Пока здесь ситуация похожа на ситуацию в программировании: преобладает либо переход специалистов в зарубежные фирмы, либо работа российских коллективов по контракту на зарубежных производителей. В обоих случаях интеллектуальная собственность переходит к иностранным компаниям со всеми вытекающими последствиями. Наиболее перспективный и экономически выгодный путь для города (если не считать налаживания конкурентоспособного производства на основе этих разработок) - выход на мировые рынки интеллектуальной собственности с "ноу-хау" и разработками, защищенными патентами. Успешные прецеденты уже есть. Задача, в решении которой может быть велика роль Правительства Москвы, состоит в том, чтобы сделать такие прецеденты устойчивой тенденцией. Для этого необходимо разработать систему мер, включающую следующие направления действий:
разработка системы критериев и механизмов отбора коллективов и направлений НИОКР для поддержки московским правительством;
содействие в приобретении разработчиками современных средств разработки (САПР, мощные рабочие станции);
помощь в патентной защите разработок за рубежом;
оказание юридической помощи;
налаживание адекватного информационного обеспечения исследований и разработок.
Стимулирование использования отечественных средств информатизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в строительной индустрии города, в проектах информатизации нового жилья, торгово-бытовых и офисных зданиях.
Подготовка специалистов, разработка системы мер по поддержанию на мировом уровне системы подготовки кадров в области информационных технологий и электроники.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Стимулировать производство в Москве и московском регионе средств информатизации, как для собственного потребления, так и для потребностей всей страны и на экспорт.
Основные задачи подпрограммы:
Поддержка экспортоориентированных производств ИКТ сектора.
Обеспечение приоритета московским производителям средств информатизации при бюджетных закупках, в том числе при реализации городской целевой программы "Электронная Москва".
Стимулирование производства собственной элементной базы средств информатизации. Создание льготных условий для иностранных капиталовложений в производство элементной базы и средств информатизации.
Широкое использование интеллектуального научно-инженерного потенциала Москвы для создания наукоемкой экспортной и импортозамещающей продукции.
Производство средств связи и телекоммуникационного оборудования.
Мероприятия подпрограммы
В перечень мероприятий администрации города, нацеленных на поддержку развития в Москве производства средств информатизации и элементной базы микроэлектроники на первом этапе реализации Программы включены следующие приоритетные направления:
Анализ экономических показателей, бизнес-среды и факторов конкурентоспособности московских предприятий по производству электронных компонентов, компьютеров, офисной техники и средств связи и разработка концепции и плана мероприятий промышленной политики Москвы в сфере производства средств информатизации.
Разработка системы мер по стимулированию производства и использования отечественных средств информатизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в строительной индустрии города, в проектах информатизации нового жилья, торгово-бытовых и офисных зданий.
Разработка и реализация специализированных разделов финансовой, информационно-консультационной, патентной и юридической поддержки московских разработчиков средств информатизации в рамках инфраструктуры и программы поддержки малого предпринимательства в Москве и в рамках данной программы.
Ежегодное установление и публикация стандартов оснащения различных типов рабочих мест на предстоящий год, нормативов расходов на информатизацию, перспективных технических нормативов и планов закупок.
Организация локализации, сертификации и поддержки ПО для средств информатизации московских производителей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы, должна привести к подъему производства высоко прибыльной наукоемкой продукции в Москве и, как следствие, общему улучшению экономической ситуации и финансовому наполнению бюджета. Подъем наукоемких отраслей улучшит состояние занятости для наиболее ценного квалифицированного персонала, снизит социальную напряженность, уменьшит "утечку умов" за рубеж. Повысится информационная безопасность государства.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение из бюджета г. Москвы, внебюджетных и благотворительных фондов и средств негосударственного сектора.
Для целей реализации подпрограммы используется система льгот и бюджетных кредитов.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Россия является одной из редких стран, где представлены практически все основные направления современного программирования. Большая часть программистских фирм ориентирована на внутренний рынок и занята производством программного обеспечения в области финансов, бухгалтерского учета и других направлений делового программного обеспечения (ПО). Наиболее крупные из них расположены в Москве.
Ключевой проблемой является отсутствие благоприятных условий для выхода российского программного обеспечения на мировые рынки. Есть два приемлемых варианта вывода российских программистов на мировой рынок:
"Оффшорное" программирование, когда отдельные программисты или компании остаются в России, но работают по заказам зарубежных компаний, зачастую взаимодействуя с нанимателями через Интернет. Основную прибыль в этом случае получают зарубежные фирмы, оставаясь собственниками разработанных продуктов, однако такой экспорт выгоден и для страны, т.к. доходы частично остаются в ее пределах. Лидерами оффшорного программирования в мире являются Индия и Ирландия, которые получают миллиардные доходы от этой деятельности. По данным министерства РФ по связи и информатизации объем российского рынка оффшорного программирования в 2001 году составил $154 млн., а к 2003 году может составить $350 млн.
Выход на мировой рынок с готовой "коробочной" продукцией отечественных фирм. К настоящему времени это удалось нескольким десяткам фирм, некоторые из которых занимают довольно значительную часть рынка, в которой они работают. Это самая экономически выгодная для страны и города форма экспорта интеллектуальных продуктов, которая должна получить всемерную поддержку в рамках Программы.
Препятствием для успешного выхода на мировой рынок с готовым продуктом являются, обычно, отсутствие хорошего интерфейса, тестирования, соответствующего оформления, маркетинговых исследований, рекламы и послепродажной поддержки пользователей, т.е. все то, что делает ПО конкурентоспособным товаром.
Учитывая относительно небольшие капиталовложения, наличие в Москве большого количества высококлассных специалистов, перспективных разработок, а также возможную быструю отдачу, представляется целесообразным превращение производства ПО в одно из приоритетных направлений промышленной и инвестиционной политики Правительства Москвы. Эта работа должна быть согласована с усилиями, предпринимаемыми на федеральном уровне.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для приоритетного развития и повышения экспортных возможностей московской индустрии программного обеспечения.
Задачи подпрограммы:
Создание благоприятных условий для развития индустрии программного обеспечения в г. Москве и формирования системы инновационного, в том числе венчурного, инвестирования в софтверный бизнес.
Содействие поиску и размещению среди московских фирм и программистов заказов зарубежных фирм на разработку ПО (развитие оффшорного программирования).
Разработка комплекса мер, содействующих разработке и продвижению на мировой рынок "коробочной" продукции московских производителей ПО.
Продвижение на внутреннем и внешнем рынке отечественных разработок ПО с открытым исходным кодом и ПО для операционных систем с открытым исходным кодом.
Система мероприятий подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
Разработка концепции и системы мер по поддержке в г. Москве производства ПО.
Разработка и реализация организационных мероприятий для продвижения на мировой рынок продукции московских производителей ПО.
Проведение мероприятий по борьбе с пиратством и защите авторских прав разработчиков ПО.
Создание системы информационной и юридической поддержи малых предприятий в сфере производства программного обеспечения.
Разработка системы мер по стимулированию использования ПО с открытым исходным кодом и ПО обеспечивающего хранение информации в открытых форматах.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Основными результаты и последствиями реализации подпрограммы являются:
Существенное повышение экспортных показателей индустрии ПО;
Создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов;
Формирование системы финансирования инновационной деятельности в сфере ИТ.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
В настоящее время отрасль связи и информатизации остается одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся базовых отраслей экономики, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. По прогнозам специалистов, развитие телекоммуникаций будет еще не менее 20 лет определять перспективы мирового научно-технического прогресса.
Телекоммуникации являются также одной из наиболее динамичных и быстрорастущих базовых отраслей экономики России и Москвы, имеющей большие возможности для дальнейшего долговременного роста. Если к началу реформ в СССР и России отставание отрасли от передовых стран (по комплексной оценке) составляло 25-30 лет, то к настоящему времени по существу создана ее новая архитектура. Отрасль постоянно наращивала свое участие в развитии национальной экономики. Доля телекоммуникаций в ВВП страны за десятилетие возросла в 5-6 раз и к 1999 г. достигла соответственно 2,1 - 2,7% валового внутреннего продукта страны. Общий доход отрасли связи и информатизации увеличился в 2001 г. на 40%.
Москва, безусловно, является лидирующим российским регионом в области информатизации и развития телекоммуникаций. По состоянию на начало 2001 года из общего количества более 9600 лицензий, выданных Министерством РФ по связи и информатизации на оказание различного вида услуг связи, свыше 1500 распространяло свое действие на территорию Москвы. Из общего количества альтернативных операторов связи 60% сосредоточено на территории Москвы и Московской области.
Экономическая и технологическая ситуация сильно различается в различных сегментах рынка телекоммуникаций.
Обычная телефония
В развитых странах мира уровень телефонизации достигает 60 (иногда до 90) абонентских линий на 100 человек. В России к концу 2002 г. телефонная плотность (с учетом альтернативных операторов) увеличилась до 24,5 %. Плотность телефонизации в Москве существенно выше, чем в России. На 100 жителей в конце 2001 г. приходилось около 51 телефонных номеров, что, тем не менее, несколько ниже уровня развитых стран.
В этом секторе рынка велика степень монополизации. Телефонная сеть общего пользования в Москве монополизирована, фактически, одним оператором - ОАО "Московская городская телефонная сеть". Сравнительно большие емкости имеют частные компании: МТУ-информ, Комстар, Комбеллга, Совинтел, Эквант и ряд других, но они работают, в основном, с корпоративными клиентами. В результате, спрос на услуги телефонной связи не уменьшается, очередь на установку телефона МГТС растет, темпы развития телефонной сети МГТС недостаточны.
Сотовая связь
К ноябрю 2002 года в России число абонентов сотовой связи достигло 15,5 млн. человек, уровень проникновения превысил 10%. Основной прирост числа абонентов сотовой связи обеспечили операторы стандарта GSM, доля которого составила на 1 января 2001 г. 85 % от общего числа абонентов сотовой связи.
Москва следует в русле общемировых тенденций развития сотовой телефонной связи. В столице представлены практически все основные стандарты, существующие в мире: GSM-900/1800 (МТС, Вымпелком и Мегафон), AMPS/DAMPS (Вымпелком), NMT-450 (МСС), CDMA (Персональные коммуникации).
Уровень проникновения сотовой связи в Москве на конец 2002 г. составил 45%. По оценкам экспертов, потенциальный рынок сотовой связи в столице близок к насыщению, эксперты прогнозируют увеличение этого показателя до 60% к 2005-2007 гг. В условиях обострившейся конкуренции крупнейшие операторы для сохранения существующей клиентской базы и привлечения новых абонентов стремятся не только проводить гибкую тарифную политику, но также развивать новые услуги и внедрять новые технологи. Две ведущие компании московского рынка сотовой связи - МТС и Вымпелком - в настоящее время предлагают своим абонентам беспроводный доступ в Интернет (WAP-доступ) и приступили к строительству опытных зон сетей GPRS.
Доступ в Интернет
Аналитики телекоммуникационного рынка предсказывают дальнейший быстрый рост Интернета, его российского сегмента, а также увеличение в Интернете объемов электронной торговли и рекламы.
Число российских пользователей Интернета, которые хотя бы раз за последние полгода пользовались Сетью, в сентябре 2002 г. достигло 8,8 млн. человек. Общее число пользователей, которые хотя бы раз пользовались Интернетом, превысило, по данным Минсвязи России, 10 млн. человек. Этот показатель вырастет к 2004 г., как ожидается, до 15 млн. человек, что составит 10,5% населения. В Японии аналогичный показатель составляет в настоящее время 12%, в США - около 50%, в Стокгольме уже более 70% населения пользуется Интернетом. В Москве по данным опросов Фонда общественного мнения в сентябре 2002 г. пользователями Интернета были 27 % населения.
Низкий доход на душу населения, малое количество кредитных карт, слабая и весьма раздробленная инфраструктура информатики и связи, скромные возможности логистики тормозят процесс массового продвижения Интернета в России. В Москве в 1999 г. общий объем рынка передачи данных оценивался в 76,7 млн. USD, в 2001 г. он превысил 101 млн. USD., а в 2002 г. возрастет, как ожидается, до 121 млн. USD. По оценкам экспертов возможности роста рынка доступа в Интернет в Москве еще велики.
Политика Москвы
В большинстве высокоиндустриальных стран телекоммуникации включены в систему хозяйственно-стратегических приоритетов, с которыми связано формирование "информационной экономики". Связь становится крупнейшим в мире бизнесом. По имеющимся прогнозам, данная тенденция сохранится и в будущем. В частности, прогнозируется, что доля информационно-коммуникационного сектора в валовом внутреннем продукте США, Германии и Японии увеличится к 2015 году до 5 - 5,3% (в 1998 г. она составляла 2,4 - 2,9%).
Систему мероприятий городских властей по дальнейшему развитию столичных телекоммуникаций следует формировать, учитывая роль данного сегмента рынка в городской экономике, опыт государственного регулирования телекоммуникационного рынка, а также предпринимаемые федеральным правительством шаги по интеграции страны в мировую экономику и вступлению во Всемирную торговую организацию.
Как показывает опыт мирового экономического развития, в хозяйственном механизме функционирования телекоммуникаций государственная регламентация играет решающую роль. Учитывая огромную важность информационно-коммуникационной среды в социальном, экономическом, военном, политическом отношениях, государство защищает и жестко регулирует его развитие. Во всех странах развитой рыночной экономики до 80-х годов эволюция отрасли связи осуществлялась в рамках государственной (в США - частной) регулируемой монополии. Конкуренции внутри комплекса почти не было. Общая тенденция к устранению монополии в области услуг связи начала складываться в середине 80-х годов. Основные принципы регулирования телекоммуникаций в переходный период от монопольного режима к конкуренции были сформулированы в 1997 г. Совещательной группой Всемирной торговой организации (ВТО). Тем не менее, крупнейшие национальные компании достаточно успешно удерживают свои рынки, гибко приспосабливаясь к новому регламенту. Можно считать, что действующий в настоящее время в сфере телекоммуникаций механизм государственного регулирования сочетает стимулирование конкуренции с жестким государственным контролем важнейших показателей деятельности предприятий связи. При этом меняются не столько степень государственного надзора, сколько формы регулирования отрасли. Государство продолжает управлять стратегическими направлениями развития связи, но уже с помощью косвенных методов воздействия. Следует ожидать дальнейшего ослабления прямого государственного воздействия на сферу связи и перехода к системе, где будут доминировать элементы конкурентно-рыночного регулирования.
Цели и задачи дальнейшего развития городских телекоммуникаций
Основная цель дальнейшего развития городских телекоммуникаций - повышение уровня благосостояния городского населения и качества жизни до уровня крупнейших городов высокоразвитых стран мира. Удовлетворение потребности органов власти города, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы в информации и современных услугах связи. Создание стимулирующих условий для развития городских телекоммуникаций и обеспечения их конкурентного преимущества на российском рынке.
Система регулирования городского телекоммуникационного рынка должна обеспечить решение двух задач: развитие телекоммуникаций в интересах обеспечения потребностей всех слоев населения в базовых телекоммуникационных услугах и эффективного воздействия на городскую экономику, повышение инновационной активности предприятий телекоммуникационного сектора г. Москвы, их восприимчивости к новейшим разработкам в сфере телекоммуникаций.
Система мероприятий
Для удовлетворения информационно - телекоммуникационных потребностей органов власти, хозяйствующих субъектов и населения г.Москвы следует предусмотреть следующий комплекс мероприятий.
Учитывая высокую зависимость связи от технико-технологического уровня основных компонентов информационно-индустриального комплекса экономики, для преодоления технико-технологического отставания Москвы от уровня ведущих стран разработать подпрограмму поддержки и финансирования развития информационных технологий, определяющих стратегические направления научно-технического прогресса.
Разработать механизмы обеспечения государственной поддержки развития технологий телекоммуникаций со стороны городских властей за счет:
совершенствования налоговой политики;
налогового стимулирования разработки и освоения техники связи;
бюджетного кредитования фирм, ведущих стратегические исследования и разработки в области новейших ИКТ.
Исключить возрождение монополизма в развитии городских телекоммуникаций и создать условия для свободной конкуренции при сохранении государственного контроля за данным сегментом рынка.
Поддерживать инвестиционную привлекательность телекоммуникационного бизнеса Москвы;
Создать условия для гарантированного доступа к базовым услугам телекоммуникаций (обычная телефония, как перспективная цель - доступ к услугам Интернет) социально незащищенных слоев населения;
Создать условия и разработать необходимые нормативные документы, обязывающие застройщиков при возведении новых жилых и офисных знаний оснащать их современной кабельной инфраструктурой.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия
Повышение уровня благосостояния городского населения и качества жизни за счет удовлетворения потребности органов власти городя, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы в информации и современных услугах связи.
Ресурсы подпрограммы
Источниками финансирования Программы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.
Организационное обеспечение
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Управление транспорта и связи города Москвы и Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы.
Поддержка и развитие контент-индустрии г. Москвы
Постановка проблемы
Москва - всемирно признанный центр науки, культуры и образования, генератор информационных ресурсов мирового значения, однако неразвитость контент-индустрии не позволяет наладить экспорт самого выгодного товара - информации и сдерживает развитие собственной экономики, науки и образования. Неэффективно используются культурные ресурсы Москвы, многие кратко живущие информационные события (спектакли, концерты, выставки, фестивали) не документируются и не сохраняются для потомков (иначе как в рецензиях). Совершенно не используются возможности и преимущества московского образования и науки по производству образовательного и научного содержания, особенно для экспорта, в то время как московские педагогические и научные школы до сих пор пользуются уважением в мире.
Москва занимала и занимает лидирующие положение в стране в сфере производства и распространения массовой информации. Это, прежде всего, относится к электронным СМИ - телевидению и радио. В Москве действуют около полутора десятков телеканалов, более 20 радиостанций, причем в их число входят все крупнейшие национальные медиа-компании. В 2001 г. были в основном преодолены последствия кризиса 1998 г., объем рекламного рынка по оценке экспертного совета Российской ассоциации рекламных агентств в 2001 г. вырос на 54% и достиг $1730 млн. (по другим оценкам 1200 млн.) долларов, из которых на телевидение приходилось 480 млн. Причем основные рекламные бюджеты приходятся на центральные СМИ.
Вторым по значимости средством массовой информации являются газеты. В Москве в 2000 г. издавалось более 677 газет (почти 12% от общероссийского их количества, что давало при этом почти 53% общего разового тиража всех российских газет). Около половины издаваемых в Москве газет (333) являются общероссийскими, им принадлежит более 2/3 общего тиража московских газет. Российский рынок рекламы в газетах достиг в 2001 г. 310 млн. долларов.
Наиболее перспективные и быстроразвивающиеся формы представления и распространения информации - CD-ROM издания и Интернет. С финансовой точки зрения объем этой деятельности пока не очень значителен, но ситуация быстро меняется. Объем продаж информации, представленной в Интернете, оценивался в 5 млн. долларов в 1998 г. Объем рынка рекламы в Интернете по оценке экспертного совета Российской ассоциации рекламных агентств вырос в 2001 г. на 67% и составил 4 млн. долларов.
Развитие СМИ как наиболее значимого сектора контент-индустрии осложняется целым рядом проблем:
Недостаток квалифицированных кадров, в т.ч. управленческих.
Непрозрачность отношений СМИ с коммерческими структурами и государством, затрудняющая развитие СМИ как обычных бизнес-проектов.
Проблемы достоверности информации об аудитории, тиражах СМИ и других статистических данных о СМИ (проблемы измерения аудитории, тиражного аудита и т.п.).
Диспропорция российского рынка в сторону государственных компаний.
Одна из острых проблем развития печатной контент-индустрии - состояние системы распространения печатной продукции, которая формирует сегодня одну из наиболее затратных частей бюджета СМИ. Два основных канала распространения - подписка и розница имеют серьезные проблемы, которые препятствуют успешному и динамичному развитию издательского бизнеса:
Недостаточная конкуренция на рынке подписки, низкое качество доставки подписных тиражей (в первую очередь по срокам).
Непрозрачность системы распространения для издателей, отсутствие рычагов управления конечной подписной ценой издания и розничным ценообразованием.
Отсутствие достоверной статистики системы распространения.
Барьеры для выхода новых изданий на рынок создаваемые распространителями.
Отсутствие стандартных технических требований к розничным торговым точкам.
При реализации политики Москвы по отношению к СМИ необходимо исходить из того, что базирование и успешное развитие в городе всероссийских и городских средств массовой информации (прежде всего, телевидения) очень выгодно Москве. Это обеспечивает ей выполнение функций информационной, идеологической и политической метрополии, формирует важный сектор экономики города, создает рабочие места для высококвалифицированных кадров.
Для реализация экономических возможностей контент-индустрии Москвы необходимо разработать и реализовать специальную подпрограмму развития отрасли, ориентированную на поддержку электронных СМИ, печатных и CD-ROM изданий, контент-индустрии в Интернете и др. В рамках этой подпрограммы необходимо также разработать комплекс мероприятий по развитию системы распространения печатной продукции.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной контент-индустрии г. Москвы, а также поддержка размещения на электронных носителях культурного наследия г. Москвы.
Мероприятия подпрограммы
Разработка подпрограммы развития контент-индустрии г. Москвы, которая должна включать:
Мероприятия по формированию благоприятных условий для дальнейшего развития системы московских электронных издательств.
Систему мер для стимулирования экспорта информационных ресурсов московских производителей.
Мероприятия по борьбе с пиратством и защите авторских прав производителей и владельцев информационных ресурсов.
Разработку новых правил и нормативных документов финансовой поддержки СМИ органами власти (на конкурсной основе, в виде грантов и инвестиций) и их косвенного (налогового) стимулирования.
Мероприятия по поддержке процессов информатизации в СМИ.
Введение налоговых льгот для электронной торговли информацией.
Осуществление мероприятий противодействия незаконному распространению контент-продукции.
Формирование системы государственного заказа московским производителям на социально-значимый контент на электронных носителях. Финансирование оцифровки и размещения на электронных носителях культурно-исторического наследия города.
Создание системы бесплатных или частично бесплатных (для системы московского образования, для некоммерческого использования и т. п.) культурных и образовательных ресурсов.
Разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию в Москве системы информационной поддержки распространения печатной и аудиовизуальной продукции.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Увеличение экономического значения производства контента, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, введение прозрачных механизмов поддержки СМИ.
Ресурсное обеспечение
Источниками финансирования Программы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.
Очевидно, что наука играет огромную роль в жизни современного общества. Экономический рост и создание рабочих мест все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок. Наибольшей инновационной активностью отличаются предприятия ИКТ сектора, в котором разработка и коммерциализация новых технологий является важнейшим условием конкурентоспособности.
Москва последние десятилетия являлась одним из крупнейших мировых научных центров. В Москве сосредоточены ведущие научные учреждения и вузы страны. Тем не менее, характеризуя потенциал Москвы как "информационного города" и перспективы инновационного развития ИКТ сектора, нельзя не обратить внимание на бедственное положение науки - основного источника инноваций в современном обществе. Бюджетного финансирования хватает только на коммунальные платежи и крайне низкую зарплату сотрудников научно-исследовательских учреждений, экспериментальная база науки практически не обновляется. В результате происходит, с одной стороны, массовая "утечка умов" как за пределы страны, так и в другие сферы деятельности, а, с другой стороны, явная перегрузка исследователей добыванием дополнительных доходов. В этих условиях становится реальной угроза деградации значительной части научного потенциала Москвы.
Большая часть научных учреждений Москвы управляется и финансируется федеральными органами, однако в свете перспектив вхождения Москвы в информационное общество город заинтересован не только в развитии областей науки, непосредственно удовлетворяющих нужды городского хозяйства, но и в развитии перспективных направлений фундаментальной и прикладной науки на своей территории, прежде всего, в областях, связанных с развитием ИКТ. В тоже время, действующее законодательство запрещает субъекту федерации финансировать фундаментальные исследования, что не позволяет Москве полноценно участвовать в развитии науки.
Во времена СССР Москва была центром национальной инновационной системы, сложившейся в условиях государственной собственности и централизованной административной системы управления. Ликвидация союзных министерств, приватизация и рыночные преобразования разрушили эту систему. Инновационный процесс, налаженный в рамках ведомственной системы, был сломан, в результате чего исчезла организационная структура, административно связывающая производство и науку и обеспечивающая внедрение разработок, рыночные же инновационные механизмы полноценно пока не заработали. Значительно сократился платежеспособный спрос на результаты НИОКР. Финансирование многих отраслевых НИИ и КБ просто прекратилось. Москву эти процессы затронули наиболее сильно. Темпы падения промышленного производства здесь опережали общероссийские. Резко снизилась и общая инновационная продуктивность предприятий Москвы.
Не требует доказательств то, что для Москвы жизненно важно не просто сохранить свой инновационный потенциал, но реконструировать его таким образом, чтобы Москва стала центром инноваций и в рамках формирующейся на рыночных основаниях российской инновационной системы. Для этого должна быть разработана и реализована специальная подпрограмма, нацеленная на формирование в Москве функционально полной и эффективно действующей институциональной инфраструктуры поддержки инноваций, связанных с производством и использованием ИКТ.
Одно из важных направлений поддержки НИОКР и инноваций в сфере ИКТ - конвергенция телекоммуникационных и традиционных информационных технологий с Интернет-технологиями. Это, например, объединение телефонной связи с возможностями Интернета, создание устройств конвергенции телевизионных приемников и персональных компьютеров (Web-TV), направленных на создание интерактивного телевидения с использованием обратной связи телевизионно-компьютерного устройства с телестудией через Интернет.
Последнее время в Москве также появились первые реализации проектов, направленных на конвергенцию существующих традиционных технологий с Интернет-технологиями, в первую очередь IP-телефония в Интернет и с помощью Интернет; телевизионное вещание через Интернет (например, проект канала "ТВ-Центр" и компании Sun Microsystems); IP-радио (вещание радиостанций через Интернет, например, проект радиостанции "Говорит Москва" и Научно-образовательной сети FREEnet); создание устройств конвергенции телевизионных приемников и персональных компьютеров (например, проект "Телеком" компании "Рикор-Электроникс"); интеграция СМИ и Интернет (интерактивное ТВ, виртуальные издательства); интерактивные применения мультимедиа (видеоконференции, дистанционный мониторинг, дистанционные обучение и образование, телемедицина); перенос в Интернет деловых операций и стандартов (электронная коммерция во всех ее разновидностях).
В настоящее время в основном реализованы только пилотные проекты, экономическая целесообразность которых должна быть проверена временем. В то же время, следует иметь в виду, что данное направление во всем мире считается одним из самых перспективных для возможных инвестиций. Поэтому необходимо разработать специальные программы, способствующих развитию и освоению новейших ИКТ с целью максимальной конвергенции функций телефона, радио, телевидения, передачи данных в одном цифровом потоке.
Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы
Формирование в Москве эффективной региональной инновационной системы в сфере ИКТ.
Задачи подпрограммы:
содействие формированию и развитию функционально полной инфраструктуры поддержки инноваций и, прежде всего, ее базовых элементов (венчурных фондов, инновационно-технологических центров и т.п.);
создание благоприятных условий для привлечения в инновационную сферу финансовых и других ресурсов из различных источников;
создание условий для стимулирования инновационной активности предприятий сектора ИКТ;
содействие созданию системы подготовки кадров в области коммерциализации технологий и венчурного предпринимательства.
Система мероприятий подпрограммы
Разработка концепции и организационных мероприятий по развитию в Москве системы венчурного финансирования.
Создание финансовых стимулов для инновационного инвестирования (налоговые кредиты, создание привлекательных условий для инвестиций в малые инновационные предприятия, налоговые стимулы для проведения НИОКР).
Разработка и принятие необходимых нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность в экономике Москвы.
Поддержка программ обучения специалистов в области коммерциализации технологий и венчурного финансирования, пропаганда успешного опыта инновационных фирм.
Анализ состояния московской региональной инновационной системы, проблем инновационного предпринимательства и барьеров в распространении знаний и технологий, разработка предложений по стимулированию инновационной активности московских предприятий сектора ИКТ.
Создание концепции использования в городе конвергенции технологий, разработка и реализация плана программных мероприятий.
Ожидаемые результаты
Формирование венчурных фондов и предприятий, рост инвестиций в инновационную сферу, появление быстрорастущих технологических фирм, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.
В качестве показателей эффективности подпрограммы можно использовать индикаторы прироста негосударственных инвестиций в инновационную сферу.
Ресурсы подпрограммы
Источниками финансирования Программы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.
Успешная реализация ГЦП "Электронная Москва" возможна только при широкой общественной поддержке, достаточной информированности населения и предприятий города о целях, задачах и мероприятиях Программы. Для создания этих условий требуется разработать целый ряд демонстрационно-просветительских и рекламных проектов, в число которых должны войти, в частности, издание научно-популярных книг, буклетов и журналов; подготовка информационных материалов для СМИ; организация представительства Программы в Интернете; проведение конференций и выставок, ориентированных на специалистов и широкие слои населения, участие в международном сотрудничестве и деятельности международных организаций в области использования ИКТ для развития.
Разработка и проведение информационной кампании по популяризации ГЦП "Электронная Москва", демонстрации и пропаганде социальных возможностей ИКТ проводится в соответствии с утвержденными приоритетами информатизации города. Кампания организуется городскими властями по принципу смешанного финансирования с участием коммерческого сектора и общественных организаций.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель - популяризация Программы и ее конкретных разделов, разъяснение возможностей ИКТ, преимуществ и проблем жизни и работы в информационном обществе широким слоям населения города, стимулирование участия коммерческих структур в выполнении Программы.
Основные задачи:
Определение основных направлений деятельности Правительства Москвы по организации информационных компаний;
Привлечение инвестиций;
Создание системы информирования о целях, задачах, мероприятиях и результатах выполнения ГЦП "Электронная Москва".
Система мероприятий
Для обеспечения общественной поддержки Программы и стимулирования межрегионального и международного сотрудничества в ее реализации предлагается реализовать следующие основные мероприятия:
1. Проведение конференций и семинаров по тематике информационного общества, в частности, ежегодной конференции "Электронная Москва".
2. Обеспечение участия и проведения выставок по профилю Программы.
3. Популяризация ГЦП "Электронная Москва", включающая в себя:
Создание в печатных и электронных СМИ специальных рубрик и публикацию отдельных статей;
Подготовку и публикацию социальной рекламы;
Создание и поддержку интернет-представительства Программы;
Проведение конкурса на лучшую публикацию в СМИ о Программе;
Продвижение информационных ресурсов, создаваемых в рамках Программы в международных сетях;
Издание научно-популярных книг, брошюр, журналов, подготовка учебных программ для различных слоев населения.
4. Поддержка участия Москвы в международной деятельности по развитию и использованию ИКТ.
Ожидаемые результаты
Основным результатом выполнения подпрограммы будет повышение уровня информированности населения и предприятий города о целях, задачах и мероприятиях Программы, о возможностях современных ИКТ и стимулирование их к более активному использованию этих технологий. Привлечение коммерческого сектора к активному участию в реализации ГЦП "Электронная Москва" также рассматривается как важный результат реализации подпрограммы.
Ресурсное обеспечение
Смешанное финансирование на базе городского бюджета и привлечения инвестиций ведущих телекоммуникационных компаний является основой финансового и материально-технического ресурсного обеспечения подпрограммы.
За многолетний период за счет средств города Москвы были сформированы различные информационные системы и базы данных, составляющие значительный ресурс, рассредоточенный по ведомствам и организациям, а порой неоднократно дублированный и не всегда вовремя актуализируемый. Такая ситуация не позволяет оперативно решать вопросы в режиме on-line. Таким образом, невозможно осуществление эффективной хозяйственной деятельности подразделениями органов власти без полного учета имеющейся информации.
Цели подпрограммы
Целью подпрограммы является создание в Москве в 2003-2004 гг. системы мониторинга информационных ресурсов на базе инвентаризации, учета и стоимостной оценки.
Мероприятия подпрограммы
Основным мероприятием программы является создание и развитие системы учета, регистрации и оценки информационных ресурсов и систем города Москвы, включающее в себя:
Выявление обладателей информационных ресурсов, созданных за счет средств города Москвы.
Установление операторов и основных пользователей информационного ресурса.
Получение сведений о содержании, системе сбора, обработки и доступа к конкретному информационному наполнению.
Сбор информации о предоставляемых бесплатных и платных услугах для различных пользователей конкретного информационного ресурса.
Осуществление классификации и интерференции различных ресурсов.
Проведение независимой оценочной экспертизы о рыночной стоимости каждого информационного ресурса.
Расчет обоснованной стоимости за пользование информационными ресурсами для коммерческих целей.
Оценка эффективности ресурсов.
Постановка на балансовый учет.
Осуществление страхования информационных ресурсов.
Проведение регулярной инвентаризации и актуализации экономической оценки.
Разработка методологии по эффективному управлению информационными ресурсами города Москвы.
Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты
Ожидаемые результаты создания современного реестра информационных ресурсов города Москвы будут выражаться в оперативном, достоверном и всеобъемлющем удовлетворении функциональных потребностей органов власти города. Это в свою очередь позволит обеспечить на качественно новом уровне работу с гражданами города Москвы - основными потребителями информационных услуг, юридических лиц.
Ресурсы подпрограммы
Источником финансирования Программы является бюджет города Москвы.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Достоверной и упорядоченной информации о процессах информатизации города, необходимой для принятия обоснованных решений на сегодняшний день не существует. Официальная статистика развития и использования ИКТ в России и Москве остается фрагментарной. Только в 2001 г. впервые опубликованы статистические данные о состоянии сектора ИКТ и их использовании в различных отраслях экономики, полученные в результате единовременного обследования Госкомстата, проведенного в 1999 г. (опубликованные данные не имеют регионального среза, Москва в них не выделена). Специальные мероприятия по разработке системы показателей развития ИКТ-сектора и по созданию системы мониторинга процессов информатизации запланированы в рамках ФЦП "Электронная Россия". Аналогичную работу необходимо наладить на уровне города, должна быть создана система мониторинга движения Москвы к информационному обществу, результаты которой позволят своевременно принимать решения по корректировке Программы, повысить ее эффективность и создадут необходимый аналитический базис информационной политики города.
Значение системы мониторинга и прогнозирования социально-экономических последствий развития и широкого использования ИКТ выходит за рамки вопросов научного обеспечения информационной политики. Современные ИКТ играют все возрастающую роль в социальной и экономической жизни современного мегаполиса, и их влияние должно учитываться при решении широкого круга вопросов городского развития.
Центральным элементом мониторинга должна стать система показателей движения Москвы к информационному обществу. Она должна быть согласована с международными показателями и подходами, используемыми и разрабатываемыми на федеральном уровне. В частности, последние 3-4 года в мире активно развивается новое направление аналитических исследований - оценка готовности стран и регионов к электронному развитию. В рамках этих исследований проводится анализ и оценка уровня развития ИКТ-инфраструктуры, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития. Результаты таких исследований используются государственными органами при разработке политики стран и регионов в области развития информационного общества и бизнесом при принятии инвестиционных планов. Создаваемая система мониторинга должна учитывать мировой опыт в этой области, позволять проводить международные сопоставления и анализировать факторы, влияющие на движение Москвы к информационному обществу.
Мониторинг и прогнозирование процесса движения Москвы к информационному обществу, социальных последствий развития и широкомасштабного использования ИКТ не может проводиться лишь на основе отдельных заказных работ. Необходимо, чтобы мониторингом на постоянной основе занималась специальная служба или организация. Организационное и нормативно-методическое обеспечение системы мониторинга должно быть разработано вместе с системой показателей движения Москвы к информационному обществу в ряду первоочередных мероприятий Программы.
Цели и задачи
Целью подпрограммы является научное и аналитическое обеспечение информационной политики и управленческих решений, принимаемых в Москве при реализации ГЦП "Электронная Москва", а также во всех случаях, когда необходим учет влияния ИКТ на различные стороны жизни города.
К задачам подпрограммы относятся:
Разработка методологии, системы показателей, инструментария и нормативной базы для мониторинга движения Москвы к информационному обществу;
Получение и анализ текущих значений показателей движения Москвы к информационному обществу;
Определение значений целевых показателей ГЦП "Электронная Москва" на весь период и по этапам;
Мониторинг использования ИКТ для развития ключевых сфер деятельности, анализ факторов информатизации;
Отслеживание и прогнозирование социально значимых (распространенных, устойчиво воспроизводимых, жизненно важных) проблемных ситуаций на уровне города, локальных территориальных сообществ и личностном уровне, связанных с широким распространением новых ИКТ и интеграцией Москвы в глобальное информационное общество;
Мониторинг состояния ИКТ сектора и рынков ИКТ в г. Москве, анализ существующих в городе условий (делового климата, трудовых ресурсов и адекватного государственного регулирования) для повышения конкурентоспособности информационной индустрии города, разработка рекомендаций по промышленной политике в этой отрасли экономики;
Мониторинг хода и результатов реализации ГЦП "Электронная Россия", разработка рекомендаций по корректировке и приоритетных проектах ГЦП "Электронная Москва" на ближайший год и перспективу.
Система мероприятий по организации системы мониторинга
Разработка и реализация системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу:
Разработка системы показателей движения Москвы к информационному обществу и концепции системы мониторинга;
Разработка инструментария для получения текущих значений показателей движения Москвы к информационному обществу методами государственного статистического наблюдения и выборочных представительных опросов населения и хозяйствующих субъектов;
Разработка системы нормативного и организационного обеспечения системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу;
Разработка информационной системы для мониторинга движения Москвы к информационному обществу, включающей БД текущих значений показателей и аналитический модуль;
Мониторинг движения Москвы к информационному обществу, включающий:
получение текущих значений показателей движение Москвы к информационному обществу,
анализ использования ИКТ в ключевых сферах деятельности города,
анализ потребностей населения и хозяйствующих субъектов в ИКТ и информационных услугах,
обследование и анализ рынков ИКТ в г. Москве,
анализ существующих в городе условий для развития, производства и эффективного использования ИКТ.
Подготовка ежегодного аналитического доклада с результатами мониторинга и рекомендациями по приоритетным направлениям и списку мероприятий ГЦП "Электронная Москва" на очередной финансовый год.
Проведение по международной методологии оценки готовности Москвы к информационному обществу, нацеленной на анализ и оценку уровня развития ИКТ-инфраструктуры города, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития (делового климата, государственного регулирования, уровня развития человеческого капитала), результаты которой позволят определить приоритеты Программы на ближайшие годы.
Ожидаемые результаты
Основными результатом реализации подпрограммы является повышение качества принимаемых решений по вопросам информационной политики г. Москвы и управления ГЦП "Электронная Москва" за счет создания системы научно-аналитического и информационного обеспечения.
Ресурсное обеспечение
Финансирования подпрограммы должно осуществляться из городского бюджета.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагаются на Государственного заказчика - координатора программы.
Городские рабочие органы Программы обеспечивают управление, координацию и экспертную поддержку выполнения программных мероприятий. Основными рабочими органами программы являются:
1. Координационный совет по реализации городской целевой Программы "Электронная Москва" (образован постановлением Правительства Москвы N 609-ПП от 6 августа 2002 г. "О городской целевой программе "Электронная Москва""), осуществляющий координацию работ по переходу Москвы к информационному обществу, а также по строительству в городе современных интерактивных широкополосных сетей с полным набором услуг.
2. Уполномоченный орган управления информатизацией г.Москвы, осуществляющий координацию работ информатизации в порядке, установленном законом г.Москвы от 24.10.01 N 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы".
3. Система заказчиков, включающая в свой состав Государственного заказчика-координатора программы и государственных заказчиков подпрограмм, отдельных мероприятий и проектов программы, а также инвесторов и заказчиков, осуществляющих финансирование подпрограмм, программных мероприятий и проектов из источников, отличных от бюджета г.Москвы.
4. Дирекция программы, осуществляющая технические координацию и контроль исполнения программы, выполняющая мероприятия организационного, научного и информационного обеспечения реализации ГЦП "Электронная Москва".
5. Экспертный совет ГЦП "Электронная Москва", действующий при Координационном совете программы, а в периоды между заседаниями Координационного совета при Государственном заказчике - координаторе программы. Экспертный совет осуществляет независимую экспертизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки, принятия и реализации подпрограмм и мероприятий ГЦП "Электронная Москва", организовывает и осуществляет профессиональную экспертизу при проведении конкурсов и реализации программных мероприятий.
С целью координации создания информационных систем и ресурсов в Комплексах городского управления создаются коллегиальные органы, а также определяются государственные заказчики - распорядители по мероприятиям программы, реализуемым в соответствующей отрасли.
Государственный заказчик - координатор программы осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств по программе, формирует проекты ежегодных планов и предложения по приоритетным направлениям и мероприятиям программы, а также их заказчикам, определяет порядок проведения конкурсов по выбору исполнителей подпрограмм, программных мероприятий и проектов ГЦП "Электронная Москва", привлечению инвесторов, контролирует деятельность заказчиков и инвесторов по реализации подпрограмм, мероприятий и проектов программы.
Государственный заказчик - координатор программы обеспечивает деятельность Координационного совета ГЦП "Электронная Москва", осуществляет городской государственный заказ услуг и работ Дирекции программы по техническим координации и контролю исполнения программы, выполнению мероприятий организационного, научного и информационного обеспечения реализации ГЦП "Электронная Москва".
В период между заседаниями Координационного совета осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков и других участников реализации программы по выполнению подпрограмм, программных мероприятий и проектов программы.
Дирекция программы - обеспечивает согласование требований к информационным системам, их совместимость, формирует предложения по установлению требований, технических условий и других норм, определяющих создание информационных систем, контролирует выполнение указанных норм при выполнении мероприятий программы.
Экспертный совет программы осуществляет независимую экспертизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки, принятия и реализации подпрограмм и мероприятий ГЦП "Электронная Москва", организовывает и осуществляет экспертизу при проведении конкурсов и реализации программных мероприятий. В соответствии с задачами Экспертного совета, в его состав входят как специалисты в соответствующих областях, так и представители информационной индустрии, органов власти и общественности (обществ потребителей, пользователей Интернета и т.п.).
Перечисленные выше рабочие органы взаимодействуют в соответствии со следующей организационной схемой административного управления ГЦП "Электронная Москва" (рис. 3.1).
Организационная схема административного управления городской целевой программой "Электронная Москва" для реализации некоторых перечисленных выше функций предусматривает создание двух новых городских структур:
находящегося в прямом подчинении Мэру Москвы Управления информатизации города Москвы, которое должно выполнять функции государственного заказчика и главного распорядителя средств бюджета в связи с реализацией городской целевой программы "Электронная Москва";
открытого акционерного общества "Электронная Москва", образованного в соответствии с постановлением Правительства Москвы N 609-ПП от 6 августа 2002 г. "О городской целевой программе "Электронная Москва"" с целью координации работ и привлечения инвестиций при выполнении ГЦП "Электронная Москва"
В Комплексах городского управления вопросами информатизации занимаются, как правило, уже имеющиеся подразделения, отвечающие за информатизацию, взаимодействующие с Управлением информатизации города Москвы. Аналогичные подразделения (отделы или сектора) есть или должны быть организованы в департаментах, комитетах и управлениях, как входящих в состав комплексов, так и прямого подчинения Мэру Москвы. Координацией процесса информатизации территориального управления города осуществляется отделами (секторами) информатизации территории при префектурах города. На более низком уровне территориального управления, в управах, для решения задач информатизации предусматривается использование групп закрепленных специалистов.
Организационная схема разработки и развития информационных систем в рамках городской целевой программы "Электронная Москва" определяет взаимодействие городских структур на всех этапах создания новых и совершенствования существующих информационных систем и ресурсов.
Заявки на потребности в ресурсах и требования пользователей к системам поступают в Управление информатизации из комплексов городского управления, из департаментов, управлений и комитетов прямого подчинения, а также из префектур.
Управление информатизации города Москвы доводит до дирекции ГЦП "Электронная Москва" лимиты и сводный график финансирования Программы, организует подготовку и согласование технических заданий на разработку новых и развитие существующих систем, готовит документацию для проведения конкурсов на выполнение функций заказчиков, подрядчиков и инвесторов городских информационных систем. Качество принимаемых при этом решений проверяется Экспертным советом ГЦП "Электронная Москва" и экспертизой внешних государственных экспертных организаций.
Созданные информационные системы передаются в эксплуатацию в соответствии с одной из следующих схем (Рис 3.3.).
Типовые модели эксплуатации информационных систем в рамках городской целевой программы "Электронная Москва" определяют возможные варианты распределения обязанностей между организациями, выполняющими функции пользователя и оператора информационных систем, а также функции эксплуатирующей организации. При этом под пользователем понимается орган городского управления, который инициировал разработку и создание соответствующей информационной системы, определял требования к ней, участвовал в ее приемке, использует эту систему в своей деятельности и осуществляет функции собственника этой системы. Во всех вариантах функциями оператора является актуализация информации, предоставление услуг и обновление оборудования и программного обеспечения системы.
В первом варианте все функции выполняет орган городского управления, являющийся пользователем информационной системы.
Во втором варианте пользователь выполняет также и функцию оператора , а функции эксплуатирующей организации передаются другой компании (как правило – на конкурсной основе).
В третьем варианте две функции – оператора и эксплуатирующей организации - передаются другой компании.
В четвертом варианте эти две функции передаются разным компаниям.
В третьем и четвертом случаях пользователь и оператор тесно взаимодействуют в процессе контроля за актуализацией информации (функция оператора) и контроля за качеством предоставления информационных услуг (функция пользователя).
В качестве примера на рис 3.4 показан случай эксплуатации информационных систем с участием ОАО “Электронная Москва”, представляющий собой модификацию третьего варианта модели эксплуатации городских информационных систем, при котором функции оператора информационной системы и эксплуатирующей организации выполняет одна организация. Предполагается, что кроме интеграционных и обеспечивающих информационных систем ОАО "Электронная Москва" может эксплуатировать отраслевые информационные системы на базе специально создаваемых для этого прикладных программных и технических платформ. Кроме того, ОАО “Электронная Москва” может выполнять функции Дирекции ГЦП “Электронная Москва”.
Совет Главных конструкторов информационных систем городской целевой программы "Электронная Москва" представляет собой рабочий орган при Дирекции ГЦП "Электронная Москва" (Рис.3.5).
Совет Главных конструкторов возглавляет Генеральный конструктор городской целевой программы "Электронная Москва". В состав Совета Главных конструкторов входят руководители, отвечающие за процесс информатизации в комплексах городского хозяйства, в департаментах, комитетах и управлениях прямого подчинения, а также в префектурах города. Кроме того, в состав Совета Главных конструкторов входят Главные конструкторы интеграционных и обеспечивающих систем, создаваемых в рамках городской целевой программы "Электронная Москва"
Задачей Совета Главных конструкторов является координация процесса разработки и создания отраслевых и интеграционных систем с целью обеспечения их совместимости и взаимодействия для формирования единого информационного пространства города.
Порядок реализации программных мероприятий и механизмы финансирования
Состав программных мероприятий и проектов, реализуемых в рамках ГЦП "Электронная Москва", устанавливается ежегодно одобренными Координационным советом ГЦП "Электронная Москва" и утверждаемыми в установленном порядке Планами программных мероприятий.
Государственные заказчики по подпрограммам, программным мероприятиям и проектам программы определяются Планами программных мероприятий.
Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование которых должно осуществляться из внебюджетных источников, определяются для каждого программного мероприятия в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы по представлению Государственного заказчика - координатора программы.
С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унификации решений, принимаемых при реализации подпрограмм, программных мероприятий и проектов, интеграции информационных систем при реализации ГЦП "Электронная Москва" осуществляются технические координация и контроль, экспертиза программных мероприятий, проектов и подпрограмм ГЦП "Электронная Москва".
Постоянно действующими органами, осуществляющими технические координацию и контроль, экспертизу программных мероприятий, проектов и подпрограмм ГЦП "Электронная Москва" являются Дирекция программы и Экспертный совет ГЦП "Электронная Москва".
В рамках ГЦП "Электронная Москва" реализуется двухуровневая система экспертизы. Профессиональная, техническая экспертиза (экспертиза, основанная на владении кодифицированным знанием или на опыте работы в какой-то области) реализуется в рамках специализированных секций Экспертного совета и работы отдельных экспертов. Она проводится для оценки с научной, технической или профессиональной точки зрения проектов, разработок, результатов реализации мероприятий Программы и т.п. Такие секции создаются по всем подпрограммам ГЦП "Электронная Москва". Экспертиза интересов, разработка рекомендаций о приоритетах и распределении финансирования между подпрограммами, окончательные рекомендации по выбору исполнителей программных мероприятий и т.п. должны осуществляться Экспертным советом Программы.
В случаях, установленных законодательством проводится государственная экспертиза подпрограмм, проектов и результатов их выполнения.
Объем финансирования выполнения Программы утверждается в составе бюджета города Москвы на очередной финансовый год. С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение списка, сроков выполнения и объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год. Предложения по корректировке Программы получают заключение Экспертного совета и утверждаются Координационным советом программы.
Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством. Механизмом реализации программы предусмотрены три типа конкурсов, соответствующих различным видам бюджетного финансирования, используемым в Программе - открытые конкурсы по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг; конкурс инициативных проектов в социально значимой сфере на получение грантов и конкурсы инвестиционных коммерческих проектов на выделение бюджетных кредитов, другие формы (Рис. 3.6).
Конкурсы проводятся в установленном законодательством порядке.
Схема финансового обеспечения городской целевой программы "Электронная Москва" (рис.3.7.) определяет источники финансирования создания информационных систем и ресурсов. Бюджетные средства используются для этих целей только на конкурсной основе. Созданные за счет бюджета информационных системы могут капитализироваться путем инвестирования их в открытое акционерное общество "Электронная Москва" или другие организации с увеличением доли города в их уставном капитале. Для создания интеграционных и отраслевых систем Правительство Москвы и ОАО "Электронная Москва" могут привлекать средства инвесторов, включая размещение облигаций или акций ОАО "Электронная Москва" на финансовом рынке. Для этих же целей может быть использована прибыль, получаемая в результате предоставления услуг населению и другим потребителям. Кроме того, частные инвесторы могут финансировать создание информационных систем в рамках городской целевой программы без сотрудничества с ОАО "Электронная Москва".
Механизм финансирования и реализации программы предусматривает привлечение внебюджетных источников для реализации Программы. Это средства негосударственных коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов; средства доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средства федерального бюджета (в т.ч. ФЦП "Электронная Россия") для совместного финансирования проектов Программы, представляющих взаимный интерес; средства населения, прежде всего, в области образовательных, медицинских, развлекательных и некоторых других информационных услуг. На первом этапе реализации Программы должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий программы.
Механизм реализации программы предусматривает использование всего набора инструментов бюджетного финансирования и косвенного стимулирования деятельности по реализации мероприятий Программы, предусмотренного законодательством Российской Федерации и г. Москвы. К формам стимулирования экономической деятельности участников Программы относятся:
предоставление льгот по налогам и преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;
предоставление гарантий Правительства Москвы для привлечения инвестиций;
предоставление бюджетных средств для финансовой поддержки на возмездной и безвозмездной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;
установление пониженных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, необходимые для реализации целей Программы, в порядке, предусмотренном законодательством;
осуществление реструктуризации задолженности по платежам в бюджет города Москвы, изменение сроков уплаты налогов, сборов и пеней, причитающихся бюджету города Москвы, а также предоставление налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов согласно законодательству Российской Федерации и города.
бюджетные кредиты.
В рамках подпрограммы создания нормативно-правовой базы должна быть разработана система нормативных документов, определяющих порядок выполнения и финансирования программных мероприятий ГЦП "Электронная Москва", в том числе:
Положение о прохождении заказов в рамках городской целевой программы "Электронная Москва";
Положение о порядке приемки, вводе в действие и эксплуатации информационных систем и ресурсов города Москвы.
Положение о Генеральном конструкторе городской программы "Электронная Москва" и совете главных конструкторов программы.
Положение о фонде алгоритмов, программ, информационных ресурсов и технической документации города Москвы.
Положение о порядке конкурсного финансирования инвестиционных проектов;
Положение о порядке предоставления бюджетных кредитов, субсидий и субвенций на социально значимые проекты.
Городская целевая программа "Электронная Москва" относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности.
При оценке эффекта, достигаемого при выполнении этой программы, целесообразно учитывать ее отличительные особенности:
В состав Программы вошли подпрограммы экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий - экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов.
Программа рассчитана на пять лет с возможным последующим продолжением. В соответствии со сложившейся практикой, она занимает промежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами, что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менее, прогнозирование социально-экономического развития на пятилетнюю перспективу с погодовой разбивкой возможно, при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух-трех лет редко оказывается достоверным.
Программа будет выполняться одновременно с Федеральной целевой программой "Электронная Россия" с частичным перекрыванием по преследуемым целям. Принцип единства экономической политики (Правительства РФ и Москвы как субъекта Российской Федерации) предполагает необходимость согласования этих программ в процессе их выполнения. При этом развитие города Москвы будет происходить опережающими темпами и численные значения отдельных показателей для ожидаемых конечных результатов реализации ФЦП "Электронная Россия", в процессе выполнения ГЦП "Электронная Москва" будут превышены как для относительных значений, так и для абсолютных значений (после соответствующего пересчета с учетом реального соотношения населения России и Москвы).
Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни москвичей и гостей Москвы за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под "качеством жизни" в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.
Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные группы: экономический, технический, социальный, психологический и экологический.
Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли для тех подпрограмм, которые имеют коммерческую направленность, и в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики города.
Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ.
Предполагается в процессе выполнения Программы охватить все население Москвы. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также сглаживании социального и информационного неравенства.
Повышение производительности труда, частичный переход на работу на дому приведут к увеличению свободного времени, которое будет посвящено досугу, а доступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворять информационные потребности населения.
Преимущественным станет использование кабельных систем распределения телевизионных программ, что приведет к снижению уровня электромагнитного излучения. Увеличится доля трудового населения, работающего на дому, вследствие этого произойдет снижение загрязненности воздуха выхлопными газами личного и общественного автотранспорта.
При реализации городской целевой программы "Электронная Москва" необходимо ориентироваться на достижение поставленной в Программе цели, но при этом как сама цель, так и этапы продвижения города к ней должны иметь индикативное выражение, позволяющее контролировать ход реализации Программы. Целью ГЦП "Электронная Москва" является повышение качества жизни москвичей за счет широкомасштабного использования ИКТ, поэтому в систему целевых показателей Программы предлагается использовать две группы индикаторов: показатели качества жизни населения Москвы (в основных составляющих, раскрывающих это понятие) и показатели развития и использования ИКТ для обновления ключевых сфер деятельности.
Программа "Электронная Москва" нацелена на развитие и широкомасштабное использование в городе информационно-коммуникационных технологий и предполагает в ближайшие годы осуществление и стимулирование масштабных инвестиций в ИКТ. Поэтому, первый вопрос, на который необходимо ответить при экономическом обосновании Программы, это насколько совокупные инвестиции в ИКТ влияют на экономическое развитие города. Примерную оценку этого эффекта можно дать, опираясь на данные, которые проводились для оценки влияния инвестиций в ИКТ на экономический рост развитых стран. Как показывают результаты экономических расчетов, недавно опубликованные в докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), инвестиции в ИКТ в 1990-е годы обеспечили определенный вклад в экономический рост не только США, но и других развитых стран. За последние два десятилетия ИКТ обеспечивали от 0,2 до 0,5 процентных пункта роста экономики, в зависимости от страны. Во второй половине 1990-х вклад инвестиций в ИКТ в экономический рост увеличился и уже обеспечивал от 0,3 до 0,9 процентных пункта роста в изученных странах. Учитывая, что эффект использования ИКТ наблюдается в различных по масштабам и социально-экономическим особенностям странах, эти оценки представляется обоснованным перенести на экономику Москвы и предположить, что широкомасштабное использование ИКТ обеспечит не менее 0,4-0,6% экономического роста в год.
Важный вклад в экономику города будет вносить и развитие собственно сектора ИКТ как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности и роста во всех других отраслях.
В полном объеме задачи оценки текущего положения дел в сфере "электронного развития" города, прогноза развития событий (с учетом реализации ГЦП "Электронная Москва" в том или ином объеме) и обозначения промежуточных и целевых показателей Программы могут быть решены только в результате проведения оценки готовности Москвы к электронному развитию, запланированной на 2003 г., и в рамках мероприятия по созданию и реализации системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу. Пока комплексного исследования готовности Москвы к электронному развитию в городе не проводилось, поэтому на данном этапе возможно только обозначение примерных ориентиров развития города, выбор направлений мониторинга реализации Программы и описание основных показателей.
Следует сказать, что такой подход - выбор базовых показателей "электронного развития", обозначение целевых значений этих показателей, достижению которых должна способствовать реализация плана действий, и постоянное измерение значений этих показателей по ходу исполнения программы - используется в программе "Электронная Европа", и во многих других национальных и региональных программах развития информационного общества.
Опираясь на мировой опыт и исходя из целей и задач ГЦП "Электронная Москва", предлагается следующий набор базовых критериев и показателей движения Москвы к информационному обществу и их целевых значений:
1.Доступность ИКТ. Наличие у граждан и организаций доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям является важнейшим условием реализации возможностей информационного общества. Доступ к ИКТ определяется комбинацией существования и доступности телекоммуникационной инфраструктуры самой по себе (прежде всего Интернета), а также необходимого аппаратно-программного обеспечения. Качество и пропускная способность сетей, наряду с удобством и развитостью сервиса поставщиков телекоммуникационных услуг и ИТ компаний, также являются существенным параметром доступности ИКТ. В этой группе показателей главными являются показатели проникновения (распространения) ИКТ, прежде всего, Интернета. На осень 2002 г. в Москве пользователями Интернета были 27% взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (под пользователем в данном случае понимается человек, который хотя бы раз за последние полгота выходил в Интернет - опрос Фонда общественного мнения). Для России этот показатель равен 8%, для Санкт-Петербурга 21% взрослого населения, в среднем по Европейского Союзу он составляет 50% (в Финляндии 60%, в Швеции 82%, в Испании 29%), причем в городах этот показатель заметно выше. Для Москвы реалистично поставить задачу достичь в ближайшие 3 года сегодняшних среднеевропейских показателей проникновения Интернета (50%, при этом еженедельная аудитория должна составлять 40% взрослого населения), а к концу реализации Программы приблизиться к среднеевропейским показателям на тот период времени (2007 г.). Число пользователей Интернета по новым сетям доступа, создаваемым в рамках Программы вырастет в 2003-2007 с 8,8 до 595,0 тысяч абонентов. На достижение этих целей будут работать целый ряд мероприятий программы: создание центров общественного доступа, информатизация школ, библиотек и т.п.
В этой группе на этапе реализации мониторинга должны также отслеживаться следующие показатели: число центров общественного доступа на 1000 жителей, доля домохозяйств, имеющих компьютер и доступ к Интернету, цена доступа к Интернету для частных пользователей и организаций, проникновение стационарной телефонной и сотовой связи.
В Московском регионе в настоящее время (ноябрь 2002 г.) проникновение сотовой связи составляет 50% населения (в России на конец года - 12,4%, в ряде европейских стран этот показатель достигает 90%). По прогнозам экспертов к концу 2003 года доля пользователей сотовой связью в Московском регионе может достичь 60-65% и наступит очередное насыщение - рост замедлится.
2.Информационное неравенство. Преодоление информационного неравенства определяемого как социальная дифференциация населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к ИКТ. Так в настоящее время в Москве неравенство в использовании Интернета различными социально-демографическими группами выражено менее резко, чем во всей России, но по-прежнему Интернет-аудитория Москвы существенно более мужская, молодая, образованная и богатая, чем население города в целом. В Москве сегодня средний доход на одного члена семьи у пользователей Интернета более чем в полтора раза выше, чем у людей, не использующих Интернет; сетью пользуются 34% мужского населения города и только 21% женщин; пользователями являются 52% населения в возрастной группе 18-34 года и только 5% - в возрастной группе старше 55 лет; пользователями Интернета являются 46% населения Москвы с высшим образованием, 17% людей, имеющих средне специальное образование и только 1% населения, имеющего образование ниже среднего. На преодоление информационного неравенства направлена специальная подпрограмма "Электронной Москвы", ориентированная на массовое обучение горожан (прежде всего муниципальных служащих и социально незащищенных слоев населения) использованию ИКТ, разворачивание точек общественного доступа и т.п. В результате реализации программы можно ожидать к 2007 г. ликвидацию информационного неравенства по гендерному принципу (примерно равное число пользователей мужчин и женщин), существенное сокращение информационного разрыва, связанного с возрастом, уровнем образования и доходами таким образом, чтобы различия доли в населении какой-либо социально-демографической группы и доли этой группы среди пользователей ИКТ не превышали 1,2-1,4 раза (сейчас в Москве максимальный разрыв - 1,9 раза для лиц с высшим образованием).
3. Реализация концепции электронного правительства. Ключевым направлением реализации электронного правительства в Москве является осуществление взаимодействий органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ, поэтому основным показателем по этому направлению программы является процент базовых общественных услуг, доступных через Сеть. Список таких услуг для оценки степени реализации концепции электронного правительства разработан Европейским союзом и включает 12 услуг для граждан и 8 для организаций. Для слежения за прогрессом реализации концепции электронного правительства предлагается использовать оценки степени реализации этих услуг по следующей шкале: (0) нет такой услуги в сети; (1) публикация информации в сети; (2) одностороннее взаимодействие; (3) двустороннее взаимодействие; (4) заключение сделки полностью с использованием ИКТ, включая доставку и оплату.
В настоящее время степень реализации в Москве общественных услуг находится на 1 или 0 уровне. В результате реализации ГЦП "Электронная Москва" ожидается перевод 70% базовых услуг, находящихся в компетенции города, на электронную форму реализации и достижение 2-3, а в отдельных случаях 4, уровня реализации услуг по шкале Европейского Союза.4. Использование ИКТ в различных сферах деятельности.
Образование. Использование ИКТ в образовании считается одним из важнейших направлений развития информационного общества. Интеграция ИКТ в учебный процесс позволяет, с одной стороны, получить учащимся навыки, необходимые для жизни и работы в современном обществе, и, с другой стороны, создает предпосылки для коренного изменения технологии получения нового знания посредством более эффективной организации познавательной деятельности. В развитых странах в последние годы предпринимались большие усилия по обеспечению учебных заведений современными ИКТ. Сегодня в некоторых странах обеспечен 100% доступ школ к Интернету, по Европейскому Союзу в среднем этот показатель превышал на конец 2001 г. 80%.
Основными показателями для оценки уровня использования ИКТ в образованных учреждениях города являются число учащихся на один компьютер, используемый в учебных целях и на один компьютер, подключенный к Интернет; доля школ имеющих различные каналы доступа к Интернету. Эти же показатели используются в ЕС в качестве базовых показателей развития информационного общества и позволяют проводить международные сопоставления.
В Москве большинство школ имеют доступ к Интернету, но в основном это доступ по коммутируемой линии, поэтому основная задача школьной информатизации в части развития инфраструктуры - предоставление школам широкополосного доступа к сети. В результате реализации ГЦП "Электронная Москва" предполагается обеспечить более 50% школ доступ к Интернету по каналам ISDN, ADSL и другим широкополосным каналам.
Как показало пилотный опрос московских школ, проведенный ИРИО осенью 2002 г., сегодня на один компьютер приходится в среднем 34 школьника, тогда как в Европейском союзе значение этого показателя в 2001 г. было 12 школьников на один компьютер. На один компьютер, подключенный к Интернету в Москве, приходится 92 школьника (в ЕС - 25 учащихся). В результате реализации ГЦП "Электронная Москва" предполагается обеспечить школы достаточным количеством компьютерной техникой, чтобы на один компьютер в 2005 г. приходилось не более 15 учеников.
Здравоохранение. Основными показателями, характеризующими реализацию целей и задач ГЦП "Электронная Москва" в сфере здравоохранения являются следующие индикаторы: доля населения Москвы старше 16 лет, использующая Интернет для поиска медицинской информации; наличие компьютера и доступа к Интернету на рабочем месте у врачей, ведущих прием пациентов; доля врачей ведущих электронные записи историй болезни.
Малый бизнес. Если средний и крупный бизнес может самостоятельно обеспечить себя доступом к современным ИКТ, то информатизация малого бизнеса требует содействие городских властей. В рамках Программы предусмотрены мероприятия по содействию предприятиям малого бизнеса в использовании ИКТ для ведения бизнеса. Показателями программы для этой сферы информатизации являются: доля малых предприятий, имеющих компьютеры и доступ к Интернету по различным каналам; доля персонала, занятого в малом бизнесе и использующего компьютер в своей работе; доля предприятий, использующих Интернет и мобильные технологии для проведения коммерческих операций (продажа и покупка товаров и услуг).5. Развитие сектора ИКТ и контент-индустрии.
Развитие информационной индустрии (сектор ИКТ и контент-индустрия) как наиболее рентабельной и быстрорастущей сферы экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, является важным направлением программы "Электронная Москва". Доля сектора ИКТ в экономике города, в числе занятых, в расходах на НИОКР являются основными показателями развития этой сферы экономики. Достоверной статистики о роли сектора ИКТ в экономике России и Москвы не существует, но с 2003 г. после введения нового классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) такую статистику можно будет получать, используя определение и группировки классов экономической деятельности, относящихся к сектору ИКТ, которые предложены Организацией экономического сотрудничества и развития.
В результате реализации ГЦП "Электронная Москва" и развития предпринимательской деятельности в сфере ИКТ, ожидается, что к 2007 г. доля сектора ИКТ в экономике города будет составлять не менее 6-8%.
По экспертным оценкам за 1997-2002 годы из бюджета города на создание информационных систем израсходовано около 3 миллиардов рублей. На 2003 год в бюджете города на указанные цели запланировано 3,547 миллиарда рублей.
С 2004 г. планируется основную часть бюджетных средств на информатизацию расходовать в рамках ГЦП "Электронная Москва", что должно увеличить эффективность и скоординированность использования средств.
Расходы на ИКТ должны формироваться из трех источников: бюджет города, инвестиционные средства и привлеченные внебюджетные средства. Бюджетные средства должны составлять не боле 1/3 всех расходов на Программу (не более 20 млрд.руб.), все остальные средства на реализацию программы должны привлекаться из других источников.
В частности, для привлечения инвестиционных средств предусматривается продажа на инвестиционном конкурсе 25% акций ОАО "Электронная Москва". Распределение консолидируемых внебюджетных и привлекаемых инвестиционных средств в процессе реализации ГЦП "Электронная Москва", а также суммарные расходы по Программе из всех источников приведены в следующей таблице 1:
Таблица 1
год
2003
2004
2005
2006
2007
2003-2007
Бюджет города, миллионы рублей
3 470
в том числе бюджет программы
500
3 824
3 978
4 159
4 201
19 632
Внебюджетные и инвестиционные средства, миллионы рублей
1 938
8 793
10 381
11 533
10 325
42 970
Всего по Программе, миллионы рублей
5 408
12 617
14 359
15 692
14 526
62 602
В течение 2003 года средства из бюджета ГЦП планируется в первую очередь выделять на интегрирующие подпрограммы; подпрограммы, обеспечивающие информационную безопасность, и подпрограммы, имеющие высокую значимость для города.
На осуществление интеграционных, обеспечивающих подпрограмм и подпрограмм обеспечения безопасности планируется израсходовать в 2003 году около 1,9 миллиарда рублей, из них бюджетные средства составляют менее 1 миллиарда рублей.
