Приказ
Госатомнадзора РФ от 9 декабря 2002 г. N 116
Об
утверждении Типового положения о межрегиональном территориальном органе
Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности
С целью
реализации постановления
Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 265 "Об
утверждении Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной
безопасности" приказываю:
1. Утвердить
Типовое положение о межрегиональном территориальном органе Федерального надзора
России по ядерной и радиационной безопасности.
2. Направить Типовое положение о межрегиональном
территориальном органе Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской
Федерации.
Начальник Госатомнадзора России Ю. Вишневский
Зарегистрировано в
Минюсте РФ 23 января 2003 г.
Регистрационный N
4150
Типовое положение
о
межрегиональном территориальном органе федерального надзора России по ядерной и
радиационной безопасности
1.
Межрегиональным территориальным органом Федерального надзора России по ядерной
и радиационной безопасности, осуществляющего государственное регулирование
ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных
и оборонных целях, является межрегиональный территориальный округ (далее -
округ).
2. Округ
создается, реорганизуется и ликвидируется приказами начальника Госатомнадзора
России.
Положение об
округе утверждает начальник Госатомнадзора России.
3. В своей
деятельности округ руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и
радиационной безопасности, постановлениями, приказами, распоряжениями Госатомнадзора
России и настоящим Положением.
4. Основным
направлением деятельности округа в части указанного в пункте 1 настоящего
Положения государственного регулирования является государственный надзор за
ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии.
Перечень
субъектов Российской Федерации, на территории которых округ осуществляет
государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при
использовании атомной энергии, устанавливается начальником Госатомнадзора
России и приводится в Положении об округе по форме, предусмотренной приложением
к настоящему Положению.
5. Основными
задачами округа являются:
а) организация
и осуществление в пределах своей компетенции государственного надзора:
за
безопасностью при использовании атомной энергии, ядерных материалов и
радиоактивных веществ, при обращении с ядерными материалами, радиоактивными
веществами и радиоактивными отходами;
за соблюдением
требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и выполнением
условий действия выданных Госатомнадзором России лицензий на осуществление
деятельности и разрешений на право ведения работ в области использования
атомной энергии;
за системами
единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных
веществ, радиоактивных отходов;
за физической
защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (далее -
пункты хранения), ядерных материалов и радиоактивных веществ;
б)
лицензирование в пределах своей компетенции деятельности в области
использования атомной энергии в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации;
в)
информирование полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном
округе, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
населения об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности
поднадзорных объектов использования атомной энергии.
6. Округ в
соответствии с возложенными на него задачами, в пределах своей компетенции и в
установленном порядке:
а) организует
и осуществляет государственный надзор:
за соблюдением
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, организациями, независимо от их
организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, законодательства
Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности в
области использования атомной энергии;
за соблюдением
требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии
(кроме санитарно-гигиенических и природоохранных норм, нормативов, правил и
требований в области обеспечения радиационной безопасности), а также требований
иных нормативных документов Госатомнадзора России, регулирующих вопросы
безопасности при использовании атомной энергии, утвержденных и введенных в
действие в установленном порядке;
за выполнением
условий действия выданных Госатомнадзором России лицензий на осуществление
деятельности и разрешений на право ведения работ в области использования
атомной энергии;
за системами
единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов;
за обращением
с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизацией
и захоронением;
за
обеспечением физической защиты ядерных установок, радиационных источников,
пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
за разработкой
и реализацией во взаимодействии с территориальными органами органов
государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии
планов мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии
и населения в случаях аварий на этих объектах и за готовностью организаций к
ликвидации их последствий;
за выполнением
требований, связанных с обеспечением безопасности, при проектировании
(конструировании), изготовлении, хранении монтаже, эксплуатации и выводе из
эксплуатации оборудования и систем ядерных установок, радиационных источников и
пунктов хранения;
б) организует
и проводит рассмотрение представляемых в округ заявлений о выдаче лицензий на
осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии;
в) организует
при рассмотрении заявлений о выдаче лицензий на осуществление видов
деятельности в области использования атомной энергии проведение экспертизы
документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности
ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и/или заявленной
деятельности, и проведение проверок достоверности сведений, содержащихся в
документах, представленных для получения указанных лицензий;
г) проводит на
объектах заявителя инспекции, необходимые для принятия центральным аппаратом
Госатомнадзора России решений о выдаче лицензий на осуществление видов
деятельности в области использования атомной энергии;
д) выдает
лицензии на осуществление видов деятельности в области использования атомной
энергии в соответствии с установленным Госатомнадзором России разграничением
полномочий по выдаче лицензий;
е)
представляет начальнику Госатомнадзора России обоснованные предложения о
приостановлении и прекращении действия лицензий, выданных центральным аппаратом
Госатомнадзора России;
ж) выдает
работникам объектов использования атомной энергии (в соответствии с перечнем
должностей, определяемым Правительством Российской Федерации) разрешения на
право ведения работ в области использования атомной энергии;
з) организует
и проводит инспекции деятельности организаций, инспекции оборудования, систем
учета и контроля ядерных материалов, физической защиты, а также инспекции по
другим относящимся к компетенции округа вопросам;
и)
рассматривает поступающие в округ проекты руководящих документов Госатомнадзора
России, федеральных норм и правил, руководств по безопасности в области
использования атомной энергии, подготавливает и представляет отзывы на
указанные проекты;
к)
разрабатывает в соответствии с годовыми комплексными планами работы
Госатомнадзора России и распоряжениями руководства Госатомнадзора России руководящие
документы Госатомнадзора России;
л)
разрабатывает руководящие и методические документы округа и обеспечивает ими
структурные подразделения округа; направляет утвержденные экземпляры указанных
документов соответствующим структурным подразделениям центрального аппарата
Госатомнадзора России;
м)
представляет предложения в проекты программ (планов) проведения
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на
обоснование и повышение безопасности проектируемых, сооружаемых, реконструируемых
и действующих ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, а
также на повышение эффективности государственного надзора за безопасностью при
использовании атомной энергии;
н) участвует в
организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и
технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
о)
осуществляет регистрацию оборудования и систем, работающих под давлением, а
также стационарно установленных кранов и механизмов, находящихся на поднадзорных
объектах использования атомной энергии;
п) ведет учет
организаций, имеющих лицензии Госатомнадзора России на осуществление
деятельности в области использования атомной энергии, и объектов, на которые
распространяется действие указанных лицензий;
р) участвует в
расследовании (в необходимых случаях - проводит расследование) обстоятельств и
причин, вызвавших нарушения в работе поднадзорных объектов использования
атомной энергии, влияющих на обеспечение безопасности этих объектов;
с) участвует в
разработке требований и условий, исключающих возможность совершения
террористических актов на поднадзорных объектах использования атомной энергии,
участвует в проверках защищенности поднадзорных объектов использования атомной
энергии от террористических актов;
т) участвует в
проверках (проводит проверки) знания федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии руководителями и работниками эксплуатирующих и
иных организаций, осуществляющими деятельность в области использования атомной
энергии;
у) организует
и проводит профессиональную подготовку (первоначальную подготовку,
переподготовку, повышение квалификации) работников округа;
ф) участвует в
международном сотрудничестве, осуществляемом Госатомнадзором России в области
государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
х) участвует в
организации и обеспечении деятельности функциональной подсистемы контроля за
радиационно опасными объектами Единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ц) участвует в
обеспечении развития и функционирования автоматизированной системы
информационно-аналитической службы Госатомнадзора России в составе Единой
государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на
территории Российской Федерации;
ч) организует
и обеспечивает соблюдение в округе установленных законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по сохранению
государственной и иной охраняемой законом тайны, а также по защите информации;
ш)
представляет информацию, в том числе оперативную, об изменении состояния
ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов использования атомной
энергии полномочному представителю Президента Российской Федерации в
федеральном округе, органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению;
щ) оказывает
на договорной основе платные услуги и расходует получаемые от оказания этих
услуг средства в порядке, предусмотренном утвержденным положением о привлечении
и расходовании внебюджетных средств, получаемых от оказания платных услуг и в
виде добровольных пожертвований.
ы) планирует и
выполняет мероприятия гражданской обороны;
э)
обеспечивает ведение бухгалтерского учета и в установленном порядке
осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью;
ю)
обеспечивает учет, сохранность, использование и отбор документов Архивного
фонда Российской Федерации, образующихся в деятельности округа, и своевременную
передачу этих документов на государственное хранение в территориальные органы
Государственного архива Российской Федерации по месту своего расположения.
7. Округ с
целью совершенствования регулирующей деятельности Госатомнадзора России и
обеспечения результативности собственной работы осуществляет в пределах своей
компетенции следующие мероприятия:
а) анализирует
практику применения относящихся к области использования атомной энергии
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил;
б) анализирует
представляемую эксплуатирующими и иными организациями, осуществляющими
деятельность в области использования атомной энергии, информацию о состоянии
безопасности объектов использования атомной энергии (в том числе отчеты о
состоянии безопасности указанных объектов, сведения о нарушениях в их работе и
выполнении предписаний Госатомнадзора России);
в) обобщает и
анализирует опыт осуществления надзорной и лицензионной деятельности в области
использования атомной энергии, определяет и реализует мероприятия по повышению
эффективности этой деятельности, обменивается соответствующим опытом с другими
межрегиональными территориальными округами Госатомнадзора России;
г)
накапливает, обобщает и анализирует сведения, предопределяющие необходимость
разработки и/или пересмотра руководящих документов Госатомнадзора России.
В случаях,
предусмотренных руководящими документами Госатомнадзора России, округ по
результатам определенных в настоящем пункте аналитических мероприятий
представляет в центральный аппарат Госатомнадзора России соответствующие
отчетные документы и предложения.
8. Округ для
реализации возложенных на него задач и функций имеет право в пределах своей
компетенции:
а) запрашивать
у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовой
формы и ведомственной подчиненности, документы, справочные и иные материалы,
необходимые для решения задач, входящих в компетенцию округа;
б) заслушивать
руководителей организаций по вопросам соблюдения требований законодательства
Российской Федерации, федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии и иным вопросам, относящимся к компетенции округа;
в) проводить
инспекции в пределах своих полномочий, получать необходимые документы и
объяснения по возникающим вопросам (допуск работников округа на режимные
объекты и к материалам, составляющим государственную тайну, осуществляется в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации);
г) привлекать
по согласованию специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и организаций для проведения инспекций;
д) привлекать
научные и другие компетентные организации и специалистов для проведения
экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной
безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или
деятельности, на осуществление которой требуется получение лицензий
Госатомнадзора России, для проведения оценки уровня безопасности объектов
использования атомной энергии и выполнения иных работ в пределах своих
полномочий с соблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации
требований по защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также
прав на интеллектуальную собственность;
е)
контролировать проведение собственниками, владельцами (пользователями) объектов
использования атомной энергии расследований обстоятельств и причин, вызвавших
нарушения в работе ядерных установок, радиационных источников и пунктов
хранения, влияющих на безопасность этих объектов, и принимать обязательные для
исполнения акты и предписания по результатам расследований; в необходимых
случаях непосредственно расследовать обстоятельства и причины, вызвавшие
нарушения в работе вышеуказанных объектов использования атомной энергии;
ж) выдавать
руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения
предписания об устранении выявленных нарушений условий действия лицензий
(разрешений), требований федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии;
з) выдавать
руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения
предписания о приостановке работ, проводимых с нарушениями условий действия
лицензий (разрешений), требований федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии и представляющих опасность для здоровья людей и
окружающей среды;
и) запрещать
применение оборудования и технологий, не соответствующих требованиям к
обеспечению ядерной и радиационной безопасности, с последующим докладом об этом
руководству Госатомнадзора России и информированием (при необходимости)
руководителей других межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора
России;
к) отказывать
в установленном порядке при наличии соответствующих оснований в выдаче лицензий
(разрешений), приостанавливать или прекращать действие лицензий (разрешений),
выданных округом; возобновлять при наличии соответствующих оснований действие
указанных лицензий (разрешений);
л) составлять
протоколы об административных правонарушениях и при необходимости передавать их
для рассмотрения в центральный аппарат Госатомнадзора России или в суд, а также
рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить
соответствующие постановления и определения по этим делам, вносить в
соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о
принятии мер по устранению причин административных правонарушений и условий,
способствующих их совершению;
м) направлять
правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства Российской
Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм
и правил в области использования атомной энергии, условий, определенных
лицензиями (разрешениями), выданными Госатомнадзором России, содержащих признаки
преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации.
9. Предписания
округа могут быть обжалованы в суде и у руководства Госатомнадзора России.
Подача жалобы не приостанавливает действия соответствующего предписания.
10. Округ
возглавляет руководитель межрегионального территориального органа (далее -
руководитель округа), назначаемый на должность и освобождаемый от должности
начальником Госатомнадзора России.
11.
Руководитель округа подчиняется непосредственно начальнику Госатомнадзора
России.
12.
Руководитель округа несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на округ задач и осуществление округом своих функций.
13.
Руководитель округа имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности по его представлению начальником Госатомнадзора
России.
14. Назначение
лиц на должность начальника отдела и должность главного бухгалтера округа
осуществляет руководитель округа по согласованию с начальником Госатомнадзора
России. При этом кандидатуры лиц, представляемых к назначению на должность
начальника отдела инспекций, осуществляющего деятельность на территориях
субъектов Российской Федерации, предварительно согласовываются с администрацией
соответствующих субъектов Российской Федерации.
Назначение лиц
на иные должности в округе осуществляет руководитель округа.
Освобождение
работников округа от занимаемых должностей осуществляется в порядке,
аналогичном порядку их назначения на должности.
15.
Руководитель округа:
а) руководит
на основе единоначалия деятельностью округа;
б) утверждает
штатное расписание округа, исходя из возложенных на округ задач и
руководствуясь утвержденными начальником Госатомнадзора России численностью
работников округа, фондом оплаты их труда, структурой округа, а также
соотношением между категориями государственных должностей, подлежащим
соблюдению в штатном расписании;
в)
распределяет обязанности между своими заместителями;
г)
устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей
структурных подразделений округа;
д) утверждает
положения о структурных подразделениях округа и должностные инструкции
работников округа;
е) организует
и контролирует выполнение в округе положений законодательства Российской
Федерации, требований нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, соглашений о взаимодействии
Госатомнадзора России с другими органами государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии, организационно-распорядительных
и руководящих документов Госатомнадзора России, а также собственных решений;
ж) вносит в
установленном порядке предложения по организационным, финансовым и другим
вопросам деятельности округа;
з) издает
приказы и другие организационно-распорядительные документы по вопросам,
относящимся к компетенции округа;
и) организует
работу Совета округа и Методического совета по профессиональной подготовке
работников округа;
к) в
соответствии со штатным расписанием округа устанавливает работникам округа должностные
оклады и надбавки к ним в порядке и размерах, предусмотренных соответствующими
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации;
л) вносит
начальнику Госатомнадзора России предложения о присвоении работникам округа
квалификационных разрядов и в соответствии с его решениями оформляет своими
приказами выплату указанным работникам соответствующей надбавки за
квалификационный разряд;
м)
представляет округ во взаимоотношениях с полномочным представителем Президента
Российской Федерации в федеральном округе, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, средствами
массовой информации, организациями, гражданами, а по поручениям начальника
Госатомнадзора России - с представителями международных организаций;
н) организует
в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и
государственной службе работу с кадрами (в том числе их подбор и расстановку,
профессиональную подготовку, обеспечение безопасности их труда, создание
надлежащих условий для выполнения ими своих должностных обязанностей,
формирование кадрового резерва), обеспечивает соблюдение прав и законных
интересов работников округа;
о) решает в
соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе
и в пределах предоставленных полномочий вопросы, связанные с прохождением
федеральной государственной службы в округе;
п) вносит
начальнику Госатомнадзора России предложения о представлении работников округа
к государственным наградам и к присвоению им почетных званий;
р) применяет к
работникам округа предусмотренные законодательством Российской Федерации меры
материального, морального поощрения и дисциплинарного воздействия;
с)
обеспечивает контроль за расходованием материальных и финансовых средств,
предназначенных для осуществления округом деятельности в области регулирования
безопасности при использовании атомной энергии;
т) организует
проверки качества работы структурных подразделений округа и соблюдения их
работниками правил внутреннего трудового распорядка; не реже одного раза в
квартал лично проводит указанные проверки;
у) организует
соблюдение в округе установленных законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации требований по сохранению государственной
и иной охраняемой законом тайны, а также по защите информации; обеспечивает
сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей в
случае реорганизации, ликвидации округа или прекращения работ с государственной
тайной;
ф) выполняет
другие обязанности, возложенные на него организационно-распорядительными и
руководящими документами Госатомнадзора России.
16.
Руководитель округа при выполнении возложенных на него обязанностей
руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной
безопасности, организационно-распорядительными и руководящими документами
Госатомнадзора России, а также настоящим Положением.
17. Для
обсуждения наиболее важных вопросов деятельности округа и принятия
соответствующих решений образуется Совет округа (далее - Совет) в составе
руководителя округа (председателя Совета), заместителей руководителя округа,
руководящих работников и специалистов структурных подразделений округа.
Положение о
Совете и его персональный состав утверждает руководитель округа.
18. Для
рассмотрения и координации мероприятий по организационному и методическому
обеспечению первоначальной подготовки, переподготовки, повышения квалификации
работников округа образуется Методический совет по профессиональной подготовке
работников округа (далее - Методический совет).
Положение о
Методическом совете и его персональный состав утверждает руководитель округа.
19. Округ
планирует свою деятельность и отчитывается о ней в порядке, установленном
Положением о планировании и отчетности в системе Госатомнадзора России.
20.
Деятельность округа непосредственно координирует и контролирует заместитель
начальника Госатомнадзора России согласно утвержденному распределению
обязанностей между заместителями начальника Госатомнадзора России.
21.
Методическое руководство деятельностью округа осуществляют структурные
подразделения центрального аппарата Госатомнадзора России (по своим
направлениям работы и в пределах предоставленных им полномочий).
22. Округ
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами
органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной
энергии, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в
федеральном округе, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
23. При
осуществлении своей деятельности округ по входящим в его компетенцию вопросам
взаимодействует со структурными подразделениями центрального аппарата
Госатомнадзора России, другими межрегиональными территориальными округами Госатомнадзора
России, Научно-техническим центром по ядерной и радиационной безопасности
Госатомнадзора России и Отделом централизованной подготовки и переподготовки
работников системы Госатомнадзора России.
24.
Финансирование расходов на содержание округа осуществляется за счет средств
федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное
самоуправление".
25. Округ
является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации, полным наименованием федерального органа исполнительной
власти, в состав которого входит округ, и своим наименованием, другие
необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки,
самостоятельный баланс и счета, открываемые в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Перечень
субъектов Российской Федерации, на территории которых ____ межрегиональный
территориальный округ Госатомнадзора России осуществляет государственный надзор
за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии
1. Республика
_________
2. Республика
_________
3. Республика
_________
4. ________
край*
5. ________
край
6. ________
область (кроме ВНИИХФ, гор. ___)
7. ________
область
8. _________
область (только в части надзора за ядерной и радиационной безопасностью ______
АЭС).
*
Включая ______ промышленный район и г. _______