Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых

(утв. Госгортехнадзором РФ 3 ноября 1995 г. и Роскомнедрами 10 ноября 1995 г.)

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых разработано в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О недрах", принятого Государственной Думой, Положений о федеральном горном и промышленном надзоре России (Госгортехнадзоре России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 года № 234, Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр (Роскомнедр), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 года № 1017, и направлено на предупреждение самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых и обеспечение охраны объектов строительства от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также обеспечение охраны окружающей природной среды.

1.2. Положение устанавливает единый порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

1.3. Проектирование и строительство (реконструкция) промышленных комплексов и других хозяйственных объектов на территории Российской Федерации и в пределах континентального шельфа России до получения от территориальных органов Роскомнедр заключения о наличии или отсутствии полезных ископаемых под участком предполагаемой застройки не допускается.

Если территория, намечаемая к застройке, не охвачена геологоразведочными или изыскательскими работами на предмет выявления полезных ископаемых, то организация этих работ производится на условиях, определяемых органами Роскомнедр, если иное не будет установлено законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.

1.4. Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, установленный настоящим Положением, является обязательным для исполнения всеми организациями, осуществляющими проектирование, строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов на территории России и в пределах континентального шельфа Российской Федерации, а также при застройке земельных участков для садоводства, животноводства, дачного, жилищного и фермерского строительства.

1.5. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускается при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки при получении в органах Госгортехнадзора России и Роскомнедр разрешения на такую застройку. При этом в проектах на строительство (реконструкцию) объектов должны быть предусмотрены, а при их строительстве (реконструкции) - осуществлены строительные, горные или иные меры охраны в соответствии с действующими нормативными документами.

При застройке площадей залегания радиоактивных полезных ископаемых должны разрабатываться специальные санитарно-защитные мероприятия, которые в установленном порядке согласовываются с соответствующими организациями.

При строительстве инженерных сооружений на подрабатываемых территориях должны учитываться рекомендации специализированных научно-исследовательских организаций, имеющих лицензию на такой вид деятельности, полученную в установленном порядке в Госгортехнадзоре России.

Горные и иные меры должны обеспечивать:

возможность извлечения полезных ископаемых из недр;

охрану объектов строительства и технологического оборудования организаций от вредного влияния горных работ путем применения специальных строительных и санитарно-защитных мероприятий, предусмотренных соответствующими нормативными документами по проектированию и строительству на подрабатываемых территориях;

охрану горных выработок от вредного влияния объектов строительства и размещение этих объектов с учетом требований, предусмотренных проектом строительства и эксплуатации организаций по добыче полезных ископаемых и планами горных работ, в том числе и от проникновения вредных веществ в горные выработки;

охрану месторождения полезных ископаемых от затопления, подтопления, пожаров и от других факторов, связанных с его застройкой, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку;

охрану окружающей природной среды от вредного воздействия объектов строительства.

1.6. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должно быть получено на основе горно-геологического обоснования в органах Госгортехнадзора России и Роскомнедр на стадии разработки ТЭО или проекта намечаемого строительства (реконструкции) в порядке, установленном настоящим Положением.

При отсутствии полезных ископаемых под площадкой намечаемого строительства, что должно быть подтверждено заключением территориальных подразделений Роскомнедр, разрешения органов Госгортехнадзора России и Роскомнедр на застройку не требуется.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения федерального органа управления фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Организации, намечающие к застройке акватории внутренних морей, озер и других водоемов (или отчленение их части путем сооружения дамб, плотин для сброса промышленных и других отходов), рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья, должны также в установленном порядке оформить разрешение на застройку в органах Госгортехнадзора России и Роскомнедр по согласованию с заинтересованными организациями.

1.7. При выборе площадок для размещения намечаемых к строительству (реконструкции) объектов и мест размещения подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должны быть соблюдены требования земельного, водного и природоохранного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Участие представителей органов Госгортехнадзора России и Роскомнедр в комиссии по выбору площадки для строительства (реконструкции) объектов или места размещения подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, которой выбран вариант с застройкой площади залегания полезных ископаемых, не исключает необходимости получения разрешения на застройку в указанных органах до начала проектирования строительства (реконструкции).

1.8. Размещение объектов строительства на земной поверхности или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в массиве горных пород, под которыми извлечены полезные ископаемые, допускается только после окончания процесса с движения земной поверхности, продолжительность которого рассчитывается в порядке, предусмотренном правилами или указаниями по охране сооружений от вредного влияния горных разработок, и при отсутствии непогашенных горных выработок и пустот.

Не допускается размещение объектов строительства на земной поверхности над отработанными месторождениями полезных ископаемых, если отсутствует заключение специализированной организации об окончании процесса с движения земной поверхности и справки об отсутствии непогашенных горных выработок и пустот, выданной пользователем недр.

1.9. Использование расположенных над выработанным пространством зданий и сооружений ликвидированной организации по добыче полезных ископаемых для целей, не предусмотренных ранее при их строительстве, а также их отчуждение другому юридическому лицу (организации), допускается после получения разрешения соответствующего органа Госгортехнадзора России.

1.10. Передача полученного в органах Госгортехнадзора России и Роскомнедр разрешения на застройку площади залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, другим организациям, не допускается.

1.11. При оформлении органами Роскомзема документов на предоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых, включая случаи изменения целевого назначения использования этих участков, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РСФСР, статьей 25 Закона Российской Федерации "О недрах" землепользователь обязан в установленном порядке получить согласие в органах государственного горного надзора.

1.12. Организация, осуществляющая по согласованию с пользователем недр строительство (реконструкцию) объектов на площади залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, после окончания строительства объектов обязана представить организации - пользователю недр, разрабатывающему месторождение полезных ископаемых под площадью застройки, и организации, эксплуатирующей построенный объект:

исполнительный план построенных объектов с координатами угловых точек;

выписку из акта приемки объектов строительства (реконструкции) государственной комиссии о выполнении строительных мер, обеспечивающих сохранность указанных объектов от вредного влияния горных работ при их подработке в соответствии с проектом и с условиями, на которых разрешена подработка, а также выполнения мер по охране окружающей природной среды.

1.13. Строительство (реконструкция) объектов на площадях залегания полезных ископаемых или подземных сооружений в местах залегания полезных ископаемых, начатых без разрешения, запрещается по представлению органов Госгортехнадзора России или Роскомнедр без возмещения понесенных затрат.

1.14. Разрешение, выданное органами Госгортехнадзора России и Роскомнедр на застройку площади залегания полезных ископаемых или на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, считается утратившим силу и может быть аннулировано в случаях:

несоблюдения условий, на которых разрешена застройка;

несоблюдения требований по сохранению запасов полезных ископаемых и их качества от вредного влияния работ, связанных с застройкой;

если застройка оказывает более вредное, чем предусмотрено проектом, влияние на сохранность эксплуатируемых и находящихся на консервации горных выработок, буровых скважин и других подземных сооружений;

невыполнения требований природоохранного законодательства и нормативных документов по охране природной среды.

1.15. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых или на размещение подземных сооружений в местах их залегания может быть пересмотрено по инициативе пользователя недр, органов Госгортехнадзора России или Роскомнедр, а также по ходатайству заинтересованных организаций, осуществляющих строительство в случаях:

выявления при проведении дальнейших геологоразведочных работ или при разработке месторождений полезных ископаемых существенных изменений в условиях залегания пластов, рудных тел и залежей, в характеристике свойств и качества полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки;

изменения сроков, направлений, систем и способов разработки месторождения полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки, если эти изменения вызывают ранее не предусмотренное ухудшение условий застройки.

2. Содержание горно-геологического обоснования застройки площадей залегания полезных ископаемых

2.1. Горно-геологическое обоснование намечаемой застройки площади залегания полезных ископаемых, а также размещения в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должно разрабатываться специализированной проектной организацией, имеющей лицензию, выданную органами Госгортехнадзора России на этот вид работ, и состоять из следующих документов и материалов:

а) копии топографического плана площади намечаемой застройки и прилегающей к ней территории в масштабе не мельче 1:10000, а для объектов значительной протяженности (железных и автомобильных дорог, трубопроводов для транспортировки нефти, газа, воды и других веществ и материалов, линии электропередач и т.д.) - в масштабе 1:50000 с изображением на ней элементов горно-геологической ситуации, контуров существующей и проектируемой застройки, границ зон вредного влияния горных разработок на объекты застройки, а также границ опасных зон при производстве взрывных работ.

На копии плана в сводной части листа оставляется место для разрешительной надписи, указываются условные координаты Х, У, Z угловых точек площадки, намечаемой к застройке, размер площадки в гектарах, а для подземных сооружений - объем в тыс. кубических метров, дата пополнения плана.

Примечание. Допускается вместо топографических планов представлять генпланы (или выкопировки из них) городов, населенных пунктов и промышленных комплексов (объектов);

б) выкопировки из геологической карты, гипсометрических планов всех пластов, жил и других залежей полезных ископаемых, залегающих под площадью предстоящей застройки в масштабе не мельче 1:10 000, а также копии геологических разрезов по этой площади (для месторождений нефти и газа - структурных карт и профилей) и при необходимости - копии планов горных работ;

в) пояснительной записки, в которой излагается следующее:

наименование проектной организации, подготовившей горно-геологическое обоснование;

наименование объекта строительства, для каких целей и для какой организации будет сооружаться объект, адрес намечаемого строительства, на площади залегания какого полезного ископаемого и на территории какой организации (предприятия) по добыче полезных ископаемых предполагается строительство, краткая характеристика и размеры площади предполагаемой застройки (общие сведения), наименование проектной организации, которая будет разрабатывать проектную документацию на строительство указанного объекта;

краткая геологическая характеристика района, в котором намечается застройка площади залегания полезных ископаемых (геологическое строение района, глубина залегания, строение тел основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, количество и качество запасов, гидрогеологические, инженерно-геологические условия и т.п.) (указанная информация подготавливается органами Роскомнедр по заявке проектной организации);

описание объектов намечаемого строительства с указанием их назначения, этажности зданий, характеристика материалов фундамента и стен, крепления подземных сооружений;

возможные изменения во времени характера эксплуатации объектов строительства;

обоснование экономической целесообразности застройки и сравнение его с другими возможными вариантами с учетом экономического ущерба от ожидаемых потерь полезных ископаемых в связи с застройкой площади их залегания;

расчет на основе действующих нормативных документов ожидаемых деформаций земной поверхности и горных пород при выемке полезных ископаемых, залегающих под участком застройки, а также допустимые величины деформаций объектов строительства и технологического оборудования при их подработке горными работами;

необходимые меры охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ, включая горные и строительные меры, разработанные в соответствии со СНиПами Минстроя России, а также другими нормативными документами, утвержденными Госгортехнадзором России;

г) копии заключения пользователя недр о возможности и условиях застройки. В заключении должны быть освещены перспективы развития горных работ, ожидаемые потери и консервация запасов полезных ископаемых в связи с намечаемой застройкой, а также даны сведения о времени начала и окончания процесса сдвижения земной поверхности от вредного влияния горных работ.

Примечание. В случаях застройки площадей в границах горного отвода действующих организаций по добыче полезных ископаемых должно быть представлено согласие пользователя недр на намеченное строительство объектов;

д) копии заключения территориального подразделения Роскомнедр о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих запасов полезных ископаемых под площадью намечаемой застройки, а также о состоянии их разведанности и изученности;

е) копии заключения специализированной организации об отсутствии или наличии на территории (площади) застройки зон, опасных по выделению газа на поверхность, а также заключения об окончании процесса сдвижения земной поверхности и справки об отсутствии непогашенных горных выработок и пустот.

Пояснительная записка и графическая документация подписываются руководителем организации, разработавшей горногеологическое обоснование застройки, и заверяются печатью этой организации.

2.2. Если объекты строительства не представляют большой ценности (отдельные одноэтажные здания, дачные строения, объекты фермерских хозяйств и другие несложные сооружения и оборудование в них и т.п.) и в связи с этим не требуют применения строительных или горных мер их охраны от вредного влияния горных работ, содержание горногеологического обоснования застройки площади залегания полезных ископаемых с согласия органов Госгортехнадзора России может быть упрощено.

Документы и материалы горногеологического обоснования подписываются руководителем проектной организации и заверяются печатью этой организации. Органы Госгортехнадзора России могут потребовать заключения независимой экспертизы представленных материалов.

3. Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых

3.1. Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются совместно органами Госгортехнадзора России и территориальными подразделениями Роскомнедр.

В тех случаях, когда проектирование и строительство государственных объектов осуществляется по программам федерального значения или объект намечаемого строительства пересекает территорию двух и более субъектов Российской Федерации (железные и автомобильные дороги, трубопроводы для транспортировки нефти, газа, воды и других веществ и материалов, линии электропередачи и т.п.), разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдается непосредственно Госгортехнадзором России и Роскомнедр.

3.2. Для получения разрешения на застройку площади залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организация, заинтересованная в строительстве, направляет соответствующим органам Госгортехнадзора России и Роскомнедр заявку с приложением горно-геологического обоснования с тремя экземплярами копии топографического плана.

Примечание. В тех случаях, когда заявка на застройку площади залегания полезных ископаемых подлежит рассмотрению в Госгортехнадзоре России и в Роскомнедр, к заявке прилагается горно-геологическое обоснование с четырьмя экземплярами копии топографического плана.

3.3. В заявке для получения разрешения на застройку должны указываться наименование организации, ее адрес, наименование застраиваемого месторождения полезных ископаемых и место расположения намечаемой застройки (по административному делению), а также сведения об организациях, которые будут осуществлять проектирование, финансирование и строительство объектов.

3.4. Органы Госгортехнадзора России и Роскомнедр обязаны рассмотреть заявку на застройку площади залегания полезных ископаемых и вынести решение в срок не более месяца со дня получения заявки. При необходимости, по требованию указанных органов, организация, подающая заявку, обязана представить дополнительно справки, документы и обоснования по вопросам, связанным с намечаемой застройкой. В этих случаях решение принимается в срок не более месяца со дня получения дополнительных материалов.

Заявка на застройку площади залегания полезных ископаемых должна рассматриваться органами Госгортехнадзора России и Роскомнедр с участием представителя организации, подавшей заявку, а также других заинтересованных организаций и оформляется протоколом.

При застройке зданиями и сооружениями площадей залегания полезных ископаемых, которые на данный период не вовлечены в разработку или освоение этих полезных ископаемых предполагается в перспективе, разрешения на застройку таких площадей выдаются на основании совместного решения органов Госгортехнадзора России и территориальных подразделений Роскомнедр при наличии заключения, выдаваемого научно-исследовательскими организациями Роскомнедр, учитывающего перспективную ценность полезного ископаемого в недрах, определяемую на основании геолого-экономических расчетов.

В случае застройки площадей залегания полезных ископаемых зданиями и сооружениями, расположенными в пределах горного отвода организации, разрешения на застройку таких площадей выдаются совместно с органами Госгортехнадзора России и территориальными подразделениями Роскомнедр при наличии заключения об ожидаемых величинах деформаций горных пород и объектов поверхности, выдаваемых специализированными научно-исследовательскими организациями, определяемых Госгортехнадзором России (ВНИМИ, ВНИИГ и др.).

Все выданные разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых должны подлежать обязательному учету и регистрации в специальных книгах учета таких разрешений, находящихся как в органах Госгортехнадзора России, так и в территориальных подразделениях Роскомнедр (разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, горно-геологические обоснования и другие материалы подлежат постоянному хранению).

О принятом решении сообщается всем заинтересованным организациям письмом за подписью руководителей органа Госгортехнадзора России и территориального подразделения Роскомнедр, принявших решение.

3.5. Разрешение на застройку площади залегания полезных ископаемых или на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, оформляется на копиях топографического плана участка застройки соответствующей надписью за подписью руководителей органов, выдавших такое разрешение, скрепленной печатью, по форме прилагаемого образца (Приложения №№ 1, 2) и регистрируется как органом Госгортехнадзора России, так и территориальным подразделением Роскомнедр в специальных книгах учета выданных разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (Приложение № 3). Условия, на которых выдано разрешение на застройку, излагаются в надписи на копиях топографического плана, а при необходимости - в специальном предписании (письме), прилагаемом к каждому экземпляру копии топографического плана.

3.6. Разрешение региональных органов горного надзора и территориальных подразделений Роскомнедр об отказе в выдаче разрешения на застройку площади залегания полезных ископаемых может быть обжаловано в Госгортехнадзоре России и Роскомнедр, а также в судебном порядке.

3.7. Один экземпляр копии топографического плана с оформленной разрешительной надписью вместе с горногеологическим обоснованием застройки площади залегания полезных ископаемых возвращается организации, подавшей заявку; второй экземпляр указанной копии с заявкой хранится в делах органа Госгортехнадзора России и территориального подразделения Роскомнедр, выдавших разрешение на застройку; третий экземпляр копии передается пользователю недр.

В случае, если подлежащее застройке месторождение полезных ископаемых не разрабатывается, третий экземпляр копии топографического плана с разрешительной надписью направляется соответствующей территориальной организации Роскомнедр, на учете которой находится указанное месторождение.

4. Ответственность и контроль за выполнением установленного порядка застройки площадей залегания полезных ископаемых

4.1. Самовольная (то есть без разрешения органов Госгортехнадзора России и органов Роскомнедр) застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

4.2. Лица, виновные в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых и в самовольном размещении в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также в нарушении условий, на которых выдано разрешение на застройку, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3. Государственный контроль за соблюдением требований настоящего Положения, осуществляют органы Госгортехнадзора России и Роскомнедр, используя при этом права, предоставленные им Положениями о Госгортехнадзоре России и Роскомнедр, Законом Российской Федерации "О недрах".

4.4. Ответственность за полноту и качество предусмотренных проектом строительных мер охраны несет организация, выполнившая строительство зданий и сооружений на подрабатываемых территориях.

4.5. Ответственность за выполнение предусмотренных проектом горных мер охраны зданий и сооружений от вредного влияния горных работ, выданные величины ожидаемых (расчетных) деформаций горных пород и земной поверхности несет организация - пользователь недр.

4.6. Ответственность за правильные технические условия эксплуатации зданий и сооружений, расположенных на подрабатываемых территориях, несет организация, в чьем ведении находятся эти объекты.

Со вступлением в силу настоящего Положения "Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых", утвержденное постановлением Госгортехнадзора СССР от 11 апреля 1985 г. № 15, на территории Российской Федерации не действует.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 января 1996 г.

Регистрационный № 1012

Приложение 1

Герб России

Разрешение

на застройку площади залегания полезных ископаемых

"____"______________ 199___ г.  гор. ___________________

Приложение 2

Герб России

 Разрешение

на размещение подземных объектов,

не связанных с добычей полезных ископаемых,

в местах залегания полезных ископаемых

"____"______________ 199___ г.  гор. ___________________

Приложение 3

Книга

регистрации разрешений на застройку площадей

залегания полезных ископаемых