Принят областным Собранием

депутатов от 1 декабря 1994 г.

УСТАВ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[в ред. Законов Липецкой области от 14.02.95 N 1-ОЗ,

от 01.08.95 N 18-ОЗ, от 30.11.95 N 29-ОЗ,

от 15.08.96 N 43-ОЗ, от 30.12.96 N 55-ОЗ,

от 30.12.97 N 81-ОЗ (первого созыва);

от 15.06.98 N 1-03 (второго созыва)]

Липецкое областное Собрание депутатов, руководствуясь интересами населения области и сознавая свою ответственность за его судьбу, в целях возрождения экономики и культуры области, повышения благосостояния, социальной защищенности людей, утверждения гражданского и духовного согласия, проявляя уважение и приверженность к историческим традициям, трудовым и ратным свершениям липчан, действуя в рамках полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, принимает настоящий Устав - основной закон области.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЛАСТИ

Статья 1

1. Липецкая область находится в составе Российской Федерации и является равноправным субъектом Российской Федерации.

2. Статус области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти области.

3. Статус области как субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом и волей населения области, выраженной на областном референдуме. (в ред. Закона Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ)

Статья 2

В области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации и международных договорах, ратифицированных Российской Федерацией. Обеспечение условий для соблюдения и защиты прав и свобод человека- обязанность органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Статья 3

1. Единственным источником государственной власти в области является ее народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются

референдум и свободные выборы.

Статья 4

1. Законы и иные правовые акты, принятые органами государственной власти области в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, находящимися на ее территории.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы на территории области имеют верховенство и прямое действие.

3. Акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на территории области. (в ред. Закона Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ)

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. (п. 4 введен Законом Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ)

Статья 5

1. Липецкая область состоит из городских, сельских поселений и их территориальных объединений (районов и сельсоветов), обладающих собственной компетенцией, определяемой Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Уставомобласти.

2. В состав области входят: районы - Воловский, Грязинский, Данковский, Добринский, Добровский, Долгоруковский, Елецкий, Задонский, Измалковский, Краснинский, Лебедянский, Лев-Толстовский, Липецкий, Становлянский, Тербунский, Усманский, Хлевенский и Чаплыгинский; города областного значения: Липецк, Елец. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ) 3. Территория области является частью единой территории Российской Федерации и обладает внутренней целостностью.

4. Вопросы административно-территориального устройства области - создание и реорганизация районов, городов и других населенных пунктов, их наименование, переименование, изменение границ, установление административных центров и т.д. - решаются органом законодательной власти области с учетом мнения населения соответствующих территорий, полученного путем опроса.

5. Границы между областью и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия в соответствии с федеральным конституционным законом. (в ред. Закона Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ)

Статья 6

На территории области гарантируется соблюдение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на гражданство Российской Федерации и осуществление в связи с этим каждым гражданином Российской Федерации своих прав, свобод и обязанностей.

Статья 7

1. В области охраняется труд и здоровье людей, создаются условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека, оказывается помощь малоимущим и другим остро нуждающимся гражданам.

2. В области обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; воспитания, образования, науки и культуры, спорта и туризма.

Статья 8

1. В области гарантируется единство российского экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности в соответствии с действующим законодательством.

2. В области признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности.

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы области используются и охраняются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Уставом, как основа жизни и деятельности народа, проживающего на территории области.

2. Земля и другие природные ресурсы области могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Статья 10

1. Государственная власть в области в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется на основе:

- разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области;

- разделения на законодательную, исполнительную, судебную.

2. Законодательным (представительным) органом государственной власти области является областной Совет депутатов (областной Совет).

3. Исполнительным органом государственной власти области является областная администрация, возглавляемая главой

администрации.

4. Судебную власть на территории области осуществляют областной суд, районные (городские) суды и областной арбитражный суд, порядок организации и деятельность которых устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным

законом.

5. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в осуществлении своих полномочий.

6. Порядок формирования, полномочия и организация деятельности органов законодательной и исполнительной власти устанавливаются настоящим Уставом, законами области в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Статья 11

В области признается и гарантируется установленное Конституцией Российской Федерации местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, имеет свой Устав (Положение) соответствующей территории. Органы местного

самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 12

законом.

Статья 13

1. Область имеет свои символы: герб, флаг.

2. Описание и порядок использования областных символов устанавливаются законом области.

3. Административным центром области является город Липецк.

ГЛАВА II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 14

1. Согласно Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеральное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное законодательство и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба;

2. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, в том числе в области.

Статья 15

1. Согласно Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и области находятся:

а) обеспечение соответствия настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры, спорта и туризма;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура;

нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и области издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты области.

Статья 16

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, область обладает всей полнотой государственной власти.

2. К ведению области относятся:

(в ред. Закона Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ)

а) принятие и изменение Устава, законов и иных правовых актов области, контроль за их выполнением;

б) определение административно-территориального устройства области;

в) установление системы областных органов государственной власти, порядка их организации, формирования и деятельности;

г) законодательное обеспечение организации местного самоуправления;

д) часть федеральной собственности, переданной области, областная государственная собственность и управление ею;

е) определение региональной политики области и принятие областных программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития области;

ж) финансовое, валютное, кредитное регулирование по вопросам, относящимся к бюджету области;

(в ред. Закона Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ)

з) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные внебюджетные фонды;

и) административное, жилищное, земельное, водное, лесное, иное законодательство, в части, не отнесенной к ведению Российской

Федерации;

к) международные и внешнеэкономические связи области;

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)л) областная государственная и муниципальная служба;

м) иные вопросы, находящиеся вне пределов Российской Федерациии совместного ведения Российской Федерации и области.

3. Правовую систему области составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Устав, Федеративные договоры и соглашения, федеральные конституционные законы, федеральные законы по предметам ведения Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и области, законы и иные правовые акты области.

Статья 17

1. Законы и иные нормативные правовые акты области не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии со статьями 14 и 15 настоящего Устава. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, в том числе Липецкой области, действует федеральный закон.

2. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом области, изданным в пределах ее полномочий, действует нормативный правовой акт области.

3. Устав, законы и иные законодательные акты области, принятые по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, подлежат обязательному исполнению и государственной защите на территории области равно, как и Конституция и федеральные законы Российской Федерации.

ГЛАВА III. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ

Статья 18

Граждане принимают непосредственное участие в осуществлении государственной власти посредством референдума, выборов, народной инициативы и путем использования иных, предусмотренных настоящим Уставом и законами области, форм принятия государственных решений и доведения своих предложений и требований до сведения органов государственной власти области.

Статья 19

Статья 20

Референдум области или общее голосование населения области проводятся для принятия закона или решения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни области, входящим в компетенцию законодательной или исполнительной власти области.

На областной референдум не могут выноситься вопросы о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов государственной власти области, а также о проведении их досрочных выборов либо об отсрочке указанных выборов; о формировании состава органов государственной власти и их персональном составе; о бюджете и изменении финансовых обязательств области; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; другим вопросам, предусмотренным федеральным законодательством. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

Статья 21

Голосование на референдуме и выборах области свободное, личное, непосредственное, тайное, проводимое по месту проживания его участников и равных для них основаниях.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

Статья 22

1. Решение о проведении референдума принимает областной Совет депутатов.

2. Референдум области может быть назначен по требованию не менее двух третей от установленного числа депутатов областного Совета либо инициативе граждан и их общественных объединений в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

Статья 23

1. На референдуме области предложенный проект закона или иного правового акта может быть лишь принят или отклонен. (в ред. Закона Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ)

2. Выносимый на референдум области проект считается принятым, если в голосовании участвовало более 50% имеющих на это право лиц и более половины из них одобрило проект.

3. Принятый на референдуме области правовой акт после утверждения результатов голосования областной избирательной комиссией официально публикуется и вступает в силу в день, следующий за днем опубликования.

4. Принятые на референдуме области правовые акты могут бытьизменены или отменены только референдумом области.

Статья 24

Порядок проведения референдума и выборов в области, реализация прав народной инициативы, а также порядок публичного обсуждения проектов областных актов и проведения опросов населения по ним, определяются настоящим Уставом и законами области.

ГЛАВА IV. ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

Статья 25

1. Областной Совет депутатов состоит из 38 депутатов, избираемых избирателями области по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года и считается правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов от их установленной численности для данного Совета. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

2. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется самим Советом.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

3. Порядок выборов депутатов Совета определяется законом области, принимаемым областным Советом на основе общих принципов, установленных федеральным законодательством.

Статья 26

1. Депутатом областного Совета может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.(в ред. Закона Липецкой области от 14.02.95 N 1-ОЗ)

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

2. Депутат областного Совета, работающий в нем на постоянной оплачиваемой основе, не может быть депутатом иных представительных органов власти и местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

3. Депутат областного Совета, не работающий в нем на профессиональной постоянной основе, не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления, находится на государственной или муниципальной службе (кроме выборного должностного лица местного самоуправления) и замещать государственные должности. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

4. Областной Совет принимает закон области "О статусе депутата областного Совета" и положение "Об осуществлении депутатской деятельности в областном Совете", регламентирующие в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом области правовое положение депутатов и организацию их работы. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.96 N 55-ОЗ)

Статья 27

1. Областной Совет является постоянно действующим органом, обладает правами юридического лица и имеет расчетный и другие счета в государственных и других банках.

2. На первую сессию областной Совет созывается не позднее 3-х недель после избрания. Подготовку данной сессии осуществляет оргкомитет, избираемый из депутатов на их общем совещании, созываемом председателем областного Совета предыдущего созыва, или по инициативе самих депутатов.

3. С момента начала работы областного Совета нового созыва полномочия областного Совета прежнего созыва прекращаются.

4. Деятельность областного Совета складывается из работы его сессий, депутатских слушаний, деятельности постоянных комитетов (комиссий) и иных органов Совета, работы председателя Совета, его заместителя, депутатов и их объединений.

5. Областной Совет подотчетно избирателям и несет установленную законом ответственность перед населением за свою деятельность и деятельность созданных им органов и подотчетных ему должностных лиц.

Статья 28

1. Областной Совет утверждает свой Регламент, в котором закрепляется порядок подготовки, созыва и проведения сессий областного Совета, образования и избрания его органов, их деятельности, рассмотрения правовых и иных нормативных актов, голосования и другие вопросы организации работы областного Совета.

2. Регламент считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов данного Совета.

Статья 29

1. Основной формой работы областного Совета является его сессия, на которой решаются основные вопросы, отнесенные к ведению Совета.

2. Сессии областного Совета проводятся не реже одного раза в квартал.

3. Очередные сессии областного Совета созываются председателем Совета.

4. Внеочередные сессии областного Совета созываются по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов, а также председателя областного Совета, главы администрации области.

5. Субъектами законодательной инициативы в областном Совете являются: депутаты и комитеты (комиссии) Совета, председатель Совета, глава администрации области, представительные органы местного самоуправления, прокурор области, председатели областного суда и арбитражного суда области, а также группа избирателей численностью не менее 2-х процентов от общей численности избирателей.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

Порядок внесения законодательной инициативы в областной Совет

определяется Регламентом Совета.

Статья 30

К ведению областного Совета относятся:

1. Принятие Устава области и внесение в него изменений, дополнений, поправок.

2. Принятие законов области, внесение в них изменений и дополнений; толкование принятых законов, осуществление контроля за их исполнением.

3. Утверждение по представлению главы администрации области бюджета и отчета о его исполнении.

4. Принятие решения об изменении границ области с учетом мнения населения, утверждение и изменение административно-территориального деления области в соответствии с пунктом 5 статьи 5 настоящего Устава.

5. Образование областных внебюджетных и валютных фондов, утверждение отчетов об их использовании.

6. Установление областных налогов, сборов, пошлин и платежей, а также порядка их взимания; определение порядка выпуска областных займов.

7. Определение порядка использования земли и других природных ресурсов местного значения, охраны объектов истории, культуры и природы, общего порядка приватизации имущества области, порядка передачи областной собственности в муниципальную.

8. Установление системы органов государственной власти в области.

9. Установление основ местного самоуправления.

(пункт исключен Законом Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

10. Осуществление законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

11. Утверждение по представлению главы областной администрации схемы управления областью, структуры органов областной администрации, внесение в них изменений и дополнений. (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

12. Утверждение руководителя областной Контрольно-счетной комиссии. (в ред. Закона Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ) (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

13. Согласование кадров судебных и правоохранительных органов

области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. (в ред. Закона Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ)

15. Принятие решений об отзыве главы администрации области избирателями, выражении недоверия его первому заместителю, заместителям и другим руководителям структурных подразделений областной администрации.

(в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

16. Принятие решений по представлениям главы областной администрации и протестам прокурора области на акты областного Совета.

17. Внесение представлений главе администрации области об изменении принятых им актов или их отмене, а также обжалование их в судебном порядке.

18. Утверждение структуры, штатов и фонда оплаты труда

аппарата областного Совета.

19. Утверждение общей суммы расходов областного Совета на проведение его сессий, сессий комитетов (комиссий), слушаний и других организационных мероприятий, расходов на деятельность депутатов, установление условий оплаты их труда.

20. Принятие решений об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, а также в другие суды с исками к органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

21. Утверждение социально-экономических и других программ области, изменений и дополнений, вносимых в них.

22. Утверждение договоров администрации области о хозяйственном и ином сотрудничестве с другими субъектами Российской Федерации, а также договоров о международных и внешнеэкономических связях области.

23. Принятие правовых актов по вопросам образования и деятельности областной Контрольно-счетной комиссии. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.96 N 55-ОЗ)

24. Установление порядка управления и распоряжения собственностью области, а также порядка приватизации ее объектов.

25. Предоставление дотаций, субвенции районным и городским бюджетам, а также займов из средств областного бюджета другим

организациям.

26. Принятие правовых актов, устанавливающих административную ответственность граждан и должностных лиц за нарушение актов областного Совета по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, использования природных ресурсов и охраны природы, застройки и благоустройства территории населенных пунктов, пожарной и дорожной безопасности и иным вопросам в пределах своих полномочий.

27. Назначение областного референдума в порядке, установленном федеральным законодательством и настоящим Уставом.

28. Учреждение средств массовой информации областного Совета.

29. Учреждение областных наград и почетных званий.

30. Осуществление иных полномочий в пределах компетенции области как субъекта Российской Федерации.

Руководители органов федерального подчинения на территории области назначаются и освобождаются от должности по согласованию с областным Советом депутатов в порядке, установленном федеральным законодательством.

(в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Статья 31

1. Областной Совет осуществляет полномочия, указанные в статье 30 настоящего Устава, на сессиях областного Совета.

2. Полномочия областного Совета, указанные в пунктах: 22 (в части, относящейся к программам), 23 (в части, относящейся к договорам), статьи 30 настоящего Устава, в случаях необходимости могут осуществляться по поручению областного Совета главой администрации области.

3. В правовом акте областного Совета о поручении главе администрации области осуществлять полномочия, предусмотренные в пункте 2 настоящей статьи, должно быть указано, является ли такое поручение разовым или осуществление полномочий поручается на определенный срок.

Статья 32

1. Правовыми актами областного Совета являются законы и постановления, их принятие осуществляется на сессии областного Совета большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Уставом.

Областной Совет также вправе принимать в установленном порядке и другие акты резолютивного характера (обращения, заявления и т.п.).

2. Принятые областные законы в течение 5 дней направляются главе администрации области для подписания и обнародования. Глава администрации в течение 7 дней подписывает закон и обнародует его. В течение указанного срока глава администрации может отклонить закон и вместе с мотивированным заключением направить его на повторное рассмотрение областного Совета. Если при повторном рассмотрении областной закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов, он подлежит подписанию главой администрации в течение 5 дней и обнародованию. В случае неподписания главой администрации области данного закона в указанный срок, его подписывает и обнародует председатель областного Совета депутатов.

Если областной Совет не преодолеет вето главы администрации, работа над проектом закона продолжается в установленном порядке.

3. Принятые постановления, а также другие акты, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, в течение 5 дней подписываются председателем Совета и вступают в силу со дня их обнародования, если иное не оговорено в самих актах. (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

4. Законы области после их подписания подлежат опубликованию в

областной "Липецкой газете". Неопубликованные законы не применяются. Любые правовые акты Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. (в ред. Закона Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ) (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Статья 33

Председатель областного Совета

1. Работу областного Совета организует его председатель.

2. Председатель областного Совета избирается на сессии Совета из числа депутатов тайным голосованием, если за него подано более половины голосов от установленного числа депутатов, на срок полномочий Совета и исполняет свои обязанности до избрания председателя областного Совета нового созыва.

3. Председатель областного Совета подотчетен Совету и может быть отозван путем тайного голосования на сессии. Порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении председателя областного Совета от должности определяется Регламентом областного Совета.

4. Председатель областного Совета:

а) представляет областной Совет в отношениях с населением области, трудовыми коллективами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями;

(в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

в) от имени областного Совета подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом;

г) выполняет другие полномочия и функциональные обязанности в соответствии с Регламентом областного Совета;

д) по вопросам своей компетенции председатель областного Совета издает распоряжения.

Статья 34

Заместители председателя областного Совета (в ред. Закона Липецкой области от 15.06.98 N 1-ОЗ)

1. В областном Совете два заместителя председателя, которые исполняют обязанности, определенные структурой областного Совета и его председателем. При отсутствии председателя или невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет один из заместителей (по распределению обязанностей), а при отсутствии последнего - другой заместитель.

(в ред. Закона Липецкой области от 15.06.98 N 1-ОЗ)

2. Заместители председателя областного Совета избирается тайным голосованием на сессии областного Совета по представлению председателя Совета из числа депутатов на срок полномочий Совета. (в ред. Закона Липецкой области от 15.06.98 N 1-ОЗ)

3. Порядок избрания и отзыва заместителей председателя областного Совета аналогичен порядку избрания и отзыва председателя.

(в ред. Закона Липецкой области от 15.06.98 N 1-ОЗ)

Статья 35

Комитеты (комиссии) областного Совета

2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов (комиссий) определяются Регламентом областного Совета и принимаемым им положением о комитетах (комиссиях).

Статья 36

В областном Совете могут создаваться постоянные и временные депутатские добровольные объединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских объединений определяются Регламентом областного Совета.

Статья 37

1. Областной Совет самостоятельно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за:

а) исполнением принятых им законов и иных нормативных правовых актов;

б) исполнением бюджета области, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из бюджета Российской Федерации, средств внебюджетных и валютных фондов области;

в) выполнением программ и планов социально-экономического развития области;

г) распоряжением собственностью области, а также федеральной и иной собственностью, переданной в управление органам государственной власти области.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством области областной Совет может осуществлять и другие контрольные функции.

2. Областной Совет депутатов на паритетных началах с администрацией области может создавать единое постоянное представительство при федеральных органах государственной власти Российской Федерации, назначать руководителя представительства и принимать меры по обеспечению его деятельности.

Статья 38

Областной Совет депутатов для организационного, правового, информационного и иного обеспечения своей деятельности, оказания помощи в работе постоянным комитетам (комиссиям) и депутатам вправе образовывать свой аппарат с соответствующей материально-технической базой.

ГЛАВА V. АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ

Статья 39

Администрация области является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти, обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность под руководством главы администрации области.

Структура администрации области, а также размер расходов на еесодержание утверждается областным Советом.

Администрация области подконтрольна областному Совету в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 37 настоящего Устава.

Статья 40

Глава администрации области избирается избирателями области путем всеобщих, равных, прямых выборов тайным голосованием сроком на четыре года.

Главой администрации области может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом.

(в ред. Закона Липецкой области от 14.02.95 N 1-ОЗ) (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

Никто не может быть избран на должность главы администрации области более двух раз подряд.

Порядок выборов главы администрации области и вступления его в должность определяется законом области.

Статья 41

1. Глава администрации области руководит деятельностью областной администрации на принципе единоначалия и несет ответственность за надлежащее исполнение ею своих полномочий.

2. Глава администрации области:

- представляет на утверждение областного Совета проекты планов и программ социально-экономического развития области, ее бюджета, отчеты об их исполнении, проекты схемы управления области и структуры органов областной администрации; вправе вносить на рассмотрение областного Совета проекты нормативных правовых актов по другим вопросам;

- создает комитеты, управления, отделы и другие подразделения администрации в соответствии со схемой управления областью, утверждает положения о них, устанавливает штаты органов областной администрации в пределах утвержденных расходов в соответствующей статье бюджета области;

- подписывает и обнародует в установленном настоящим Уставом порядке законы, принятые областным Советом, обладает правом мотивированного отклонения закона и направления его на повторное рассмотрение;

- утверждает состав (структуру) Совета администрации области и

положение о нем;

(абзац введен Законом Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

- назначает руководителей и других должностных лиц органов областной администрации; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначаемым им должностным лицам; утверждает состав коллегий при руководителях органов областной администрации.

(в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Введение новых структурных подразделений областной администрации, требующих дополнительных бюджетных расходов на их содержание, производится с согласия областного Совета, которое принимает соответствующее решение по этому вопросу;

- назначает (утверждает) в соответствии с законодательством

Российской Федерации и области, уставами предприятий, учреждений и организаций руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности области;

(исключен абзац Законом Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ) - вправе участвовать в работе областного Совета с правом совещательного голоса;

- осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета области, за исключением расходов, предусмотренных на содержание областного Совета;

- представляет область в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, зарубежными государствами, а также в отношениях с органами местного самоуправления, общественными объединениями и подписывает с ним договоры;

- вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

- осуществляет иные полномочия в пределах компетенции администрации области, установленной федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами области.

3. Актами главы администрации являются постановления и распоряжения, которые вступают в действие с момента их подписания, если иное не оговорено в самих актах. Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально. Акты главы администрации обладают высшей юридической силой по отношению к актам других органов исполнительной власти области.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.96 N 55-ОЗ)

Акты главы администрации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу, законам и иным законодательным актам области.

В случае такого противоречия действуют нормы Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, настоящего Устава, законов и иных законодательных актов области.

4. Глава администрации, избранный населением области, обладает на ее территории соответствующей неприкосновенностью, установленной федеральным законодательством. (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Статья 42

Первый заместитель, заместители главы администрации области, управляющий делами администрации области обеспечивают исполнение полномочий областной администрации в соответствии с распределением обязанностей, установленных главой администрации, выполняют его поручения. В случае отсутствия главы администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель. Первый заместитель, заместители главы и управляющий делами администрации области назначаются главой администрации самостоятельно. (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Статья 43

В составе областной администрации в соответствии с ее структурой, утвержденной областным Советом, создаются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главе администрации и его заместителям согласно их обязанностям. Органы областной администрации финансируются из областного бюджета. (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Статья 44

Руководители и другие должностные лица органов областной администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации области.

(в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Руководители органов федерального подчинения на территории области назначаются и освобождаются от должности по согласованию с главой администрации области в порядке, установленном федеральным законодательством. (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Статья 45

Администрация области осуществляет исполнительно- распорядительные полномочия в следующих сферах:

1. Планирования, бюджета, финансов и учета.

2. Управления собственностью области и взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности.

3. Реализации земельных отношений, использовании природных ресурсов.

4. Жилищного хозяйства.

5. Благоустройства территории и охраны природы.

6. Энергетики, инженерного обеспечения.

7. Строительства и реконструкции.

8. Транспорта, дорожного хозяйства.

9. Связи и коммуникаций.

10. Торговли, общественного питания, коммунального и бытового обслуживания населения.

11. Труда и занятости населения.

12. Здравоохранения, социального обеспечения.

13. Образования, культуры, спорта и туризма.

14. Законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

15. Иных сферах, связанных с обеспечением жизнедеятельности области.

Статья 46

В целях управления в сферах, указанных в статье 45 настоящего Устава, администрация области:

1. Разрабатывает текущие и перспективные программы социально-экономического развития области, проект областного и консолидированного бюджетов области, определяет источники доходов и направления расходования внебюджетных и валютных фондов области; обеспечивает выполнение принятых программ и бюджета; представляет отчеты областному Совету об исполнении бюджета и фондов области.

2. Разрабатывает и реализует финансовую, инвестиционную политику в области, осуществляет меры по ограничению монополистической деятельности и развитию предпринимательства; в соответствии с законодательством управляет и распоряжается областной собственностью; содействует укреплению банковской, денежной и кредитной систем.

3. Проводит государственную политику ценообразования и труда; содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики.

4. Разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья граждан; организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование.

5. Осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры по развитию культуры и науки; разрабатывает и реализует молодежную политику.

жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения; осуществляет мероприятия по защите прав потребителя.

7. Организует строительство объектов за счет областного бюджета, утверждает градостроительные нормативы, градостроительную документацию, организует лицензирование строительного производства.

8. Разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы, рациональному природопользованию; выдает лицензии на недропользование; организует контроль за соблюдением природоохранительного законодательства.

9. Обеспечивает рациональное размещение производительных сил; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области.

10. Разрабатывает и реализует меры по защите интересов области, охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан.

11. Осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению государственной безопасности.

12. Осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

13. Разрабатывает положения об органах и структурных подразделениях администрации области.

14. Может осуществлять и другие полномочия, закрепленные за ней федеральным законодательством и законодательством области.

ГЛАВА VI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 47

Органы законодательной и исполнительной власти области взаимодействуют, исходя из принципа разделения властей, их равнозначности и интересов населения области.

Постановления и распоряжения главы администрации области направляются в областной Совет депутатов в день их подписания.

Областной Совет вправе обратиться к главе администрации с предложением (представлением) о внесении изменений, дополнений в указанные акты или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке.

Постановления, а также другие акты, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 32 настоящего Устава, принятые областным Советом депутатов, направляются в день их подписания главе администрации, который вправе обратиться в областной Совет депутатов с предложением (представлением) о внесении изменений, дополнений в указанные акты или об их отмене (за исключением постановлений об отзыве главы администрации избирателями и выражении недоверия первому заместителю и заместителям главы администрации, другим руководителям структурных подразделений администрации), а также обжаловать их в судебном порядке.

(в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Статья 48

Глава администрации области представляет обязательные заключения по проектам законов области о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске областных займов, об изменении финансовых обязательств области, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет областного бюджета.

При отрицательном заключении главы администрации по законопроекту его рассмотрение в областном Совете откладывается на месяц после поступления заключения. В течение этого месяца законопроект дорабатывается согласительной комиссией, создаваемой на паритетной основе Советом и администрацией.

Статья 49

На сессиях областного Совета вправе присутствовать руководители исполнительных структур области и выступать по обсуждаемым вопросам.

Депутаты областного Совета пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов исполнительной власти области.

Статья 50

Осуществляя взаимодействие с областным Советом, глава администрации области вправе:

- участвовать в открытых и закрытых сессиях Совета;

- предлагать вопросы в повестку дня сессии Совета;

- вносить на рассмотрение Совета проекты законов и иных нормативных правовых актов Совета;

- выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня сессий Совета;

- делегировать на сессии Совета представителей органов администрации области с правом внеочередного выступления.

Глава администрации ежегодно представляет областному Совету сообщение о деятельности исполнительной власти области.

ГЛАВА VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ГАРАНТИИ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Статья 51

1. Областной Совет и администрация области, а также их органы и должностные лица несут ответственность за принятые ими акты и решения в порядке, установленном федеральным законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и законами области.

2. Споры между областным Советом и администрацией области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятия правовых актов и иным вопросам, решаются путем создания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникающих проблем по истечении установленного срока рассмотрение спора может быть передано в областной суд или арбитражный суд области.

Статья 52

(часть первая исключена Законом Липецкой области от 01.08.95

N 18-ОЗ)

Областной Совет может прекратить или приостановить свою деятельность только в результате принятия решения 2/3 голосов от установленного числа депутатов о самороспуске. Такое решение не может быть принято менее чем за 6 месяцев до дня истечения срока полномочий депутатов текущего созыва. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

Статья 53

Полномочия главы администрации области могут быть прекращены досрочно только в случаях:

а) личного заявления о сложении полномочий;

б) выезда на постоянное место жительства за пределы области;

в) утраты им гражданства Российской Федерации;

(в ред. Закона Липецкой области от 01.08.95 N 18-ОЗ) г) отзыва избирателями;

д) смерти.

Постановление о досрочном прекращении полномочий главы администрации области в указанных случаях принимает областной Совет в порядке, установленном настоящим Уставом области и Регламентом областного Совета.

Статья 54

Глава администрации области может быть отозван избирателями только в установленном законом порядке в случаях совершения им преступления.

Постановление о проведении голосования по отзыву главы администрации избирателями принимается областным Советом не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов на основании обвинительного приговора соответствующего суда, вступившего в законную силу.

Порядок проведения голосования по отзыву главы администрацииобласти избирателями устанавливается соответствующим законодательством.

Статья 55

Выражение недоверия первому заместителю и заместителям главы администрации области, другим руководителям структурных подразделений администрации производится постановлением областного Совета, принятым по мотивированному предложению группы депутатов численностью не менее 1/3 от их установленного числа, если за это постановление проголосовало более половины от общего числа депутатов.

(в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Глава администрации области рассматривает выраженное областным Советом депутатов недоверие, о принятом решении письменно сообщает областному Совету в месячный срок. В случае, если решение главы администрации не удовлетворяет областной Совет, то оно вправе обжаловать его в судебном порядке. (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Статья 56

1. Председатель областного Совета и его заместитель, руководители структурных подразделений и служащие аппарата областного Совета, должностные лица администрации области и служащие ее аппарата не имеют права:

а) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий и движений, политических клубов и групп;

б) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций;

в) получать любые доходы, в том числе единовременные, или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в собственности области, либо действующих на территории области или связанных с областным бюджетом, получением из него средств для своей деятельности, налоговыми либо иными финансовыми льготами.

Действия подпункта "в" настоящего пункта не распространяются на указанных лиц при получении ими авторского гонорара, вознаграждения за научно-педагогическую, творческую деятельность в установленном законе порядке.

2. В отношении председателя областного Совета и его заместителя, депутатов, работающих на постоянной основе, должностных лиц аппарата областного Совета, должностных лиц администрации области действуют нормы о недопустимости их участия в предпринимательской деятельности.

3. Нарушение указанными в пунктах 1, 2 настоящей статьи лицами норм, содержащихся в настоящей статье, если в них отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния и административного правонарушения, влечет за собой дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения.

4. Глава администрации области, должностные лица областной администрации, судьи и прокуроры не могут быть депутатами областного Совета и органов местного самоуправления.

Статья 57

1. Должностные оклады председателю областного Совета и его заместителю, другим должностным лицам областного Совета и его аппарата, главе администрации области устанавливаются областным Советом в соответствии со схемой должностных окладов, утверждаемой федеральными органами государственной власти.

Должностные оклады заместителям главы администрации области и другим ее должностным лицам устанавливаются главой администрации области в соответствии со схемой, указанной в пункте 1 настоящей статьи.

2. Руководители органов законодательной и исполнительной власти области, их заместители, депутаты, работающие в областном Совете на постоянной оплачиваемой основе, руководители структурных подразделений аппаратов областного Совета и администрации области, их заместители продолжают получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в следующих случаях:

а) неизбрания или назначения на должность после окончания срока полномочий;

б) упразднения должностей в связи с изменением административно-территориального устройства, реорганизацией структуры областного Совета и администрации области и их

аппаратов;

в) удовлетворения заявления о добровольной отставке должностных лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если они проработали в этой должности не менее одного года.

3. В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

ГЛАВА VIII. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 58

1. Судебная власть в области принадлежит судам:

областному суду, районным (городским) судам, областному арбитражному суду, входящим в судебную систему Российской Федерации.

2. Судебная власть в области осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. Порядок организации и деятельности судов, правовой статус определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

4. Кадры судебных органов области находятся в совместном ведении Российской Федерации и Липецкой области как субъекта Российской Федерации.

5. Финансирование судов производится только из федерального бюджета.

ГЛАВА IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 59

1. Надзор за точным и единообразным использованием законов на территории области и поддержание обвинения в судах осуществляют органы прокуратуры области.

2. Органы прокуратуры области являются составной частью единой централизованной системы прокуратуры Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

3. Прокурор области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с областным Советом депутатов и администрацией области. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Порядок организации и деятельности органов прокуратуры области определяется федеральным законом.

5. Областной Совет и администрация области рассматривают протест, представление прокурора области в порядке, установленном законом.

Статья 60

1. Органы внутренних дел на территории области, включая милицию, призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Начальник областного управления внутренних дел назначается и освобождается от должности министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с областной администрацией в порядке, установленном федеральным законом.

(в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

2. Администрация области по согласованию с областным Советом вправе дополнительно за счет средств области и долевого участия физических и юридических лиц создавать специализированные формирования по охране общественного порядка, в том числе милицию общественной безопасности (местная милиция).

Статья 61

1. В соответствии с Законом Российской Федерации "О безопасности" безопасность личности, общества и государства на территории области обеспечивают и охраняют: органы безопасности, органы внутренних дел (милиция); органы налоговой полиции; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, службы обеспечения средств связи и информации, таможни; природоохранительные органы; органы охраны здоровья населения.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

2. Областной Совет депутатов и администрация области располагают информацией о деятельности названных государственных структур и координируют их деятельность в необходимом объеме в пределах своей компетенции.

Статья 62

Контроль за проведением в жизнь актов, принятых областным Советом и администрацией области, осуществляют руководители административно-территориальных единиц и соответствующие службы и должностные лица органов областного Совета депутатов и администрации области.

Статья 63

Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется государственными и частными нотариусами в порядке, определенном законами Российской Федерации и области.

Статья 64

Оказание юридической помощи, защита и представление интересов граждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляется коллегиями и иными объединениями адвокатов, а также отдельными лицами, обладающими правом занятия адвокатской практикой. Организация и порядок деятельности адвокатуры в области определяются законами Российской Федерации и области.

ГЛАВА X. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 65

Местное самоуправление организуется в городах, районах, селах, поселках, на других территориях с целью обеспечить решение населением вопросов местного значения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

Законы области гарантируют возможность организации местного самоуправления с учетом исторических, социально-этнографических и других особенностей местных объединений.

Порядок организации местного самоуправления городов, районов, сел и поселков определяется федеральным и областным законодательством и соответствующими Уставами (Положениями) о местном самоуправлении.

Статья 66

Субъектами местного самоуправления являются самоуправляющиеся объединения граждан, основанные на общности интересов, потребностей и жизнедеятельности.

Местные объединения населения осуществляют свои полномочия непосредственно и через образуемые ими выборные и другие органы местного самоуправления.

Выборными органами местного самоуправления в городах, районах и других поселениях могут быть городские, районные, сельские (поселковые) Советы, другими органами – администрации соответствующих территорий. В местном самоуправлении также могут быть выборные и иные должностные лица.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.11.95 N 29-ОЗ)

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

Местное население территориальных образований свободно в выборе форм местного самоуправления.

Органы государственной власти области при принятии решений, непосредственно касающихся местных объединений, проводят с ними предварительные консультации, учитывают их мнение.

Споры между органами государственной власти и органами местного самоуправления разрешаются в судебном порядке.

Статья 67

Население городов, районов, других территорий может образовывать свои органы самоуправления, обладающие правами юридического лица. Все органы и должностные лица органы местного самоуправления функционируют публично, под контролем населения, на основе демократических принципов.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.11.95 N 29-ОЗ)

Выборные органы местного самоуправления избираются гражданами на основе всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Порядок проведения выборов устанавливается федеральным и областным законами.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.11.95 N 29-ОЗ)

На иных территориях органы местного самоуправления могут не создаваться и заменяться сходами, собраниями граждан. Решения об основных принципах, порядке формирования и функциях исполнительных органов (должностных лиц) местного самоуправления в таких случаях принимаются в соответствии с областным законом.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться через домовые, уличные, микрорайонные комитеты, а также иные органы общественного самоуправления по месту жительства.

Органы государственной власти области гарантируют возможность организации, функционирования и деятельности местного самоуправления как самостоятельной структуры.

Статья 68

1. Органы местного самоуправления вправе:

- владеть, пользоваться и распоряжаться самостоятельно, в соответствии с законом, муниципальной собственностью;

- утверждать местный бюджет, образовывать внебюджетные и валютные фонды;

- устанавливать местные налоги, сборы и их размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации и области;

- представлять местное население в органах государственной власти, межтерриториальных и других отношениях;

- регулировать цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

- выделять средства на поддержку малоимущих и других наименее социально защищенных слоев населения;

- определять порядок и условия деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

- решать вопросы использования местных природных ресурсов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральным и областным законодательством;

- устанавливать дополнительную плату за пользование землей на территории местного образования (взимаемая плата должна быть дифференцированной в зависимости от расположения, плодородия, размера и других характеристик земли);

- осуществлять контроль за использованием муниципальных земель и земель, переданных им федеральными и областными органами власти, а также за законностью взимаемой платы за владение, пользование и распоряжение указанными землями;

- решать иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна соответствующим органам государственной власти.

ГЛАВА XI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Статья 69

1. Служба в областном Совете, администрации области, других государственных органах области регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, настоящим Уставом, законами области. (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

2. Лица, занятые трудовой деятельностью в государственных

органах области, считаются состоящими на государственной службе. В состав государственных служащих входят: руководители, специалисты. (Предложения исключены Законом Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

3. К должностным лицам из государственных органов области относятся руководители органов и структурных подразделений, их штатные заместители, а также лица, осуществляющие административно-хозяйственные функции. Должности данных лиц замещаются в порядке избрания или назначения в соответствии с действующим законодательством. (в ред. Закона Липецкой области от 15.08.96 N 43-ОЗ)

Статья 70

1. Лица, занятые трудовой деятельностью в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с Уставами (Положениями) о местном самоуправлении, состоят на муниципальной службе. (в ред. Закона Липецкой области от 30.11.95 N 29-ОЗ)

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

2. Статус муниципальных служащих определяется (до принятия закона о муниципальной службе) действующими правилами о государственной службе.

ГЛАВА XII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ

Статья 71

Экономическую систему области составляют: государственная собственность (областная собственность и федеральная собственность, имеющаяся в области); муниципальная, частная и иные формы собственности, признанные Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом и защищаемые равным образом.

Экономическая система обеспечивает жизнедеятельность области, служит основой благосостояния, удовлетворения социально-культурных потребностей населения и развития экономики Федерации.

Статья 72

Разграничение государственной собственности в области на федеральную и областную осуществляется совместно федеральными и областными органами государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

Разграничение объектов собственности области между областной и муниципальной собственностью (городов, иных поселений и районов) устанавливается областным Советом совместно с органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и законами области. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

Статья 73

Объекты областной собственности могут быть переданы в муниципальную собственность:

а) по инициативе областного Совета и областной администрации при согласии соответствующих органов местного самоуправления;

б) по предложениям органов местного самоуправления, направленным в областной Совет и администрацию;

(Абзац исключен Законом Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ) При решении вопросов о передаче объектов собственности учитывается их направленность на обслуживание потребностей местного значения и наличие местных ресурсов, необходимых для функционирования этих объектов.

Статья 74

1. Областной Совет и администрация области в отношении федеральной собственности, имеющейся на территории области, осуществляют контроль за эффективным размещением ее производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, деятельностью по социальной защите населения.

2. Областной Совет вправе вносить в компетентные органы Российской Федерации представления о передаче или продаже в собственность области предприятий и иных объектов федеральной собственности, обеспечивающих преимущественно жизнедеятельность области и занимающих на областном рынке товаров (работ, услуг) доминирующее положение.

По представлению и с согласия областных органов власти объекты федеральной собственности могут быть переданы в их хозяйственное ведение или оперативное управление. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

3. В случае изъятия по согласованию с органами власти области объектов областной собственности и передаче их в федеральную собственность, область получает за них полную компенсацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 75

Областные органы власти экономическими и организационными мерами содействуют развитию и использованию объектов муниципальной собственности в интересах соответствующей территории и области, осуществляют экономический контроль за деятельностью в экономической и социальной сферах.

Статья 76

1. Областные органы власти в целях удовлетворения социально-культурных и бытовых потребностей населения области, наполнения области продовольственными и промышленными товарами содействуют экономическими и организационными мерами предпринимательской деятельности, основанной на всех формах собственности, развитию производства товаров народного потребления, оказанию услуг жителям области, созданию рабочих мест.

Статья 77

1. Областная собственность является формой государственной

собственности. Полномочия по установлению порядка управления и распоряжения собственностью области принадлежат областному Совету депутатов.

К областной собственности относятся объекты, переданные области в результате разграничения государственной собственности или приобретенные в соответствии с законодательством Российской Федерации и международным правом.

2. В областной собственности находятся:

- средства областного бюджета и областных внебюджетных и валютных фондов;

- земли, закрепленные в собственность области в установленном порядке;

- природные объекты, энергетические ресурсы, объекты инженерной инфраструктуры и другие, имеющие областное значение;

- имущество областного Совета и органов областной администрации как юридических лиц;

- предприятия и объединения, учреждения народного образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средств области или переданные области в установленном порядке;

- ценные бумаги и финансовые активы;

- депозиты в банковских учреждениях;

- объекты собственности области, находящиеся за пределами области в соответствии с соглашениями, договорами или по другим основаниям, и на основе федерального, областного, а также иностранного законодательства.

Статья 78

Управление и распоряжение объектами областной собственности осуществляет областная администрация в соответствии с порядком, установленным настоящим Уставом и законами области.

Перечень объектов собственности, распоряжение которыми осуществляется областной администрацией, устанавливает областной Совет. Реестр имущества и финансовых активов области не реже одного раза в два года рассматривается и утверждается областным Советом.

На основании соответствующих актов областного Совета право распоряжения отдельными объектами собственности области может быть передано другим государственным органам, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям.

Статья 79

Имущество, являющееся собственностью области, может быть закреплено областной администрацией в соответствии с актом областного Совета за областными предприятиями и организациями на правах хозяйственного ведения; учреждениями, состоящими на областном бюджете, имущество передается в их оперативное управление.

По согласованию с областным Советом, областная собственность может быть передана в трастовое (доверительное) управление хозяйствующим субъектам и предпринимательским структурам с условием перечисления части полученной прибыли в областной бюджет.

Статья 80

Порядок владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируется Основами законодательства Российской Федерации и правовыми актами областного Совета в соответствии с его компетенцией.

Статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных и областных органов власти в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Областные органы власти в пределах своих полномочий осуществляют контроль за целесообразным, экологически безопасным и соответствующим законодательству использованием земель и природных ресурсов на территории области, независимо от их форм собственности; обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.

Статья 81

1. Администрация области является участником внешнеэкономических связей, осуществляемых в интересах развития ее экономики и удовлетворения потребностей населения при соблюдении соответствующих положений Конституции и законов Российской Федерации, Устава и законов области.

2. Внешнеэкономические связи области осуществляются в форме:

- учреждения акционерных обществ и товариществ с участием иностранного капитала;

- заключения договоров и соглашений на привлечение зарубежных инвестиций и кредитных ресурсов для развития экономики области;

- заключения выгодных для области концессий по использованию областной собственности.

Используются и другие формы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

3. При осуществлении внешнеэкономических связей областная администрация и субъекты хозяйственной деятельности соблюдают режим квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг), устанавливаемый федеральными органами.

ГЛАВА XIII. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ

Статья 82

1. Финансовые ресурсы области составляют средства областного и местных бюджетов, внебюджетных целевых и валютных фондов, предприятий, организаций и учреждений, банков.

2. Финансовые ресурсы, находящиеся в собственности области, не закрепленные за предприятиями, организациями и учреждениями и сосредоточенные в областном бюджете, областных внебюджетных и валютных фондах, составляют казну области.

3. Средства местных бюджетов, местных внебюджетных целевых и валютных фондов относятся к собственности административно-территориальных единиц области и находятся в распоряжении органов местного самоуправления.

4. Органы законодательной и исполнительной власти области

определяют общий баланс финансовых и кредитных ресурсов области. В пределах своих полномочий они регулируют и контролируют их распределение и использование, в том числе и на федеральные нужды.

5. Финансовые ресурсы области могут быть на договорной основе

объединены с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений, общественных объединений, граждан (российских и иностранных) для финансирования совместных экономических, правоохранительных, природоохранных и социальных программ, включая межрегиональные.

Статья 83

1. На территории области взимаются налоги, сборы, пошлины,

другие обязательные платежи, предусмотренные Федеративным договором, законодательными актами Российской Федерации и области, зачисляемые в соответствии с ними в федеральный, областной или местные бюджеты и внебюджетные фонды.

2. Введение обязательных платежей на территории области должно соответствовать общим принципам налогообложения и сборов в Российской Федерации, установленным Российской Федерацией совместно с областью. Налоговая политика области направлена на стимулирование предпринимательской и деловой активности, инвестиционной деятельности, обеспечение бездефицитности бюджетной системы области, создание благоприятных условий функционирования рыночной экономики.

3. Часть поступлений по федеральным налогам в виде отчислений от них или в другом порядке, устанавливаемом законодательными актами Российской Федерации по согласованию с органами власти области, зачисляется в областной бюджет и областные внебюджетные фонды.

Статья 84

Областной Совет вправе устанавливать на территории области областные налоги, сборы и другие обязательные платежи, ставки и льготы по ним, решать иные вопросы налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Областные налоги и сборы зачисляются в областной и местные бюджеты.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.96 N 55-ОЗ)

Статья 85

1. Бюджетная система области состоит из: областного бюджета, городских, районных, поселковых и сельских бюджетов, каждый из которых является ее самостоятельной частью, ежегодно разрабатывается, утверждается и исполняется органами власти соответствующего уровня без вмешательства иных органов.

2. Порядок формирования и исполнения бюджетной системы

области, перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами устанавливается положением о бюджетном процессе, принимаемым областным Советом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Областная администрация ежегодно составляет консолидированный бюджет области, представляющий собой свод областного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц области и используемый для расчетов и анализа. Сведения об исполнении консолидированного бюджета области подаются в Министерство финансов и Государственный комитет по статистике Российской Федерации и областной Совет.

Статья 86

1. Областной бюджет обеспечивает денежными средствами

деятельность областного Совета и администрации области, выполнение социально-экономических планов и программ с учетом приоритетности и значения намеченных мероприятий для жизнедеятельности области и удовлетворения потребностей ее населения.

2. Областной Совет самостоятельно утверждает бюджет, составляемый администрацией области по доходам и расходам, контролирует исполнение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

3. Доходы областного бюджета формируются за счет закрепленных за ним и регулирующих доходов. В доходы областного бюджета зачисляются:

а) областные налоги, сборы, другие обязательные платежи юридических и физических лиц;

б) поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества, находящегося в собственности области, а также объектов федеральной собственности, переданных в хозяйственное ведение и распоряжение области;

в) дивиденды от использования собственности области, совместных предприятий в соответствии с долей области в собственности этих предприятий;

г) платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с порядком и на условиях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации и области;

д) часть доходов от приватизации имущества, находящегося в собственности области, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) выявленные государственным контролем сокрытые (заниженные) от налогообложения доходы (прибыль) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в собственности области;

ж) иные поступления и платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

Помимо названных, в областной бюджет передаются регулирующие доходы в виде отчислений от федеральных источников доходов в соответствии с законами Российской Федерации. (в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

4. В областной бюджет включаются расходы: на финансирование экономических и социальных планов и программ, имеющих общеобластное значение; текущую деятельность и развитие учреждений и организаций, состоящих на областном бюджете; содержание областных органов государственной власти.

Статья 87

Областной Совет регулирует городские (областного значения), районные бюджеты, принимает меры к их сбалансированности путем передачи отчислений от находящихся в его распоряжении доходных источников, а также выделения дотаций и субвенций.

Нормативы отчислений доходов указанным бюджетам определяются областным Советом по согласованию с соответствующими городскими и районными органами местного самоуправления.

Статья 88

Областному бюджету безвозмездно компенсируются из федерального бюджета потери в доходах и дополнительные расходы в том случае, если они связаны с изменением действующего законодательства и принятием иных актов федеральных органов. Дополнительные доходы, полученные областным бюджетом в ходе его исполнения, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах, изъятию не подлежат и используются областной администрацией по согласованию с областным Советом.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

Статья 89

1. Областной Совет наряду с формированием бюджета вправе

образовывать областные внебюджетные целевые фонды, средства которых находятся на специальных счетах в банковских учреждениях и расходуются областной администрацией по целевому назначению.

2. Внебюджетные целевые фонды могут быть постоянно действующими и временными, их целевое назначение определяется областным Советом, а также законодательными актами Российской Федерации в указанных ими случаях. Областной Совет утверждает положение об областных внебюджетных целевых фондах.

3. Для образования внебюджетных фондов используются доходы и поступления, не подлежащие обязательному зачислению в бюджетную систему. Источники средств внебюджетных фондов определяются законодательством Российской Федерации и области. Средства фондов должны использоваться по целевому назначению, определенному в положениях о фондах.

Статья 90

Областной Совет в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует областные валютные фонды за счет отчислений от валютной выручки предприятий и организаций, находящихся на территории области.

Средства валютных фондов хранятся на счетах в банковских учреждениях и используются областной администрацией по согласованию с областным Советом и в соответствии с утвержденным Советом положением об этих фондах.

Статья 91

1. Областные органы власти для привлечения дополнительных средств в целях реализации своих социально-экономических программ вступают в соответствии с законодательством Российской Федерации в кредитные отношения с банками, другими финансово-кредитными учреждениями, населением.

2. Органы власти области используют следующие источники кредитных ресурсов и форм кредитных отношений:

а) выпуск областных займов, в том числе целевых, для развития производства и социальной сферы;

б) участие имеющимися в их распоряжении финансовыми ресурсами в деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной основе через уполномоченные на то органы;

в) создание целевых фондов и передача их банкам в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе на льготной основе;

г) заимствование областной администрацией средств (получение кредитов) по решению областного Совета в кредитных учреждениях для покрытия расходов сверх минимального бюджета или при временных финансовых затруднениях, получение для этих же целей процентных или беспроцентных ссуд из федерального бюджета или других звеньев бюджетной системы;

д) использование иных форм кредитных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 92

1. На территории области действуют учреждения Центрального банка Российской Федерации (Банка России), Сберегательного банка и других банков Российской Федерации, коммерческие банки, иностранные и совместные банки с участием иностранного капитала и другие кредитные учреждения, получившие лицензию Центрального Банка Российской Федерации на осуществление отдельных банковских операций.

2. Областные органы власти могут участвовать в акционерной деятельности отечественных и иностранных банков в интересах области через уполномоченные на то органы. (первый абзац пункта 2 исключен Законом Липецкой области от 30.12.96 N 55-ОЗ) (первый абзац исключен Законом Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

ГЛАВА XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 93

1. Устав области, изменения и дополнения к нему принимаются областным Советом не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Совета.

2. Устав области вступает в силу со дня официального его опубликования.

3. Законы и иные нормативные правовые акты области до приведения их в соответствие с настоящим Уставом действуют в части, не противоречащей ему.

(в ред. Закона Липецкой области от 30.12.97 N 81-ОЗ)

4. Предложения о поправках и пересмотре положений Устава области могут вносить: председатель областного Совета, глава администрации области, группа депутатов областного Совета численностью не менее 1/3 от их установленного числа, население путем установленной настоящим Уставом народной инициативы, областной суд, арбитражный суд, прокурор области, а также не менее трех выборных представительных органов местного самоуправления городов областного значения и районов.

5. До принятия Федерального Конституционного закона о судах в Российской Федерации областной Совет депутатов избирает по рекомендации трудовых коллективов народных заседателей областного суда.

Председатель Липецкого Глава администрации

областного Собрания Липецкой области

депутатов М.Т.НАРОЛИН

О.П.КОРОЛЕВ

г. Липецк

5 декабря 1994 г.