Приказ
Департамента здравоохранения г. Москвы от 22 мая 2006 г. N 214
Об обеспечении безопасных условий
эксплуатации технических устройств (лифтов)
В
целях соблюдения положений Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ,
других федеральных законов, нормативных технических документов в области
промышленной безопасности Управлением по технологическому и экологическому
надзору Ростехнадзора по городу Москве проведено обследование лифтового
хозяйства учреждений Департамента здравоохранения города Москвы. В результате
обследования выявлен ряд нарушений требований "Промышленной безопасности".
Для
устранения выявленных недостатков и обеспечения безопасных условий эксплуатации
технических устройств (лифтов), приказываю:
1.
Начальникам управлений здравоохранения административных округов, руководителям
учреждений городского подчинения:
1.1.
Обеспечить соблюдение положений Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ,
определив роль руководителей и специалистов учреждения здравоохранения в
осуществлении контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
1.2. Рассмотреть на совещаниях Справку по результатам
комплексного обследования организаций Департамента здравоохранения города
Москвы в первом квартале 2006 года инспекторами отдела по надзору за лифтами и
эскалаторами Управления по технологическому и экологическому надзору
Ростехнадзора по городу Москве (прилагается).
1.3. Разработать План мероприятий по обеспечению безопасных
условий эксплуатации лифтов.
1.4.
Представить в Департамент здравоохранения, ком. 411, Протокол совещания (п.
1.2) и План мероприятий (п.
1.3) в срок до 01.06.06 г.
1.5.
Обеспечить выполнение выданных предписаний государственных инспекторов в полном
объеме и в указанные сроки.
2.
Генеральному директору ГУП "УКР и С ДЗМ" Иванову Г.Г.:
2.1.
Разработать и представить в отдел материально-технического обеспечения:
2.1.1.
Систему управления промышленной безопасностью в Департаменте здравоохранения
города Москвы в срок до 20.06.06 г.
2.1.2.
Проект Программы на ремонт и замену лифтового оборудования на 2007 - 2009 г.г.
в срок до 15.09.06 г.
2.2.
Назначить ответственного исполнителя по реализации разработанной Системы
управления промышленной безопасностью в Департаменте здравоохранения города
Москвы.
3.
Начальнику отдела материально-технического обеспечения Зыкову В.И. рассмотреть
проект Программы на ремонт и замену лифтового оборудования на 2007 - 2009 г.г.
и представить мне на утверждение в срок до 01.10.06 г.
4.
Заместителю руководителя Департамента Соболеву В.А., начальникам управлений
здравоохранения административных округов обеспечить финансирование Программы на
ремонт и замену лифтового оборудования на 2007 - 2009 г.г.
5.
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
Департамента А.П.
Сельцовский
Справка
по результатам комплексного обследования организаций Департамента
здравоохранения города Москвы в первом квартале 2006 года инспекторами отдела
по надзору за лифтами и эскалаторами Управления по технологическому и
экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве
г. Москва 12 апреля
2006 г.
Цель
проверки: соблюдение положений Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ,
других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной
безопасности.
В
настоящее время в организациях Департамента здравоохранения города Москвы эксплуатируются
753 лифта, из них 157 лифтов (21%) отработали нормативный срок службы.
За
первый квартал 2006 года проведено 39 обследований организаций Департамента
здравоохранения города Москвы, проверено техническое состояние 78 лифтов,
выявлено всего нарушений - 342, из них по организации эксплуатации лифтов -
157.
К
наиболее характерным относятся:
1.
объект не перерегистрирован в государственном реестре опасных производственных
объектов (ОПО) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ "О
регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных
объектов" от 24.11.98 N 1371,
(ДГКБ
N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО;
детская поликлиника N 1, улица Затонная, 11, поликлиника N 67, Варшавское
шоссе, 19, стр. 3, ЮАО; детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22/17,
поликлиника N 197, улица Новоорловская, 4, поликлиника N 212, Солнцевский
проспект, 11А ЗАО; поликлиника N 185, Новочеркасский бульвар, 48, ЮВАО;
родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО);
2.
не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением
требований промышленной безопасности:
-
не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований
промышленной безопасности, не представлена документация по организации и
осуществлению производственного контроля, статья 9, часть 1, статья 11, часть
2, N 116-ФЗ
от 21.07.97,
(ГКБ
N 6, улица Новая Басманная, 26, ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО;
детская поликлиника N 1, улица Затонная, 11, ЮАО; поликлиника N 194,
Солнцевский проспект, 8, поликлиника N 197, улица Новоорловская, 4, поликлиника
N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, детская поликлиника N 124, улица Авиаторов,
22/17, ЗАО; ГБ N 17, улица Болотниковская, 16, ЮЗАО);
-
не в полном объеме осуществляется производственный контроль за выполнением
требований промышленной безопасности, статья 9, часть 1, статья 11, часть 2, N 116-ФЗ
от 21.07.97,
(ПКБ
N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, СКБ N 8, улица Донская, 43,
поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, ЮАО, поликлиника N 20, Горлов
тупик, 4, ЦАО; поликлиника N 31, улица Снежная, 20, СВАО; поликлиника N 79,
улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО;
детская поликлиника N 136, Новочеркасский бульвар, 26, поликлиника N 185,
Новочеркасский бульвар, 48, стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский
проспект, 11, ЮВАО);
-
для осуществления производственного контроля не назначен ответственный
работник, аттестованный в установленном порядке, п. 12.10 Правила устройства и
безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-558-03),
(родильный
дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО);
-
положение о производственном контроле не согласовано с Управлением по
технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве,
"Правила организации и осуществления производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных
объектах", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N
263,
(детская
поликлиника N 90, Зеленоград, 225а; поликлиника N 185, стоматологическая
поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО);
-
не представлены в Управление по технологическому и экологическому надзору
Ростехнадзора по городу Москве сведения об организации производственного
контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках,
уполномоченных на его осуществление, статья 11, часть 2, N 116-ФЗ
от 21.07.97,
(ГКБ
N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; поликлиника N 127, улица Затонная, 11-2,
ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, СКБ N 8, улица Донская, 43,
ЮАО; ГБ N 17, улица Волынская, 7, детская поликлиника N 50, улица Пивченкова,
10А, ЗАО);
-
не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2006
год, п. 3.5.1а Положения о производственном контроле,
(поликлиника
N 152, Зеленоград, 225);
-
не предъявлены документы по осуществлению производственного контроля в
соответствии с положением,
(родильный
дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО);
-
не оформляются акты по проверке состояния промышленной безопасности, п. 3.5.1.6
Положения о производственном контроле,
(поликлиника
N 152, Зеленоград, 225);
-
не ведется учет инцидентов при эксплуатации лифтов и не проводится анализ
причин их возникновения, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ
от 21.07.97,
(ГКБ
N 40, улица Касаткина, 7, СВАО; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе,
2, СКБ N 8, улица Донская, 43, ЮАО);
-
не представлена в Управление по технологическому и экологическому надзору
Ростехнадзора по городу Москве информация о количестве инцидентов, причинах их
возникновения и принятых мерах за 2005 год, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ
от 21.07.97,
(ГКБ
N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО);
-
возложение функций по организации эксплуатации лифтов на специалистов не
осуществлено приказом, п. 12.7 ПБ 10-558-03,
(Кожно-венерологический
диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, ЗАО; поликлиника N 67, Варшавское
шоссе, 19, стр. 3, СКБ-8, улица Донская, 43, ЮАО; поликлиника N 79, улица
Маршала Новикова, 14, стр. 1, СЗАО);
3.
не приостанавливается эксплуатация лифтов, отработавших нормативный срок службы
и не прошедших диагностику, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ
от 21.07.97, (ГКБ N 15, улица Вешняковская, 23, ВАО; ГКБ N 40, улица Касаткина,
7, СВАО; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; СКБ N 8, улица Донская, 43, ПКБ N
1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 152, Зеленоград,
225);
4.
не заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при
эксплуатации ОПО, статья 9, часть 1, статья 15, часть 1, N 116-ФЗ
от 21.07.97, (Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы,
30-2, ЗАО; поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ЦАО; поликлиника N 67, Варшавское
шоссе, 19, стр. 3, ЮАО);
5.
не все лифты, установленные на объекте, внесены в договор страхования риска
ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного
объекта, статья 15, часть 1, N 116-ФЗ
от 21.07.97,
(поликлиника
N 79, улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, СЗАО);
6.
допущены к работе на ОПО лица не удовлетворяющие соответствующим квалификационным
требованиям, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ
от 21.07.97,
(ГКБ
N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7,
улица Крылатские холмы, 30-2, поликлиника N 140, улица Мосфильмовская, 29А
поликлиника N 194, Солнцевский проспект, 8, детская поликлиника N 124, улица
Авиаторов, 22/17, ЗАО, поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, СКВ N 8,
ул. Донская, 43, ЮАО);
7.
не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области
промышленной безопасности (ПБ), статья 9, часть 1, N 116-ФЗ
от 21.07.97,
(ГКБ
N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное
шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 31, улица Снежная, 20, СВАО; поликлиника N 70,
улица Скульптора Мухиной, 14, поликлиника N 140, улица Мосфильмовская, 29 А,
поликлиника N 194, Солнцевский проспект, 8, поликлиника N 212, Солнцевский
проспект, 11А, детская поликлиника N 124, улица Авиамоторная, 22/17, ЗАО;
поликлиника N 185, Новочеркасский бульвар, 48, стоматологическая поликлиника N
4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО);
8.
не обеспечено проведение периодического технического освидетельствования лифтов
в установленные сроки, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ
от 21.07.97,
(родильный
дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО);
9.
не предотвращено проникновение в машинное помещение лифтов посторонних лиц, п.
12.1 ПБ 10-558-03,
(Кожно-венерологический
диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, Клинико-диагностический центр N 4,
улица Крылатские холмы, 3, поликлиника N 195, улица Крылатские холмы, 51, ЗАО;
родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, ЮВАО);
10.
не соблюдается положение о порядке хранения и учета выдачи ключей от машинных
помещений лифтов, 12.1 ПБ 10-558-03,
(ГКБ-40,
улица Касаткина, 7, СВАО; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО;
Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, 3, ЗАО);
11.
не проводится ежесменный осмотр лифтов лифтерами, п. 12.2.1 ПБ 10-558-03,
(родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, стоматологическая поликлиника N
4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО);
12.
не выполняются в полном объеме требования положения "О системе
планово-предупредительных ремонтов лифтов" при организации и проведении
работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов с целью обеспечения их
исправности и работоспособности, п. 2.1 Положения, п. 12.2.2. ПБ
10-558-03, (ГКБ-15, улица Вешняковская, 23, ВАО);
13.
владельцем лифтов не заключен договор со специализированной организацией,
осуществляющей техническое обслуживание лифтов, п. 12.2.3 ПБ 10-558-03,
(детская
поликлиника N 50, улица Пивченкова, 10А, ЗАО; поликлиника N 127, улица
Затонная, 11-2, ЮАО);
14.
специалисту по организации эксплуатации лифтов не выдана должностная
инструкция, п. 12.9 ПБ 10-558-03,
(ГКБ
N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; ПКБ N
1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 152, Зеленоград,
225);
15.
не организована работа лифтеров в соответствии с требованиями ПБ
10-558-03 и производственных инструкций:
-
не укомплектован штат лифтеров с учетом местных условий эксплуатации, п. 12.3 ПБ
10-558-03,
(ГКБ-40,
улица Касаткина, 7, СВАО; поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, ЮАО);
-
не представлены справки об отсутствии медицинских противопоказаний у лифтеров,
статья 9, часть 1, N 116-ФЗ
от 21.07.97,
(Городская
клиническая урологическая больница N 47, улица 3-я Парковая, 51, ВАО, ГКБ-52,
улица Пехотная, 2/3, СЗАО);
-
лифтерам не выданы производственные инструкции и инструкции по технике
безопасности, п. 12.9 ПБ 10-558-03,
(ДГКБ
N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО;
Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, поликлиника
N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, ЗАО; детская поликлиника N 90, Зеленоград,
225а, поликлиника N 152, Зеленоград, 225; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3,
поликлиника N 79, улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, СЗАО; ПКБ N 1 им. Н.А.
Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6,
ЮЗАО);
-
не проведена периодическая проверка знаний лифтера в установленные сроки, п.
12.5.2 ПБ 10-558-03,
(ПКБ
N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 20, Горлов
тупик, 4, ЦАО; детская поликлиника N 50, улица Пивченкова, 10А, ЗАО);
-
допуск к самостоятельной работе лифтера не оформлен приказом, п. 12.8 ПБ
10-558-03,
(поликлиника
N 20, Горлов тупик, 4, ГКБ-6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; ПКБ N 1 им. Н.А.
Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО, Клинико-диагностический центр N 4, улица
Крылатские холмы, 3, ЗАО);
16.
не выполнены рекомендации, изложенные в экспертном заключении по результатам
диагностического обследования лифтов, отработавших нормативный срок службы, с
целью определения возможности продления срока безопасной эксплуатации,
п.
5.5. Положения "О системе планово-предупредительных ремонтов лифтов",
(Городская
клиническая урологическая больница N 47, 3-я Парковая, 51, ВАО);
17.
машинное помещение, а также подходы к нему, имеют освещение не удовлетворяющее
требованиям пунктов п.п. 6.6.9, 6.6.8, ПБ 10-558-03,
(Клинико-диагностический
центр N 4, улица Крылатские холмы, дом 3, ЗАО; стоматологическая поликлиника N
4, Рязанский проспект, 11, ЮЗАО; ГКБ N 40, улица Касаткина, 7, СВАО;
поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ЦАО);
18.
не обеспечена освещенность шахты лифта в соответствии с требованиями п. 6.6.6. ПБ
10-558-03,
(ГКБ-52,
улица Пехотная, 2/3, СЗАО; поликлиника N 127, улица Затонная, 11-2, ЮАО;
поликлиникаN 194, Солнцевский проспект, 8, ЗАО);
19.
кабина лифта не обеспечена двухсторонней переговорной связью с местом
нахождения обслуживающего персонала, п. 6.3.16 ПБ 10-558-03,
(ГКБ
N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО;
Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2,
Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, 3, детская
поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22, поликлиника N 40, улица Кременчугская,
7-1, поликлиника N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, поликлиника N 140, улица
Мосфильмовская, 29А поликлиника N 195, улица Крылатские холмы, 51, поликлиника
N 197, улица Новоорловская, 4, ЗАО; детская поликлиника N 90, Зеленоград, 225а,
поликлиника N 152, Зеленоград, 225; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное
шоссе, 2, поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, СКБ N 8, улица
Донская, 43, ЮАО; родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, детская
поликлиника N 136, Новочеркасский бульвар, 35, ЮВАО);
20.
точность автоматической остановки кабины лифта при эксплуатационных режимах
работы на уровне посадочной площадки превышает норму ± 35 мм, п. 1.10 ПБ 10-558-03,
(ДГКБ
N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7,
улица Крылатские холмы, 30-2, поликлиника N 131, улица Кастанаевская, 47, ЗАО;
детская поликлиника N 90, Зеленоград, 225а),
21.
при проверке режима "Пожарная опасность" лифт опустился на первую
посадочную площадку без открывания дверей кабины,
(детская
поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22, ЗАО).
Одним
из отрицательных факторов, влияющих на техническое состояние лифтового
хозяйства Департамента, продолжает являться несоблюдение "Положения о
системе планово-предупредительных ремонтов лифтов", утвержденного приказом
министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству от 17.08.98 N 53, согласованного письмом
Госгортехнадзора России от 08.07.1998 N 02-35/745.
Капитальные
ремонты лифтов на плановой основе не проводятся, договоры на их проведение со
специализированными организациями не заключаются.
Средства,
выделяемые на капитальный ремонт лифтов, в определенной мере удовлетворяют
потребность в проведении только аварийно-технического обслуживания лифтов.
За
допущенные нарушения требований промышленной безопасности к административной
ответственности привлечено семь должностных лиц (ГКБ N 6, улица Новая
Басманная, 26, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы,
30-2, ЗАО; поликлиника N 151, Планерная ул., 8, СЗАО; поликлиника N 185,
Новочеркасский бульвар, 48, родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, ЮВАО).
Выводы:
Руководством
вышеперечисленных организаций Департамента здравоохранения города Москвы не выполняются
требования федерального закона "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ,
"Правил организации и осуществления производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных
объектах", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N
263, "Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов" (ПБ
10-558-03), "Положения о системе планово-предупредительных ремонтов
лифтов", утвержденного приказом министерства Российской Федерации по
земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17.08.98
N 53, согласованного письмом Госгортехнадзора России от 08.07.1998 N 02-35/745
и другие нормативные правовые акты.
Предложения:
1.
Обеспечить соблюдение положений Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ,
определив роль руководителей и специалистов Департамента здравоохранения города
Москвы и подразделений в осуществлении производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии,
срок
- до 20.05.06.
2.
Разработать в Департаменте здравоохранения города Москвы систему управления
промышленной безопасностью,
срок
- до 01.06.06.
3.
По итогам проверки рассмотреть на совещаниях состояние организации и
осуществления производственного контроля в подразделениях Департамента,
срок
- до 20.05.06.
4.
Разработать конкретные мероприятия по обеспечению безопасных условий
эксплуатации технических устройств, представить в Управление по
технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве и
обеспечить их выполнение.
срок
- до 20.05.06.
5.
Обеспечить выполнение выданных предписаний государственных инспекторов в полном
объеме и в указанные сроки.
6.
О принятых мерах сообщить в Управление по технологическому и экологическому
надзору Ростехнадзора по городу Москве,
срок
- до 20.05.06.
Государственный
инспектор Веселов
О.П.