ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по осуществлению надзора за
монтажом управляющих
систем, систем
электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем.
РД-03-61-2004
Москва 2004
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной
службы
По атомному надзору от 19 мая 2004
г.№21
|
ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ
с
1 июня 2004 г.
|
СОДЕРЖАНИЕ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
II. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА
III. СОСТАВ РАБОТ ПО
МОНТАЖУ УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ, СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ И ИХ ОБОРУДОВАНИЯ,
ПОДЛЕЖАЩИХ НАДЗОРУ
IV. ОЦЕНКА НА
СООТВЕТСТВИЕ УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЕКТНОЙ,
КОНСТРУКТОРСКОЙ, МОНТАЖНОЙ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ И ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В
ПРОЦЕССЕ НАДЗОРА ПРИ МОНТАЖЕ УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ, СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ И ИХ
ОБОРУДОВАНИЯ
V. ПОЛУЧЕНИЕ И ОЦЕНКА
СВЕДЕНИЙ О СОБЛЮДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ МОНТАЖЕ
УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ, СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ, ИХ ОБОРУДОВАНИЯ
VI. ПРОВЕДЕНИЕ
ЦЕЛЕВЫХ И ОПЕРАТИВНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО МОНТАЖУ
УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ, СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ И ИХ ОБОРУДОВАНИЯ
Приложение. Группы работ по монтажу управляющих
систем, систем электроснабжения атомных станций и их оборудования в
зависимости от категории качества и/или класса безопасности.
|
1. Методические указания по
осуществлению надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения
атомных станций и оборудования этих систем (далее - Методические
указания) определяют совокупность и последовательность действий инспекторского состава
Федеральной службы по атомному надзору по осуществлению государственного надзора за обеспечением безопасности при выполнении
работ по монтажу управляющих систем,
систем электроснабжения атомных станций (АС) и оборудования этих систем при сооружении АС.
2. Методические указания обязательны для работников
Федеральной службы по атомному надзору, осуществляющих государственный надзор
(далее - надзор) за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения АС и
оборудования этих систем при сооружении АС.
3. Предметами надзора за монтажом управляющих систем, систем
электроснабжения АС и оборудования этих систем
при сооружении АС является выполнение организациями условий
действия лицензий, полученных в соответствии с Положением о лицензировании
деятельности в области использования атомной энергии утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997г. № 865, на
право осуществления деятельности в области использования атомной энергии в
части:
а)
соблюдения требований обеспечения качества выполняемых работ по монтажу
управляющих систем, систем электроснабжения АС и оборудования этих систем при
сооружении АС;
б)
обеспечения необходимого уровня квалификации специалистов и рабочих,
выполняющих монтажные работы.
4.
Деятельность по осуществлению надзора за монтажом систем и оборудования
включает в себя:
а)
получение от поднадзорных организаций информации о создании и поддержании ими
условий (организационных, технических и др.), направленных на выполнение
требований безопасности, обеспечения качества и надежности систем и
оборудования на этапах монтажа;
б)
проведение инспекций, анализ их результатов и принятие решений по ним.
5.
При осуществлении надзора за соблюдением условий действия лицензий Федеральной
службы по атомному надзору в части выполнения требований к обеспечению
безопасности при монтаже управляющих систем, систем электроснабжения ядерных
установок АС и их оборудования отделы
надзора Федеральной службы по атомному надзору:
а)
рассматривают состав работ по монтажу управляющих систем, систем
электроснабжения и их оборудования и определяют этапы работ, на которых
целесообразно проведение инспекций;
б)
оценивают на соответствие требованиям по безопасности разрабатываемую и
поставляемую на площадку строительства АС документацию по монтажу управляющих
систем, систем электроснабжения ядерных установок АС и их оборудования;
в)
получают, анализируют и оценивают сведения о соблюдении требований к
обеспечению безопасности при монтаже управляющих систем, систем
электроснабжения ядерных установок АС и их оборудования и качестве работ,
представляемых эксплуатирующей организацией, подрядными организациями,
выполняющими работы и оказывающими услуги;
г)
организуют и проводят целевые и оперативные инспекции деятельности организаций;
д)
осуществляют инспекции систем и оборудования;
е)
принимают решения при выявлении нарушений требований к обеспечению
безопасности;
ж) контролируют соблюдение организациями
установленного порядка подготовки и проверки знаний норм и правил у
специалистов, допуска специалистов к работе,, наличия у них соответствующих
документов, а также участвуют в работе комиссий организаций по проверке знаний
норм и правил у руководителей и работников этих организаций.
6.
Результаты надзорной деятельности отделам надзора следует систематически
обобщать и использовать для планирования и проведения профилактической работы
по предупреждению нарушений при выполнении работ по монтажу управляющих систем
и систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем. С этой
целью необходимо вести учет и анализировать причины дефектов, нарушений и
отступлений выявленных при выполнении работ по монтажу управляющих систем и
систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем.
7.
Надзор за осуществлением работ по монтажу управляющих систем и систем
электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем осуществляют:
а)
структурные подразделения центрального аппарата Федеральной службы по атомному
надзору при проведении комплексных инспекций деятельности филиалов
эксплуатирующей организации;
б)
межрегиональные территориальные округа Федеральной службы по атомному надзору
(далее - округа);
в)
отделы по надзору и отделы инспекций округов Федеральной службы по атомному
надзору (далее - отделы округов).
8. В зависимости от влияния выполняемых функций на
безопасность АС и других условий эксплуатации функциональные группы управляющих
систем (далее-ФГ УС) и системы электроснабжения должны быть классифицированы по
четырем категориям.
9.
В целях обеспечения дифференцированного подхода к выбору объемов и форм надзора
за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и их
оборудования, использования и
руководства при осуществлении надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и их
оборудования, отделами округов должна быть разработана, утверждена и введена в
действие соответствующая таблица для управляющих систем, систем
электроснабжения атомных станций и их оборудования по форме, приведенной в
приложении к настоящим Методическим указаниям.
10.
Работы по монтажу управляющих систем атомных станций и их оборудования для
целей эффективного осуществления надзора целесообразно дифференцировать в
зависимости от категории ФГ УС на 4 группы, соответственно категориям качества.
11.
Работы по монтажу систем электроснабжения атомных станций и их оборудования
целесообразно дифференцировать в зависимости от класса безопасности.
12.
Состав работ по монтажу управляющих систем, их оборудования включает:
а)
подготовку к производству монтажных работ;
б)
приемку объекта под монтаж;
в)
передачу в монтаж оборудования, изделий, материалов и технической документации;
г)
производство монтажных работ на первой стадии;
д)
производство монтажных работ на второй стадии;
е)
монтаж конструкций;
ж)
монтаж трубных проводок
з)
монтаж кислородных трубных проводок;
и)
испытания трубных проводок;
к)
монтаж электропроводки;
л)
монтаж стоек, стативов и пультов;
м)
монтаж приборов и средств автоматизации;
н)
индивидуальные испытания (окончание монтажных работ).
13.
Состав работ по монтажу систем электроснабжения и их оборудования включает:
а)
подготовку к производству электромонтажных работ;
б)
производство контактных соединений
в)
прокладку проводов и кабелей на лотках и в коробах; проводов на изолирующих
опорах; проводов и кабелей на стальном канате; установочных проводов по
строительным основаниям и внутри основных строительных конструкций; проводов и
кабелей в стальных трубах; проводов и кабелей в неметаллических трубах;
кабельных линий в блочной канализации; кабельных линий в кабельных сооружениях
и производственных помещениях; кабельных линий на стальном канате; кабельных
линий в вечномерзлых грунтах; кабельных линий при низких температурах;
г)
маркировку кабельных линий;
д)
монтаж муфт кабелей напряжением до 35 кВ; кабельных линий напряжением 110-220
кВ; токопроводов напряжением до 1 кВ (шинопроводов); токопроводов открытых
напряжением 6-35 кВ; воздушных линий электропередачи; распределительных
устройств и подстанции; электросиловых установок; электрооборудования установок
во взрывоопасных и пожароопасных зонах; заземляющих устройств;
е)
пусконаладочные работы: первого этапа; второго этапа; третьего этапа;
четвертого этапа.
14.
По результатам анализа состава работ по монтажу управляющих систем, систем
электроснабжения и их оборудования рекомендуется проводить целевые инспекции
после выполнения этапов:
а)
приемка объекта под монтаж;
б) индивидуальные
испытания (окончание монтажных работ
15.
Оперативные инспекции рекомендуется проводить по решению начальника отдела
инспекций после выполнения любого из этапов работ по монтажу управляющих систем
и их оборудования.
16. Состав поступающей в отделы
округов для оценки документации по монтажу управляющих систем и систем
электроснабжения и их оборудования, порядок ее представления определяется условиями
действия лицензий, выдаваемых Федеральной службой
по атомному надзору (ее округами).
17. Оценивая поступающую документацию, следует:
а) оценить соответствие этой документации требованиям
норм и правил, условиям действия лицензий и при выявлении недостатков принять
соответствующие административные наказания;
б) определить количество и характер влияющих на качество
монтажных работ отступлений от требований проектной, конструкторской и
технологической документации;
в) определить количество и характер отступлений при
выполнении монтажных работ от требований норм и правил, других нормативных
документов, устанавливающих требования к качеству выполнения монтажных работ;
г) оценить соответствие измененной или дополненной
документации требованиям к обеспечению безопасности;
д) проверить обоснованность внесения изменений и
дополнений, а в случаях, если эти изменения и дополнения повлекли за собой
отступления от требований норм и правил, снижение надежности и качества
управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования, следует оценить
достаточность предпринятых компенсирующих мер, а также необходимость учета этих
несоответствий в условиях действия лицензий либо для корректировки
вероятностного анализа безопасности (далее - ВАБ).
18. В зависимости от класса ФГ УС и группы работ по
монтажу устанавливаются следующие объемы и порядок оценки документации,
указанные в приведенной ниже таблице:
Таблица
№ п/п
|
Наименование документации
|
Группа работ
|
Формы работы
представителей Федеральной службы по атомному надзору
|
1
|
2
|
3
|
4
|
1.
|
Проектная документация,
конструкторская документация
на оборудование управляющих систем
и систем электроснабжения, изменения и дополнения к ней
|
I
|
Оценка до начала производства работ в полном объеме,
при подготовке к проведению и проведении инспекции
|
II
|
Оценка выборочно
до начала производства работ, при подготовке к проведению и проведении
инспекции
|
III
|
Оценка выборочно
при проведении инспекции
|
IV
|
Проверка наличия
документации при проведении инспекций
|
2
|
Технологическая документация, изменения и дополнения к
ней (включая инструкции по монтажу и эксплуатации управляющих систем и систем
электроснабжения и их оборудования)
|
I
|
Оценка до начала производства работ в полном объеме,
при подготовке к проведению и проведении инспекции
|
II
|
Оценка выборочно до начала
производства работ, при подготовке к проведению и проведении инспекции
|
III
|
Оценка выборочно
при проведении инспекции
|
IV
|
Проверка наличия
документации при проведении инспекций
|
3.
|
Производственная документация, оформляемая при монтаже
и наладке систем автоматизации и электроснабжения
|
Вне зависимости
|
Проверка наличия и рассмотрение
документации в полном объеме при проведении инспекций
|
4.
|
Отчетная документация поставщиков (паспорта,
удостоверения о качестве , изготовления и т.п.)
|
Вне зависимости
|
Оценка документации до начала монтажа. Проверка
наличия записи об изготовлении оборудования под надзором
|
19. В случае выявления нескольких нарушений
требований к обеспечению безопасности, либо повторяющихся нарушений при
рассмотрении документов, целесообразно
провести в установленном порядке внеплановую целевую или оперативную инспекцию состояния обеспечения
контроля документации в филиале эксплуатирующей
организации.
20. Из состава информации об
обеспечении, качества работ по монтажу управляющих систем, систем
электроснабжения и их оборудования следует выделить и учитывать при подготовке
и проведении инспекций:
а) сведения, представляемые в Федеральную службу по
атомному надзору периодически в плановом порядке и содержащие отчеты о
качестве выполняемых работ по монтажу управляющих систем, систем
электроснабжения и их оборудования;
б) сведения о выявленных дефектах оборудования при монтаже
управляющих систем, систем электроснабжения, недостатках проектной и
конструкторской документации, производственной документации, оформляемой при монтаже систем автоматизации
и электроснабжения и отчетной документации поставщиков оборудования, которые
передаются в Федеральную службу по атомному надзору в оперативном порядке
21. При оценке сведений, представляемых в Федеральную
службу по атомному надзору, периодически в плановом порядке, необходимо:
а) оценить соблюдение установленных требований к
обеспечению безопасности и качеству работ, выполнение положений программ
(систем) обеспечения качества при монтаже и наладке управляющих систем, систем
электроснабжения и их оборудования;
б) оценить имеющиеся недостатки при ведении работ,
допущенные организацией, их анализ, проведенный организацией, установление
причин и условий, приведших к нарушениям, состав и содержание предпринятых мер
по устранению этих причин и условий;
22. По результатам оценки плановой периодической
информации о качестве монтажа управляющих систем, систем электроснабжения и их
оборудования, в случае наличия недостатков, органы Федеральной службы по
атомному надзору назначают и проводят целевые и оперативные
инспекции для проверки полноты и правильности, представленных
сведений и углубленного изучения на месте условий и причин, приведших к
нарушениям, в нижеследующих случаях:
а) если, несмотря на предпринятые меры, данные недостатки
продолжают место;
б) для оборудования управляющих систем, важных для
безопасности, - в случае, если нарушения устранены.
23. При оценке сведений о выявленных дефектах
оборудования управляющих систем
и систем электроснабжения, недостатках проектной и конструкторской документации, производственной документации,
оформляемой при монтаже систем автоматизации
и электроснабжения и отчетной документации поставщиков оборудования (включая недостатки, выявленные
Федеральной службы по атомному надзору),
Федеральная служба по атомному надзору:
а) осуществляет контроль за расследованием причин и
условий появления дефекта, установлением и реализацией мер по его устранению
либо принятием компенсирующих мер;
б) оценивает действия эксплуатирующей организации в части
организации работ по определению характера и причин появления дефектов
недостатков документации;
в) контролирует проведение эксплуатирующей организацией
дополнительного контроля узлов и документации, аналогичных имеющим дефекты и
недостатки, а также принятие мер по ограничению ведения работ в связи с
наличием дефектов.
24. Во всех случаях при рассмотрении и оценке выявленных
недостатков и последующих действиях при их устранении, работники Федеральной
службы по атомному надзору должны
а) идентифицировать выявленный дефект и определить
нарушенные пункты и статьи документов, содержащих требования к обеспечению
безопасности;
б) оценить возможные причины дефекта, недостатка, а также
на каком этапе работ эти недостатки были допущены;
в) проанализировать возможности наличия подобных дефектов
в аналогичных узлах, а также узлах, выполненных по той же технологии и теми же
работниками, что и дефектный узел;
г) обеспечить надлежащий надзор за действиями по
устранению недостатков и при выявлении нарушений требований к обеспечению
безопасности и качеству работ принять соответствующие корректирующие меры.
25. Отделы по надзору и отделы инспекций округов проводят:
а)
инспекции организации производства монтажных работ;
б)
инспекции деятельности по монтажу систем и оборудования;
Объем
(рабочая программа) инспекций определяется с учетом вида проводимой инспекции
(целевая, оперативная), результатов предыдущих инспекций, информации о
состоянии обеспечения качества выполняемых работ.
26.
Инспекции организации производства монтажных работ проводятся с целью проверки
выполнения лицензиатом условий действия лицензии и оценки организации и
обеспечения качества выполняемых работ непосредственно на объекте ведения
заявленной деятельности.
В
рабочую программу проведения инспекции следует включать проверку следующих
вопросов:
а)
выполнение условий действия лицензии на рассматриваемый вид деятельности;
б)
полноту, достоверность и достаточность информации, представляемой в Федеральную
службу по атомному надзору в соответствии с условиями действия лицензии;
в)
функционирование системы обеспечения качества при производстве монтажных работ;
г)
наличие, полнота, пересмотр и обновляемость перечня нормативной и технической
документации, требования которой учитываются при производстве работ;
д)
техническое и программное оснащение предприятия, верификация и аттестация
программных средств;
е)
метрологическое обеспечение производства;
ж)
наличие технологического оборудования, испытательных средств, оснастки и
приспособлений, лабораторных приборов и мерительного инструмента;
з)
организация входного контроля, хранения и запуска в производство оборудования,
материалов и комплектующих изделий;
и)
организация системы выявления, учета и предъявления рекламаций и претензий по
качеству оборудования и материалов, поставляемых под монтаж, и проведения
мероприятий по своевременному выявлению дефектного оборудования;
к)
состояние и ведение отчетно-учетной и сдаточной документации;
л)
организация ремонта и обслуживания технических средств, ведение отчетно-учетной
документации, наличие паспортов и инструкций;
м)
качество ведения монтажа и наладки оборудования, аппаратуры, систем и
соответствие его требованиям НД по безопасности;
н)
организация и проведение контрольных испытаний;
о)
наличие на рабочих местах нормативной, проектной, технологической и другой
необходимой документации; условий хранения специального инструмента,
приспособлений и приборов; сертификатов и другой сопроводительной документации,
а также документации входного контроля; вспомогательного оборудования,
оснастки, приспособлений, приборов и аппаратуры, применяемых при выполнении
монтажных работ и контроле их качества, проекту производства работ (ППР) или
технологической документации.
27.
Инспекция деятельности по монтажу систем и оборудования проводится с целью
проверки выполнения требований НД по безопасности, условий действия лицензии.
В
рабочую программу проведения инспекции следует включать проверку следующих
вопросов:
а)
наличие приказа о готовности энергоблока к проведению монтажа, с указанием
перечня электрооборудования (подсистем) подлежащих монтажу и списка монтажного
персонала для проведения работ на объекте;
б)
наличие проектно-сметной документации по управляющим системам и системам
электроснабжения и их оборудованию, в том числе разделов по подготовке к
монтажным работам по следующим вопросам: выполнение транспортно-такелажных
работ (пути транспортировки, монтажные
проемы, грузоподъемные механизмы и другие средства); указание номенклатуры
монтажных изделий; рабочие чертежи закладных конструкций, прокладки кабельных
проводок, токопроводов, шинопроводов;
в)
наличие проекта организации строительства (ПОКС) АС;
г)
наличие перечня оборудования, монтаж которого должен осуществляться с участием
шеф-монтажного персонала (авторского надзора) предприятий-изготовителей, а
также, сводного перечня оборудования пускового комплекса, подлежащего сдаче в
наладку или в эксплуатацию по отдельному акту, независимо от пускового
комплекса;
д)
оформление актов сдачи помещений под монтаж электротехнического оборудования;
е)
проведение входного контроля электротехнического оборудования с проверкой
соответствия оборудования проектным спецификациям, целостности транспортной
упаковки, комплектности, отсутствию видимых внешних повреждений,
действительности нормативных сроков хранения;
ж)
осуществление операционного контроля качества монтажных работ методами,
предусмотренными в проекте производства работ, в технологических картах,
инструкциях по монтажу. Обязательному операционному контролю качества подлежат
следующие монтажные работы: прокладка кабелей, выполнение соединительных муфт и
концевых заделок кабелей систем, важных для безопасности АС; выполнение
электрических соединений (подсоединений); установка специальных проходок в
металлической облицовке помещений локализующих систем безопасности; выполнение
противопожарных барьеров и покрытий; установка, соединение элементов, заливка
(доливка) электролита и формовка аккумуляторных батарей; выполнение
скрытых работ.
28.
Результаты производственного контроля качества и завершения этапов
электромонтажных работ должны фиксироваться в отчетной производственной
документации.
29.
Исходя из целей инспекции, ее рабочая программа должна включать проверку
организации подбора, подготовки, допуска к работам и повышения квалификации
работников.
30.
По результатам инспекции оформляется акт.
Кроме
того, в случае выявления в процессе инспекции нарушений требований к
обеспечению качества и надежности, должно быть составлено соответствующее
предписание об устранении этих нарушений.
31.
В случае выявления нарушений и недостатков в работе организации к ней и ее
должностным лицам могут быть применены предусмотренные законодательством
административные наказания Российской Федерации или меры по приостановке
действия соответствующей лицензии Федеральной службы по атомному надзору или
запрещению применения изделий и технологий, не обеспечивающих качества
выполнения монтажных и наладочных работ, требуемого НД по безопасности.
Приложение.
Группы работ по монтажу управляющих систем, систем
электроснабжения атомных станций и их оборудования в зависимости от категории
качества и/или класса безопасности.
п/п
|
Наименование
управляющих систем, систем электроснабжения и входящего в них оборудования
|
Индекс системы,
оборудования
|
Классификация по
влиянию на безопасность
|
Недоступность
после монтажа (скрытые работы)
|
Вклад
неготовности системы по результатам ВАБ
|
Группа работ
|
Назначение и
класс безопасности
|
Категория ФГ УС (для управляющих систем)
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Графы 2, 3, 4, 5 заполняются на основании проектной
документации.
Графа
6 - наличие недоступности определяется по проекту и индексируется знаком +.
Графа
7 - вклад определяется по результатам ВАБ, учету подлежат вклады, существенно
(на порядок) отличающиеся от среднего значения, индексируются знаком +.