УСТАВ

(ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ноябрь 1994 г.

г. Тамбов

Принят Тамбовской

областной Думой

30 ноября 1994 года

УСТАВ

(ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Закона области от 18.10.96 N 79-З, Закона области от 31.01.97 N 87-З,

Закона области от 24.10.97 N 135-З, Закона области от 14.04.98 N 8-З )

Тамбовская областная Дума,

выражая волю и интересы населения области,

признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности,

сознавая свою ответственность за социально - экономическое, политическое и культурное развитие области,

заботясь о создании для граждан достойных условий жизни,

стремясь вместе со всем многонациональным народом России к упрочению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового государства,

принимает в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором настоящий Устав - Основной закон области.

РАЗДЕЛ 1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СТАТЬЯ 1

1. Устав Тамбовской области является правовым актом области в системе нормативного правового регулирования общественных отношений, осуществляемого органами государственной власти с участием населения на территории области. Все другие правовые акты, независимо от того, кем бы они ни принимались на территории области, должны учитывать положения Устава и соответствовать ему.

2. Устав области обладает прямым действием и распространяется на всех граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на территории области, зарегистрированные в установленном порядке на территории области или осуществляющие не ней свою управленческую, предпринимательскую либо иную деятельность.

3. Устав области подлежит исполнению наравне с законами, действующими в области, и обеспечивается защитой государства.

4. За нарушение Устава области граждане и должностные лица несут ответственность в установленном законодательством порядке.

ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИЯ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 2

Тамбовская область образована постановлением ЦИК СССР от 27 сентября 1937 года и занимает территорию общей площадью 34,3 тысячи квадратных километров в границах, установленных решением Президиума Верховного Совета СССР от 4 февраля 1939 года.

СТАТЬЯ 3

1. Тамбовская область является административно - территориальным образованием, входящим на основе Конституции Российской Федерации в состав России как равноправный субъект Российской Федерации.

2. Границы между областью и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и настоящим Уставом.

3. Изменение границ области может быть осуществлено при условии свободного волеизъявления путем референдума более половины граждан, проживающих на территории области и обладающих избирательным правом.

4. Официальным документом, определяющим границы области, является прилагаемое к настоящему Уставу описание границ области, которое согласовывается с субъектами Российской Федерации, граничащими с областью.

СТАТЬЯ 4

1. Статус области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.

2. Статус области как субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом.

3. Изменение статуса, наименование области, ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены только на основе волеизъявления большинства граждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом.

4. Область имеет свои символы. Описание и порядок их использования устанавливаются законом области.

СТАТЬЯ 5

1. Тамбовская область состоит из городских, сельских поселений и их территориальных объединений, обладающих собственной компетенцией, определяемой Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим уставом.

В состав Тамбовской области входят:

города областного значения - Тамбов (с районами в городе: Ленинский, Октябрьский и Советский), Кирсанов, Котовск, Мичуринск, Моршанск, Рассказово, Уварово.

2. Административным центром области является город Тамбов.

3. Вопросы административно-территориального устройства области - создание, реорганизация и упразднение районов, городов и других населенных пунктов, их наименование, переименование, изменение границ, установление административных центров и т. д. - решаются законодательным органом власти области с учетом мнения населения соответствующих территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в порядке, определенном федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами области.

ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 6

1. В области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность всех органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

3. На территории области признается многопартийность, гарантируется свобода деятельности общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

4. Граждане Российской Федерации, проживающие постоянно на территории области, имеют дополнительные не противоречащие федеральным законом права и обязанности, которые устанавливаются представительными органами власти и избранными населением главами администраций.

СТАТЬЯ 7

1. Единственным источником власти в области является народ. Никто не может присваивать власть в области. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

2. Народ области осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа области являются референдум и свободные выборы.

СТАТЬЯ 8

1. Государственная власть в области в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти области в пределах своей компетенции самостоятельны.

2. Система органов государственной власти области устанавливается законом области в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, федеральным законом об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти и настоящим Уставом.

3. Законодательным (представительным) органом государственной власти области является областная Дума.

4. Исполнительным органом государственной власти области является Администрация области.

5. Судебная власть на территории области осуществляют органы правосудия, определенные федеральным законом.

6. Порядок формирования, полномочия и организация деятельности органов законодательной и исполнительной власти области определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, настоящим Уставом, законами и другими нормативными правовыми актами области.

СТАТЬЯ 9

1. Органы государственной власти области, как субъекта Российской Федерации, осуществляют свою деятельность в соответствии с установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным договором разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области.

2. Принятые по предметам ведения Российской Федерации федеральные законы имеют прямое действие на территории области.

СТАТЬЯ 10

1. Согласно Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и области находятся:

а) обеспечение соответствия настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов области Конституции Российской Федерации и Федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогооблажения и сборов;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, жилищное, семейное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. По вопросам, указанным в части первой настоящей статьи, органы государственной власти Российской Федерации издают федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти области в пределах своей компетенции принимают законы и иные нормативные правовые акты.

3. Полномочия области по предметам ведения Российской Федерации и области определяются в соответствии с федеральными и областными законами, а также договорами, заключаемыми между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области.

СТАТЬЯ 11

1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации область обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.

2. В ведение области находятся:

а) принятие, изменение и дополнение Устава, законов и иных нормативных правовых актов области, контроль за их соблюдением;

б) установление системы органов государственной власти области, порядка их организации и деятельности, утверждение схемы управления областью;

в) законодательное обеспечение организации местного самоуправления в пределах компетенции;

г) разработка, утверждение и исполнение экономических, социальных, научно - технических, культурно - просветительских, экологических программ области;

д) решение вопросов административно - территориального устройства области;

е) назначение и проведение выборов депутатов законодательного органа области, главы Администрации области, глав местных администраций и представительных органов местного самоуправления;

ж) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также внесение на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проектов актов, принятие которых находится в их компетенции;

з) финансовое, валютное, кредитное регулирование в пределах компетенции области, областные экономические службы;

и) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные фонды развития и иные внебюджетные фонды;

к) правовое регулирование государственной и муниципальной службы в области;

л) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами и государственной собственностью области и осуществление прав собственника по отношению к ним;

м) управление имуществом, передаваемым Российской Федерацией области для решения федеральных задач;

н) разработка и осуществление политики занятости и социальной защиты населения области;

о) учреждение и присвоение наград, почетных званий и премий области;

п) осуществление международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей, заключение договоров и соглашений.

3. Область правомочна осуществлять и другие полномочия, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти области, а также дополнительно передаваемые области полномочия по договорам с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

СТАТЬЯ 12.

1. Правовую систему области составляют Конституция Российской Федерации, Федеративный договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы по предметам ведения Российской Федерации и по совместному ведению Российской Федерации и области, настоящий Устав; законы и иные нормативные правовые акты области, договоры и соглашения области с федеральными органами государственной власти, другими субъектами федеральных отношений, а также в сфере внешнеэкономических и международных связей.

2. Законы и иные нормативные правовые акты области не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом области действует федеральный закон.

3. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом области, изданным в пределах собственного правового регулирования, действует нормативный правовой акт области.

РАЗДЕЛ 2

ЧЕЛОВЕК, ГРАЖДАНИН И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

ОБЛАСТИ

ГЛАВА 4. ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖДАНИНА

СТАТЬЯ 13

1. Права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, являются непосредственно действующими на территории области. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления области и обеспечиваются правосудием.

2. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления области, признанные виновными в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность в соответствии с законодательством.

СТАТЬЯ 14

1. Акты органов государственной власти и органов местного самоуправления области, ограничивающие права и свободы граждан, не имеют юридической силы, кроме случаев прямо предусмотренных федеральным законодательством.

2. Правовые акты области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в юридическую силу не ранее десяти дней после их официального опубликования для всеобщего сведения.

СТАТЬЯ 15.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действием или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц.

СТАТЬЯ 16

1. Для контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в области из числа граждан, проживающих на ее территории, может избираться Уполномоченный по правам человека.

2. Правовой статус, порядок избрания, отзыва и деятельности Уполномоченного по правам человека определяются законом области.

СТАТЬЯ 17

1. Граждане имеют право участвовать в управлении делами области как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане в соответствии с законом области имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления области, а также участвовать в референдуме.

СТАТЬЯ 18

1. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления области.

2. Депутаты, должностные лица и служащие органов государственной власти и органов местного самоуправления области обязаны давать ответы на письменные или устные обращения граждан не позднее чем в месячный срок со дня регистрации обращения.

СТАТЬЯ 19

1. Граждане, проживающие на территории области, имеют право на беспрепятственное получение информации о положении дел в области и на соответствующих территориях местного самоуправления и вопросах, обсуждаемых в органах государственной власти и органах местного самоуправления области, за исключением информации, распространение которой ограничено федеральным законом и законом области.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области обязаны регулярно информировать население о своей деятельности, положении дел в области и на соответствующих территориях муниципальных образований. Их руководители несут ответственность за предоставление населению полной и достоверной информации, а также за необоснованный отказ в ее предоставлении в предоставлении в порядке, установленном законом.

СТАТЬЯ 20

1. Каждому гарантируется право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. В случаях, предусмотренных федеральным законом и законом области, юридическая помощь оказывается бесплатно.

СТАТЬЯ 21.

1. В области гарантируются права лиц, относящихся к национальным и иным меньшинствам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами и законами области.

2. В области обеспечивается свободное развитие каждого, независимо от его национальной принадлежности, создаются условия для сохранения и развития культуры лицам разной национальности, проживающим на территории области.

СТАТЬЯ 22

1. Органы государственной власти области обеспечивают реализацию права всех форм собственности, свободу труда, право на свободное использование каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Органы государственной власти осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства в социально значимых сферах через установление соответствующих приоритетов в экономической и финансовой политике, развитие систем занятости и социального страхования.

СТАТЬЯ 23

В области гарантируется соблюдение федеральных стандартов народного образования, по социальному обеспечению, здравоохранению, культуре и другим областям социальной сферы.

Установление дополнительных льгот и гарантий социальных прав граждан Российской Федерации на территории области осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

СТАТЬЯ 24

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

2. Малоимущим, иным, указанным в федеральном законе и законе области, гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из федеральных, областных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

ГЛАВА 5. ВОСПИТАНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛЬТУРА

И НАУКА В ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 25

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области способствуют укреплению семьи и выполнению ею воспитательных задач, уделяя особое внимание многодетным семьям.

2. Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, рожденных в браке и вне его. Труд по воспитанию приравнивается ко всякому другому труду и является основой для достойного социального обеспечения в порядке, предусмотренном законом.

В случае отсутствия или недееспособности родителей ребенка органы государственной власти и органы местного самоуправления области берут на себя попечение о нем.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области защищают право нетрудоспособных родителей на заботу о них со стороны трудоспособных детей, достигших 18 лет.

СТАТЬЯ 26.

1. В области гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

2. Органы государственной власти области обеспечивают право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное и послевузовское профессиональное образование в государственном и муниципальном образовательном учреждении в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

СТАТЬЯ 27

Органы государственной власти и органы местного самоуправления области создают и поддерживают учреждения и организации образования, науки и культуры. Управление ими, статус и полномочия их органов и должностных лиц определяются федеральным законом и законом области.

СТАТЬЯ 28

Контроль за качеством и эффективностью системы государственного, муниципального и частного образования в области осуществляют соответствующие исполнительные органы и попечительские советы.

Статус областных попечительских советов, порядок их образования и деятельности определяются законом области на основе федерального закона.

СТАТЬЯ 29

Органы государственной власти и органы местного самоуправления области создают за счет соответствующих бюджетов и внебюджетных средств фонды образования, науки и культуры, развивают конкурсную систему получения стипендий, премий, займов и дотаций с целью поощрения творческой интеллигенции, молодежи, детей и расширения доступности высшего образования, профессиональной творческой деятельности, охраны и использования исторических и культурных ценностей.

СТАТЬЯ 30

1. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и использование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям области.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области обеспечивают сохранение исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры.

СТАТЬЯ 31

1. Для уникальных культурных ценностей в области устанавливается особый правовой режим объектов областного культурного достояния с включением их в Государственный реестр национального и культурного достояния области.

2. Внесенные в реестр объекты изымаются из гражданского оборота. Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и их хранение определяются законом области на основе федерального закона.

СТАТЬЯ 32

1. Законом области определяется минимальный размер средств и нормативов отчислений на финансирование сферы культуры, науки, образования из бюджета области.

2. Предприятиям, учреждениям и организациям сферы культуры, науки, образования предоставляются налоговые льготы, определяемые федеральным законом и законом области.

3. Налоговые поступления от предприятий, учреждений и организаций сферы культуры, науки, образования используются бюджетом области исключительно на нужды указанной сферы.

4. Налогом не облагаются затраты и доходы работника, связанные с творческой деятельностью в случаях, предусмотренных федеральным законом и законом области.

СТАТЬЯ 33.

Непосредственное вмешательство в творческую деятельность, иные формы ограничения свободы творчества не допускаются и являются основанием для обращения за судебной защитой.

ГЛАВА 6. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ

ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 34

1. В области гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в областных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств бюджета области и бюджетов территорий местного самоуправления, страховых взносов, других поступлений.

2. В области финансируются областные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию областной, муниципальной, частной систем здравоохранения, системы социального и медицинского страхования граждан, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно - эпидемиологическому благополучию.

3. Финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей природной среды в области осуществляется на основе сочетания бюджетных и внебюджетных фондов, коммерческих и благотворительных средств. Федеральным и областным законодательством предоставляются налоговые льготы предприятиям, учреждениям, организациям, осуществляющим природоохранную деятельность и медицинское обслуживание населения.

4. В области осуществляется обязательное лицензирование деятельности по оказанию медицинских услуг.

СТАТЬЯ 35

Органы государственной власти области обеспечивают государственный контроль за соблюдением федеральных и областных законов по охране окружающей среды предприятиями, организациями и учреждениями любой формы собственности.

СТАТЬЯ 36

Законами области в соответствии с федеральными законами устанавливаются лимиты, экологические стандарты и нормативы палаты за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, предоставляются налоговые и кредитные льготы при внедрении ресурсосберегающих технологий, определяется порядок их применения.

СТАТЬЯ 37

В области создаются областные экологические фонды, фонды воспроизводства природных ресурсов, наследия будущих поколений для экономического стимулирования природоохранных мероприятий и рационального ресурсопользования. Порядок образования и финансирования указанных фондов определяется федеральным законом и законом области.

СТАТЬЯ 38

Законом области устанавливается особый статус областных природных заповедников, заказников, парков, памятников природы и режим охраны редких растений, животных и мест их обитания.

СТАТЬЯ 39

Область согласовывает статус федеральных и устанавливает статус областных зон чрезвычайных санитарно - эпидемиологической и экологической ситуаций, зон экологического бедствия. Порядок введения режима этих зон устанавливается федеральным законом.

ГЛАВА 7. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 40

1. Органы государственной власти области с учетом мнения органов местного самоуправления разрабатывают и осуществляют программы социальной защиты и повышения уровня занятости населения в условиях рыночных отношений, принимают меры по созданию фондов занятости населения, предоставлению инвалидам, пенсионерам и другим социально незащищенным группам населения соответствующих льгот, созданию новых рабочих мест, переобучению новым профессиям, выдаче лицензий негосударственным организациям по оказанию услуг в сфере занятости населения.

2. Законом области устанавливаются иные, не противоречащие федеральному закону, условия и порядок выплаты пособия по безработице, определение подходящей работы, усиливающие социальную защищенность трудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличение размера пособия, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах.

РАЗДЕЛ 3

НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ

ГЛАВА 8. ИНСТИТУТЫ И ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 41

Население области участвуют в осуществлении государственной власти области посредством следующих форм непосредственной демократии:

а) референдума области;

б) выборов и отзыва депутатов предварительного органа государственной власти области и главы Администрации области;

в) обсуждения важных вопросов жизнедеятельности области, а также проектов законов области, правовых актов областной Думы и Администрации области, имеющих областное значение;

г) народной инициативы (петиций) граждан;

д) создания общественных объединений граждан в интересах сотрудничества и взаимодействия с органами государственной власти области;

е) других форм прямого волеизъявления населения, предусмотренных настоящим Уставом и законами области.

СТАТЬЯ 42

Порядок проведения референдума области и выборов в области, реализации прав народной инициативы и подачи петиций, а также публичного обсуждения проектов законов и правовых актов области, публичных слушаний депутатов и отзыва должностных лиц органов государственной власти области определяются федеральным законодательством, настоящим Уставом, законами и другими нормативными правовыми актами области.

СТАТЬЯ 43

ГЛАВА 9. РЕФЕРЕНДУМ ОБЛАСТИ И ВЫБОРЫ В ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 44

1. Референдум области или голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по важным вопросам государственного значения, находящимся в ведении области, проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами области.

2. На референдум области не могут быть вынесены вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти области, а также проведении досрочных выборов органов государственной власти области либо об отсрочке указанных выборов; о формировании состава либо персональном составе органов государственной власти области; об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств области; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

СТАТЬЯ 45

Голосование на референдуме и выборах в области проводится на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

СТАТЬЯ 46

1. Референдум области должен быть назначен областной Думой по инициативе не менее 100000 граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме области, по требованию не менее двух третей от установленного числа депутатов областной Думы, главы Администрации области и не менее одной трети представительных органов местного самоуправления городов и районов в соответствии с федеральным и областным законодательством.

СТАТЬЯ 47

1. На референдуме области предложенный проект закона или иного правового акта области может быть лишь одобрен или отклонен.

2. Выносимый на референдум области проект считается принятым, если в голосовании участвовало более 50 процентов имеющих на это право граждан и более половины из них одобрило проект.

3. Итоги референдума области доводятся до сведения населения через средства массовой информации областной комиссией по проведению референдума в сроки, установленные законом области, но не позднее одного месяца со дня голосования.

4. Принятое на референдуме области решение может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме области, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

ГЛАВА 10. НАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА И КОЛЛЕКТИВНЫЕ

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

СТАТЬЯ 48

1. Население области осуществляет народную инициативу путем внесения в областную Думу от имени не менее чем 15 тысяч граждан, обладающих избирательным правом.

Форма подписного листа в поддержку народной инициативы утверждается областной Думой.

Предложения, оформленные в порядке народной инициативы, рассматриваются областной Думой не позднее одного месяца со дня регистрации.

2. Жителям области обеспечивается право на коллективные обращения в органы государственной власти с письменными петициями об осуществлении законодательных, исполнительных или судебных мер по вопросам, затрагивающим интересы населения.

Органы государственной власти в пределах своих полномочий в месячный срок рассматривают вопросы, изложенные в петициях, и информируют граждан, подавших их. При наличии не менее трех тысяч подписей под петицией она подлежит обязательному рассмотрению областной Думой или главой Администрации области по их компетенции.

РАЗДЕЛ 4

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ

ГЛАВА 11. ОБЛАСТНАЯ ДУМА

СТАТЬЯ 49

1. Областная Дума является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти области.

2. Областная Дума избирается населением области в составе 50 депутатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Порядок организации и проведения выборов в областную Думу устанавливается законом области в соответствии с федеральным законом.

ГЛАВА 12. ДЕПУТАТ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

СТАТЬЯ 50

1. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, постоянно или преимущественно проживающий на территории области и обладающий избирательным правом.

2. Депутатами областной Думы не могут быть глава Администрации области, государственные и муниципальные служащие, выборные должностные лица местного самоуправления, судьи, прокуроры, депутаты иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

В случае избрания указанных лиц депутатами областной Думы они должны сложить с себя обязанности, не совместимые со статусом депутата областной Думы.

3. Депутаты областной Думы могут работать в Думе с отрывом от основной деятельности на постоянной оплачиваемой основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, устанавливается областной Думой самостоятельно в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на обеспечение деятельности Думы.

Депутат областной Думы, работающий в ней на постоянной основе, не может состоять на государственной или муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4. Депутаты областной Думы обладают на территории области неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. К уголовной ответственности депутаты привлекаются в соответствии с федеральным законодательством. Административную ответственность депутаты несут в порядке, установленном федеральными законами и законами области.

5. Депутат областной Думы может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей, если он не оправдал доверия избирателей или совершил действия, недостойные звания депутата, в порядке, установленном законом области.

6. Избранный депутат после подтверждения его полномочий областной Думой должен заполнить декларацию об имеющейся у него собственности. Депутат представляет областной Думе ежегодно декларацию о доходах.

7. Порядок осуществления и прекращения полномочий депутата областной Думы, привлечения его к ответственности, лишения депутатской неприкосновенности устанавливается федеральными законами и законом области о статусе депутата.

ГЛАВА 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

СТАТЬЯ 51

1. Областная Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать и финансируется из областного бюджета.

2. Областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной для Думы численности.

3. На первое заседание областная Дума созывается не позднее чем на тридцатый день после дня выборов. Подготовку заседания осуществляет оргкомитет, избираемый из депутатов на их общем совещании, созываемом председателем областной Думы предыдущего созыва или по инициативе самих депутатов.

4. Первое заседание областной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

5. С момента начала работы областной Думы нового созыва полномочия областной Думы прежнего созыва прекращаются.

6. Деятельность областной Думы состоит из ее заседаний, депутатских слушаний, деятельности комитетов и иных органов Думы, работы председателя Думы, его заместителей, депутатов.

7. Областная Дума подотчетна избирателям и несет ответственность перед населением за свою деятельность. Не реже одного раза в полугодие Дума информирует население области о своей деятельности через средства массовой информации.

СТАТЬЯ 52

1. Порядок подготовки, созыва и проведения заседаний областной Думы, избрания председателя и иных должностных лиц Думы, образования комитетов и комиссий, их деятельности, рассмотрения проектов правовых актов, голосования и другие вопросы организации работы областной Думы определяются Регламентом, принимаемым областной Думой.

2. Регламент считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов Думы.

СТАТЬЯ 53

1. Основные вопросы, отнесенные к ведению Думы, решаются на ее заседаниях. Заседания Думы проводятся открыто, за исключением случаев, установленных законодательством.

2. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее половины избранных депутатов Думы.

3. Очередные заседания областной Думы созываются председателем Думы.

4. Внеочередные заседания областной Думы созываются по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы, председателя областной Думы, главы Администрации области не позднее, чем в двухнедельный срок.

5. Субъектами законодательной инициативы в областной Думе являются депутаты и комитеты Думы, председатель Думы, глава Администрации области, представительные органы местного самоуправления городов и районов. Право законодательной инициативы принадлежит также прокурор области, областному суду, областному арбитражному суду, областной избирательной комиссии по вопросам их ведения.

Порядок реализации законодательной инициативы в областной Думе определяется Регламентом Думы.

ГЛАВА 14. ПОЛНОМОЧИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

СТАТЬЯ 54

1. Областная Дума обладает следующими полномочиями по вопросам организации и обеспечения в области:

а) принимает Устав и законы области, вносит в них изменения и дополнения, дает их толкование;

б) избирает и освобождает от должности председателя областной Думы и его заместителей;

в) образует, избирает и упраздняет комитеты и временные комиссии, иные органы областной Думы, изменяет их устав, заслушивает отчеты об их работе;

г) утверждает структуру областной Думы, принимает Регламент областной Думы, Положение о комитетах, вносит в них изменения и дополнения;

е) назначает выборы депутатов в областную Думу, главы Администрации области, органов местного самоуправления;

ж) утверждает областной избирательной комиссии по выборам депутатов областной Думы и главы Администрации области;

з) устанавливает наименование исполнительного органа власти и его области и его главы;

и) утверждает по представлению главы Администрации области схему управления областью и структуру органов Администрации области;

к) предварительно согласовывает назначение на должность главой администрации области первых заместителей главы Администрации области;

л) согласовывает в соответствии с Конституцией Российской Федерации кадры судебных и правоохранительных органов области;

м) заслуживает сообщения главы Администрации области о положении дел в области, по вопросам исполнения законов области, бюджета, реализации целевых программ и планов социально - экономического развития области;

н) рассматривает запросы и обращения депутатов, принимает по ним решения;

о) принимает решения о выражении недоверия главе Администрации области и назначении голосования по его отзыву;

п) принимает решения о выражении недоверия первым;

р) утверждает смету расходов на содержание областной Думы, структуру, штаты и фонд оплаты труда аппарата областной Думы, устанавливает условия оплаты труда депутатов Думы;

с) осуществляет законодательную инициативу в Федеральном Собрании РФ;

т) принимает решения об обращении к Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд РФ, а также в другие суды с исками к органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям;

у) принимает решения о назначении областного референдума, утверждает состав комиссии по его проведению;

ф) назначает и освобождает полномочных представителей областной Думы;

х) образовывает согласительные комиссии по разрешению споров между областной Думой и органами исполнительной власти области органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления;

ц) принимает решения по протестам главы Администрации области, прокурора области на акты областной Думы;

ч) решает вопросы административно - территориального устройства области в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством;

ш) принимает и изменяет законы области о местном самоуправлении;

э) регистрирует уставы муниципальных образований, изменения и дополнения в них;

ю) рассматривает вопросы о прекращении полномочий органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основании заключений суда о признании несоответствия их деятельности Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам области, уставу муниципального образования и принимает соответствующие законы области по этим вопросам с одновременным назначением новых выборов.

2. Областная Дума обладает следующими полномочиями по вопросам обеспечения экономического и социального развития области:

а) утверждает областной бюджет, изменения и дополнения, вносимые в него, отчет о его исполнении по предоставлению главы Администрации области;

б) утверждает программы и планы социально - экономического развития области, изменения и дополнения, вносимые в них по предоставлению главы Администрации области;

в) устанавливает и отменяет порядок образования и деятельности областных внебюджетных и валютных фондов, определяет их целевое назначение, заслушивает и утверждает отчеты об их использовании;

г) устанавливает в соответствии с федеральным законодательством областные налоги, сборы, пошлины, тарифы на оплату услуг и ставки платежей предприятий и организаций,находящихся в собственности области, и порядок их взимания;

устанавливает льготы и преимущества, в том числе налоговые, по платежам в областной бюджет;

д) осуществляет законодательное регулирование выпуска и условий размещения займов, облигаций и лотерей;

е) ратифицирует договоры и соглашения о хозяйственном и ином сотрудничестве области с другими субъектами Российской Федерации, о международных и внешнеэкономических связях области;

ж) устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством порядок приватизации объектов собственности области, управления и распоряжения собственностью области, а также объектами федеральной собственности, переданными в хозяйственное ведение и распоряжение области;

з) устанавливает порядок предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и областного значения, использования иных природных ресурсов;

и) объявляет находящиеся на территории области природные и иные объекты, имеющие историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми государством памятниками истории, природы и культуры;устанавливает в соответствии с федеральным законодательством порядок охраны объектов природного и культурного наследия на территории области;

к) принимает решения о предоставлении дотаций, субвенций районным и городским бюджетам, а также займов из средств областного бюджета другим организациям по представлению главы Администрации области.

3. Областная Дума обладает следующими полномочиями по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина:

а) принимает закон области об Уполномоченном по правам человека области;

б) принимает законы области, устанавливающие в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации административную ответственность граждан должностных лиц за неисполнение законов области и иных нормативных актов областной Думы по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, использования природных ресурсов и охраны природы, застройки и благоустройства территории населенных пунктов, охраны правопорядка, пожарной и дорожной безопасности и иным вопросам в пределах своих полномочий;

в) принимает решения о вынесении на обсуждение населением области важных вопросов жизни и проектов областной Думы, утверждает результаты их обсуждения;

г) учреждает средства массовой информации правовых актов, принимаемых областной Думой и устанавливает порядок управления ими;

д) согласовывает назначение председателя Тамбовской государственной телерадиокомпании при ее соучредительстве;

ж) учреждает награды и премии области, звание Почетного гражданина области и иные почетные звания, устанавливает законом области условия и порядок их присвоения и награждения, принимает решения об их присвоении.

4. Областная Дума решает другие вопросы, отнесенные к ее ведению федеральными законами и законами области.

ГЛАВА 15. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ

СТАТЬЯ 55

1. К правовым актам, принимаемым областной Думой, относятся:

а) Устав области;

б) законы области;

б) постановления и иные нормативные правовые акты областной Думы.

2. Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

Законы области не могут быть окончательно приняты прежде чем будут обсуждены и проголосованы, как правило, не менее чем в двух чтениях на двух отдельных заседаниях, которые должны состояться в разные дни.

Законы области подписываются председателем областной Думы и главой администрации области. Порядок принятия, подписания, опубликования и вступления в силу законов области устанавливается законом области.

3. Постановления и иные нормативные правовые акты областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов областной Думы, за исключение случаев, определенных настоящим Уставом и Регламентом областной Думы, когда требуется иное число голосов.

Постановления и иные нормативные правовые акты областной Думы вступают в силу со дня их опубликования или в сроки, указанные в самих постановлениях, нормативных правовых актах.

ГЛАВА 16. КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

СТАТЬЯ 56

1. Областная Дума осуществляет контроль за соблюдением законности в области, исполнением принятых Думой законов области и иных нормативных правовых актов, областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из бюджета РФ, средств внебюджетных и валютных фондов области, выполнением программ и планов социально - экономического развития области, распоряжением собственностью области, федеральной и иной собственностью, переданной в управление органам государственной власти области.

2. Контрольные функции Дума осуществляет самостоятельно на своих заседаниях, через депутатов, комитеты и другие создаваемые ею органы при опоре на население.

По приглашению областной Думы глава Администрации области, его заместители, другие должностные лица Администрации области, руководители предприятий, организаций и учреждений области независимо от форм собственности являются на заседание Думы для ответов на вопросы и обращения депутатов, представления доклада, сообщения или информации по вопросам, относящимся к ведению Думы.

По приглашению комитетов областной Думы указанные должностные лица, кроме Главы Администрации области, руководители предприятий, организаций и учреждений области независимо от форм собственности информируют областную Думу об их деятельности, исполнении законов области и постановлений областной Думы и по другим вопросам, относящимся к ведению Думы.

ГЛАВА 17. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛИ

СТАТЬЯ 57

1. Работу областной Думы организует ее председатель.

2. Председатель областной Думы избирается на заседании Думы из числа депутатов путем тайного выдвижения при тайном голосовании. Председатель Думы считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов, на срок полномочий Думы и исполняет свои обязанности до начала работы областной Думы нового созыва.

3. Председатель областной Думы подотчетен Думе и может быть отозван путем тайного голосования на ее заседании. Порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении председателя областной Думы от должности определяется Регламентом областной Думы.

4. Председатель областной Думы:

а) представляет интересы области в Федеральном Собрании Российской Федерации, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств, а также в отношениях с населением, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и их трудовыми коллективами, общественными объединениями в соответствии с федеральным и областным законодательством;

б) осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов и в целом областной Думы, созывает и ведет ее заседания, подписывает принятые областной Думой законы области и направляет их для подписания главе Администрации области, подписывает постановления и иные правовые акты, руководит работой аппарата областной Думы, осуществляет в соответствии с действующим законодательством о труде и государственной службе назначение на должность и освобождение от должности его работников, открывает и закрывает расчетные и текущие счета областной Думы и является распорядителем по этим счетам;

в) издает распоряжения по вопросам своей компетенции;

г) от имени областной Думы подписывает исковые исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

д) вручает награды и премии области, дипломы о присвоении почетных званий в случаях и в порядке, установленных законом области;

е) выполняет другие полномочия и функциональные обязанности в соответствии с Регламентом областной Думы.

СТАТЬЯ 58

1. Заместители председателя областной Думы выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных председателем областной Думы, и выполняют другие поручения председателя, а в случаях отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей выполняют функции председателя.

2. Заместитель председателя областной Думы избирается тайным голосованием на заседании областной Думы по представлению председателя Думы из числа депутатов на срок полномочий Думы.

Заместитель считается избранным, если на него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

ГЛАВА 18. ОРГАНЫ И АППАРАТ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

СТАТЬЯ 59

1. Областная Дума избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, для содействия проведению в жизнь ее решений и федерального законодательства, осуществления в пределах компетенции областной Думы контроля деятельности Администрации области, а также контроля за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению федерального законодательства, законов и постановлений, принятых областной Думой.

2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов определяются Регламентом областной Думы и принимаемым ею Положением о комитетах.

СТАТЬЯ 60

1. В областной Думе могут создаваться постоянные и временные депутатские объединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских объединений определяются Регламентом областной Думы.

2. Областная Дума может образовывать временные, общественные комиссии, рабочие группы, возглавляемые депутатами Думы. Задачи, объемы и сроки полномочий комиссий и рабочих групп определяются Думой при их образовании.

СТАТЬЯ 61

Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности областной Думы, оказания помощи комитетам и депутатам Дума создает свой аппарат. Организация деятельности аппарата областной Думы регулируется Положением о нем, утверждаемым председателем Думы.

ГЛАВА 19. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

СТАТЬЯ 62

1. Областная Дума вправе обращаться в Конституционный Суд и другие суды Российской Федерации по вопросам обжалования актов и решений, принятых органами государственной Власти Российской Федерации, их должностными лицами, главой Администрации области, органами местного самоуправления.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации областная Дума рассматривает и соглашается или отклоняет поправки к Конституции Российской Федерации, направленные на ее рассмотрение Федеральным Собранием Российской Федерации.

ГЛАВА 20. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

СТАТЬЯ 63

1. Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно в результате самороспуска Думы, решение о котором принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Думы. Такое решение не может быть принято областной Думой менее чем за 6 месяцев до истечения срока полномочий депутатов текущего созыва.

Выборы в областную Думу в этих случаях проводятся не позднее чем в трехмесячный срок со дня принятия решения о прекращении полномочий областной Думы в соответствии с законодательством о выборах.

РАЗДЕЛ 5

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ

ГЛАВА 21. АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 64

1. Администрация области является исполнительным органом государственной власти области.

2. Администрация области является юридическим лицом, имеет гербовую печать и финансируется из областного бюджета.

3. Администрация области состоит из главы Администрации области и подчиненных ему управленческих структур.

СТАТЬЯ 65

1. Администрация области осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов, принятых Президентом РФ, Правительством РФ и областной Думой.

2. Администрация области может осуществлять полномочия, дополнительно передаваемые ей по договорам с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления, а также передавать часть своих полномочий этим органам на договорной основе.

ГЛАВА 22. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ, ЕГО ПЕРВЫЕ

ЗАМЕСТИТЕЛИ И ЗАМЕСТИТЕЛИ

СТАТЬЯ 66

1. Глава Администрации области руководит деятельностью администрации области на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

2. Глава Администрации избирается населением области сроком на четыре года путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы Администрации области определяется федеральным и областным законодательством.

3. Главой Администрации области может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет.

4. Одно и то же лицо не может занимать должность главы Администрации области более двух сроков подряд.

5. Глава Администрации области после его избрания, первые заместители и заместители главы Администрации области после их назначения заполняют декларации об имеющейся у них собственности и ежегодно публикуют декларации о доходах.

СТАТЬЯ 67

1. Глава Администрации области приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги народу области и прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным главой Администрации области.

2. Глава Администрации области приносит присягу перед областной Думой не позднее тридцати дней после его избрания населением области.

3. Текст присяги утверждается областной Думой.

СТАТЬЯ 68

1. Первые заместители главы Администрации области назначаются на должность главой Администрации области с предварительным согласованием с областной Думой. Заместители главы Администрации области назначаются и освобождаются от должности главой Администрации области самостоятельно.

2. Число заместителей главы Администрации области устанавливается в соответствии со схемой управления областью.

3. Заместители главы Администрации области выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных главой Администрации, выполняют его поручения. В случае отсутствия главы Администрации области или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет его первый заместитель.

ГЛАВА 23. ОРГАНЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ.

АППАРАТ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 69

1. Состав администрации области формируется главой Администрации области в соответствии с законодательством РФ и области.

2. В составе Администрации области в соответствии со схемой управления областью и на основании постановлений главы Администрации области создаются комитеты, управления, департаменты, отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главе Администрации области и его заместителям.

3. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов, управлений, департаментов, отделов и других структурных подразделений Администрации области определяются Уставом области, Положениями об этих органах, федеральным и областным законодательством. Структура органов Администрации области и расходы на ее содержание утверждаются областной Думой по представлению главы Администрации области.

4. Руководители структурных подразделений Администрации области назначаются и освобождаются от должности главой Администрации области самостоятельно.

СТАТЬЯ 70

1. Для организационного, правового обеспечения деятельности главы Администрации области и его заместителей создается аппарат главы Администрации области.

Структура, полномочия подразделений и организация работы аппарата главы Администрации области регулируются положением о нем, утверждаемым главой Администрации области.

СТАТЬЯ 71

1. Глава Администрации области может образовать совещательный орган - коллегию для коллективного рассмотрения вопросов управления областью, планов, программ социально - экономического развития области, иных актов администрации области и выработки по ним рекомендаций.

2. Организация работы коллегии Администрации области регулируется Положением о ней, утверждаемым постановлением главы Администрации области.

ГЛАВА 24. ПРАВОВЫЕ АКТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 72

1. Правовыми актами Администрации области являются постановления, распоряжения и приказы.

Глава Администрации области по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и издает распоряжения.

Руководители органов Администрации области издают приказы и распоряжения в пределах своей компетенции.

2. Правовые акты Администрации области вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте.

ГЛАВА 25. ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 73

1. Администрация области осуществляет свои полномочия в следующих отраслях и сферах:

планирование, бюджет, финансы и учет;

управление собственностью области и взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности;

сельское хозяйство, регулирование земельных отношений, использование земли и других природных ресурсов;

жилищное хозяйство;

благоустройство территории и охрана природы;

энергетика, инженерное обеспечение;

строительство и реконструкция;

транспорт, дорожное хозяйство;

связь и коммуникации;

торговля, общественное питание, коммунальное и бытовое обслуживание населения;

труд и занятость населения;

социальная защита населения, здравоохранение;

образование, наука, культура, спорт;

законность, охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

иные отрасли и сферы, связанные с обеспечением жизнедеятельности области.

2. Полномочия структурных подразделений Администрации области по управлению в указанных отраслях и сферах определяются Положениями о них.

СТАТЬЯ 74

В целях управления в отраслях и сферах, указанных в статье 73 настоящего Устава, Администрация области;

а) разрабатывает и осуществляет текущие и перспективные государственные программы социально - экономического развития области, разрабатывает проекты областного и консолидированного бюджетов области, определяет источники доходов и направления расходования валютных и внебюджетных фондов области, обеспечивает выполнение принятых программ и бюджета; представляет отчеты областной Думе об исполнении областного бюджета;

б) разрабатывает и реализует финансовую, налоговую, инвестиционную политику в области; осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности; в соответствии с законодательством управляет и распоряжается областной собственностью, содействует укреплению банковской, денежной и кредитной системы;

в) проводит государственную политику ценообразования и оплаты труда, содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики;

г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, обеспечению занятости населения, росту благосостояния, охране труда и здоровья народа; организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование; заключает ежегодные соглашения с объединениями профсоюзов области по трудовым и социально - экономическим вопросам, содействует заключению соглашений на областном отраслевом уровне, а также коллективных договоров между работодателями и профсоюзами;

д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры по развитию культуры и науки; принимает меры по реализации государственной молодежной политики;

е) разрабатывает и реализует программы развития агропромышленного комплекса, эффективного использования земель и повышения их плодородия, возрождения села, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от форм собственности;

ж) осуществляет мероприятия по развитию жилищного строительства, объектов коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения; принимает меры по защите прав потребителя;

з) организует и обеспечивает своевременное финансирования строительства объектов за счет областного и федерального бюджетов, утверждает градостроительные нормативы и документацию, организует лицензирование строительного производства;

и) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы, рациональному природопользованию; выдает лицензию на недропользование; организует контроль за соблюдением природоохранительного законодательства;

к) обеспечивает рациональное размещение производительных сил; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области;

л) разрабатывает и реализует меры по защите прав и законных интересов области, охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан;

м) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению обороны государственной безопасности, мобилизационной подготовке и гражданской обороне, выполнению законодательства о воинской обязанности;

н) осуществляет внешнеэкономическую деятельность;

о) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом и законами области, иными нормативными правовыми актами областной Думы.

ГЛАВА 26. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 75

Глава Администрации области обладает следующими полномочиями:

а) представляет на утверждение областной Думы проекты планов и программ социально-экономического развития области, областного бюджета, отчеты об их исполнении, проекты схемы управления областью и структуры Администрации области; вправе вносить на рассмотрение областной Думы проекты постановлений Думы и проекты нормативных правовых актов по другим вопросам;

б) обладает правом законодательной инициативы в областной Думе;

в) подписывает и обнародует в установленном порядке принятые областной Думой законы области после их подписания председателем областной Думы;

устанавливает штаты администрации области в пределах утвержденных областной Думы расходов на ее содержание в соответствующей статье областного бюджета;

назначает и освобождает руководителей структурных подразделений администрации области самостоятельно утверждает состав коллегий при руководителях структурных подразделений администрации области;

вносит в областную Думу представления о согласовании назначения на должность первых заместителей главы администрации области;

д) утверждает Положения о структурных подразделениях администрации области;

е) назначает (утверждает) в соответствии с законодательством РФ, с постановлениями областной Думы, Уставами предприятий, учреждений и организаций руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности области;

ж) представляет областной Думе сообщения о положении дел в области, деятельности Администрации области по исполнению законов области и постановлений областной Думы, бюджета, программ развития области;

з) оспаривает в суде и приостанавливает до внесения им решения действие актов исполнительных органов местного самоуправления, в случае их противоречия законодательству;

и) опротестовывает законы области и постановления, принятые областной Думой, в случае их противоречия законодательству;

к) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание областной Думы;

л) представляет интересы области в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами РФ, с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств, а также в отношениях с органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями, их трудовыми коллективами и подписывает с ними договоры и необходимые документы в соответствии с федеральным и областным законодательством;

м) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

н) решает вопросы о представительстве исполнительной власти области при Президенте РФ, Правительстве РФ и органах исполнительной власти других субъектов РФ;

о) обращается с запросом в Конституционный суд РФ о соответствии Конституции РФ Устава области, законов и иных нормативных актов области, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти области;

п) осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним законодательством РФ и области, актами Президента РФ, Правительства РФ и областной Думы.

ГЛАВА 27. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ

АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 76

1. Полномочия главы Администрации области прекращаются досрочно в случаях:

а) отзыва его избирателями в порядке, установленном законом области;

б) утраты им гражданства РФ;

в) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы Администрации области;

г) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

д) письменного заявления об отставке, устанавливаемой в соответствии с законом области;

е) признание гражданина, являющегося главой Администрации области, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий главы Администрации области в указанных случаях принимают областная Дума.

3. В случаях, предусмотренных в части первой настоящей статьи, временное исполнение обязанностей главы Администрации области возлагается на его первого заместителя.

4. Выборы нового главы Администрации области проводятся в двухмесячный срок со дня досрочного прекращения его полномочий по основаниям, указанным в части 1, за исключением пункта "е".

ГЛАВА 28. ВЫРАЖЕНИЕ НЕДОВЕРИЯ ДОЛЖНОСТНЫМ

ЛИЦАМ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 77

2. Постановление областной Думы о выражении недоверия главе Администрации области в связи с допущенными им нарушениями либо неисполнением Конституции РФ, федеральных законов, Устава и законов области, а также по иным мотивам, связанным с ненадлежащим исполнением главой и другими должностными лицами Администрации области возложенных обязанностей, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

3. При внесении постановления о недоверии главе Администрации области областная Дума назначает в течение одного месяца со дня принятия постановления дату голосования об отзыве главы Администрации области. Порядок отзыва главы Администрации области устанавливается законом области.

4. Постановление областной Думы о недоверии первым заместителям главы Администрации области является основанием для привлечения их к ответственности главой Администрации области в установленном порядке.

5. Порядок рассмотрения вопроса о выражении недоверия главе Администрации области и его первым заместителям устанавливается Регламентом областной Думы.

6. Глава Администраций области может поставить вопрос о доверии должностным лицам Администрации области, назначение которых на должность согласовывается с областной Думой.

РАЗДЕЛ 6

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

И АДМИНИСТРАЦИИ

ГЛАВА 29. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 78

1. Областная Дума и Администрация области взаимодействуют, исходя из интересов области и ее населения, единства целей и задач, в решении вопросов социально - экономического развития области в соответствии с принципом разделения властей и осуществляют свои функции самостоятельно в пределах своей компетенции.

2. Администрация области подотчетна и подконтрольна областной Думе по вопросам, предусмотренным статьями 54 и 56 настоящего Устава.

3. Акты главы Администрации области направляются в областную Думу, соответственно акты областной Думы направляются Администрацией области в день их подписания.

Областная Дума вправе обратиться к главе Администрации области с предложением о внесении изменений в указанные акты или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке и обратиться в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о соответствии указанных актов Конституции Российской Федерации.

4. Областная Дума направляет проекты законов и других нормативных правовых актов области субъектам права законодательной инициативы в областной Думе и в обязательном порядке в соответствии с законодательством рассматривает их заключения по указанным проектам и поправки к ним.

5. Областная Дума и Администрация области не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

ГЛАВА 30. ПРАВО ОПРОТЕСТОВАНИЯ АКТОВ ОБЛАСТНОЙ

ДУМЫ ГЛАВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 79

1. Глава Администрации вправе опротестовать законы области и постановления областной Думы, если они противоречат действующему и областному законодательству.

2. Протест с необходимым основанием в письменной форме вносится главой Администрации области председателю областной Думы, а в случае его отсутствия заместителю, не позднее десяти дней со дня принятия постановления областной Думой.3. С момента нанесения протеста главой Администрации области действие опротестованного решения областной Думы приостанавливается.

4. Областная Дума отклоняет протесты главы Администрации области, если за опротестованное решение проголосует более половины от установленного числа депутатов Думы. В этом случае решение областной Думы вступает в силу в срок, указанный ею, и не может быть опротестованно главой Администрации области повторно.

Если решение областной Думы опротестованно по мотивам его противоречия действующему федеральному законодательству, глава Администрации области после отклонения его протеста Думой вправе обжаловать решение областной Думы в судебном порядке, определяемом федеральным законом. Действие решения Думы в этом случае приостанавливается до его повторного рассмотрения.

5. Если в течение одного месяца протест главы Администрации области не будет отклонен, опротестованное решение областной Думы считается отмененным.

ГЛАВА 31. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 80

Осуществляя взаимодействие с областной Думой, глава Администрации области вправе:

а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях областной Думы;

б) инициировать созыв внеочередных заседаний областной Думы;

в) предлагать вопросы в повестку дня заседаний областной Думы;

г) вносить на рассмотрение областной Думы проекты правовых (законодательных) актов области;

д) выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня заседаний областной Думы;

е) делегировать на заседания областной Думы представителей органов исполнительной власти с правом внеочередного выступления.

СТАТЬЯ 81

1. На заседаниях областной Думы и ее органов вправе присутствовать, выступать, предлагать проекты правовых актов и поправки руководители структурных подразделений Администрации области либо уполномоченные ими лица. На заседаниях органов исполнительной власти области вправе присутствовать, выступать, вносить проекты решений и поправки депутаты областной Думы или лица, уполномоченные Думой.

2. Депутаты областной Думы пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов исполнительной власти области.

ГЛАВА 32. ГЛАСНОСТЬ В РАБОТЕ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 82

1. Областная Дума и Администрация области осуществляет свою деятельность на принципах гласности и открытости.

2. На заседаниях Думы имеют право присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане. Порядок их участия в заседаниях устанавливается Регламентом Думы.

3. Областная Дума и ее комитеты организуют публичные слушания по вопросам жизни области, проектамь актов Думы, представляющим общественно значимый интерес.

4. Глава Администрации области, руководители ее органов организуют обсуждение проектов важных решений администрации на совещаниях, коллегиях, научно - технических и иных консультативных советах, а также на собраниях граждан по месту их работы и жительства.

5. Проекты законов и иных нормативных правовых актов области, затрагивающие трудовые и социально - экономические права и интересы трудящихся, разрабатываются органами государственной власти области с учетом мнения объединений профсоюзов области.

6. Областная Дума и Администрация области осуществляют информационное взаимодействие, регулярно информируют население о своей деятельности, принятых решениях, о положении дел области через средства массовой информации.

ГЛАВА 33. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ МЕЖДУ ОБЛАСТНОЙ

ДУМОЙ И АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 83

Споры о компенсации между органами государственной власти РФ и органами государственной власти области, а также органами государственной власти области и других субъектов РФ разрешает Конституционный суд РФ.

2. Нормативные правовые (законодательные) акты, принятые областной Думой, акты Администрации области, ее структурных подразделений и органов, а также должностных лиц, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, нормативным актам Президента РФ, Правительства РФ, по предметам их ведения, законодательству области подлежат опротестованию прокурором области. Протест прокурора представляется в областную Думу или главе Администрации области с уведомлением вышестоящих органов государственной власти.

Протес прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на правовые акты, принятые областной Думой - на ближайшем ее заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Если протест прокурора не рассмотрен в установленный срок или отклонен областной Думой, главой Администрации области, то прокурор вправе обратиться в суд.

ГЛАВА 34. ОБЯЗАННОСТЬ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ НАРУШЕНИЕ

СТАТЬЯ 84

1. Законы области и иные нормативные правовые акты, принятые областной Думой, и акты, принятые Администрацией области, в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностыми лицами и гражданами.

Невыполнение перечисленных выше актов влечет административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Административная ответственность должностных лиц и граждан устанавливается в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательством области.

2. Областная Дума и Администрация области, а также их органы и должностные лица несут ответственность за принятые ими акты и решения в порядке, установленном федеральным законодательством.

ГЛАВА 35. ОГРАНИЧЕНИЯ В ЗАМЕЩЕНИИ ДОЛЖНОСТЕЙ

И ПОЛУЧЕНИИ ДОХОДОВ ДЛЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 85

1. Председатель областной Думы, глава Администрации области и их заместители, руководители структурных подразделений аппарата областной Думы, должностные лица и служащие аппарата Администрации области не имеют права:

а) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий и движений, политических клубов и групп, использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним, образовывать в органах и структурных подразделениях областной Думы и администрации области структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов;

в) получать любые доходы, в том числе единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в собственности области либо действующих на ее территории или связанных с областным бюджетом и получением из него средств для своей деятельности, налоговые либо иные финансовые льготы.

Действие подпункта "в" настоящего пункта не распространяется на указанных лиц при получении ими авторского гонорара, вознаграждения за преподавательскую, научную и иную творческую деятельность в установленном порядке.

2. В отношении председателя областной Думы и его заместителей, депутатов, работающих в ее органах на постоянной основе, должностных лиц аппарата областной Думы, должностных лиц Администрации области действуют нормы о недопустимости их участия в предпринимательской деятельности.

3. Допущенные указанными лицами нарушения норм, содержащихся в настоящей статье, если в них отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения, влекут за собой дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения в соответствии с законодательством.

ГЛАВА 36. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 86

1. Должностные лица областной Думы и Администрации области, включая сотрудников их аппаратов, являются государственными служащими. На них распространяются правовые и социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством о государственной службе.

2. Органы государственной власти области обеспечивают государственному служащему денежное содержание, жилищные условия, медицинское, пенсионное обеспечение и иные гарантии, установленные законом области в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если на новом месте службы (работы) указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из областного бюджета.

РАЗДЕЛ 7

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

ГЛАВА 37. ОРГАНЫ ПРАВОСУДИЯ. СИСТЕМА

СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

СТАТЬЯ 87

1. Правосудие в области осуществляется только судами, учреждаемыми и действующими в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

2. Судебная власть в области осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. На территории области действуют областной суд, районные и городские суды, а также областной арбитражный суд, являющиеся составной частью судебной системы РФ.

4. Порядок организации и деятельности судов, правовой статус судей определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством.

5. Население области непосредственно участвует в осуществлении судебной власти в порядке, установленном законами РФ.

6. Надзор за судебной деятельностью судов в области осуществляется соответствующими вышестоящими судами в соответствии с законодательством РФ.

СТАТЬЯ 88

Кадры судебных органов области находятся в совместном ведении РФ и Тамбовской области как субъекта РФ. Судьи назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

РАЗДЕЛ 8

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА

И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ГЛАВА 38. ПРОКУРАТУРА ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 89

2. Органы прокуратуры области являются составной частью единой централизованной системы прокуратуры РФ с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

3. Прокурор области назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти области. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

4. Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры области определяются федеральным законом.

ГЛАВА 39. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ОРГАНЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

СТАТЬЯ 90.

Охрана общественного порядка, обеспечение государственной и личной безопасности на территории области осуществляются органами внутренних дел, подразделениями и службами милиции общественной безопасности, органами государственной безопасности, организация и деятельность которых регулируется федеральным законодательством и правовыми актами области.

ГЛАВА 40. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 91

1. Чрезвычайное положение в области вводится на основании Закона РФ "О чрезвычайном положении", в котором определяются полномочия органов государственной власти, общественных организаций, граждан, дополнительные меры охраны порядка и безопасности, допускается создание временных специальных органов государственного управления.

Введение чрезвычайного положения осуществляется Указом Президента РФ на всей или части территории области, либо в отдельных населенных пунктах с немедленным сообщением о том всему населению, государственным и общественным организациям.

В условиях чрезвычайного положения сохраняются и действуют все нормы, определяющими правовой статус граждан и других лиц, за исключением тех ограничений, которые могут быть применены Указом Президента РФ по введению чрезвычайного положения в области при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных указанным законом.

ГЛАВА 41. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ

СТАТЬЯ 92

Реализацию государственной политики в сфере юстиции обеспечивают управление юстиции области, его органы и учреждения. Их компетенция, организация и деятельность определяются федеральным законодательством и правовыми актами области.

СТАТЬЯ 93

Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляются государственными и частными нотариусами в порядке, определенном законами РФ и правовыми актами области.

СТАТЬЯ 94

Оказание юридической помощи, защита и представление интересов граждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляется коллегиями и иными объединениями адвокатов, а также отдельными лицами, обладающими правом занятия адвокатской практикой. Организация и порядок деятельности адвокатуры в области определяются федеральными законами и правовыми актами области.

РАЗДЕЛ 9

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

ГЛАВА 42. ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ОСНОВУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 95

1. Экономическую основу деятельности органов законодательной и исполнительной власти области составляют областная собственность, находящиеся на территории области федеральная и иная собственность, а также природные ресурсы.

2. По отношению к объектам федеральной собственности органы законодательной и исполнительной власти области осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, а также в области социальной защиты населения.

3. Порядок управления собственностью области, а также объектами федеральной собственности, переданными ей в хозяйственное ведение и распоряжение, регулируется федеральными законами, настоящим Уставом и другими правовыми актами области.

4. Областная Дума и Администрация области не вправе препятствовать самостоятельному осуществлению полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

5. Органы государственной власти не вправе вводить не предусмотренные федеральным законодательством ограничения, которые бы препятствовали свободе предпринимательской деятельности.

ГЛАВА 43. СОБСТВЕННОСТЬ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 96

1. Собственность области является формой государственной собственности РФ.

2. В собственности области находятся земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса и другие), объекты инженерной инфраструктуры и иные объекты, имеющие областное значение, предприятия и объединения, учреждения народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средств области, в том числе на долевых началах или передаваемые ей от других органов государственной власти и органов местного самоуправления, имущество областной Думы и Администрации области, средства бюджета области, ценные бумаги и финансовые активы.

4. Разграничение государственной собственности в области находится в совместном ведении РФ и области.

ГЛАВА 44. УПРАВЛЕНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ ОБЪЕКТАМИ

СОБСТВЕННОСТИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 97

1. Администрация области осуществляет управление и распоряжение объектами собственности области в пределах, установленных федеральным законодательством и правовыми актами области.

2. Администрация области вправе отчуждать, а также передавать объекты, находящиеся в собственности области, во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду в порядке и пределах, установленных федеральным законодательством и правовыми актами области.

3. Имущество, являющееся собственностью области, может быть закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения органом, осуществляющим полномочия собственника имущества.

4. Имущество, являющееся собственностью области и закрепленное собственником за учреждением, состоящим на областном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения.

СТАТЬЯ 98

1. Условия использования природных ресурсов, находящихся в собственности области, устанавливаются законодательством и правовыми актами области.

2. Хозяйственная деятельность на территории области, которая может повлечь серьезные экологические, санитарно - эпидемиологические и демографические последствия межтерриториального характера, осуществляется с согласия и под контролем областной Думы.

3. Администрация области правомочна определять квоты на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении области, и устанавливать плату за их использование в соответствии с законодательством о природных ресурсах с учетом мнения органов местного самоуправления территории, на которых находятся месторождения.

ГЛАВА 45. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ОБЛАСТИ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЯХ

СТАТЬЯ 99

1. Администрация области правомочна непостредственно вступать во внешнеэкономические связи, а также содействовать их установлению находящимся на территории области предприятиям и организациям с зарубежными партнерами в порядке, определенном федеральными законами, законами и другими нормативными правовыми актами области.

2. Администрация области на основании постановлений областной Думы вправе заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет средств валютных фондов области и на иной основе, а также осуществлять другие полномочия в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.

ГЛАВА 46. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ В ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 100

В области земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, определенных федеральным и областным законодательством.

Владение, пользование и распоряжение землей не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Собственник земельного участка, отнесенного к таким землям, может осуществлять права владения и пользования своим участком в пределах, определяемых его назначением.

СТАТЬЯ 101

Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, леса общего назначения, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), заповедники, памятники культуры, национальные парки, ботанические сады, объекты оздоровительного и историко - культурного назначения и национального наследия являются достоянием населения области и не подлежат отчуждению. Перечень таких земель устанавливается законодательством области.

СТАТЬЯ 102

Органы государственной власти области вправе проводить приватизацию и разгосударствление объектов собственности области без ущерба для интересов населения области.

СТАТЬЯ 103

В области обеспечиваются в соответствии с законодательством любые формы предпринимательской деятельности, экономическая свобода и конкуренция, осуществляется антимонопольное регулирование.

Органы государственной власти области способствуют развитию предпринимательства в сфере производства, возрождению народных ремесел и промыслов.

На территории области обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, информации, финансовых средств и иного имущества при соблюдении законодательства РФ и нормативно - правовых актов области.

РАЗДЕЛ 10

ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

ГЛАВА 47. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 104

1. Финансовые ресурсы области составляют средства бюджета области и областных внебюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы, а также ассигнования из федерального бюджета.

2. Финансовые ресурсы области могут в соответствии с законодательством на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов РФ, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений для финансирования совместных, в том числе межтерриториальных программ социально - экономического развития.

ГЛАВА 48. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 105

1. Областной бюджет и отчет о его исполнении рассматриваются и утверждаются областной Думой по представлению главы Администрации области.

Разработка и исполнение областного бюджета осуществляется Администрацией области, а в пределах расходов, предусмотренных на содержание законодательного органа власти - областной Думы.

Финансирование органов Администрации области осуществляется в размерах, предусмотренных областным бюджетом.

2. В областной бюджет зачисляются:

а) налоги и сборы в соответствии с федеральными законами и законами области;

б) дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей области в собственности этих предприятий;

в) поступления от сдачи в аренду или продажи имущества, находящегося в собственности области, а также объектов федеральной собственности, переданных в хозяйственное ведение и распоряжение области;

г) выявленные проверками скрытые или заниженные доходы предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности области;

д) иные поступления в соответствии с федеральным законодательством и законами области.

3. Для сбалансирования областного бюджета из федерального бюджета могут предоставляться дотации, субсидии и субвенции.

4. В случае принятия органами государственной власти РФ решений, влекущих увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета области, недостающие бюджетные средства компенсируются за счет федерального бюджета.

Области возмещаются расходы, связанные с ее участием в реализации государственных программ РФ.

Доходы областного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения, а также за счет превышения доходов над расходами, образующимися в результате перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах, изъятию не подлежат и используются Администрацией области в соответствии с постановлениями областной Думы.

5. Расходы областного бюджета осуществляются за счет его доходов, а также дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из федерального бюджета.

ГЛАВА 49. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И ВАЛЮТНЫЕ ФОНДЫ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 106

1. Во внебюджетные фонды включаются:

а) доходы, полученные от организуемых и финансируемых областной Думой и Администрацией области мероприятий;

б) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций;

в) штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил на территории области, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных мероприятий.

г) штрафы за порчу и утрату объектов историко - культурного наследия, находящегося в ведении области, другие нарушения соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов историко - культурного наследия;

д) штрафы за нарушение законов области и других нормативных правовых актов, принятых областной Думой;

е) иные внебюджетные средства, перечень которых определяется областной Думой.

3. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах банковских учреждений, изъятию не подлежат и расходуются Администрацией области в соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденным областной Думой Положением о фонде.

СТАТЬЯ 107

1. Областная Дума в соответствии с федеральным законодательством о валютных фондах утверждает Положение о валютном фондах утверждает Положение о валютном фонде области, осуществляет контроль за использованием средств этого фонда.

2. Администрация области открывает счета в банковских учреждениях на территории России для формирования валютных фондов области за счет начислений от валютной выручки предприятий, находящихся в собственности области, а также от предприятий, находящихся на территории области, в соответствии с федеральным законодательством о валютных фондах; используют средства валютных фондов в соответствии с целевым назначением, определяемым Положением о фонде.

ГЛАВА 50. НАЛОГИ И СБОРЫ ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 108

1. Налоги и сборы области устанавливаются федеральными законами, законами области и вносятся в консолидированный бюджет области.

2. Местные налоги и сборы устанавливаются федеральными законами, законами области, правовыми актами представительных органов местного самоуправления и зачисляются в местные бюджеты.

3. Налоговая система области включает в себя федеральные налоги и сборы, налоги и сборы области, местные налоги и сборы.

ГЛАВА 51. КРЕДИТНО - БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ

СТАТЬЯ 109

Кредитно - банковская система области регулируется законодательством РФ, Центральным Банком России и законодательством области.

СТАТЬЯ 110

В порядке, установленном областной Думой, Администрация области вправе:

а) пользоваться на договорных началах кредитами на хозяйственные и социальные цели;

б) принимать участие имеющимися в ее распоряжении финансовыми ресурсами в деятельности финансово - кредитных учреждений через областные фонд имущества и комитет по управлению имуществом;

в) создавать целевые фонды и передавать их банкам в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе на льготной основе;

г) осуществлять иные полномочия в области кредитных отношений в соответствии с федеральным законодательством.

РАЗДЕЛ 11

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 52. СИСТЕМА И ПРАВОВАЯ ОСНОВА

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 111

1. В области признается и гарантируется установленное Конституцией РФ местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и их территориальных объединениях с учетом исторических и иных местных традиций.

3. Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, федеральный и областной законы об общих принципах организации местного самоуправления, другие правовые акты органов государственной власти РФ и области, Устав области, уставы муниципальных образований, иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

5. Местное самоуправление в области гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

ГЛАВА 53. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 112

1. К органам местного самоуправления относятся:

выборные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом и законами области, уставами муниципальных образований;

другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

3. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

4. Наименования и сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами области.

5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и действуют в пределах своих полномочий самостоятельно.

6. Органы местного самоуправления могут наделяться законом области отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти, передавшим их.

7. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

СТАТЬЯ 113

1. К ведению органов местного самоуправления относятся следующие основные вопросы местного значения:

а) местный бюджет, местные налоги и сборы, иные местные финансовые ресурсы;

б) муниципальная собственность;

в) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

г) планировка и застройка территорий местного самоуправления;

д) системы местного энерго-, водо- и теплоснабжения;

е) местный жилой фонд;

ж) системы местных коммуникаций (связь, средства массовой информации и иные системы коммуникаций);

з) местное хозяйство;

и) местный транспорт;

к) местные дороги;

л) землеустройство и землеотвод;

м) бытовое и торговое обслуживание;

н) муниципальное здравоохранение;

о) муниципальное дошкольное, начальное общее, основное общее и профессиональное образование, среднее (полное) общее образование;

п) социальная поддержка населения;

р) сохранение памятников истории и культуры;

с) охрана окружающей природной среды;

т) охрана общественного порядка.

2. По вопросам, перечисленным в ч.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

ГЛАВА 54. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 114

1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами области.

2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

3. Полномочия представительных органов местного самоуправления, определяются уставами муниципальных образований.

СТАТЬЯ 115

1. Представительные органы местного самоуправления районов и городов взаимодействуют с представительными органами местного самоуправления сельских поселений и других территориальных объединений в пределах полномочий, предоставляемых им уставом муниципального образования.

2. Порядок, принципы, формы взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

ГЛАВА 55. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИНЫЕ ВЫБОРНЫЕ

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 116

1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами области.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

4. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

ГЛАВА 56. ИНЫЕ ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 117

1. В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, указанных в главах 54 и 55 настоящего Устава, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами области.

ГЛАВА 57. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 118

Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок их проведения и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами области.

ГЛАВА 58. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 119

1. Экономическую и финансовую основу местного самоуправления составляют соответственно имущество, природные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления.

2. Органы государственной власти области обеспечивают создание условий для равного уровня жизни населения, проживающего на его территории.

ГЛАВА 59. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ

СТАТЬЯ 120

1. Органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

2. Самостоятельность местного бюджета гарантируется:

а) наличием собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, предоставлением средств местным бюджетам из областного бюджета в порядке финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований);

б) правом представительных органов местного самоуправления определять направления использования средств местных бюджетов;

в) правом представительных органов местного самоуправления распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

г) компенсацией увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия законов области, а также иных решений органов государственной власти.

3. Органы государственной власти области в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

ГЛАВА 60. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 121

1. Территориальное общественное самоуправление населения осуществляет через собрания (сходы) и конференции жителей, обсуждение населением важных вопросов местной жизни, иные формы непосредственной демократии, а также через органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты населенных пунктов и т.п.) и иные органы общественного самоуправления населения по месту жительства (домовые, уличные комитеты и т.п.).

2. Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения, устанавливаются по предложению жителей соответствующими представительными органами местного самоуправления.

3. Порядок организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления населения, их компетенция определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

ГЛАВА 61. ОТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 122

1. Органы государственной власти области содействуют становлению и развитию местного самоуправления принимают областные программы развития местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

2. Органы государственной власти области создают условия для развития территорий местного самоуправления, принимают меры для поддержки территорий местного самоуправления с уровнем доходов ниже средней бюджетной обеспеченности и стандартов экономического и социального развития по области, представляют им обоснованные экономические и социальные льготы и привилегии.

РАЗДЕЛ 7

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Устав области принимается большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы, изменения и дополнения к нему принимаются голосами не менее чем две трети от установленного числа депутатов Думы.

2. Устав области вступает в силу со дня официального опубликования в областной газете "Тамбовская жизнь".

3. Нормативные правовые акты области, изданные до вступления в силу настоящего Устава, сохраняют юридическую силу в части, не противоречащей ему.

4. До принятия федерального конституционного закона о судах областная Дума избирает по рекомендациям трудовых коллективов народных заседателей для областного суда.